Правительство Российской Федерации как объект курсовой работы — полный анализ структуры, порядка формирования и полномочий

Введение. Актуальность исследования статуса и функций Правительства РФ

В системе разделения властей Российской Федерации Правительство занимает центральное место как высший орган исполнительной власти. Его деятельность определяет эффективность реализации государственной политики, напрямую влияя на социально-экономическое развитие страны и благосостояние граждан. Актуальность детального исследования его статуса и функций значительно возросла в последние годы. Это связано как с продолжающейся административной реформой, так и с принятием нового Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который систематизировал и обновил правовые нормы, регулирующие его работу. Особое значение приобретает изучение правового статуса главы Правительства, определяющего векторы работы всего исполнительного аппарата.

Настоящая работа призвана стать комплексным исследованием данной темы. В рамках курсовой работы определены следующие ключевые компоненты:

• Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в процессе формирования, организации и реализации полномочий Правительства Российской Федерации.
• Предмет исследования: совокупность конституционно-правовых норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и иных нормативных актах, которые регулируют статус, порядок формирования, структуру и полномочия Правительства РФ.
• Цель работы: провести комплексный и всесторонний анализ конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач: изучить конституционные основы деятельности Правительства, детально проанализировать порядок его формирования и кадровый состав, охарактеризовать внутреннюю структуру и принципы организации, а также исследовать его ключевые полномочия в различных сферах государственной жизни. Для решения этих задач необходимо в первую очередь обратиться к первоисточникам и определить конституционно-правовую базу, на которой строится вся система исполнительной власти в стране.

Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РФ

Правовой фундамент, определяющий статус и деятельность Правительства Российской Федерации, является многоуровневым и строго иерархичным. Основополагающим документом выступает Конституция Российской Федерации, а именно ее Глава 6, которая целиком посвящена этому высшему органу исполнительной власти. В ней закреплены базовые принципы его формирования, подотчетности и ключевые направления деятельности, что подчеркивает его значимость в общей архитектуре государственной власти.

Детализирует и конкретизирует конституционные положения Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот документ является основным нормативным актом, регулирующим все аспекты работы Правительства: от порядка назначения его членов до исчерпывающего перечня полномочий и механизмов их реализации. Его принятие стало важным этапом кодификации законодательства и приведения его в соответствие с поправками к Конституции.

Иерархия нормативных актов, на которых базируется работа Правительства, выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральные законы (ФЗ), регулирующие отдельные сферы государственного управления.
4. Нормативные указы Президента РФ, определяющие стратегические задачи и направления деятельности.

В рамках конституционного принципа разделения властей Правительство РФ осуществляет именно исполнительную власть. Его основная миссия — организация исполнения законов и иных нормативных актов, принятых законодательной властью (Федеральным Собранием), и указов главы государства. Таким образом, установленные правовые рамки четко определяют место Правительства в системе государственных органов и служат основой для его функционирования. Установив эту базу, логично перейти к рассмотрению конкретной процедуры его создания и кадрового наполнения.

Глава 2. Порядок формирования Правительства и его кадровый состав

Процедура формирования Правительства РФ — это сложный политико-правовой процесс, в котором ключевую роль играют Президент и Государственная Дума. Процесс начинается с назначения центральной фигуры — Председателя Правительства. Кандидатуру на этот пост вносит Президент РФ, а окончательное решение об утверждении принимает Государственная Дума путем голосования.

После своего назначения Председатель Правительства в течение недели представляет Президенту РФ предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти. Параллельно он формирует персональный состав будущего кабинета. Процесс назначения заместителей Председателя и федеральных министров также включает взаимодействие с парламентом: кандидатуры вносятся Председателем Правительства и должны быть утверждены Государственной Думой. После утверждения Президент РФ уже не вправе отказать в их назначении. В случае, если Государственная Дума трижды отклоняет представленные кандидатуры, Президент получает право назначить заместителей и министров самостоятельно из числа кандидатов, предложенных ему Председателем Правительства.

Эта многоступенчатая процедура призвана обеспечить баланс между исполнительной и законодательной ветвями власти, создавая систему взаимного контроля при формировании ключевого органа управления страной.

Юридическая судьба всего состава Правительства неразрывно связана с его главой. Освобождение Председателя Правительства от занимаемой должности, вне зависимости от причин, автоматически влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Это подчеркивает центральную роль премьер-министра и единство кабинета как коллегиального органа. После того как мы рассмотрели, как формируется Правительство, необходимо проанализировать его внутреннее устройство.

Глава 3. Анализ структуры и принципов организации Правительства РФ

Правительство Российской Федерации по своей сути является коллегиальным органом. Это означает, что важнейшие решения принимаются совместно на заседаниях, хотя персональная ответственность каждого члена за свой участок работы сохраняется. Внутренняя иерархия и организация Правительства четко структурированы для эффективного управления.

Ключевыми фигурами в его структуре являются:

• Председатель Правительства: Возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности и организует его работу. На данный момент эту должность занимает Михаил Мишустин.
• Заместители Председателя Правительства: Курируют определенные блоки вопросов (например, экономический, социальный, промышленный) и координируют работу соответствующих федеральных министерств и ведомств.
• Федеральные министры: Руководят федеральными министерствами — центральными органами исполнительной власти, ответственными за конкретные отрасли (финансы, оборона, здравоохранение, образование и т.д.).

Согласно актуальным данным, в текущий состав Правительства, помимо Председателя, входит 10 заместителей и 21 министр. Деятельность этого сложного механизма основывается на фундаментальных принципах: законности, коллегиальности, гласности и ответственности перед народом. При этом существует важная особенность подотчетности: федеральные министры подотчетны Правительству РФ в целом, но по вопросам, отнесенным Конституцией к прямым полномочиям Президента (например, оборона, безопасность, иностранные дела), они также подотчетны и непосредственно главе государства. Понимание структуры Правительства является необходимой предпосылкой для исследования его основной функции — реализации широкого спектра государственных полномочий.

Глава 4. Ключевые полномочия Правительства в социально-экономической сфере

Основной массив полномочий Правительства РФ сосредоточен в социально-экономической сфере, что демонстрирует его роль как главного регулятора национальной экономики и гаранта социального благополучия. Именно Правительство отвечает за разработку и реализацию стратегии развития страны, обеспечивая стабильность и рост.

Ключевые полномочия в этой области многообразны и охватывают практически все аспекты жизни общества. Среди них можно выделить следующие:

• Обеспечение единой государственной политики: Правительство несет ответственность за проведение согласованной и последовательной политики в стратегически важных областях, таких как финансы, наука и технологии, образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и экология.
• Управление федеральной собственностью: В ведении Правительства находится управление и распоряжение имуществом, принадлежащим Российской Федерации, что является важным инструментом экономической политики.
• Разработка и реализация федеральных программ: Для решения крупных народно-хозяйственных и социальных задач Правительство формирует и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ (ФЦП).
• Поддержка научно-технологического развития: Одной из приоритетных задач является обеспечение государственной поддержки науки, сохранение и развитие научного потенциала страны как основы для инновационной экономики.
• Контроль над государственными финансами: Правительство дает обязательные для рассмотрения заключения на законопроекты, связанные с федеральным бюджетом, включая введение или отмену налогов, выпуск государственных займов и другие инициативы, требующие расходов из казны.

Эти полномочия показывают, что Правительство является центральным звеном в механизме государственного управления, отвечающим за устойчивое развитие и повышение качества жизни граждан. Помимо внутренней социально-экономической повестки, Правительство выполняет важнейшие функции по обеспечению стабильности и безопасности государства.

Глава 5. Полномочия Правительства в области обороны, безопасности и правопорядка

Наряду с социально-экономическим блоком, на Правительство РФ возложены критически важные задачи по обеспечению суверенитета, территориальной целостности и внутренней стабильности государства. Его деятельность в этой сфере направлена на создание безопасных условий для жизни граждан и функционирования государственных институтов.

Общая задача Правительства в этой области — осуществление конкретных мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Это включает материально-техническое оснащение Вооруженных Сил, реализацию государственной программы вооружений и мобилизационную подготовку экономики. Кроме того, Правительство активно участвует в реализации внешней политики Российской Федерации, работая над выполнением международных договоров и развитием сотрудничества с зарубежными партнерами.

Внутри страны Правительство выполняет следующие ключевые функции:

1. Обеспечение законности, прав и свобод граждан: Это комплексная работа, включающая совершенствование законодательства и контроль за его исполнением всеми органами исполнительной власти.
2. Охрана собственности и общественного порядка: Правительство координирует деятельность правоохранительных органов для защиты всех форм собственности и поддержания порядка в обществе.
3. Борьба с преступностью: Разработка и реализация государственных программ по противодействию преступности и ее различным проявлениям является одним из приоритетов.

Немаловажной функцией является и осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, включая некоммерческие организации, которые участвуют в решении общественно значимых проблем. Рассмотрев основные направления деятельности, важно проанализировать, как Правительство реализует свои полномочия через законодательные и контрольные механизмы.

Глава 6. Механизмы реализации полномочий и взаимодействие с другими органами власти

Для выполнения своих многообразных функций Правительство РФ обладает набором мощных правовых инструментов и встроено в систему взаимодействия с другими ветвями власти. Одним из ключевых таких инструментов является право законодательной инициативы. Правительство может самостоятельно разрабатывать и вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, активно влияя на формирование правового поля страны.

Основная повседневная задача Правительства — это организация исполнения уже действующих нормативных актов: Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента и международных договоров. Для этого оно выстраивает работу всей вертикали исполнительной власти, от федеральных министерств до их территориальных органов.

Важнейшим механизмом является и контрольная функция. Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и координирует контроль за работой органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения. Это позволяет обеспечивать единство и согласованность в реализации государственной политики на всей территории страны.

В системе сдержек и противовесов предусмотрен важный механизм контроля со стороны главы государства: Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат актам, обладающим более высокой юридической силой, — Конституции, федеральным законам или его собственным указам.

Таким образом, Правительство действует не в вакууме, а в тесном взаимодействии с Президентом и Парламентом, используя предоставленные ему инструменты для реализации своих полномочий. Проведенный всесторонний анализ правовых основ, структуры и полномочий Правительства позволяет нам подвести итоги исследования и сформулировать обобщающие выводы.

Заключение. Итоги и выводы исследования

В результате проведенного исследования можно с уверенностью утверждать, что Правительство Российской Федерации является центральным и системообразующим звеном исполнительной власти. Его статус, процедура формирования и широкий спектр полномочий комплексно регулируются на высшем правовом уровне — Конституцией РФ и детализирующим ее Федеральным конституционным законом.

Анализ показал, что Правительство функционирует как коллегиальный орган, в котором ключевая координирующая и направляющая роль принадлежит его Председателю. Процедура его формирования, основанная на взаимодействии Президента и Государственной Думы, отражает принцип разделения властей и обеспечивает необходимый баланс в политической системе.

Основные направления деятельности Правительства охватывают все жизненно важные сферы: от реализации единой социально-экономической политики до обеспечения обороны, государственной безопасности и правопорядка. Важно подчеркнуть, что перечень его полномочий, закрепленный в законодательстве, не является исчерпывающим и может дополняться, что придает системе государственного управления необходимую гибкость для ответа на новые вызовы.

Таким образом, цель курсовой работы — комплексный анализ конституционно-правового статуса Правительства РФ — можно считать достигнутой. В ходе исследования были решены все поставленные задачи: изучены правовые основы, проанализирован порядок формирования и структура, охарактеризованы ключевые полномочия и механизмы их реализации. Полученные выводы систематизируют знания о высшем органе исполнительной власти России и могут служить прочной основой для дальнейшего изучения данной темы.

Список источников информации

1. . Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ. РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.
2. 2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2014 № 4 — ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 3; // Российская газета. – 2014. – № 27.
3. 3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 14.12.2015 № 6- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2015. – № 285.
4. 4. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 05.04.2016 № 157) // Российская газета. – 2012. – № 114; // Российская газета. – 2016. – № 73.
5. 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства российской Федерации» (в ред. от 05.02.2016 № 73) // Российская газета. – 2004. – № 119; // Российская газета. – 2016. – № 73.
6. 1. Гончаров И.А. Конституционное право: учебник — М.: Норма, 2013. — 410 с.
7. 2. Дмитриев Ю.А. Конституционное право: учебник — М.: Инфра, 2012. — 712 с.
8. 3. Конин Н.М. Административное право России: учебник – М.: Проспект, 2015. – 556 с.
9. 4. Миронов А.Н. Административное право России: учебник. – М.: Форум, 2013. – 529 с.
10. 5. Нечаева А.М. Конституционное право: учебник — М.: Юристъ, 2013. — 357 с.
11. 6. Попов Л.Л. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2013. – 528 с.
12. 7. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. – М.: Кнорус, 2014. – 537 с.
13. 8. Сырых В.М. Конституционное право: учебник — М.: Норма, 2012. — 327 с.
14. 1. Чепус А.В. Ответственность как принцип взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2012. — № 6. – С. 8-12.