Институт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: правовой анализ и структура курсовой работы

Введение

Трансформация земельных отношений в постсоветской России представляет собой сложный и многогранный процесс, в центре которого находится переосмысление форм прав на землю. Одним из самых показательных элементов этого процесса является институт права постоянного (бессрочного) пользования — правовая конструкция, унаследованная от советской системы, основанной на монополии государственной собственности на землю. Сегодня законодатель проводит последовательную политику по реформированию этого института, что делает его научное осмысление особенно актуальным. Ключевые изменения, внесенные Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014, который, в частности, признал утратившей силу статью 20 Земельного кодекса РФ и ввел новую главу, регулирующую предоставление государственных и муниципальных земель, требуют глубокого анализа и систематизации.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный правовой анализ института постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в контексте современного российского законодательства. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить исторические этапы формирования данного права;
• определить понятие, признаки и юридическую природу права постоянного (бессрочного) пользования;
• охарактеризовать субъектный состав, которому данное право может принадлежать на современном этапе;
• проанализировать содержание права через призму прав и обязанностей пользователя;
• выявить основания возникновения и прекращения данного права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления и использования земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предметом исследования являются нормы гражданского и земельного права, актуальная судебная практика и научные доктрины, посвященные данному институту.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы (анализ, синтез) и частнонаучные методы (исторический, сравнительно-правовой). Теоретической базой послужили труды ведущих отечественных цивилистов и специалистов в области земельного права, таких как Г.А. Аксененок, С.А. Боголюбов, В.А. Дозорцев, Б.В. Ерофеев, О.С. Иоффе, О.И. Крассов и других ученых.

Работа состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих теоретические и практические аспекты темы, заключения с основными выводами и списка использованных источников. Для всестороннего понимания современного состояния института необходимо обратиться к его историческим корням, что и будет сделано в первой главе настоящей работы.

Глава 1. Теоретико-исторические основы института постоянного (бессрочного) пользования

1.1. Как формировалось право постоянного пользования в советском и российском законодательстве

История права постоянного (бессрочного) пользования неразрывно связана с фундаментальными принципами советского строя, а именно — с исключительным правом государства на землю. В условиях, когда земля была изъята из гражданского оборота и не могла быть объектом частной собственности, возникла необходимость в правовой форме, которая бы закрепляла земельные участки за государственными предприятиями, учреждениями и колхозами для выполнения возложенных на них задач. Именно такой формой и стало право постоянного пользования.

Формализацию этот институт получил в Земельном кодексе РСФСР 1970 года, где он был закреплен как основная форма прав на землю для большинства субъектов. Это право отражало административно-командный характер экономики: государство как собственник «выдавало» землю в пользование, сохраняя за собой полный контроль.

С распадом СССР и началом рыночных реформ в 90-е годы ситуация кардинально изменилась. Возрождение частной собственности на землю потребовало пересмотра всей системы вещных прав. Однако право постоянного (бессрочного) пользования не было упразднено одномоментно. Оно сохранилось в переходный период как для юридических лиц, так и для граждан, которые получили участки на этом праве в советское время. Это было необходимо для обеспечения стабильности земельных отношений и постепенного перехода к новым рыночным формам.

Современный этап реформирования, начавшийся с принятием нового Земельного кодекса РФ в 2001 году, характеризуется четким курсом на «умирание» данного права для большинства субъектов. Логика законодателя заключается в замене этого архаичного института более гибкими и рыночными конструкциями — правом собственности и правом аренды. Право постоянного (бессрочного) пользования было решено сохранить лишь для узкого, исчерпывающего перечня субъектов, деятельность которых напрямую связана с выполнением публичных функций. Знаковым событием стали изменения, внесенные Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014, которые уточнили этот перечень и окончательно закрепили курс на ограничение сферы применения данного права.

1.2. Понятие, признаки и юридическая природа права в системе вещных прав

В современном российском законодательстве право постоянного (бессрочного) пользования определяется как ограниченное вещное право на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Легальные определения содержатся в статье 269 Гражданского кодекса РФ и статье 39.9 Земельного кодекса РФ. Анализ этих норм позволяет выделить ключевые признаки данного права:

• Вещный характер. Право является абсолютным, то есть действует в отношении всех третьих лиц, и следует за вещью (участком) при смене собственника. Оно защищается теми же способами, что и право собственности.
• Бессрочность. Право не ограничено каким-либо заранее установленным сроком, что отличает его, например, от срочного пользования или большинства договоров аренды.
• Безвозмездность. В отличие от аренды, за пользование участком не взимается арендная плата. Однако это не освобождает пользователя от уплаты земельного налога.
• Целевое назначение. Земельный участок предоставляется для строго определенных целей, и пользователь обязан придерживаться этого назначения.
• Ограниченность. Это главный квалифицирующий признак. Правообладатель не может распоряжаться земельным участком — его нельзя продать, подарить, заложить или сдать в аренду.

Юридическая природа этого права вызывает научные дискуссии, однако большинство ученых сходятся во мнении, что это именно ограниченное вещное право. В системе вещных прав оно занимает особое место рядом с правом собственности, правом пожизненного наследуемого владения и сервитутами. От собственности его отличает отсутствие правомочия распоряжения, что делает его конструкцией, полностью зависимой от воли собственника — государства или муниципалитета.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования представляет собой уникальную правовую конструкцию, сформировавшуюся в специфических исторических условиях и сохранившуюся сегодня в сильно усеченном виде для выполнения публичных задач.

Раскрыв юридическую природу данного права, следует перейти к анализу его субъектного состава, который претерпел наиболее существенные изменения в ходе реформы земельного законодательства.

Глава 2. Проблемы правового регулирования и реализации права постоянного (бессрочного) пользования

2.1. Кто сегодня может быть субъектом права постоянного (бессрочного) пользования

В результате реформы земельного законодательства круг субъектов, которые могут получить земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, был кардинально сужен. Статья 39.9 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень таких лиц. Сегодня это право может быть предоставлено исключительно:

1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3. казенным предприятиям;
4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Этот перечень наглядно демонстрирует, что право постоянного (бессрочного) пользования сохранено в основном для субъектов публичного сектора для осуществления ими своих властных и социальных функций.

Особую категорию составляют «старые» правообладатели — граждане и юридические лица (не входящие в вышеуказанный перечень), у которых это право возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001). Законодатель постановил, что ранее возникшее право у этих субъектов сохраняется. Однако для них были введены особые правила.

Для юридических лиц была установлена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или выкупить земельные участки в собственность. На протяжении многих лет сроки для такого переоформления продлевались, но с 01.01.2024 эта обязанность стала еще более актуальной.

Для граждан предусмотрен льготный режим. В рамках так называемой «дачной амнистии» граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право однократно и бесплатно приобрести их в собственность. Эта мера направлена на вовлечение таких участков в полноценный гражданский оборот и защиту прав граждан.

2.2. Каково содержание права: анализ прав и обязанностей пользователя

Содержание любого вещного права раскрывается через совокупность правомочий его обладателя. В случае с правом постоянного (бессрочного) пользования центральное место занимают правомочия владения и пользования. Правообладатель вправе самостоятельно хозяйствовать на участке, извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением, для которого он был предоставлен.

Ключевым аспектом является право на застройку. Лицо, которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе возводить на нем здания, строения и сооружения. Важнейшая особенность заключается в том, что эти объекты поступают в собственность застройщика, в то время как земля под ними продолжает оставаться в государственной или муниципальной собственности.

Главной же характеристикой, определяющей всю суть этого института, является строжайшее ограничение правомочия распоряжения. Это основное отличие от права собственности. Пользователь не вправе отчуждать сам земельный участок: его нельзя продать, подарить, обменять, внести в уставный капитал или заложить. Сделки, направленные на прямое или скрытое распоряжение участком, являются ничтожными.

Тем не менее закон предусматривает несколько узких исключений из этого запрета. Так, правообладатель может:

• с согласия собственника передать участок (или его часть) другому лицу в безвозмездное пользование, в том числе в качестве служебного надела;
• заключать соглашение об установлении сервитута (права ограниченного пользования чужим участком).

Помимо прав, пользователь несет и ряд обязанностей. К основным из них относятся: использование участка строго по целевому назначению, соблюдение градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных регламентов, а также недопущение деградации и загрязнения земель.

2.3. Чем право постоянного пользования отличается от смежных институтов

Для глубокого понимания специфики права постоянного (бессрочного) пользования необходимо сопоставить его с другими правами на землю. Такое сравнение позволяет выявить его уникальные черты.

Сравнение с правом собственности. Основное различие лежит в «триаде» правомочий. Если собственник обладает всей полнотой власти над вещью (владение, пользование, распоряжение), то у субъекта права постоянного пользования отсутствует ключевой элемент — правомочие распоряжения участком.

Сравнение с арендой. Здесь различия носят фундаментальный характер, что удобно представить в виде таблицы.

Критерий	Право постоянного (бессрочного) пользования	Аренда
Правовая природа	Вещное право	Обязательственное право (из договора)
Срочность	Бессрочное	Срочное (на определенный срок)
Возмездность	Безвозмездное (уплачивается налог)	Возмездное (вносится арендная плата)

Сравнение с пожизненным наследуемым владением (ПНВ). Это наиболее близкие по своей природе институты, оба являющиеся «рудиментами» прошлого. Однако и здесь есть принципиальные отличия:

• Субъектный состав: ПНВ предоставлялось исключительно гражданам, в то время как современное право постоянного пользования — это прерогатива публичных и окологосударственных юридических лиц.
• Распоряжение: Это ключевое отличие. Право ПНВ включает в себя важнейший элемент распоряжения — возможность передачи участка по наследству. В праве постоянного (бессрочного) пользования такое право отсутствует.

Проанализировав содержание права и его соотношение со смежными институтами, необходимо рассмотреть основания его возникновения и прекращения, замыкающие его правовой цикл.

2.4. Порядок возникновения и основания для прекращения права

Полное представление о «жизненном цикле» любого права включает в себя понимание того, как оно возникает и прекращается. Право постоянного (бессрочного) пользования не является исключением.

Основания возникновения. В настоящее время единственным основанием для возникновения данного права является акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Этот акт служит юридическим фактом, на основе которого у субъекта из перечня статьи 39.9 ЗК РФ появляется право. Однако для того, чтобы это вещное право стало абсолютным и противопоставимым всем третьим лицам, оно подлежит обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Основания прекращения. Законодательство предусматривает несколько оснований, по которым право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено. Их можно разделить на добровольные и принудительные.

1. Добровольный отказ. Правообладатель имеет право по своей инициативе отказаться от права на земельный участок.
2. Принудительное прекращение (изъятие). Это происходит в случаях, предусмотренных законом, например:
   • использование участка с грубым нарушением законодательства (не по целевому назначению);
   • порча земель или иное нанесение вреда окружающей среде;
   • неиспользование участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение установленного срока;
   • изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (например, для строительства дороги или иного объекта инфраструктуры).
3. Переоформление. Право также прекращается в случае, когда правообладатель (например, гражданин в рамках «дачной амнистии» или юридическое лицо) выкупает участок в собственность или заключает договор аренды.

Многочисленная судебная практика по спорам, связанным с прекращением данного права, особенно по основаниям принудительного изъятия, подтверждает строгий подход судов к соблюдению целевого назначения земли и выполнению пользователями своих обязанностей.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов о правовом институте постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в современной России.

Во-первых, установлено, что данный институт является прямым наследием советской правовой системы, его существование было исторически обусловлено государственной монополией на землю. Во-вторых, его юридическая природа определена как ограниченное вещное право, главной отличительной чертой которого является отсутствие у правообладателя правомочия распоряжения земельным участком. В-третьих, анализ действующего законодательства показал явную и последовательную тенденцию к сужению субъектного состава. Сегодня это право сохранено преимущественно для публичных субъектов в целях выполнения ими государственных и муниципальных функций.

Итоговый синтез позволяет охарактеризовать право постоянного (бессрочного) пользования как переходный институт. Законодатель целенаправленно вытесняет его из гражданского оборота, заменяя более рыночными и гибкими конструкциями — правом собственности и правом аренды. Для граждан и «непубличных» юридических лиц, у которых это право сохранилось с прошлых лет, созданы механизмы для его трансформации в иные, более современные титулы.

В качестве перспективы дальнейшего развития законодательства можно отметить необходимость дальнейшего совершенствования процедур переоформления этого права, особенно в отношении сложных объектов недвижимости, а также уточнения правового режима участков под многоквартирными домами, которые исторически могли быть предоставлены на этом праве. В целом, можно прогнозировать, что сфера применения данного института будет и дальше сокращаться, оставляя его в правовой системе в качестве узкоспециализированного инструмента для публичных нужд.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1994. — № 32. Ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 44. Ст. 4147.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. — № 26 (часть I). Ст. 3377.
5. Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. — № 50. Ст. 5279.
6. Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 18. Ст. 2230.
7. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» (утв. администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26.08.2012 № 1340) // Справ.-поиск. система «КонсультантПлюс».
8. Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // Справ.-поиск. система «КонсультантПлюс». 2014.
9. Институт права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: состояние и проблемы [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=2249:2013-05-29-06-55-21&catid=30:2010-11-10-07-02-00&Itemid=1
10. Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Е.А. Белянская, Р.Б. Брюхов, Б.М. Гонгало и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015. Т. 2: Правила совершения отдельных видов нотариальных действий // СПС «КонсультантПлюс».
11. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком [Электронный ресурс] Режим доступа // http://jurisprudence-konspect.org/?content=6046
12. Постановление ФАС Уральского округа от 08.10.2013 № Ф09-9444/13 по делу № А50-23744/2012 // Справ.-поиск. система «КонсультантПлюс».
13. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.11.2013 № А70-3082/2013 // Справ.-поиск. система «КонсультантПлюс».
14. Решение АС Нижегородской области от 21.01.2010 по делу № А43-5001/2008-12-248 // Справ.-поиск. система «КонсультантПлюс».