Правовые основы, функции и компетенция органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в борьбе с правонарушениями

Введение

Обеспечение государственной безопасности является важнейшей функцией любого суверенного государства и ключевым элементом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В условиях возрастающей геополитической напряженности, небывалого роста высокотехнологичных угроз, а также активизации деятельности иностранных спецслужб и экстремистских структур, роль органов государственной безопасности приобретает критическое значение. Федеральная служба безопасности (ФСБ России) выступает в качестве центрального элемента системы обеспечения безопасности, на который законодательно возложена обязанность по борьбе с наиболее опасными для государства видами правонарушений — преступлениями и административными проступками, посягающими на конституционный строй, суверенитет и обороноспособность страны.

Актуальность темы обусловлена не только динамикой внешних и внутренних угроз, но и постоянным развитием российского законодательства, регламентирующего деятельность органов безопасности. Необходимость оперативного правового реагирования на появление новых форм преступности (например, кибертерроризм, диверсионная деятельность, злоупотребления в сфере государственного оборонного заказа) требует от правоприменителя глубокого понимания своей компетенции и правовых границ деятельности, что является залогом легитимности и эффективности всей силовой вертикали государства.

Цель настоящей работы состоит в проведении систематического и исчерпывающего анализа правовых основ, функциональных задач и конкретной компетенции органов ФСБ России в сфере борьбы с правонарушениями, отнесенными к их юрисдикции уголовным и административным законодательством.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Определить правовой статус и место ФСБ России в системе обеспечения национальной безопасности.
2. Систематизировать перечень составов уголовных преступлений, отнесенных к подследственности органов ФСБ.
3. Проанализировать юрисдикцию органов ФСБ по административным правонарушениям, включая новейшие законодательные изменения 2025 года.
4. Раскрыть механизмы разграничения и координации компетенции между ФСБ и другими правоохранительными органами.
5. Выявить актуальные проблемы правоприменительной практики, связанные с борьбой против высокотехнологичных и транснациональных правонарушений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной безопасности Российской Федерации своих правомочий по борьбе с уголовными и административными правонарушениями. Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, федеральных законов, уголовного, административного и оперативно-розыскного законодательства, а также ведомственные и межведомственные акты, регулирующие компетенцию ФСБ.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, системный, исторический) и частнонаучные методы, включая формально-юридический (анализ норм права), сравнительно-правовой и метод правового моделирования.

Глава 1. Правовые и организационные основы деятельности органов государственной безопасности РФ

Понятие и правовая основа обеспечения государственной безопасности

Деятельность органов государственной безопасности Российской Федерации строго регламентирована и является неотъемлемой частью целостной системы обеспечения национальной безопасности.

С юридической точки зрения, государственная безопасность может быть определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, позволяющее обеспечить устойчивое развитие страны и реализацию ее национальных интересов. Правонарушение, в контексте деятельности органов госбезопасности, представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на охраняемые законом интересы в сфере безопасности и влекущее юридическую ответственность.

Правовая основа обеспечения безопасности в Российской Федерации является многоуровневой и иерархичной:

1. Конституция Российской Федерации: Устанавливает высшие принципы безопасности, включая права и свободы человека и гражданина, которые не могут быть нарушены при осуществлении мер безопасности.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Регулируют чрезвычайные режимы и вопросы, непосредственно связанные с конституционным строем.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности": Определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности.
4. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (ФЗ "О ФСБ"): Является основным нормативно-правовым актом, детально регламентирующим задачи, функции, права, обязанности и полномочия органов ФСБ, а также контроль и надзор за их деятельностью.
5. Указы Президента Российской Федерации: Регулируют вопросы организации и руководства деятельностью ФСБ (например, Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960, утверждающий Положение о Службе и ее структуру), а также утверждают ключевые доктринальные документы, такие как Стратегия национальной безопасности.

Таким образом, система правового регулирования обеспечивает легитимность, подконтрольность и целевой характер деятельности органов госбезопасности, делая ее фундаментально основанной на нормах высшей юридической силы. Именно эта прочная основа позволяет сотрудникам ФСБ действовать решительно в условиях постоянно меняющихся угроз, не выходя за рамки закона.

Место и основные направления деятельности ФСБ России в системе федеральных органов исполнительной власти

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), который в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ и борьбы с терроризмом.

Согласно Положению о ФСБ, руководство ее деятельностью осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации, что подчеркивает особый статус Службы и ее роль в прямом обеспечении реализации полномочий главы государства по защите национальных интересов. ФСБ России входит в общую систему обеспечения безопасности, ключевым совещательным органом которой является Совет Безопасности РФ.

Федеральный закон "О ФСБ" четко определяет шесть основных направлений деятельности Службы, каждое из которых нацелено на противодействие специфическим угрозам и включает соответствующий набор правомочий и обязанностей:

Направление деятельности	Краткая характеристика	Основная цель в борьбе с правонарушениями
Контрразведывательная деятельность	Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.	Пресечение шпионажа (ст. 276 УК РФ), государственной измены (ст. 275 УК РФ).
Борьба с терроризмом	Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов и их финансирования.	Пресечение преступлений по ст. 205, ст. 2051, ст. 2052 УК РФ, а также диверсий (ст. 281 УК РФ и новеллы ст. 2811, ст. 2812 УК РФ).
Борьба с преступностью	Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие организованной преступности, коррупции, контрабанды, незаконного оборота оружия и наркотических средств, а также злоупотреблений в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ), представляющих угрозу безопасности РФ.	Расследование преступлений, затрагивающих экономическую безопасность и интересы ГОЗ.
Разведывательная деятельность	Добывание и анализ информации, необходимой для обеспечения безопасности, за пределами РФ.	Информационное обеспечение контрразведывательной и антитеррористической деятельности.
Пограничная деятельность	Защита и охрана Государственной границы РФ.	Пресечение незаконного пересечения границы, контрабанды, регулирование миграционных процессов.
Обеспечение информационной безопасности	Защита сведений, составляющих государственную тайну, а также противодействие киберугрозам и компьютерным атакам.	Расследование преступлений в сфере компьютерной информации (ст. 272–274 УК РФ).

В рамках борьбы с преступностью органы ФСБ активно применяют нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (ФЗ-144), используя специальные методы и средства для получения информации, необходимой для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции. Правомочия по применению технических и иных специальных средств конкретизируются в межведомственных нормативных актах, регулирующих ОРД. Разведывательная деятельность, например, является критически важной для эффективной борьбы с транснациональной преступностью, предоставляя исходные данные для контрразведывательных операций.

Глава 2. Компетенция органов ФСБ в сфере борьбы с уголовными и административными правонарушениями

Подследственность уголовных дел следователям и дознавателям органов ФСБ

Компетенция органов федеральной службы безопасности в сфере уголовного судопроизводства строго определяется уголовно-процессуальным законодательством. Предварительное следствие по уголовным делам осуществляется следователями органов ФСБ, а дознание — дознавателями пограничных органов ФСБ.

Подследственность следователей ФСБ устанавливается пунктом 2 части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) и охватывает наиболее опасные деяния, посягающие на основы государственности и безопасности. Данные преступления можно систематизировать по следующим группам:

1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (Глава 29 УК РФ):
   • Государственная измена (ст. 275 УК РФ).
   • Шпионаж (ст. 276 УК РФ).
   • Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ).
   • Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ).
   • Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).
   • Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283¹ УК РФ).
   • Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).
2. Преступления террористической и диверсионной направленности (Глава 24 УК РФ):
   • Террористический акт (ст. 205 УК РФ).
   • Захват заложника (при наличии квалифицирующих признаков, ч. 3 ст. 206 УК РФ).
   • Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ч. 4 ст. 210 УК РФ, если преступление совершено в целях подрыва экономической безопасности).
   • Содействие диверсионной деятельности (ст. 281¹ УК РФ) и Прохождение обучения в целях осуществления диверсионной деятельности (ст. 281² УК РФ). Данные составы, введенные Федеральным законом от 29.12.2022 № 586-ФЗ, подчеркивают приоритет ФСБ в борьбе с новыми формами скрытого вооруженного противоборства.
3. Преступления в сфере экономической безопасности и контроля за границей:
   • Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 200¹ УК РФ).
   • Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, вооружения, военной техники (ст. 226¹ УК РФ).

Подследственность дознавателей пограничных органов ФСБ установлена пунктом 3 части 3 статьи 151 УПК РФ и включает преступления, связанные с незаконным пересечением Государственной границы (ст. 322 УК РФ), незаконным промыслом (ст. 256 УК РФ), а также рядом других составов, по которым расследование ведется в форме дознания.

Юрисдикция по административным правонарушениям и полномочия в сфере их пресечения

В отличие от уголовной юрисдикции, где ФСБ расследует преступления по строгому перечню, административная юрисдикция органов госбезопасности исторически была более узкой. Однако новейшее законодательство существенно расширило полномочия должностных лиц ФСБ по пресечению правонарушений, непосредственно угрожающих безопасности их деятельности или охраняемых объектов.

Ключевым изменением является Федеральный закон от 27.10.2025 № 399-ФЗ, который вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и вступает в силу с 01 января 2026 года.

Новые полномочия по административному задержанию:

Согласно этому закону, должностным лицам органов ФСБ предоставлены полномочия на осуществление административного задержания физического лица и его принудительного препровождения в служебное помещение для составления протокола в следующих случаях:

Статья КоАП РФ	Суть правонарушения	Применение полномочия ФСБ
Ст. 19.3	Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего либо сотрудника органа ФСБ.	Задержание при непосредственном противодействии законной деятельности сотрудника.
Ст. 19.12	Передача или попытка передачи запрещенных предметов лицу, содержащемуся в СИЗО или ИВС.	Задержание в рамках обеспечения режима следственных изоляторов ФСБ.
Ч. 1 и 2 ст. 20.17	Нарушение пропускного режима охраняемого объекта, нарушение запрета на нахождение в опасных зонах.	Задержание при нарушении режима особо важных или охраняемых объектов, находящихся в ведении ФСБ.

Введение данных полномочий является прямым ответом законодателя на потребность оперативного пресечения административных правонарушений, которые могут препятствовать выполнению служебных обязанностей или ставить под угрозу безопасность объектов и личного состава ФСБ. В конечном счете, это повышает уровень защищенности критической инфраструктуры государства.

Проблемы разграничения и координации компетенции с другими правоохранительными органами

Разграничение компетенции между органами ФСБ, Министерством внутренних дел (МВД), Следственным комитетом (СК РФ) и Прокуратурой осуществляется не только на основе формального законодательного перечисления (ст. 151 УПК РФ), но и через практические механизмы взаимодействия, основанные на принципах общей координации и взаимосвязи.

Формальное разграничение:
Уголовно-процессуальный кодекс четко определяет подследственность. Однако по ряду преступлений, таких как террористические акты (ст. 205 УК РФ), возможно возникновение споров о подследственности, которые разрешаются прокурором, исходя из места совершения преступления и того, какой орган первым выявил деяние. Разве не является способность ведомств эффективно разрешать такие споры ключевым показателем зрелости правовой системы?

Практические механизмы координации (выход за рамки законодательства):

1. Координационная деятельность Прокуратуры: Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, что обеспечивает единство правоприменения и разрешение споров о компетенции.
2. Совместные приказы и заседания коллегий: На федеральном уровне разграничение и координация компетенции по приоритетным направлениям (например, борьба с контрабандой или коррупцией в ГОЗ) реализуется путем принятия совместных приказов ФСБ, МВД, СК и ФТС. Эти акты детализируют порядок взаимодействия и обмена информацией.
3. Межведомственные Штабы: На региональном уровне для решения конкретных, оперативных задач создаются межведомственные Штабы по координации деятельности. Например, в сфере противодействия экстремизму, терроризму или нарушениям миграционного законодательства, региональные управления ФСБ работают совместно с региональными подразделениями МВД и СК, что позволяет избежать дублирования функций и обеспечить комплексный подход к расследованию.

Принцип взаимодействия, закрепленный в законодательстве, требует от органов безопасности не только исполнения своих функций, но и проактивного обмена информацией и ресурсами с другими сил��выми ведомствами, особенно в случаях, когда преступление имеет смешанную или транснациональную природу.

Глава 3. Актуальные проблемы правоприменительной практики и направления совершенствования

Особенности борьбы органов ФСБ с высокотехнологичными и транснациональными правонарушениями

В XXI веке одной из наиболее серьезных угроз для государственной безопасности стала киберпреступность, которая, по оценкам экспертов, представляет собой не только экономический, но и стратегический вызов. Органы ФСБ, будучи ответственными за обеспечение информационной безопасности, находятся на переднем крае борьбы с этой угрозой.

Небывалый рост киберугроз:

Статистические данные за последние годы наглядно демонстрируют масштаб проблемы. За 2024 год в России было зарегистрировано 765,4 тыс. киберпреступлений, что составило колоссальные 40% от общего числа зарегистрированных преступлений. При этом финансовый ущерб от дистанционных хищений за 2024 год превысил 170 млрд рублей.

Тенденция сохраняется и в 2025 году. Несмотря на небольшое снижение числа IT-преступлений на 2,3% в январе-июле 2025 года по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, ущерб от них вырос на 16%, достигнув 119,6 млрд рублей. Это свидетельствует о том, что преступные группы, в том числе с транснациональными связями, совершенствуют методы атак, фокусируясь на более крупных и высокодоходных мошеннических схемах.

Для органов ФСБ особый интерес представляют киберпреступления, связанные с:

1. Компрометацией критической информационной инфраструктуры.
2. Незаконным доступом к государственным информационным ресурсам и сведениям, составляющим гостайну.
3. Организацией кибертеррористических актов и диверсий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ).

Борьба с транснациональной киберпреступностью требует от ФСБ не только применения специализированных технических средств, но и активного международного сотрудничества в рамках Интерпола и двусторонних соглашений, поскольку зачастую серверы управления и преступные исполнители находятся за пределами юрисдикции РФ.

Проблемы квалификации и использования цифровых доказательств в деятельности органов безопасности

Правоприменительная практика в сфере борьбы с высокотехнологичными преступлениями сталкивается с рядом серьезных методологических и доктринальных проблем.

1. Проблемы квалификации по новым составам:
Одной из острых проблем является обеспечение единообразного применения уголовного закона по относительно новым или редко применяемым составам. Например, по части 2 статьи 280³ УК РФ (Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства, совершенные с использованием ИТТ). Для квалификации таких деяний необходимы четкие разъяснения высшей судебной инстанции. В отсутствие прямого Постановления Пленума Верховного Суда РФ по ст. 280³ УК РФ, суды вынуждены применять по аналогии положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 (о преступлениях экстремистской направленности). Это делается для толкования таких ключевых признаков, как публичность деяния и его целевая направленность, что, в свою очередь, может создавать правовую неопределенность. Необходимость принятия специализированного Пленума по киберпреступлениям становится очевидной.

2. Легализация цифровых доказательств (OSINT):
В процессе расследования киберпреступлений и преступлений, связанных с госизменой, органы ФСБ и СК РФ активно используют технологии OSINT (Open-source intelligence), то есть разведку на основе открытых источников. Это позволяет оперативно собирать информацию из социальных сетей, публичных баз данных и СМИ. Однако актуальной проблемой остается приемлемость использования цифровых доказательств, полученных методами OSINT, в процессе доказывания в уголовном процессе. Необходим четкий правовой механизм для их легализации, гарантирующий соблюдение требований УПК РФ относительно источника, порядка получения и фиксации доказательств. Следственный комитет РФ, участвуя в разработке соответствующих законопроектов, стремится к совершенствованию правовой базы для регулирования и легализации таких цифровых следов. Правовая доктрина должна найти баланс между оперативностью получения данных и соблюдением процессуальных гарантий. Без этого правоохранительные органы рискуют потерять важнейшие улики, собранные в цифровой среде.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что деятельность органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере борьбы с правонарушениями основана на прочной иерархичной правовой базе, вершиной которой является Конституция РФ и Федеральные законы "О безопасности" и "О ФСБ". Федеральная служба безопасности является ключевым звеном системы обеспечения государственной безопасности, реализуя свои функции по противодействию наиболее опасным для государства угрозам: контрразведка, борьба с терроризмом и защита информационной среды.

Деятельность ФСБ является динамичной системой, которая должна постоянно адаптироваться к новым угрозам, сохраняя при этом фундаментальные принципы законности и строгого соблюдения прав граждан.

Основные выводы:

1. Четкая Уголовная Компетенция: Подследственность следователей ФСБ (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ) строго ограничивается преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства, а также особо опасными составами террористической и диверсионной направленности (включая новеллы ст. 281¹ и ст. 281² УК РФ), что позволяет ФСБ сосредоточить ресурсы на стратегически важных задачах.
2. Развитие Административной Юрисдикции: Законодатель оперативно реагирует на правоприменительные нужды. Расширение юрисдикции ФСБ в административной сфере, закрепленное Федеральным законом от 27.10.2025 № 399-ФЗ (вступает в силу 01.01.2026), наделяет должностных лиц полномочиями по административному задержанию в случаях неповиновения или нарушения пропускного режима, что повышает оперативность и эффективность пресечения правонарушений.
3. Комплексность Взаимодействия: Разграничение компетенции между ФСБ и другими правоохранительными органами осуществляется не только нормативно, но и через эффективные практические механизмы, такие как совместные приказы коллегий и создание межведомственных Штабов, что является залогом успешной координации в сложных, транснациональных делах.
4. Критическая Значимость Кибербезопасности: Небывалый рост киберпреступлений (765,4 тыс. в 2024 г., рост ущерба в 2025 г.) требует дальнейшего развития правового инструментария.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики:

1. Устранение Доктринальных Пробелов: В целях обеспечения единообразия судебной практики и точной квалификации представляется необходимым принятие отдельного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, посвященного преступлениям, совершенным с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (включая ст. 280³ УК РФ), с целью дать четкие разъяснения ключевых признаков состава.
2. Легализация Цифровых Доказательств: Требуется скорейшее принятие нормативных актов, детально регулирующих порядок получения, фиксации и использования цифровых доказательств, собранных методами OSINT, чтобы гарантировать их процессуальную чистоту и допустимость в суде.
3. Методическое Обеспечение: Разработка и внедрение новых межведомственных методических рекомендаций по расследованию преступлений в сфере ГОЗ, а также высокотехнологичных преступлений, обеспечит более эффективное взаимодействие между следователями ФСБ, экспертами и оперативными подразделениями.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 52. Ст. 6228.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [Электронный ресурс]. URL: youtube.com.
4. Федеральный закон от 27.10.2025 N 399-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru.
5. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
6. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960) [Электронный ресурс]. URL: government.ru.
7. Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере (утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.).
8. Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru.
9. Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru.
10. Статья 151 УПК РФ. Подследственность — Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2025 [Электронный ресурс]. URL: upkodeksrf.ru.
11. Антонян Ю.М. Преступное насилие как глобальная проблема // Профессионал. 2008. № 5.
12. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. 457 с.
13. Национальная безопасность РФ: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.
14. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М., 1999. 256 с.
15. Состояние преступности в России за 2008 год. М., 2009.
16. Органы федеральной службы безопасности: подробная информация [Электронный ресурс]. URL: fsb.ru.
17. КОМПЕТЕНЦИИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru.
18. Правовые основы компетенции федеральной службы безопасности россии в обеспечении государственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru.
19. ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КИБЕРПРЕСТУПНОСТИ [Электронный ресурс] // academy-skrf.ru.
20. КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ УГРОЗА И ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРО [Электронный ресурс] // semanticscholar.org.