Правонарушения в сфере государственной безопасности: компетенция и методы противодействия органов ФСБ России

В современном мире, где геополитическая обстановка меняется с головокружительной скоростью, а угрозы национальной безопасности становятся всё более изощрёнными и многоплановыми, роль органов государственной безопасности приобретает особую значимость. От способности этих структур эффективно выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения напрямую зависит суверенитет государства, стабильность общества и защищённость каждого гражданина. Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации выступает ключевым элементом этой сложной системы, являясь своего рода невидимым щитом, оберегающим фундаментальные основы государственности.

Настоящая работа призвана не только систематизировать виды правонарушений, борьба с которыми возложена на органы государственной безопасности, но и глубоко проанализировать их правовую основу, теоретические аспекты понятия «правонарушение», а также прикладное значение этих концепций для деятельности сотрудников ФСБ. Мы рассмотрим структуру правонарушения, его неотъемлемые признаки и классификации, прежде чем перейти к детальному изучению компетенции ФСБ в области уголовных и административных деяний. Отдельное внимание будет уделено арсеналу методов и средств, применяемых органами безопасности, включая оперативно-розыскную деятельность, следствие и дознание, а также строгие правила применения физической силы и специальных средств. Цель исследования – предоставить всесторонний, академически выверенный анализ, который позволит глубже понять механизмы обеспечения национальной безопасности и специфику правоприменительной практики ФСБ России.

Правовые и организационные основы деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Деятельность органов государственной безопасности в любой стране является одной из наиболее чувствительных и строго регламентированных областей государственного управления. В Российской Федерации это не исключение, поскольку сложная система правовых норм и организационных принципов формирует основу, на которой строится работа Федеральной службы безопасности, обеспечивая её легитимность, эффективность и подконтрольность.

Источники правового регулирования деятельности ФСБ

Фундамент правового регулирования деятельности Федеральной службы безопасности заложен в Конституции Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также основы системы государственной власти. Конституция является высшим нормативным актом, и все положения, касающиеся деятельности ФСБ, должны ей соответствовать.

Ключевым законодательным актом, детально регламентирующим деятельность ФСБ, является Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Этот закон определяет предназначение, состав, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Он служит краеугольным камнем, на котором базируется вся структура и функционал ведомства.

Помимо основного закона, деятельность ФСБ регулируется целым рядом других федеральных законов. Среди них особое место занимает Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который определяет содержание оперативно-розыскной деятельности (ОРД), осуществляемой на территории Российской Федерации. Этот закон является важным инструментом для оперативных подразделений ФСБ в борьбе с преступностью и угрозами безопасности. Другим критически важным актом является Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», устанавливающий порядок отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания, а также регулирующий отношения, возникающие в связи с защитой государственной тайны.

Важное место в иерархии нормативных актов занимают указы Президента Российской Федерации. Именно Президент, как Верховный Главнокомандующий и гарант Конституции, осуществляет руководство деятельностью ФСБ. Примером такого акта является Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, которым утверждено Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Этот документ детализирует структуру, функции и полномочия ФСБ, конкретизируя положения федеральных законов.

На международной арене Российская Федерация активно заключает международные договоры в сфере обеспечения безопасности. Эти соглашения, становясь частью правовой системы РФ, также формируют правовую основу деятельности ФСБ. В качестве примера можно привести двусторонние соглашения о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, заключённые, например, с Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Республики Куба. Такие договоры позволяют ФСБ эффективно взаимодействовать с зарубежными партнёрами в борьбе с транснациональными угрозами, такими как киберпреступность и информационный терроризм. Таким образом, правовая база деятельности ФСБ представляет собой многоуровневую систему, где каждый элемент — от Конституции до международных договоров — играет свою роль в обеспечении легитимности и эффективности работы органов государственной безопасности.

Место ФСБ в системе сил обеспечения безопасности Российской Федерации

Для полного понимания роли ФСБ необходимо рассмотреть её место в общей системе обеспечения безопасности государства. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности. Этот закон является рамочным, устанавливающим общие подходы к формированию и реализации государственной политики в сфере безопасности.

Органы ФСБ являются неотъемлемой, составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Это понятие включает в себя широкий круг государственных органов и структур, чья деятельность направлена на защиту национальных интересов. К ним относятся Вооружённые Силы Российской Федерации, федеральные органы безопасности (в первую очередь ФСБ), органы внутренних дел, органы внешней разведки, органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей, Государственная противопожарная служба, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также другие государственные органы, действующие на основании законодательства.

В этой многогранной системе ФСБ занимает уникальное положение, обеспечивая безопасность личности, общества и государства в пределах предоставленных ей полномочий. Её функции охватывают широкий спектр угроз, от внешних посягательств до внутренних деструктивных процессов.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации. Это подчёркивает стратегическую важность службы и её прямое подчинение главе государства, что обеспечивает оперативное реагирование на самые серьёзные угрозы национальной безопасности. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, координирует деятельность ФСБ в части взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Такая двухуровневая система управления обеспечивает как централизованное стратегическое руководство, так и эффективное оперативное взаимодействие с другими ведомствами.

Уровень управления	Орган	Функции
Стратегическое руководство	Президент Российской Федерации	Осуществляет общее руководство, определяет основные направления деятельности, утверждает Положение о ФСБ.
Координация и взаимодействие	Правительство Российской Федерации	Координирует взаимодействие ФСБ с федеральными органами исполнительной власти.

Принципы и основные направления деятельности ФСБ

Деятельность ФСБ строится на строгих принципах, которые обеспечивают её правовую и этическую основу. Эти принципы включают законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, централизованное управление, конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Основными направлениями деятельности органов ФСБ России являются:

1. Контрразведывательная деятельность: Направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, наносящей ущерб безопасности Российской Федерации. Это включает защиту государственной тайны и противодействие иностранному вмешательству.
2. Борьба с терроризмом: Одно из наиболее приоритетных направлений. ФСБ осуществляет весь комплекс мер по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов, а также по борьбе с организациями и лицами, причастными к террористической деятельности.
3. Борьба с преступностью: Включает выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, расследование которых отнесено к компетенции ФСБ (особенно тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с государственной безопасностью, коррупцией, экономическими преступлениями, имеющими системный характер).
4. Разведывательная деятельность: Осуществляется в пределах, определённых федеральным законодательством, и направлена на получение информации о внешних угрозах безопасности Российской Федерации.
5. Пограничная деятельность: Обеспечение охраны Государственной границы Российской Федерации, защита экономических и иных интересов России в приграничной зоне.
6. Обеспечение информационной безопасности: Защита информационных ресурсов страны, противодействие киберугрозам, разработка и внедрение систем защиты информации, особенно в критически важных инфраструктурах.

Эти направления деятельности тесно взаимосвязаны и формируют комплексный подход к обеспечению национальной безопасности, позволяя ФСБ эффективно реагировать на широкий спектр угроз.

Теоретические основы понятия «правонарушение» в российском праве

Прежде чем углубляться в специфику правонарушений, относящихся к компетенции органов государственной безопасности, необходимо чётко определить само понятие «правонарушение» и его отличительные признаки в контексте российской правовой доктрины. Это позволит создать единую методологическую базу для дальнейшего анализа.

Понятие и сущность правонарушения: общетеоретический аспект

Правонарушение — это краеугольное понятие в юриспруденции, обозначающее действия или бездействия, выходящие за рамки установленного правопорядка. В общетеоретическом смысле, правонарушение можно определить как общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права, наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, и влекущее за собой юридическую ответственность.

Сущность правонарушения заключается в нарушении правовых предписаний, которое приводит к дезорганизации общественных отношений, причинению вреда и необходимости применения мер государственного принуждения. Это не просто факт, а социальное явление, имеющее глубокие корни в общественных процессах и требующее комплексного правового реагирования. Правонарушение всегда является отклонением от общепринятой и юридически закреплённой модели поведения, выражая негативное отношение субъекта к правовым нормам и ценностям. И что из этого следует? Признание деяния правонарушением позволяет не только наказывать виновных, но и через систему правосудия формировать общественное сознание, укрепляя принципы законности и правопорядка, поскольку без чёткой дефиниции невозможно ни эффективное правоприменение, ни адекватная защита прав граждан.

Ключевые признаки правонарушения и их характеристика

Для того чтобы деяние было признано правонарушением, оно должно обладать рядом обязательных признаков. Отсутствие хотя бы одного из них исключает квалификацию деяния как правонарушения и, соответственно, возможность привлечения к юридической ответственности.

1. Деяние (действие или бездействие): Это первый и фундаментальный признак. Правонарушением может быть только определённое проявление воли человека во внешнем мире.
   • Действие — это активная форма поведения, выражающаяся в совершении каких-либо телодвижений, поступков (например, хулиганство, кража, нанесение побоев).
   • Бездействие — это пассивная форма поведения, заключающаяся в невыполнении лицом возложенной на него юридической обязанности при наличии возможности её исполнения (например, неуплата налогов, неявка по повестке в суд или военкомат, оставление в опасности). Важно, что в обоих случаях деяние должно быть осознанным и волевым.
2. Противоправность: Этот признак означает, что деяние нарушает конкретные нормы права, то есть является запрещённым законом или неисполнением юридической обязанности, прямо предусмотренной нормативно-правовым актом. Противоправность является юридическим выражением общественной опасности, поскольку законодатель признаёт определённое поведение недопустимым.
3. Общественная опасность (вредность): Любое правонарушение причиняет вред общественным отношениям, которые охраняются законом, или создаёт угрозу его причинения. Это может быть вред личности, собственности, государственным интересам, общественному порядку и безопасности. Степень общественной опасности является одним из критериев для разграничения видов правонарушений (например, преступления обладают наибольшей степенью общественной опасности).
4. Виновность: Этот признак характеризует психическое отношение лица к совершённому деянию и наступившим (или возможным) последствиям. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Без вины нет ответственности; это один из важнейших принципов современного права.
5. Наказуемость (влечёт юридическую ответственность): Правонарушение всегда влечёт за собой применение мер государственного принуждения, то есть юридическую ответственность. Это может быть уголовная, административная, дисциплинарная или гражданско-правовая ответственность, в зависимости от вида и характера правонарушения. Наказуемость выступает как логическое завершение цепи признаков, обеспечивая неотвратимость реакции государства на нарушение правовых норм.

Правомерное поведение как антипод правонарушения

Для более полного понимания природы правонарушения важно рассмотреть его в диалектическом единстве с правомерным поведением. Правомерное поведение определяется как добровольные, осознанные действия лица, соответствующие нормам права и имеющие общественно полезный или нейтральный характер. Это не просто отсутствие правонарушений, а активное следование правовым предписаниям и ценностям.

Ключевые отличия правомерного поведения от правонарушения:

Признак	Правомерное поведение	Правонарушение
Соответствие нормам права	Полностью соответствует	Нарушает
Общественная значимость	Общественно полезно/нейтрально	Общественно опасно/вредно
Волевой аспект	Добровольное, осознанное	Виновное (умысел/неосторожность)
Последствия	Не влечёт юридической ответственности	Влечёт юридическую ответственность

Правомерное поведение доминирует в обществе и является основой его стабильного развития. Оно служит гарантией общественного порядка, социальной справедливости и реализации прав и свобод граждан. Именно массовое, добровольное правомерное поведение является индикатором здорового правосознания и эффективной правовой системы. Органы государственной безопасности, наряду с пресечением правонарушений, опосредованно способствуют формированию и поддержанию правомерного поведения, создавая условия для безопасного существования общества, где уважение к закону является нормой.

Состав правонарушения: элементы, классификация и практическое значение для ФСБ

Понятие «состав правонарушения» является одной из центральных категорий в юриспруденции, служащей логической основой для квалификации любого противоправного деяния. Это не просто теоретическая конструкция, а рабочий инструмент, без которого невозможно адекватно применить норму права и привлечь виновное лицо к ответственности.

Элементы состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона

Состав правонарушения — это совокупность предусмотренных законом признаков деяния, которые определяют его как правонарушение конкретного вида и являются фактическим основанием для привлечения субъекта к юридической ответственности. Традиционно выделяют четыре элемента состава: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

1. Объект правонарушения: Это те общественные отношения, ценности, интересы, которые охраняются законом и которым правонарушение причиняет вред или создаёт угрозу его причинения. Объект — это то, на что посягает правонарушитель. Например, при краже объектом является право собственности; при террористическом акте — общественная безопасность, жизнь и здоровье людей. В контексте деятельности ФСБ, объектом многих правонарушений являются основы конституционного строя, государственная безопасность, обороноспособность страны, государственная тайна.
2. Объективная сторона правонарушения: Представляет собой внешнее проявление правонарушения. Она включает:
   • Деяние (действие или бездействие) — само по себе поведенческий акт.
   • Общественно опасные последствия — наступивший вред объекту правонарушения (например, гибель людей, материальный ущерб, нарушение нормальной работы государственных органов).
   • Причинная связь — необходимая связь между деянием и наступившими последствиями, без которой невозможно привлечение к ответственности за конкретный вред.
   • К факультативным признакам объективной стороны относятся: время, место, обстановка, способ, орудия и средства совершения правонарушения. Эти признаки могут иметь решающее значение для квалификации, например, «совершение преступления в военное время» или «с применением оружия». Для органов ФСБ эти детали критически важны при расследовании таких преступлений, как диверсия или шпионаж, где способ и место совершения могут указывать на характер угрозы.
3. Субъект правонарушения: Это лицо, совершившее правонарушение и способное нести за него юридическую ответственность. В зависимости от вида правонарушения, субъектом может быть:
   • Вменяемое физическое лицо, достигшее определённого возраста (например, в уголовном праве — 14 или 16 лет). Вменяемость означает способность осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими.
   • Юридическое лицо — в административном и гражданском праве, а также в некоторых видах уголовных преступлений (например, штрафы для компаний). Для ФСБ важен анализ как действий отдельных лиц, так и деятельности организаций, которые могут быть вовлечены в противоправные деяния.
4. Субъективная сторона правонарушения: Характеризует внутреннее, психическое отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям. Её ключевой элемент — вина, которая может проявляться в форме:
   • Умысла:
     • Прямой умысел: Лицо осознаёт общественную вредность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.
     • Косвенный умысел: Лицо осознаёт общественную вредность своих действий (бездействия), предвидит реальную возможность наступления вредных последствий, не желает их наступления, но сознательно допускает их либо относится к ним безразлично.
   • Неосторожности:
     • Легкомыслие: Лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.
     • Небрежность: Лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
   • В умышленных правонарушениях также могут иметь значение мотив (внутреннее побуждение) и цель (желаемый результат). Например, мотив политической или идеологической ненависти при совершении террористического акта.

Роль состава правонарушения в квалификации деяний сотрудниками ФСБ

Понимание и точное установление всех элементов состава правонарушения имеет критическое, прикладное значение для сотрудников ФСБ в их правоприменительной практике.

Главный принцип: отсутствие хотя бы одного элемента состава правонарушения исключает юридическую ответственность. Это означает, что если в ходе оперативно-розыскных мероприятий, дознания или предварительного следствия не будет доказано наличие хотя бы одного из четырёх элементов (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), то деяние не может быть квалифицировано как правонарушение, и лицо не может быть привлечено к ответственности.

Для сотрудников ФСБ это требование означает необходимость максимально тщательного сбора доказательств по каждому элементу:

• Установление объекта: Чёткое определение, каким именно охраняемым интересам был причинён вред или создана угроза. Например, при расследовании государственной измены важно показать, что действия были направлены против суверенитета, территориальной целостности или обороноспособности РФ.
• Фиксация объективной стороны: Детальное документирование самого деяния, его последствий, а также всех сопутствующих обстоятельств (время, место, способ, средства). Это требует проведения следственных экспериментов, экспертиз, осмотров мест происшествия.
• Идентификация субъекта: Установление личности правонарушителя, его возраста, вменяемости. В случае организации или группы — выявление ролей каждого участника.
• Доказывание субъективной стороны: Определение формы вины (умысел или неосторожность), мотивов и целей. Это часто является самым сложным аспектом, требующим анализа косвенных доказательств, показаний, результатов психолого-лингвистических экспертиз.

Таким образом, «состав правонарушения» — это не просто абстрактная юридическая категория, а своего рода «чек-лист» для следователя и оперативника, позволяющий системно подходить к расследованию, обеспечивая законность и обоснованность всех принимаемых решений. Точная квалификация деяния на основе полного состава правонарушения гарантирует соблюдение принципов права и предотвращает необоснованное привлечение к ответственности.

Компетенция органов ФСБ России по видам правонарушений: Уголовные и Административные аспекты

Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации охватывает широкий спектр угроз национальной безопасности, что обусловливает её обширную компетенцию как в сфере борьбы с уголовными преступлениями, так и в области административных правонарушений. Эта компетенция чётко регламентирована законодательством, определяя подследственность и полномочия сотрудников ФСБ.

Основными направлениями деятельности органов ФСБ России, как уже было отмечено, являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность и обеспечение информационной безопасности. Каждое из этих направлений сопряжено с противодействием определённым видам правонарушений.

Уголовные преступления, подследственные органам ФСБ

Согласно статье 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), следователи органов федеральной службы безопасности осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о весьма специфических и наиболее опасных преступлениях, которые напрямую затрагивают основы государственности и безопасности страны.

Основные категории преступлений, подследственных ФСБ, включают:

1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства:
   • Государственная измена (ст. 275 УК РФ): выдача государственной тайны, шпионаж или иное оказание помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.
   • Шпионаж (ст. 276 УК РФ): передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, используемых в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
   • Вооружённый мятеж (ст. 279 УК РФ): организация вооружённого мятежа либо активное участие в нём в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации.
   • Диверсия (ст. 281 УК РФ): совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
2. Преступления террористической направленности:
   • Террористический акт (ст. 205 УК РФ): совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.
   • Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ): склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение террористического акта, вооружение или обучение лица в целях совершения террористического акта, а равно финансирование терроризма.
   • Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ст. 205.2 УК РФ).
   • Организация террористического сообщества и участие в нём (ст. 205.4 УК РФ).
   • Организация деятельности террористической организации и участие в ней (ст. 205.5 УК РФ).
   • Захват заложника (ст. 206 УК РФ).
   • Организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём (ст. 208 УК РФ).
3. Преступления, связанные с государственной тайной:
   • Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).
   • Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ).
   • Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Эти преступления расследуются следователями ФСБ, если они были совершены должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов ФСБ, Службы внешней разведки Российской Федерации, военнослужащими и другими лицами, указанными в подпункте «в» пункта 1 части второй статьи 151 УПК РФ.
4. Преступления на транспорте и пограничные преступления:
   • Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ).
   • Незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, ядерных материалов, оружия массового поражения, вооружения, военной техники (ст. 189, 226.1, 229.1 УК РФ).
5. Преступления экстремистской направленности:
   • Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).

«Подследственность по связи дел»: Важным аспектом является возможность расследования органами ФСБ уголовных дел по другим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации в случае так называемой «подследственности по связи дел». Это происходит, когда преступление не относится напрямую к основной подследственности ФСБ, но тесно связано с уголовным делом, которое уже находится в производстве ФСБ, и было выявлено самой спецслужбой. Например, если в ходе расследования террористического акта выявляется факт мошенничества, связанного с финансированием этой деятельности, то дело о мошенничестве может быть расследовано следователями ФСБ.

Административные правонарушения в компетенции ФСБ

Помимо уголовной сферы, должностные лица органов ФСБ также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Это регулируется статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая определяет перечень должностных лиц, имеющих право на составление протоколов, в пределах компетенции соответствующего органа.

В настоящее время компетенция ФСБ в административной сфере включает, например, нарушения пограничного режима, режима Государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также некоторые правонарушения, связанные с обеспечением режима секретности.

Новые полномочия с 1 января 2026 года:
С 1 января 2026 года вступают в силу значительные изменения, расширяющие административные полномочия сотрудников органов ФСБ. Они будут иметь право на доставление и административное задержание при выявлении административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

• Статья 19.3 КоАП РФ: Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего либо сотрудника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности.
• Статья 19.12 КоАП РФ: Передача либо попытка передачи запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или следственных изоляторах. Это также связано с обеспечением безопасности и пресечением каналов связи, используемых преступными элементами.
• Части 1 и 2 статьи 20.17 КоАП РФ: Нарушение пропускного режима охраняемого объекта, если это деяние не влечёт уголовной ответственности.

Эти изменения свидетельствуют о тенденции к усилению роли ФСБ в обеспечении общественной безопасности и пресечении правонарушений, непосредственно угрожающих стабильности и правопорядку, даже если они не достигают уровня уголовных преступлений. Расширение полномочий по доставлению и административному задержанию предоставит сотрудникам ФСБ более эффективные инструменты для оперативного реагирования на подобные нарушения.

Меры и методы противодействия правонарушениям, применяемые органами государственной безопасности

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере противодействия правонарушениям представляет собой сложный и многогранный комплекс мер, строго регламентированный законодательством. Этот арсенал включает в себя как скрытые, оперативные методы, так и открытые процессуальные действия, а также, в исключительных случаях, применение мер физического принуждения.

Оперативно-розыскная деятельность, следствие и дознание

Основой для выявления и документирования многих правонарушений, особенно скрытых и имеющих глубоко законспирированный характер, является оперативно-розыскная деятельность (ОРД). Её содержание, принципы и порядок осуществления регламентируются Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

ОРД — это система негласных и гласных оперативно-розыскных мероприятий, проводимых оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным законом, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В рамках ОРД сотрудники ФСБ осуществляют такие мероприятия, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка и другие. Данные, полученные в ходе ОРД, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам после их процессуального закрепления.

Помимо ОРД, органы ФСБ вправе вести предварительное следствие и дознание по преступлениям, отнесённым к их подследственности в соответствии со статьёй 151 УПК РФ. Это означает, что следователи ФСБ осуществляют полный комплекс процессуальных действий по расследованию уголовных дел: возбуждение уголовного дела, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших, проведение обысков, выемок, осмотров, назначение экспертиз, предъявление обвинения, составление обвинительного заключения. Дознание, как упрощённая форма предварительного расследования, также осуществляется по определённым категориям преступлений, находящихся в компетенции ФСБ. Такая двойная функция — оперативная и следственная — позволяет ФСБ эффективно выявлять, расследовать и доводить до суда дела о наиболее опасных для государства преступлениях.

Применение физической силы и специальных средств: правовое регулирование и ограничения

В целях реализации мер по пресечению правонарушений и обеспечению безопасности, военнослужащие органов ФСБ наделены правом на применение физической силы и специальных средств. Однако это право строго регламентировано Федеральным законом № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и другими нормативными правовыми актами, что подчёркивает исключительный характер таких мер.

Условия и порядок применения:
Военнослужащие ФСБ имеют право на применение физической силы и специальных средств лично или в составе подразделения (группы) только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

1. Предупреждение: Пере�� применением физической силы или специальных средств они обязаны предупредить лиц, в отношении которых предполагается применение, о своём намерении, предоставив им возможность выполнить законные требования.
   • Исключения: Это требование не действует в случаях, когда промедление создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или сотрудников ФСБ, а также при массовом нападении или иных действиях, требующих немедленного реагирования.
2. Минимизация ущерба: Применение физической силы и специальных средств осуществляется с учётом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, а также характера и силы оказываемого ими сопротивления. Сотрудники обязаны стремиться к минимизации любого ущерба.
3. Запреты и ограничения: Законодательство устанавливает строгие запреты на применение специальных средств:
   • В отношении женщин с видимыми признаками беременности.
   • В отношении лиц с явными признаками инвалидности.
   • В отношении малолетних.
   • Исключение: Эти запреты не действуют, если указанные лица оказывают вооружённое сопротивление, совершают групповое либо иное нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан или военнослужащих ФСБ.
4. Оказание помощи и уведомление: В случае причинения гражданину ранения либо наступления смерти в результате применения оружия, специальных средств или физической силы, военнослужащие ФСБ обязаны:
   • Оказать первую помощь.
   • Принять меры по предоставлению медицинской помощи.
   • Уведомить прокурора не позднее 24 часов с момента применения.

Эти нормы демонстрируют баланс между необходимостью применения мер принуждения для обеспечения безопасности и строгим соблюдением прав и свобод человека, подчёркивая принципы законности и соразмерности.

Профилактические меры и их роль в обеспечении безопасности

Одним из основных принципов обеспечения безопасности в Российской Федерации является приоритет предупредительных мер. Органы ФСБ активно используют профилактические подходы, направленные на предотвращение правонарушений ещё до их совершения. Можем ли мы на самом деле полностью исключить все риски, не концентрируясь исключительно на реагировании?

• Контрразведывательная деятельность: Помимо выявления уже совершённых деяний, контрразведка активно работает на упреждение, собирая информацию об угрозах безопасности, анализируя планы иностранных спецслужб, террористических и экстремистских организаций. Это позволяет пресекать их деятельность на ранних стадиях, до того как она успеет нанести существенный ущерб.
• Защита государственной тайны: ФСБ осуществляет комплекс мер по обеспечению режима секретности, что является важной профилактической мерой против шпионажа и разглашения стратегически важной информации.
• Мониторинг информационной среды: В рамках обеспечения информационной безопасности ФСБ проводит мониторинг киберпространства для выявления потенциальных угроз, предотвращения кибератак, распространения экстремистских и террористических материалов в сети.
• Профилактическая работа с населением: В некоторых случаях ФСБ может проводить профилактические беседы с лицами, склонными к совершению правонарушений, разъясняя им последствия их действий и предостерегая от втягивания в противоправную деятельность.
• Международное сотрудничество: Участие в международных программах по борьбе с терроризмом, киберпреступностью, наркотрафиком также является важной профилактической мерой, позволяющей пресекать трансграничные угрозы.

Таким образом, деятельность ФСБ — это не только реагирование на уже свершившиеся факты правонарушений, но и масштабная, системная работа по их предупреждению, что является залогом эффективного обеспечения национальной безопасности государства.

Заключение: Перспективы развития законодательства и деятельности органов государственной безопасности

Исследование компетенции и методов противодействия правонарушениям, применяемых органами государственной безопасности Российской Федерации, позволило всесторонне рассмотреть роль Федеральной службы безопасности как ключевого актора в системе обеспечения национальной безопасности. Мы убедились, что деятельность ФСБ базируется на прочной и многоуровневой правовой основе, начиная от Конституции РФ и заканчивая международными договорами, что придаёт её полномочиям легитимный и универсальный характер.

Детальный анализ понятия «правонарушение» и его элементов — объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны — показал, что эти теоретические конструкции имеют не только академическое, но и глубокое прикладное значение. Для сотрудников ФСБ знание и точное применение этих категорий критически важны для правильной квалификации деяний и обоснованного привлечения к юридической ответственности, исключая возможность произвола и обеспечивая соблюдение принципов законности.

Компетенция ФСБ охватывает широкий спектр правонарушений, причём основной акцент сделан на наиболее опасные для государства и общества деяния: преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, террористические акты и связанную с ними деятельность, а также преступления, сопряжённые с государственной тайной. Особое внимание было уделено расширению административных полномочий ФСБ, которые вступят в силу с 1 января 2026 года, что свидетельствует о динамичном развитии законодательства и стремлении государства обеспечить более эффективное пресечение даже менее тяжких, но потенциально дестабилизирующих правонарушений.

Арсенал мер и методов, применяемых ФСБ, является комплексным. Он включает в себя оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, а также возможность применения физической силы и специальных средств. При этом законодательство устанавливает строгие ограничения и условия для использования мер принуждения, подчёркивая приоритет предупредительных действий и необходимость соблюдения прав и свобод граждан.

В условиях постоянно меняющихся угроз, таких как международный терроризм, киберпреступность, иностранное вмешательство во внутренние дела и гибридные войны, роль органов государственной безопасности будет только возрастать. Перспективы развития законодательства и деятельности ФСБ видятся в нескольких ключевых направлениях:

1. Дальнейшая адаптация к новым угрозам: Необходима постоянная актуализация нормативно-правовой базы с учётом появления новых видов правонарушений (например, в сфере высоких технологий, биологической безопасности, использования искусственного интеллекта в деструктивных целях).
2. Усиление международного сотрудничества: Расширение и углубление взаимодействия с зарубежными партнёрами по вопросам обмена информацией, проведения совместных операций и противодействия трансграничной преступности.
3. Повышение профессионализма и технологической оснащённости: Инвестиции в подготовку кадров, внедрение передовых технологий и аналитических систем для более эффективного выявления и пресечения правонарушений.
4. Сохранение баланса между эффективностью и правами человека: Постоянный контроль и надзор за деятельностью органов безопасности со стороны прокуратуры и общества для обеспечения законности и предотвращения злоупотреблений, особенно в условиях расширения полномочий.

Таким образом, деятельность ФСБ является динамичной системой, постоянно развивающейся в ответ на вызовы времени. Её эффективность напрямую зависит от прочности правовых основ, глубины теоретического осмысления феномена правонарушения и гибкости в применении методов противодействия, что в совокупности служит надёжной опорой национальной безопасности России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года (с изм., внесенными указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31). Часть вторая (В ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 213-ФЗ).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. Опубликован: Российская газета. 1996. 18 июня.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
5. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ (дата обращения: 04.11.2025).
6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/10164344/ (дата обращения: 04.11.2025).
7. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О передаче ФСБ полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях».
8. Приказ ФСБ России от 11.12.2013 N 747 (ред. от 14.01.2023) «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях…». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158655/ (дата обращения: 04.11.2025).
9. КоАП РФ, Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/222d334584288424269e88d1d871d87c9d9688a2/ (дата обращения: 04.11.2025).
10. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 640 с.
11. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 656 с. (серия «Юридическое образование»).
12. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998. 624 с.
13. Признаки и виды правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности. URL: https://www.mgimo.ru/about/news/experts/priznaki-i-vidy-pravonarusheniy/ (дата обращения: 04.11.2025).
14. Курсовая работа по предмету Теория государства и права на тему: «Правонарушения: понятие, признаки, состав». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravonarusheniya-ponyatie-priznaki-sostav/viewer (дата обращения: 04.11.2025).
15. Теория государства и права. Лекция 18: Правонарушение — НОУ ИНТУИТ. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/3468/707/lecture/15011 (дата обращения: 04.11.2025).
16. Правомерное поведение и правонарушение — урок. Обществознание, 11 класс. URL: https://uchi.ru/b/pravo-11-klass/pravomernoe-povedenie-i-pravonarushenie (дата обращения: 04.11.2025).
17. Правонарушение и его виды • Обществознание | Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/pravonarushenie-i-ego-vidy (дата обращения: 04.11.2025).
18. Лекция «Понятие правонарушения и его признаки. Виды правонарушений». URL: https://culture.ru/events/4066708/lekciya-ponyatie-pravonarusheniya-i-ego-priznaki-vidy-pravonarushenii (дата обращения: 04.11.2025).
19. Правонарушение: понятие, признаки, виды, состав. URL: https://legal-science.ru/wp-content/uploads/2023/12/3-1.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
20. Состав правонарушения — TaxSlov.ru. URL: https://taxslov.ru/word/sostav_pravonarusheniya (дата обращения: 04.11.2025).
21. Подследственность уголовных дел — R.TIGER. URL: https://r.tiger.com/blog/podsledstvennost-ugolovnyh-del/ (дата обращения: 04.11.2025).
22. Преступления, отнесённые законодательством к ведению ФСБ — 9111.ru. URL: https://www.9111.ru/questions/777777777123956/ (дата обращения: 04.11.2025).
23. Тема 27. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность — Теория государства и права. URL: https://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=113066 (дата обращения: 04.11.2025).
24. Полномочия ФСБ — Центр «Досье». URL: https://dossier.center/fsb-powers/ (дата обращения: 04.11.2025).
25. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность — ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет. URL: https://stgau.ru/upload/iblock/c38/c38c52511413a943715c0e7046702e86.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
26. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность — Архангельский государственный многопрофильный колледж. URL: https://agmk.su/images/files/stud/poyavlenie_gos_i_prava/pravomernoe_povedenie.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
27. 5.5 Правомерное поведение и правонарушение. Виды правонарушений, состав правонарушения: теория и практика ЕГЭ-2026 по Обществознанию — NeoFamily. URL: https://neofamily.online/articles/obschestvoznanie/5-5-pravomernoe-povedenie-i-pravonarushenie-vidy-pravonarusheniy-sostav-pravonarusheniya (дата обращения: 04.11.2025).