Законность и правопорядок в системе правового государства: теоретические основы, практическая реализация и актуальные вызовы

Введение

Обоснование актуальности темы

Законность и правопорядок — это не просто теоретические категории юриспруденции, а фундаментальные условия существования любого цивилизованного общества и стержень, вокруг которого формируется правовое государство. Состояние законности и правопорядка служит важнейшим индикатором эффективности государственной власти, уровня защиты прав и свобод человека и гражданина, а также стабильности общественной жизни.

Актуальность всестороннего изучения соотношения этих понятий возрастает в условиях динамичного развития Российской Федерации, где, несмотря на конституционное закрепление принципов правового государства, сохраняются серьезные вызовы режиму законности. Эти вызовы включают рост новых видов преступности (особенно в сфере информационных технологий), сохраняющийся уровень коррупции и необходимость адаптации национальной правовой системы к международным стандартам при сохранении конституционного суверенитета.

Анализ соотношения законности как требования и правопорядка как результата позволяет выработать методологическую базу для оценки правоприменительной практики и совершенствования механизмов государственной защиты, а также понять, каким образом государство фактически обеспечивает стабильность и предсказуемость в обществе.

Цель и задачи работы

Цель настоящей работы состоит в исчерпывающем исследовании и анализе соотношения понятий "правопорядок" и "законность", их сущности, принципов и функций, а также в оценке их роли в формировании современного правового государства и выявлении ключевых проблем их практического обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность законности в контексте современного правового государства.
2. Систематизировать основные принципы и гарантии законности в Российской Федерации.
3. Определить понятие, структуру и функции правопорядка и его место в общественном порядке.
4. Проанализировать диалектическую связь и соотношение законности и правопорядка.
5. Выявить и критически оценить основные проблемы и вызовы, стоящие перед российским государством в сфере обеспечения законности и правопорядка, используя актуальные статистические данные.
6. Исследовать влияние международного права на законность и правопорядок с учетом последних конституционных изменений.

Обзор научной литературы и нормативно-правовой базы

Теоретической основой работы послужили труды ведущих российских правоведов в области Теории государства и права, Конституционного и Административного права, таких как С.С. Алексеев, В.С. Нерсесянц, В.В. Лазарев, А.Б. Венгеров, разработавших фундаментальные концепции законности и правопорядка.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы (в частности, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), а также постановления Конституционного Суда РФ и Пленумов Верховного Суда РФ.

Теоретические основы законности как политико-правового режима

Понятие, сущность и конституционное закрепление законности

В юридической доктрине законность рассматривается как одна из центральных категорий, определяющая характер взаимодействия государства и личности. Классическая теория права, представленная, в частности, В.С. Нерсесянцем, определяет законность не просто как сумму соблюденных законов, а как особый политико-правовой режим.

Законность — это принцип, метод и режим государственной и общественной жизни, который заключается в точном, неуклонном и единообразном соблюдении и исполнении норм права, прежде всего законов, всеми субъектами права: государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.

Эволюция понимания:

1. Узкое понимание: Законность трактуется как строгое соблюдение только законов, то есть нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Это понимание акцентирует внимание на верховенстве законодательной власти, что в условиях сложной правовой системы является недостаточным.

2. Широкое понимание: Современная доктрина (именно оно отражено в вышеприведенном определении) включает в понятие законности точное соблюдение и исполнение всей системы нормативных правовых актов — от Конституции и федеральных законов до подзаконных актов, при условии их соответствия вышестоящим нормам.

Сущность законности заключается в создании и поддержании такого состояния общества и государства, при котором право (в первую очередь конституционные нормы) реально действует и выступает единственным регулятором общественных отношений. Законность гарантирует единство правового пространства, единообразие правоприменительной практики и исключает произвол, что критически важно для формирования правового государства. Таким образом, законность становится не просто набором требований, а фундаментом доверия граждан к власти.

Конституция Российской Федерации закрепляет принцип законности как фундаментальный. В частности, часть 2 статьи 15 гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Более того, часть 1 статьи 15 устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Таким образом, законность в России строится на фундаменте конституционности.

Система принципов и гарантий законности

Режим законности может быть реализован только при условии опоры на четкую систему принципов и обеспечении его функционирования через комплекс гарантий.

Принципы законности

Принципы законности — это исходные, руководящие идеи, определяющие содержание и организацию режима законности:

Принцип	Содержание
Верховенство закона	Признание приоритета закона над всеми иными нормативными актами и их обязательное соответствие Конституции РФ.
Единство законности	Неуклонное и одинаковое применение правовых норм на всей территории государства, независимо от региональных, национальных или ведомственных особенностей.
Всеобщность законности	Распространение требования соблюдения права на всех без исключения субъектов: от высших органов власти до рядовых граждан.
Реальность законности	Достижение не декларативного, а фактического осуществления требований, закрепленных в правовых нормах, включая неотвратимость наказания за правонарушения.
Целесообразность законности	Утверждение, что закон сам по себе является целесообразным, и его применение не может быть подменено субъективными соображениями или ведомственной выгодой.
Равенство перед законом	Обеспечение одинаковых прав, свобод и обязанностей, а также единых требований ко всем субъектам права, независимо от их положения.

Гарантии законности

Гарантии законности — это совокупность объективных и субъективных факторов, условий, средств и методов, которые обеспечивают фактическое функционирование и защиту режима законности. Они традиционно подразделяются на общие (социальные) и специальные (юридические и организационные).

1. Общие (Социальные) Гарантии:

Это условия жизни общества, которые косвенно, но фундаментально влияют на правосознание и стимулируют правомерное поведение.

• Экономические гарантии: Устойчивость и рост национальной экономики, повышение уровня жизни населения. Как показывает статистика, экономическая стабильность является мощным фактором снижения имущественной преступности и социального напряжения. Так, рост Валового внутреннего продукта (ВВП) России в 2023 году составил 3,6%, а реальные располагаемые доходы населения в том же году выросли на 5,4%. Эти показатели, наряду с ростом среднемесячной начисленной заработной платы до 89 069 рублей в 2024 году, служат базой для снижения социальной напряженности и повышения заинтересованности граждан в сохранении существующего правопорядка.

• Политические гарантии: Наличие сильной, легитимной государственной власти, функционирование принципа разделения властей, демократический политический режим и реальный парламентаризм.

• Духовные (Идеологические) гарантии: Высокий уровень общей, политической и правовой культуры общества и правосознания. Без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права невозможно обеспечить должный уровень законности и правопорядка. Ведь если люди не знают своих прав и обязанностей, о какой реализации закона может идти речь?

2. Специальные Гарантии:

Это юридические и организационные механизмы, созданные специально для обеспечения законности, выявления и пресечения правонарушений.

• Юридические гарантии: Совокупность законодательно закрепленных средств защиты прав и свобод (например, право на судебную защиту, право на обжалование, принцип презумпции невиновности). Важнейшей юридической гарантией является прокурорский надзор, который выполняет контрольную функцию за соблюдением принципов законности всеми государственными органами.

• Организационные гарантии: Деятельность правоохранительных органов (МВД, ФСБ, Следственный комитет) и других властных структур, направленная на профилактику, выявление и пресечение правонарушений. Эффективность этих гарантий измеряется, в том числе, уровнем раскрываемости преступлений. Например, в январе-августе 2023 года раскрываемость тяжких преступлений (разбоев, грабежей) оставалась высокой (96,9% и 86,9% соответственно), хотя общий уровень раскрываемости преступлений в 2022 году составил 54,2%. Именно высокая раскрываемость тяжелых преступлений, а не только общее снижение их числа, является лучшим индикатором работоспособности правоохранительной системы.

Правопорядок: структура, функции и диалектическая связь с законностью

Понятие, признаки и структурные элементы правопорядка

Если законность — это требование, то правопорядок — это фактическое состояние, отражающее результат выполнения этого требования.

Правопорядок — это состояние фактической упорядоченности и организованности общественных отношений, которое формируется в результате точного и полного осуществления норм права (законности) и гарантируется государством. Правопорядок является наиболее важной и специфической частью более широкого понятия — общественного порядка.

Признаки правопорядка:

1. Регламентация правовыми нормами: Правопорядок базируется исключительно на формально-определенных правовых предписаниях, что отличает его от иных видов социального порядка (морального, обычного).

2. Реальное воплощение: Он представляет собой не сумму норм, а систему реальных, урегулированных правом общественных отношений.

3. Гарантированность государством: Правопорядок поддерживается аппаратом государственного принуждения и защиты.

4. Системность и стабильность: Правопорядок является целостной системой правоотношений, основанной на единой сущности права и характеризующейся устойчивостью связей.

5. Наличие правовой организации: Включает в себя упорядоченную деятельность всех субъектов права, прежде всего государства и его органов.

Структура правопорядка:

Структура правопорядка представляет собой многоуровневое единство, включающее:

• Субъекты правопорядка: Государство, его органы, организации, учреждения и граждане, выступающие в качестве носителей прав и обязанностей.

• Упорядоченные правоотношения: Совокупность фактических юридических связей, возникающих на основе норм права и реализуемых субъектами.

• Правовые связи и их упорядоченность: Определенная (нормативная) организованность этих правоотношений и связей, основанная на иерархии правовых норм.

• Атрибутивные элементы: Методы регулирования, правила разрешения конфликтов, механизм юридической ответственности.

Функции правопорядка:

Правопорядок выполняет ряд жизненно важных функций для общества и государства:

1. Стабилизирующая функция: Обеспечивает устойчивость и предсказуемость общественных отношений, что является ключевым условием экономического и социального развития.

2. Регулятивная функция: Упорядочивает общественную жизнь, устанавливая необходимые границы дозволенного и должного поведения.

3. Охранная функция: Обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов граждан от любых посягательств.

4. Управленческая функция: Обеспечивает эффективное функционирование государственного механизма и иерархическую подчиненность властных структур.

Соотношение законности и правопорядка

Вопрос о соотношении законности и правопорядка является классическим в Теории государства и права. Эти категории являются диалектически парными и взаимосвязанными.

Законность выступает условием, а правопорядок — результатом.

Категория	Роль	Характеристика
Законность	Требование / Принцип / Метод / Режим	Идеальная модель, совокупность предписаний, которые должны быть реализованы.
Правопорядок	Состояние / Результат / Система отношений	Фактическая упорядоченность жизни, которая сложилась в результате исполнения требований законности.

1. Зависимость правопорядка от законности: Правопорядок не может существовать вне законности. Если законы не соблюдаются или соблюдаются избирательно, возникает не правопорядок, а произвол, беспорядок или псевдопорядок, основанный на внеправовых нормах. Таким образом, законность — это необходимая предпосылка и способ достижения правопорядка.

2. Обратная связь: В свою очередь, прочный, устойчивый правопорядок укрепляет режим законности. Когда правоотношения упорядочены и права граждан защищены, это создает благоприятную среду для дальнейшего соблюдения и исполнения законов.

3. Содержательное различие: Законность связана с процессом правотворчества и правоприменения (деятельность по соблюдению норм), тогда как правопорядок связан с результатом этой деятельности (фактическое состояние отношений).

Таким образом, можно заключить, что правопорядок — это реализованная законность, проявляющаяся в системе урегулированных правом отношений. Целью правового регулирования является достижение правопорядка, а инструментом и непременным условием для этого служит режим законности.

Проблемы обеспечения и пути укрепления законности и правопорядка в современной России

Правовой нигилизм, коррупция и традиционные правонарушения

Обеспечение законности и правопорядка в Российской Федерации сталкивается с рядом хронических и вновь возникающих проблем.

1. Правовой нигилизм и бюрократизация

Одной из фундаментальных проблем, подрывающих режим законности, является правовой нигилизм — отрицательное или пренебрежительное отношение к праву, законам и правовым формам организации общественной жизни. Правовой нигилизм проявляется как среди населения (нежелание соблюдать нормы, искать защиты в суде), так и в деятельности чиновничьего аппарата (бюрократизация, нежелание подчиняться закону, подмена законности ведомственной целесообразностью). Можно ли построить правовое государство, если его граждане игнорируют сам закон?

2. Коррупция как индикатор нарушения законности

Коррупция представляет собой одно из наиболее деструктивных явлений, прямо нарушающих принцип всеобщности и единства законности. Коррупционные преступления подрывают доверие к государственным институтам и искажают правоприменительную практику.

Анализ актуальных данных свидетельствует о серьезном обострении этой проблемы:

• В I квартале 2025 года в России было зарегистрировано 15 458 коррупционных преступлений, что на 24% больше, чем за аналогичный период 2024 года.
• При этом 60,9% выявленных коррупционных преступлений связаны с взяточничеством.
• Несмотря на то что стоимость арестованного и изъятого имущества (36,4 млрд рублей) превысила материальный ущерб от коррупционных преступлений (30,4 млрд рублей) в 2024 году, сам факт существенного роста числа таких деяний на уровне +24% прямо указывает на ослабление режима законности в сфере государственного управления.

Коррупция не просто нарушает закон, она ставит под сомнение сам принцип верховенства права, доказывая, что законность может быть куплена или обойдена. Следствием этого является подрыв важнейшей функции правопорядка — его гарантии защиты прав граждан.

Новые вызовы правопорядку: влияние киберпреступности и терроризма

Современная технологическая среда порождает новые, беспрецедентные вызовы правопорядку, требующие оперативного реагирования и адаптации законодательства.

1. Эпидемия киберпреступности

Самым динамично растущим сегментом преступности являются деяния, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ).

• В 2024 году 40% от всех зарегистрированных преступлений были совершены с использованием ИКТ, что на 13,1% больше, чем в 2023 году.
• Этот фактор существенно повлиял на рост общего числа тяжких и особо тяжких преступлений на 4,8% в 2024 году, поскольку многие киберпреступления (мошенничество, хищения, шантаж) относятся к этой категории.

Проблема отставания законодательства: Стремительный рост киберпреступности выявляет критическое отставание законодательной базы и правоприменительной практики. Существующие нормы часто не могут эффективно регулировать новые формы цифровых правонарушений, что создает правовые пробелы и затрудняет борьбу с преступностью. Нарушение правопорядка в виртуальном пространстве неизбежно проецируется на физический мир, увеличивая недоверие граждан к способности государства защитить их имущество и персональные данные.

2. Терроризм

Хотя общее число зарегистрированных преступлений в 2024 году демонстрирует сокращение (-1,8% по сравнению с 2023 годом), преступления террористического характера остаются серьезной угрозой. В январе-декабре 2023 года число зарегистрированных преступлений террористического характера увеличилось на 29,0%. Терроризм, как и экстремизм, представляет собой прямое посягательство на конституционный строй и общественный правопорядок, требуя от государства максимальной концентрации организационных и юридических гарантий законности.

Роль международного права в контексте национальной законности и правопорядка

Влияние международного права и конституционный приоритет

В эпоху глобализации национальная законность и правопорядок не могут рассматриваться в отрыве от общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация, признавая себя частью мирового сообщества, интегрирует международные нормы в свою правовую систему.

Конституционный принцип интеграции:

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эта норма служит мощным фактором укрепления законности, поскольку она:

1. Повышает качество национального законодательства: Через процесс имплементации международные стандарты (особенно в области прав человека, борьбы с преступностью, охраны окружающей среды) интегрируются в национальные законы, что способствует их совершенствованию и гуманизации.

2. Обеспечивает гарантированность прав: Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Обеспечение конституционного правопорядка через приоритет Конституции

Важной доктринальной новацией, направленной на защиту национального правопорядка и законности, стали поправки в Конституцию РФ, принятые в 2020 году.

Статья 79 Конституции РФ была дополнена положением, согласно которому решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Эта поправка является механизмом, обеспечивающим конституционный приоритет и исключающим возможность внешнего вмешательства, которое может нанести ущерб основам конституционного правопорядка. В данном контексте, законность в Российской Федерации обретает высшее измерение, требуя, чтобы даже международные обязательства реализовывались при условии признания и обеспечения высшей юридической силы Конституции. Каков же практический смысл этого приоритета?

Таким образом, международное право способствует укреплению законности и правопорядка, но его действие в национальной системе строго обусловлено требованием не противоречить фундаментальным нормам Конституции РФ.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что законность и правопорядок являются базовыми, неразрывно связанными категориями Теории государства и права и практической деятельности государства. Законность, как политико-правовой режим, представляет собой требование точного, неуклонного и единообразного соблюдения и исполнения правовых норм всеми субъектами. Правопорядок же является результатом реализации этого требования, представляя собой фактическое состояние упорядоченности и организованности общественных отношений, гарантированное государством.

Ключевые выводы исследования:

1. Законность является условием существования правового государства, закрепленным в Конституции РФ через принцип верховенства права и конституционности.
2. Эффективность режима законности обеспечивается комплексной системой гарантий, включая общие (экономический рост, повышение доходов) и специальные (юридические и организационные средства, такие как прокурорский надзор).
3. Правопорядок — это реализованная законность. Его прочность прямо зависит от уровня соблюдения законов и подзаконных актов всеми органами власти и должностными лицами.
4. Современная Российская Федерация сталкивается с серьезными вызовами режиму законности и правопорядка, о чем свидетельствует актуальная статистика: сохраняющийся правовой нигилизм, существенный рост коррупционных преступлений (+24% в I квартале 2025 г.) и беспрецедентная динамика киберпреступности (40% всех преступлений в 2024 г.).
5. Влияние международного права на национальную законность носит позитивный характер, однако последние конституционные изменения закрепили безусловный приоритет Конституции РФ, что является механизмом защиты национального правопорядка от решений межгосударственных органов, противоречащих основам российского конституционного строя.

Перспективы укрепления законности и правопорядка лежат в плоскости комплексного подхода:

• Необходимо ускоренное совершенствование законодательства, особенно в сфере информационных технологий, для устранения правовых пробелов, используемых киберпреступниками.
• Требуется повышение эффективности организационных гарантий, в частности, усиление прокурорского надзора и судебного контроля за правоприменительной деятельностью, поскольку именно контрольные органы обеспечивают принцип реальности законности.
• Фундаментальной задачей остается преодоление правового нигилизма через повышение правовой культуры общества и обеспечение неотвратимости наказания, что является прямым выражением принципа реальности законности.

Только при условии, что законность будет реальным, а не декларативным режимом, можно говорить о достижении прочного правопорядка и успешном строительстве подлинно правового государства.

Список использованной литературы

1. Головко А. А. ЗАКОННОСТЬ – УНИВЕРСАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА. О понятии и назначении законности. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220268/1/104-107.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
2. Демидов В. В. Законность в современном российском государстве. URL: https://law.pp.ua/article/3074-zakonnost-v-sovremennom-rossiyskom-gosudarstve.html (дата обращения: 24.10.2025).
3. Журнал «Законность и правопорядок». URL: https://open-resource.ru/journals/zakonnost-i-pravoporyadok/ (дата обращения: 24.10.2025).
4. Кияйкин Д. В. К вопросу о реализации принципа законности в правоприменительной деятельности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-realizatsii-printsipa-zakonnosti-v-pravoprimenitelnoy-deyatelnosti (дата обращения: 24.10.2025).
5. Матузов Н. И. Теория государства и права. Правопорядок. М.: Юристъ, 2000. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Law/Matuzov/09.php (дата обращения: 24.10.2025).
6. Мирошниченко М. О., Тарасенко Г. В. Правовой порядок: понятие и структура // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-poryadok-ponyatie-i-struktura (дата обращения: 24.10.2025).
7. О концептуальных основах законности и правопорядка: теоретико-правовой аспект // Lawinfo.ru. URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/art/2024/8/2-6/ (дата обращения: 24.10.2025).
8. ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ: КЛАССИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonnosti-klassicheskie-i-sovremennye-interpretatsii (дата обращения: 24.10.2025).
9. Правопорядок: понятие, структура и функции. URL: https://xn—-7sbbaj7auwnffkj.xn--p1ai/lectures/tgp/62-pravoporyadok-ponyatie-struktura-i-funktsii.html (дата обращения: 24.10.2025).
10. Принцип конституционной законности и его реализация // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-konstitutsionnoy-zakonnosti-i-ego-realizatsiya (дата обращения: 24.10.2025).
11. Принцип законности в уголовном праве России: значение и реализация. URL: https://law-guide.ru/princip-zakonnosti-v-ugolovnom-prave-rossii-znachenie-i-realizaciya.html (дата обращения: 24.10.2025).
12. Шафиров В. М. Законность в правовом государстве. URL: https://law.sfu-kras.ru/attachments/article/190/%D0%92.%D0%9C.%20%D0%A8%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
13. § 6. Гарантии законности. URL: https://radnik.by/info/article/garantii-zakonnosti.html (дата обращения: 24.10.2025).