Содержание
Правотворчество — это деятельность, прежде всего государственных органов направленная на принятие, изменение и отмену юридических норм.
Правотворчество представляет из себя процесс осуществления юридически значимых действий и возникает при наличии юридического факта. Связи с этим, возникают соответствующие права и взаимные обязанности субъектов правотворческого процесса.
Правоотношение возникает с момента принятия официального решения о подготовке проекта нормативно- правового акта и с данного момента все эти действия, по подготовке будут качественно отличаться от действий, совершавшихся раннее и представляющих собой не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки.
Говоря о стадии правотворческого процесса, ее определяют, как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту.
Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса.1
Как правило, выделяют два этапа законодательного процесса.
Первый – предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты – лидеров, средства массовой информации, науку – может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия.
Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.2
Более сложной и детализированной является законодательная процедура. В целом законотворческий процесс состоит из следующих основных стадий:
1) принятие соответствующим компетентным органом (самим правоустановительным органом или субъектом правоустановительной инициативы) решения об издании определенного нормативно-правового акта;
2) разработка и предварительное обсуждение проекта этого акта;
3) рассмотрение данного проекта правоустановительным органом;
4) принятие нормативно-правового акта;
5) официальное опубликование принятого нормативно-правового акта
Выдержка из текста
Уже в демократическом правовом государстве, правотворчество приобретает главенствующую роль, в которой права и свободы человека являются наивысшей ценностью и действует принцип верховенства права. Исходя из этого, культура правотворчества и качество применяемых норм права — являются основным критерием уровня развития демократии. С развитием опыта правотворческой деятельности совершенствуются юридическая техника – совокупность правил, приемов, средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов, документов; нормативно-правовые акты оцениваются с точки зрения эффективности правоприменительной практики.
Существуют различные точки зрения по отношении того, что нужно включать в понятие правотворчества. С позиции одних, данное понятие должно содержать в себе процесс принятия и издания нормативных актов. Однако, более широкое понимание охватывает подготовку нормативного акта, его предварительное обсуждение, подготовительную работу, которая ведется в связи с проектом. Автор склоняется к более широкому понятию правотворчества: процесс правотворчества включает в себя деятельность по созданию правовых актов с момента выявления социальной проблемы, нуждающейся в решении с помощью издания правового акта.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ (В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2006 №7-ФКЗ, от 24.04.2008 №1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П)
3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального собрания», 14 июня 1994 г., №5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.10.1999 №185-ФЗ)
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998г.№2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по состоянию на 20.01.2010.
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Учебная литература:
6. Матузов, Н.И., Малько А.В Теория государства и права[Электронный ресурс]: учебник для вузов – М.; Юристъ, 2006. – 512 с.
7. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебник для вузов — М., Зерцало — М, 2011. — 336 с.
8. Алексеев, С.С. Общая теория права. Общая теория права [Электронный ресурс]: учебник — М.: Проспект, 2009. – 317 с.
9. Нестеренко, И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Нестеренко – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2012. – 271 с.
10. Нерсеянец, В.С Проблемы общей теории государства и права[Электронный ресурс]: учебник для вузов. – М.: НОРМА ,2005. –813 с