Правотворчество в РФ

Содержание

Содержание

Введение……………………………………………………………………………4

1. Юридическая природа института правотворчества

1.1.Понятие, сущность правотворчества и его принципы………………………9

1.2. Формы правотворческой деятельности в Российской Федерации………13

1.3. Основные стадии правотворческого процесса и законодательная техника……………………………………………………………………………17

2. Правотворчество в Российской Федерации и его субъектах

2.1. Современное состояние системы права и правотворчества

в Российской Федерации………………………………………………………..30

2.2. Правовая регламентация правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации………………………………………………………….41

3. Правотворчество в Российской Федерации: основные проблемы и меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской правотворческой политики

3.1. Основные проблемы правотворчества в Российской Федерации………..90

3.2.Меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской

правотворческой политики и повышению ее эффективности………………..93

Заключение…………………………………………………………………….100

Список источников и использованной литературы………………………..106

Приложени

Выдержка из текста

Введение

Как известно жизнь общества и государства требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов.

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс охватывает все стадии, начиная с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Современную правотворческую практику характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. В первую очередь в связи с потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений. Учитывая то, что заметна и общая тенденция к стабилизации социально-политической ситуации в стране, правовая база не только реформ и преобразований, но и повседневного государственного бытия постоянно нуждается в дополнении, корректировании, исключении устаревших и введении новых законодательных механизмов.

Наряду с небывалой интенсивностью правотворчества в Российской Федерации не менее актуален вопрос эффективности правотворчества, хотя он и перестал быть одним из наиболее обсуждаемых в правовой науке. Это можно объяснить тем, что на Западе данная проблематика, будучи в теоретическом плане в основном исчерпанной, перешла в плоскость практической социологии, а в России, не будучи исчерпанной – в плоскость политики.

По ряду причин, и прежде всего в следствии пересмотра некоторых теоретических установок применительно к постперестроечным реалиям России область исследования эффективности права приобретает особое значение для совершенствования правотворческой работы.

Российская правовая система объективно нуждается в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения – совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм. Хотя очевидно, что даже будучи нормативно закрепленными, сами по себе эти правовые нормы не будут действовать: в механизме их реализации не последнюю роль играют исполнительность и дисциплина тех, кто нормы закона будет применять. Тем не менее именно с нормативным утверждением правил о правотворчестве тесно связана проблема эффективности нормативного правового регулирования.

Нынешняя практика правотворческой работы пока не приобрела тех характеристик системности, плановости, скоординированности, которые позволили бы в необходимой мере обеспечить качество и стабильность действующих норм права. Но именно плановость, системность, скоординированность в деле правотворчества в настоящее время наиболее нуждаются в практическом их нормативном разрешении.

Итак, основными проблемами правотворчества в Российской Федерации являются: многообразии подходов к пониманию правотворчества, упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Также повышенное внимание в последнее время уделяется вопросам согласования результатов правотворчества на федеральном и региональном уровнях.

Актуальность темы исследования заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы законам и иным нормативным актам судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Также немало интересного для раскрытия темы правотворчества может предложить и сам продукт правотворчества – законодательные акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию Российской Федерации и некоторые законодательные акты субъектов РФ – которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и несогласованность.

Объектом исследования дипломного проекта являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

Цель дипломной работы — исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1. Изучить юридическую природу института правотворчества

2. Рассмотреть сущность правотворчества и его принципы

3.Выявить основные формы правотворческой деятельности в Российской Федерации

4.Обозначить основные стадии правотворческого процесса и законодательной техники

5. Понять современное состояние системы права и правотворчества

в Российской Федерации

6.Проанализировать основные проблемы правотворчества в Российской Федерации

7. Предложить меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской правотворческой политики и повышению ее эффективности.

Практическая значимость:

Материалы и выводы квалификационной работы могут быть использованы как специалистами органов власти Чувашской Республики, Российской Федерации в качестве примера по проведению эффективной политики в области правотворчества.

Данная тема нашла свое отражение в трудах следующих ученых: Желтоносов В.М., Иванова Н.В., Попов В.И., Шевчук Д.А., Будков Ф.А., Кованев А.В., Куляев М.В., Гулякин А.Ю., Беляева Н.А., Кузнецов А.В, Батаев А.А., Селиванова Е.С..

Методология и методы исследования. При написании работы использовались следующие методы: диалектического материализма, сравнительного правоведения, метод системного анализа, формальной логики, исторический и некоторые другие общенаучные и частно-научные методы.

Структура работы включает в себя введение, три главы, восьми параграфов, заключение, список использованной литературы, приложений

Список использованной литературы

Список источников и использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г

2. Российская Федерация. Законы. Конституция Чувашской Республики от 30. 11. 2000 г

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ

4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. и часть вторая от 5 августа 2000 г.

5. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. Федерального закона от 22.10.1999 г. № 185-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. Ст. 801.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федеральных законов от 17.05.1997 г. № 78-ФЗ, от 19.07.1998 г. № 112-ФЗ, от 12.03.2002 г. № 26-ФЗ, от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ, от 08.12.2003 г. № 169-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ, от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

8. Федеральный закон от 28 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.05.2002 г. № 52-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

9. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета. 2009. 22 июля.

10. Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

11. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 г. № 490, от 13.08.1998 г. № 963, от 28.06.2005 г. № 736) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

12. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2010 г. // http://www.kremlin.ru

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Парламентская газета. 2009. 13 ноября.

15. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 г. № 1538, от 06.11.1998 г. № 1304, от 11.02.1999 г. № 154, от 30.09.2002 г. № 715, от 07.07.2006 г. № 418, от 29.12.2008 г. № 1048, от 17.03.2009 г. № 242) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

16. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2001 г. № 576, от 20.08.2004 г. № 424, от 17.03.2009 г. № 242) // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.

17. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об основных требованиях к концепции и разработке проектов федеральных законов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.08.2004 г. № 424, от

18. 02.02.2006 г. № 62, от 17.03.2009 г. № 242, от 30.04.2009 г. № 389) // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.

19. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Российская газета. 2009. 12 марта.

20. Приказ Министерства юстиции РФ от 10 января 2001 г. № 2 «О научно- консультативном совете по законопроектной деятельности при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2001. № 2.

21. Приказ Министерства юстиции РФ от 29 октября 2003 г. № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (в ред.

22. Приказов Минюста РФ от 06.05.2005 г. № 59, от 09.03.2007 г. № 46, от 26.08.2008 г. № 181) // Бюллетень Минюста РФ. 2003. № 11. Конституции республик – субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 2000.

23. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2008.

24. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // http:// www.council.gov.ru

25. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М., 2009.

Учебно-методическая и научная литература

26. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал Российского права. – 2009. — №2. – С. 14-22.

27. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М., 2009.-277с.

28. Арзомасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. – 2010. — №9. – С. 11-17.

29. Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2010.- С 24-28

30. Бошно С.В. Юридическая наука как элемент правовой системы и фактор правотворчества // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко. М.; Н.Новгород, 2007.-С 12-18

31. Гулягин, А.Ю. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации // Правоведение. – 2008. — №6. – С. 4-9.

32. Затонский, В.А. Правовая инициатива – мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение. // Конституционное и муниципальное право. – 2009. — №5. – С. 15-18.

33. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М.:Академия.- 2009.-143с.

34. Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / Под ред. С.А. Комарова. СПб., Питер.-2009.-375с.

35. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. М.:Владос.- 2007. 278с.

36. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.,Наука.- 2008.-312с.

37. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства России // Журнал российского права. 2010.- №6.-С 8-15

38. Коробова А.П. Понятие и структура правовой политики / Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Инфа.- 2010.-356с.

39. Костенко М.А. Правовое прогнозирование как инструмент правотворческой политики // Правотворческая политика в современной России. Сборник научных трудов по материалам всероссийского круглого стола / Под общ. ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко. Саратов-Минеральные Воды, 2009.-С 45-48

40. Лебедев, В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. — №5. – С. 18-20.

41. Лукашева А.В. Общественное мнение и законотворчество. Демократия и права человека // Гражданин и право. 2011. № 11.- С 9-12

42. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. -№ 6.-С23-28

43. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Марченко, М.Н. Правовая политика современной России и региональное правотворчество // Образование и общество. – 2007. — № 1. – С. 71-75.

44. Поленина С.В. Правотворческая политика // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.:Владос.- 2008.-378с.

45. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 2011.-292с.

46. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В. Малько. М.:Инфа-М.- 2008.-377с.

47. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2011. №9.-С. 14-19

48. Селиванова Е.С. Понятие и приоритеты российской правотворческой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010.- № 2.- С 6-9

49. Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко. М.; Н.Новгород, 2007.-307с.

50. Правовая политика и правовая жизнь. – 2008. — №1. – С. 6-18. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. — №5. –С. 20-22.

51. Понятие и приоритеты Российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. – 2010. — № 2. – С. 141-146.

52. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: ЮРИСТ, 2001. С. – 412-429.

53. Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. – Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2009.-245с.

54. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /Малько А.В. – М.: ЮРИСТ, 2009.-244с.

55. Херсонцев А.И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов // Российский юридический журнал. 2007.- № 1.- С. 22-25

56. Шувалов И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М.: Наука.- 2009.-309 с.

57. Шувалов, И. И. Проблема эффективности правотворчества // Журнал Российского права. – 2009.- № 4. – С. 87-97.

58. Юртаева, Е. А. Закон о нормативно правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. – 2009.- № 5. – С. 12-22.

59. Югов, А.А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. – 2009. — №3. – С. 60-61.

Интернет-ресурсы

1. www.government.ru (Официальный сайт Правительства РФ)

2. www.cap.ru (Официальный сайт органов государственной власти в Чувашской Республике).

3. www.rost.ru (Официальный сайт приоритетных национальных проектов)

4. www.gks.ru (Официальный сайт федеральной службы государственной статистики)