Правовая охрана атмосферного воздуха в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития

Наш мир, стремительно развиваясь, сталкивается с вызовами, которые еще несколько десятилетий назад казались научной фантастикой. Сегодня одним из наиболее острых и глобальных экологических угроз является загрязнение атмосферного воздуха. Ежегодно миллионы тонн вредных веществ попадают в воздушный океан Земли, оставляя глубокий след на здоровье человека, биологическом разнообразии и климате планеты. Это не просто абстрактная проблема; это реальность, в которой живет каждый из нас. Например, в рамках федерального проекта «Чистый воздух» в России отмечается, что в 12 крупных промышленных центрах, а затем и в 29 новых городах, фиксируется высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха. В таких городах, как Абакан, общий объём вредных выбросов достигает 67,5 тыс. т/год, где значительную долю составляют выбросы от печей частного сектора, что свидетельствует о многоаспектности источников проблемы и необходимости комплексного подхода к её решению.

Данная курсовая работа посвящена глубокому академическому исследованию правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации. Целью исследования является всесторонний анализ существующей законодательной базы, выявление видов негативного воздействия, изучение механизмов юридической ответственности (административной и уголовной), а также осмысление современных проблем и перспектив в данной области. Работа предназначена для студентов юридических и экологических специальностей, а также аспирантов, занимающихся вопросами экологического права, и призвана предоставить исчерпывающую информацию для формирования комплексного понимания этой жизненно важной темы. Мы рассмотрим конституционные основы, международные обязательства, систему нормирования, механизмы контроля и правоприменительную практику, чтобы выявить ключевые вызовы и предложить пути совершенствования системы правовой охраны атмосферного воздуха.

Конституционные основы и принципы правового регулирования охраны атмосферного воздуха

Экологическое благополучие — это не просто желаемое состояние, а одно из фундаментальных прав человека, закрепленное в конституциях многих государств мира. В России этот принцип возведен в ранг конституционной нормы, формируя незыблемый фундамент всей системы правовой охраны окружающей среды, а также налагая на государство и граждан соответствующие обязательства.

Право на благоприятную окружающую среду: конституционные гарантии

В центре российской правовой архитектуры, регулирующей экологические отношения, стоит Статья 42 Конституции Российской Федерации. Она недвусмысленно провозглашает:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»

Эта норма является краеугольным камнем всего экологического права, обеспечивая гражданам не только пассивное право на чистый воздух и воду, но и активные механизмы защиты: доступ к информации и право на компенсацию в случае причинения вреда. Без этих механизмов декларации о правах оставались бы лишь пустыми словами, не имеющими практического значения для реальной защиты граждан.

Однако конституционные гарантии не исчерпываются одной лишь 42-й статьей. Статья 9 Конституции РФ подчеркивает, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Атмосферный воздух, безусловно, относится к категории важнейших природных ресурсов, от состояния которого напрямую зависит жизнь и благополучие всех граждан. Более того, Статья 15 обязывает «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», что устанавливает всеобщую обязанность по соблюдению экологического законодательства и, следовательно, по охране атмосферного воздуха. Таким образом, Конституция РФ закладывает не только декларативные права, но и императивные обязанности, формируя комплексный подход к защите окружающей среды.

Основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха

Конституционные нормы получают свое дальнейшее развитие в специальном законодательстве. В частности, ключевые принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха закреплены в Статье 3 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Эти принципы служат путеводной звездой для всех правотворческих и правоприменительных действий в данной сфере:

1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений: Этот принцип ставит человеческое благополучие во главу угла, подчеркивая, что экологические решения должны быть ориентированы на защиту здоровья людей и обеспечение устойчивого развития для будущих поколений.
2. Недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды: Принцип направлен на предотвращение критических изменений в экосистемах, которые могут привести к их деградации и невозможности восстановления.
3. Обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Подчеркивает активную роль государства в контроле и ограничении источников загрязнения.
4. Научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом: Этот принцип требует, чтобы все меры по охране воздуха основывались на достоверных научных данных и были интегрированы в общую систему экологической политики.
5. Обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и ответственность за нарушение данного законодательства: Принцип закрепляет неотвратимость наказания за экологические правонарушения, создавая мощный сдерживающий фактор.

Важно отметить, что, несмотря на широту охвата, система принципов могла бы быть дополнена более явными указаниями на охрану озонового слоя, а также на использование атмосферного воздуха как природного ресурса, поскольку это обеспечило бы более полный охват всех аспектов взаимодействия человека с воздушной средой. Не является ли это упущением, способным привести к неполноценности правовой защиты в долгосрочной перспективе?

Международно-правовые основы охраны атмосферного воздуха

Экологические проблемы, особенно загрязнение атмосферного воздуха, не признают государственных границ. Поэтому международное сотрудничество играет ключевую роль в их решении. Российская Федерация, осознавая глобальный характер этих вызовов, является активным участником ряда важнейших международных соглашений:

• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.): Эти документы стали первыми глобальными соглашениями, направленными на защиту озонового слоя Земли от разрушения хлорфторуглеродами и другими вредными веществами. Россия, как Сторона этих соглашений, вносит свой вклад в постепенный отказ от производства и потребления озоноразрушающих веществ.
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.): Этот документ является основой для международного сотрудничества в Европе и Северной Америке по сокращению выбросов, вызывающих кислотные дожди, приземный озон и другие виды загрязнения, переносимые на значительные расстояния.
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН, 1992 г.): Открытая для подписания в 1992 году и вступившая в силу 21 марта 1994 года, эта Конвенция является основополагающим документом в борьбе с изменением климата. Российская Федерация, являясь ее Стороной, принимает на себя обязательства по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное воздействие на климатическую систему.
• Киотский протокол к РКИК ООН (1997 г.): Принятый в 1997 году, Киотский протокол конкретизировал обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов. Его уникальность заключалась в том, что он стал первым международным договором, предусматривающим задействование рыночных механизмов решения экологических проблем, основанных на торговле квотами на выбросы. Для развитых стран и стран с переходной экономикой были установлены количественные обязательства по сокращению выбросов на период 2008-2012 гг. Российская Федерация ратифицировала Киотский протокол в ноябре 2004 года (Федеральный закон от 04.11.2004 № 128-ФЗ), и Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года. Его действие основывается на принципе общей, но дифференцированной ответственности, признающем историческую роль развитых стран в накоплении парниковых газов и их большую способность к сокращению выбросов.

Таким образом, правовая охрана атмосферного воздуха в России опирается на мощный фундамент конституционных гарантий, детализированных в национальном законодательстве принципов и усиленных международными обязательствами. Этот многоуровневый подход направлен на обеспечение благоприятной воздушной среды для настоящего и будущих поколений.

Виды негативного воздействия на атмосферный воздух и их правовая классификация

Прежде чем говорить о правовой защите, необходимо четко определить, что именно мы защищаем и от каких угроз. Воздух, которым мы дышим, — сложная смесь газов, его чистота определяет качество нашей жизни. Однако антропогенная деятельность постоянно подвергает его испытаниям.

Понятие атмосферного воздуха и его правовое значение

Для юриспруденции, как и для любой другой науки, крайне важна точность определений. В контексте экологического права атмосферный воздух определяется как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Это определение не просто фиксирует его физическое состояние; оно подчеркивает его экстерриториальность, его общую доступность и, как следствие, необходимость универсальной правовой защиты. Атмосферный воздух является одним из ключевых элементов окружающей среды, его состояние напрямую влияет на здоровье человека, функционирование экосистем, климатические процессы и, в конечном итоге, на устойчивое развитие общества. Таким образом, правовое значение атмосферного воздуха заключается в его статусе общедоступного и жизненно важного природного ресурса, требующего комплексной системы охраны и регулирования.

Загрязнение атмосферного воздуха и вредные физические воздействия: определения и классификация

Понимание видов негативного воздействия является основой для разработки эффективных правовых механизмов. Российское законодательство четко разграничивает основные термины, связанные с деградацией воздушной среды:

• Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Здесь ключевым является превышение установленных нормативов, что переводит проблему из чисто экологической в правовую плоскость.
• Вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Это могут быть оксиды азота и серы, угарный газ, твердые частицы (PM_2.5, PM₁₀), тяжелые металлы, бензапирен и другие соединения.
• Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух включает воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Это воздействие не связано с химическим составом воздуха, но так же опасно для здоровья и окружающей среды.

Масштабы антропогенного загрязнения атмосферного воздуха в России остаются одной из наиболее острых экологических проблем. Ярким примером является федеральный проект «Чистый воздух», стартовавший в 2019 году в 12 крупных промышленных центрах, а с 1 сентября 2023 года расширившийся еще на 29 городов. В этих 41 городе фиксируется высокий и очень высокий уровень загрязнения. Например, в Абакане общий объём вредных выбросов составляет 67,5 тыс. т/год, а в Черногорске — 35,8 тыс. т/год. Примечательно, что основными источниками загрязнения в этих городах часто являются не только крупные промышленные предприятия, но и печи частного сектора, что указывает на комплексность проблемы и необходимость многомерных решений.

Нормирование в области охраны атмосферного воздуха

Для эффективного контроля и предотвращения загрязнения воздуха законодательство устанавливает строгую систему нормативов. Она позволяет количественно оценить допустимое воздействие и служит основой для разрешительной деятельности и привлечения к ответственности.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

• Технические нормативы – это нормативы выбросов, устанавливаемые для конкретных типов стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферы, исходя из наилучших доступных технологий.
• Предельно допустимые выбросы (ПДВ) – нормативы, которые устанавливаются для каждого конкретного источника загрязнения атмосферы, исходя из условия не превышения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных ПДВ, для таких источников могут устанавливаться временно согласованные выбросы. Это временная мера, направленная на поэтапное снижение выбросов до нормативов ПДВ в течение определенного срока, при условии реализации утвержденных планов природоохранных мероприятий.

Аналогично, вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Важным аспектом является дифференциация промышленных предприятий по категориям в зависимости от их воздействия на окружающую среду. В соответствии со Статьей 4² Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), подразделяются на четыре категории:

• I категория: Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие (например, крупные промышленные предприятия металлургии, химии). Для них требуются комплексные экологические разрешения.
• II категория: Объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие.
• III категория: Объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие.
• IV категория: Объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие (например, офисы, малые предприятия без значительных выбросов).

Критерии отнесения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Эта классификация позволяет применять дифференцированный подход к регулированию, контролю и разрешительной деятельности, обеспечивая более гибкую и адресную систему природоохранных мер.

Юридическая ответственность за нарушения в области охраны атмосферного воздуха

Эффективность любой правовой системы в значительной степени определяется наличием и неотвратимостью юридической ответственности за нарушение установленных норм. В сфере охраны атмосферного воздуха это особенно актуально, поскольку последствия загрязнения могут быть необратимыми и затрагивать интересы широкого круга лиц.

Административно-правовая ответственность: состав правонарушений и санкции

Административная ответственность является одним из наиболее часто применяемых инструментов воздействия на нарушителей в области охраны атмосферного воздуха. Основной нормой, регулирующей эту сферу, является Статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая предусматривает ответственность за три основных вида нарушений.

Часть 1 Статьи 8.21 КоАП РФ: Нарушение, заключающееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредном физическом воздействии на него без специального разрешения. Это одно из наиболее серьезных административных правонарушений, поскольку оно свидетельствует о полном игнорировании установленного порядка.
Санкции за данное правонарушение значительно варьируются в зависимости от субъекта:

• на граждан: административный штраф в размере до 2 500 рублей;
• на должностных лиц: административный штраф в размере до 50 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: административный штраф в размере до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц: административный штраф в размере до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Часть 2 Статьи 8.21 КоАП РФ: Ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Это означает, что разрешение было получено, но его условия (например, допустимые концентрации, объем выбросов, режим работы оборудования) систематически или существенно нарушаются.
Санкции здесь также дифференцированы:

• на граждан: административный штраф в размере до 2 000 рублей;
• на должностных лиц: административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
• на юридических лиц: административный штраф в размере от 80 000 до 100 000 рублей.

Часть 3 Статьи 8.21 КоАП РФ: Касается нарушения правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использования неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Эта норма направлена на обеспечение функционирования природоохранного оборудования.
Размеры штрафов:

• на должностных лиц: административный штраф в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: административный штраф в размере от 1 000 до 2 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц: административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Помимо Статьи 8.21, существуют и другие нормы КоАП РФ, применяемые в данной сфере:

• Статья 8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов») может быть применена в случаях непроведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствия программы производственного экологического контроля или согласованных мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
• Статья 8.46 КоАП РФ («Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений») предусматривает ответственность за нарушение порядка постановки на учет объектов НВОС, что является важным элементом контроля.

Новые подходы к административной ответственности: оборотные штрафы

Традиционные размеры административных штрафов, особенно для крупных предприятий, часто оказываются несопоставимыми с экономической выгодой от игнорирования природоохранных требований. Это привело к инициативе по введению более строгих мер.
Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект №594956-8, который прописывает линейку оборотных штрафов для компаний и индивидуальных предпринимателей за несоблюдение квот по выбросам в атмосферу. Этот законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 18-19 июня 2024 года, что свидетельствует о серьезности намерений государства по ужесточению ответственности.

Суть нововведения заключается в том, что размер штрафа будет зависеть от годовой выручки компании, что значительно повышает финансовую нагрузку на нарушителей. Например, максимальный штраф может составить 5% от годовой выручки, но не менее 5 млн рублей. Законопроект также предусматривает дифференцированные санкции: несоблюдение от 10% до 25% квот выбросов влечет штраф в размере от 0.2% до 0.5% совокупного объема выручки компании за год, но не менее 2 млн рублей.
Введение оборотных штрафов является кардинальным изменением, призванным стимулировать компании не просто выплачивать штрафы, а реально инвестировать в модернизацию производственных мощностей, внедрение наилучших доступных технологий и снижение вредных выбросов. Эти меры должны сделать экологические нарушения экономически невыгодными и тем самым повысить эффективность правоприменительной деятельности.

Уголовная ответственность: статья 251 УК РФ и судебная практика

В случаях, когда загрязнение атмосферы приводит к более серьезным последствиям, в дело вступает уголовное право. Статья 251 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Загрязнение атмосферы» является ключевой нормой, входящей в главу 26 «Экологические преступления».

Объективная сторона преступления по статье 251 УК РФ выражается в активных действиях:

• нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ;
• или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Ключевым условием для наступления уголовной ответственности является наступление общественно опасных последствий: эти деяния должны повлечь загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Загрязнением считается поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Иным изменением природных свойств воздуха признается порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду.

Состав преступления, предусмотренного статьей 251 УК РФ, является материальным, что означает, что преступление считается оконченным только с момента наступления последствий в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха. Это требует установления причинно-следственной связи между действиями (бездействием) виновного и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины. Это означает, что лицо может быть привлечено к ответственности как за целенаправленное загрязнение, так и за загрязнение, ставшее результатом небрежности или легкомыслия.

Субъектом преступления является специальное лицо – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое несет ответственность за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, либо допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Как правило, это руководитель предприятия, главный инженер, начальник цеха или другое ответственное лицо.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере экологической безопасности. Дополнительным объектом (для частей 2 и 3 статьи 251 УК РФ) являются отношения по охране жизни и здоровья человека, а предметом преступления непосредственно является атмосфера.

Виды наказаний по Статье 251 УК РФ:

• Часть 1 (за деяния, повлекшие загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха):
  • штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет;
  • обязательные работы на срок до 360 часов;
  • исправительные работы на срок до 1 года;
  • арест на срок до 3 месяцев.
• Часть 2 (те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека):
  • штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;
  • обязательные работы на срок до 480 часов;
  • исправительные работы на срок до 2 лет;
  • принудительные работы на срок до 2 лет;
  • лишение свободы на тот же срок.
• Часть 3 (деяния, предусмотренные частями 1 или 2, повлекшие по неосторожности смерть человека):
  • принудительные работы на срок от 2 до 5 лет;
  • лишение свободы на срок до 5 лет.

Судебная практика по статье 251 УК РФ демонстрирует определенные сложности. Расследование и доказывание таких преступлений требуют глубоких специальных знаний в области экологии, токсикологии и технических наук, а также тщательного сбора доказательств причинно-следственной связи между действиями виновного и наступившими последствиями. В практике, положительные решения по оспариванию предписаний Росприроднадзора являются достаточно редкими, что может косвенно указывать на обоснованность большинства таких предписаний. Однако в целом, количество приговоров по статье 251 УК РФ относительно невелико, что подчеркивает необходимость усиления правоприменительной практики и повышения эффективности расследования экологических преступлений.

Гражданско-правовая ответственность и возмещение вреда

Помимо административной и уголовной ответственности, за нарушения в области охраны атмосферного воздуха может наступать и гражданско-правовая ответственность. Ее цель — не наказание, а восстановление нарушенных прав и возмещение причиненного вреда.

Основания и порядок возмещения вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ и специальным экологическим законодательством, прежде всего Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Вред, причиненный окружающей среде, в том числе атмосферному воздуху, подлежит возмещению в полном объеме.

Субъектами, имеющими право на возмещение вреда, могут быть как органы государственной власти (в случае причинения вреда публичным интересам или окружающей среде в целом), так и граждане или юридические лица, чьему здоровью или имуществу был причинен ущерб вследствие загрязнения воздуха. Вред может быть выражен в ухудшении здоровья, заболевании, а также в порче имущества (например, зданий, сельскохозяйственных культур).

Возмещение вреда может осуществляться в добровольном порядке либо по решению суда. Расчет размера вреда часто является сложной задачей, требующей специальных методик и экспертиз. В некоторых случаях вред может быть возмещен путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды, то есть путем проведения природоохранных мероприятий.

Таким образом, система юридической ответственности в сфере охраны атмосферного воздуха в России является многоуровневой, сочетая превентивные меры (административные штрафы), карательные (уголовные наказания) и восстановительные (гражданско-правовое возмещение вреда), что обеспечивает комплексный подход к защите этого жизненно важного компонента окружающей среды.

Международные и национальные программы по снижению загрязнения и адаптации к изменению климата

Борьба с загрязнением атмосферного воздуха и адаптация к изменению климата — задачи, требующие не только национальных усилий, но и скоординированных международных действий. Россия активно участвует в обоих этих направлениях, реализуя как международные обязательства, так и собственные масштабные программы.

Роль России в международных инициативах

Российская Федерация, обладая огромной территорией и значительным промышленным потенциалом, играет важную роль в международном сотрудничестве по охране атмосферы. Это участие проявляется в ратификации и реализации ряда ключевых международных документов:

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН): Подписанная в 1992 году и ратифицированная Россией в 1994 году, эта Конвенция является основной международной площадкой для решения проблем изменения климата. Она создает общую основу для действий по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере и является отправной точкой для всех последующих климатических соглашений.
• Киотский протокол к РКИК ООН: Принятый в 1997 году, этот Протокол стал первым международным договором, который устанавливал количественные обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов для развитых стран и стран с переходной экономикой. Россия ратифицировала Киотский протокол Федеральным законом от 04.11.2004 № 128-ФЗ, что позволило ему вступить в силу 16 февраля 2005 года. Одной из уникальных особенностей Киотского протокола было задействование рыночных механизмов решения экологических проблем, основанных на торговле квотами на выбросы. Эти механизмы позволяли странам достигать своих обязательств более гибкими и экономически эффективными способами, включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы.
• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.): Эти соглашения являются образцом успешного международного сотрудничества. Россия активно участвует в их реализации, контролируя и сокращая производство и потребление веществ, разрушающих озоновый слой, демонстрируя приверженность защите глобального экологического баланса.
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.): Участие России в этой Конвенции подчеркивает понимание того, что загрязнители не знают границ и требуют скоординированных действий для снижения трансграничного переноса.

Федеральный проект «Чистый воздух»: цели, механизмы и результаты

Наряду с международными обязательствами, Россия активно развивает и собственные национальные программы. Одним из наиболее амбициозных проектов является Федеральный проект «Чистый воздух», реализуемый в рамках национального проекта «Экология».

Цели и этапы реализации:
Проект «Чистый воздух» стартовал в 2019 году в 12 крупных промышленных центрах. Однако, учитывая масштаб проблемы, с 1 сентября 2023 года к нему присоединились еще 29 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, расширив географию до 41 региона страны. По состоянию на 18.10.2025, комплексные планы по снижению выбросов утверждены для ряда дополнительных городов, включая Ачинск, Лесосибирск, Уссурийск, Кемерово, Комсомольск-на-Амуре, Усолье-Сибирское, Селенгинск, Чегдомын, Абакан, Искитим, Минусинск, Улан-Удэ, Черногорск и Южно-Сахалинск. Главная цель проекта — двукратное снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферу к 2036 году.

Основные мероприятия:
Для достижения этой амбициозной цели реализуется широкий спектр мероприятий:

1. Модернизация промышленных предприятий: Крупные загрязнители обязаны внедрять наилучшие доступные технологии и модернизировать производственные процессы.
2. Перевод частных домовладений на экологичные виды отопления: В городах, где значительную часть загрязнения дают печи частного сектора, осуществляется перевод домов с угольного или печного отопления на газовое, электрическое или комбинированное.
3. Закупка экологичного транспорта: Внедрение общественного транспорта на газомоторном топливе и электричестве, а также стимулирование использования личного электротранспорта.
4. Модернизация котельных: Перевод котельных на более чистое топливо и установка современного очистного оборудования.

Достигнутые результаты и примеры успеха:
За время реализации национального проекта удалось снизить количество выбросов загрязняющих веществ более чем на 265 тысяч тонн (на 12,8%) и на 13,3% опасных загрязняющих веществ от базовых выбросов 2017 года. Эти цифры подтверждают эффективность предпринимаемых мер.
Конкретные примеры успеха включают:

• Челябинск: Объем опасных выбросов снижен на 29,7% благодаря комплексному подходу, включающему модернизацию промышленности и перевод частного сектора на газ.
• Норильск: Отмечается снижение выбросов на 22,8% благодаря запуску «Серной программы» на Надежд��нском металлургическом заводе. Эта программа позволила уловить и превратить в безвредный гипс 389 тысяч тонн металлургических газов, что является значительным достижением в снижении промышленного загрязнения.

Проект «Чистый воздух» демонстрирует, как комплексный подход, сочетающий государственное регулирование, инвестиции в модернизацию и стимулирование экологичного поведения, может привести к ощутимым улучшениям в качестве атмосферного воздуха и, как следствие, к улучшению здоровья населения и экологической обстановки в целом.

Государственный мониторинг, производственный и общественный контроль в сфере охраны атмосферного воздуха

Для эффективной охраны атмосферного воздуха недостаточно лишь установить правовые нормы и ответственность. Необходима постоянная, многоуровневая система контроля, которая позволяет отслеживать состояние воздушной среды, выявлять источники загрязнения и обеспечивать соблюдение законодательства.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха: правовое регулирование и механизмы

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является ключевым элементом в системе экологической безопасности страны. Он представляет собой систематические наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексную оценку и прогноз его состояния, а также обеспечение информацией органов государственной власти, организаций и населения. Правовое регулирование этого процесса осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Цели и задачи государственного мониторинга:

1. Наблюдение: Регулярный сбор данных о концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также о физических факторах воздействия.
2. Оценка: Анализ полученных данных для определения текущего состояния качества воздуха и выявления тенденций его изменения.
3. Прогноз: Разработка краткосрочных и долгосрочных прогнозов качества атмосферного воздуха, включая предупреждения о неблагоприятных метеорологических условиях.
4. Информирование: Предоставление достоверной и актуальной информации о состоянии атмосферного воздуха всем заинтересованным сторонам.

Участники и их роли:
Организация и координация государственного мониторинга атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (например, Росприроднадзор) совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (например, Росгидромет) устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Методы государственного мониторинга:
Для осуществления мониторинга используются разнообразные методы и технические средства:

• Автоматический и полуавтоматический комплекс контроля выбросов: Современные системы, позволяющие в режиме реального времени отслеживать выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников.
• Автоматические посты с газоаналитическими установками и датчиками метеопараметров: Сеть стационарных постов, непрерывно измеряющих концентрации ключевых загрязнителей и метеорологические параметры в различных точках населенных пунктов.
• Стационарные и передвижные экологические лаборатории: Осуществляют отбор проб воздуха и их последующий анализ, а также проводят инструментальные замеры на местах.

Производственный экологический контроль (ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха

Помимо государственного контроля, важную роль играет производственный экологический контроль (ПЭК), который осуществляется самими предприятиями. ПЭК — это обязательная часть системы экологического менеджмента, направленная на выявление и предотвращение нарушений природоохранного законодательства внутри производственного цикла.

Обязательность и объекты ПЭК:
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду, где расположены источники выбросов, обязаны осуществлять ПЭК. Объекты IV категории, как правило, от этой обязанности освобождены ввиду минимального воздействия.

Программа ПЭК:
Программа ПЭК разрабатывается каждым предприятием индивидуально и должна содержать:

• перечень отслеживаемых параметров (качество атмосферного воздуха, объемы выбросов загрязняющих веществ);
• критерии периодичности, продолжительность и частоту измерений;
• используемые инструментальные или расчетные методы определения показателей загрязняющих веществ.

Методы контроля в рамках ПЭК:

1. Инструментальный (лабораторный) метод: Подразумевает отбор проб воздуха или выбросов непосредственно из источников и их последующий количественный химический анализ в аккредитованных лабораториях. Результаты этих анализов передаются в Росприроднадзор.
2. Расчетный метод: Используется для определения показателей загрязняющих веществ на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физических и химических закономерностей, а также удельных величин выбросов. Этот метод часто применяется для оценки выбросов от многочисленных неорганизованных источников.

С 1 января 2019 года контроль за соблюдением нормативов на выбросы веществ в атмосферный воздух осуществляется преимущественно в рамках производственного экологического контроля. При этом ранее выданные разрешения на выбросы остаются действительными до момента получения комплексного экологического разрешения (для объектов I категории) или подачи декларации о воздействии на окружающую среду (для объектов II категории). Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, полученные при проведении ПЭК, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, который регулярно подается в уполномоченные органы.

Общественный экологический контроль: формы и правовые основы

Помимо государственного и производственного контроля, важную роль в системе охраны атмосферного воздуха играет общественный экологический контроль. Он позволяет гражданам и общественным объединениям активно участвовать в процессе защиты окружающей среды, осуществляя мониторинг, выявляя нарушения и привлекая внимание к экологическим проблемам.

Правовые основы общественного контроля закреплены в законодательстве Российской Федерации и законодательстве субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также в законодательстве об общественных объединениях. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, что является конституционной основой для их участия в контрольной деятельности.

Формы общественного контроля могут включать:

• Участие в общественных обсуждениях проектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.
• Проведение общественной экологической экспертизы.
• Обращение в органы государственной власти и местного самоуправления с жалобами и заявлениями по фактам экологических нарушений.
• Организация и участие в экологических акциях, митингах, демонстрациях.
• Сбор и анализ информации о состоянии атмосферного воздуха и источниках его загрязнения.
• Взаимодействие с государственными органами контроля (Росприроднадзор, Росгидромет) и правоохранительными органами.

Общественный контроль играет важную роль в повышении прозрачности деятельности предприятий и органов власти, стимулировании соблюдения природоохранного законодательства и формировании активной гражданской позиции в вопросах экологии. Его эффективное функционирование способствует более полному и всестороннему обеспечению правовой охраны атмосферного воздуха. Что необходимо сделать, чтобы усилить его влияние и сделать более действенным инструментом?

Актуальные проблемы правоприменения и пути совершенствования законодательства

Несмотря на наличие обширной законодательной базы и многоуровневой системы контроля, правовая охрана атмосферного воздуха в России сталкивается с рядом серьезных проблем. Эти вызовы требуют комплексного подхода к их решению, включающего как совершенствование нормативной базы, так и повышение эффективности правоприменительной практики.

Проблемы правового регулирования и правоприменения

Антропогенное загрязнение атмосферного воздуха остается одной из самых острых экологических проблем в России. Данные федерального проекта «Чистый воздух» подтверждают высокий и очень высокий уровень загрязнения в 41 городе-участнике, где, например, в Абакане общий объём вредных выбросов достигает 67,5 тыс. т/год. Этот факт служит наглядным свидетельством того, что существующие меры не всегда достаточны.

Среди ключевых проблем можно выделить следующие:

1. Расширение форм и методов экономического хозяйствования и стихийная урбанизация: Стремительный рост городов и промышленной активности, зачастую не сопровождаемый адекватными природоохранными мерами и развитием инфраструктуры, значительно увеличивает давление на атмосферный воздух.
2. Неразвитость системы государственного мониторинга: Хотя государственный мониторинг существует, его охват, техническое оснащение и частота измерений не всегда соответствуют реальным потребностям, что затрудняет своевременное выявление источников загрязнения и оценку их воздействия.
3. Большое количество бланкетных норм и значительная роль подзаконных актов: Особенностью российского законодательства об охране атмосферного воздуха является наличие множества бланкетных норм, которые отсылают к другим нормативным актам, часто подзаконным. Это создает сложность в правоприменении, делает систему менее прозрачной и может препятствовать достижению заявленной цели правового регулирования. Постоянное изменение подзаконных актов также создает юридическую неопределенность.
4. Проблемы правового регулирования использования атмосферного воздуха: Законодательство преимущественно фокусируется на «охране» от загрязнения, но недостаточно регулирует вопросы «использования» атмосферного воздуха как природного ресурса, например, для технологических нужд государства или промышленности. Отсутствие четких рамок может приводить к злоупотреблениям или пробелам в регулировании.
5. Недостаточная ответственность: До недавнего времени размеры штрафов за экологические правонарушения были относительно невысокими, особенно для крупных предприятий. Это приводило к тому, что для некоторых компаний было экономически выгоднее платить штрафы, чем инвестировать в дорогостоящие природоохранные мероприятия и модернизацию. Как следствие, отсутствие серьезной ответственности не стимулировало предприятия к снижению выбросов.
6. Влияние моратория на проверки: Продленный Правительством РФ мораторий на плановые проверки надзорными ведомствами, включая Росприроднадзор (до 2030 года Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372), создает риски для экологической безопасности. Хотя мораторий не распространяется на объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасные производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса опасности, предприятия с пониженной экологической ответственностью могут воспользоваться этим, допуская неконтролируемые выбросы загрязняющих веществ.
7. Сложности в доказывании причинно-следственной связи: Привлечение к уголовной ответственности по статье 251 УК РФ, как отмечалось ранее, требует доказательства материального состава преступления, то есть наступления последствий в виде загрязнения и причинно-следственной связи. Это часто становится серьезным препятствием в правоприменительной практике.

Анализ законодательства об атмосферном воздухе выявил ряд как теоретических, так и практических проблем, требующих глубокого осмысления и дальнейшего совершенствования нормативной базы.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики

Решение выявленных проблем требует комплексных и решительных действий. В качестве основных путей совершенствования правоприменительной деятельности и законодательства предлагаются следующие направления:

1. Ужесточение законодательства и повышение эффективности правоприменительной деятельности: Это фундаментальный шаг. Введение более строгих санкций за экологические правонарушения должно стать мощным стимулом для предприятий. В этом контексте особую роль играет законопроект №594956-8 о введении оборотных штрафов за несоблюдение квот по выбросам, предлагаемый Правительством РФ и принятый Государственной Думой в первом чтении 18-19 июня 2024 года. Размеры предлагаемых штрафов, сопоставимые со стоимостью реализации природоохранных мероприятий и усредненной прибылью предприятий, призваны сделать игнорирование экологических требований экономически невыгодным. Это не просто карательная мера, а механизм, стимулирующий компании к исполнению инвестиционных программ по модернизации производственных мощностей и снижению вредных выбросов.
2. Оптимизация нормативной базы и исключение неработающих положений: Необходимо провести ревизию существующего законодательства, сократить количество бланкетных норм, повысить четкость формулировок и исключить положения, которые не работают на практике или создают излишние административные барьеры. Например, в законодательство вносятся изменения, направленные на приведение норм в соответствие и исключение неработающих положений, касающихся отчетности по выбросам для объектов III категории негативного воздействия на окружающую среду. Для этих объектов, за исключением выбросов радиоактивных веществ, теперь не требуются получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Это упрощение направлено на снижение административной нагрузки на предприятия с незначительным воздействием, позволяя сосредоточить усилия контролирующих органов на более крупных загрязнителях.
3. Развитие системы мониторинга и контроля: Инвестиции в модернизацию государственного мониторинга атмосферного воздуха, включая внедрение новых технологий (дистанционное зондирование, искусственный интеллект для анализа данных), расширение сети постов наблюдения и повышение квалификации специалистов, являются критически важными.
4. Усиление общественного контроля: Создание более благоприятных правовых и организационных условий для участия граждан и общественных объединений в экологическом контроле, обеспечение прозрачности информации о состоянии атмосферного воздуха.
5. Межведомственное взаимодействие и обмен опытом: Улучшение координации действий между различными государственными органами, ответственными за охрану атмосферного воздуха, а также активное изучение и внедрение лучшего международного опыта в сфере правовой охраны атмосферного воздуха.
6. Экологическое образование и просвещение: Повышение уровня экологической культуры населения и руководителей предприятий способствует формированию ответственного отношения к окружающей среде.

Решение этих проблем требует скоординированных усилий законодательной, исполнительной и судебной власти, а также активного участия общества и бизнеса. Только комплексный подход, основанный на глубоком анализе и своевременной адаптации к меняющимся условиям, позволит обеспечить эффективную правовую охрану атмосферного воздуха.

Заключение

Исследование правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации позволило выявить как достижения, так и значительные вызовы в этой критически важной сфере. Мы убедились, что защита чистоты воздушного пространства базируется на мощном конституционном фундаменте, который закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду и обязывает всех субъектов соблюдать экологическое законодательство.

Детальный анализ показал, что российская правовая система включает в себя обширный арсенал норм: от конкретных определений атмосферного воздуха, загрязнения и вредных физических воздействий, до сложной системы нормативов (ПДК, ПДВ, временно согласованные выбросы) и категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие. Международно-правовые обязательства, такие как участие в РКИК ООН и Киотском протоколе, подчеркивают приверженность России глобальной борьбе с изменением климата и трансграничным загрязнением.

Важнейшим аспектом исследования стала юридическая ответственность. Мы подробно рассмотрели административные санкции по статье 8.21 КоАП РФ, показав их дифференциацию по субъектам и видам нарушений. Особое внимание было уделено последним законодательным инициативам, в частности, законопроекту об оборотных штрафах, который призван кардинально изменить экономическую мотивацию предприятий, делая экологические нарушения крайне невыгодными. Уголовная ответственность по статье 251 УК РФ, хотя и применяется реже, является серьезным инструментом в случаях, когда загрязнение приводит к значительным последствиям, вплоть до причинения вреда здоровью и смерти человека.

Федеральный проект «Чистый воздух» демонстрирует конкретные шаги на национальном уровне по снижению выбросов в промышленных центрах, показывая ощутимые результаты и расширяя свое географическое покрытие. Система государственного, производственного и общественного контроля формирует многоуровневую систему мониторинга и надзора, но сталкивается с проблемами, связанными с масштабами загрязнения, бланкетностью норм и ограниченностью ресурсов.

Основные выводы исследования:

1. Комплексность законодательной базы: Россия обладает развитой системой норм, регулирующих охрану атмосферного воздуха, от конституционных положений до специализированных федеральных законов и подзаконных актов.
2. Многоуровневый контроль: Система контроля включает государственный мониторинг, обязательный производственный экологический контроль для предприятий и возможность общественного участия.
3. Международное сотрудничество: Россия активно участвует в международных инициативах по охране атмосферы и борьбе с изменением климата.
4. Актуальные проблемы: Несмотря на достижения, остаются острые проблемы правоприменения, связанные с недостаточностью контроля, пробелами в регулировании «использования» воздуха, а также сложностью доказывания вреда.
5. Позитивные изменения: Внедрение оборотных штрафов и оптимизация регулирования для объектов НВОС III категории являются шагами к совершенствованию системы.

Потенциальные рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в России:

1. Завершение имплементации оборотных штрафов: Ускорить процесс принятия законопроекта об оборотных штрафах и обеспечить его эффективное применение, что станет мощным экономическим стимулом для бизнеса.
2. Модернизация государственного мониторинга: Инвестировать в современное оборудование, расширение сети постов мониторинга и внедрение передовых аналитических систем для получения более точной и оперативной информации о состоянии атмосферного воздуха.
3. Усиление межведомственного взаимодействия: Улучшить координацию между Росприроднадзором, Росгидрометом, органами прокуратуры и судами для повышения эффективности расследования и доказывания экологических правонарушений и преступлений.
4. Развитие нормативной базы по «использованию» воздуха: Разработать более четкие правовые рамки для регулирования использования атмосферного воздуха как ресурса, в том числе для технологических нужд, чтобы предотвратить потенциальные злоупотребления и пробелы в законодательстве.
5. Повышение экологической грамотности: Проводить целенаправленные образовательные и просветительские кампании для граждан, должностных лиц и представителей бизнеса о важности охраны атмосферного воздуха и юридической ответственности за его загрязнение.
6. Стимулирование «зеленых» технологий: Разработать дополнительные меры государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии и демонстрирующих снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.
7. Детальное изучение международного опыта: Продолжать анализировать опыт других стран в сфере правовой охраны атмосферного воздуха, особенно в части регулирования трансграничного загрязнения и механизмов адаптации к изменению климата, для возможной интеграции успешных практик в российское законодательство.

Правовая охрана атмосферного воздуха — это непрерывный процесс, требующий постоянной адаптации к новым вызовам и технологическим изменениям. Только комплексный, научно обоснованный и скоординированный подход позволит обеспечить благоприятную воздушную среду для настоящего и будущих поколений граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.
4. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
7. Федеральный закон от 04.11.2004 N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».
8. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
9. Венская Конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.).
10. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года (Монреаль, 16 сентября 1987 г.).
11. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.).
12. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).
13. Абанина, Е. Н., Зенюкова, О. В., Сухова, Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Система ГАРАНТ, 2005. 478 с.
14. Боголюбов, С. А. Экологическое право: Учебник. М.: Юрист, 2004. 559 с.
15. Гимадеев, М. М., Щеповских, А. И. Экологический энциклопедический словарь. Казань: Природа, 2000. 129 с.
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 689 с.
17. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев). Система ГАРАНТ, 2003. 755 с.
18. Семьянова, А. Ю. Экологическое право. Курс лекций. ЗАО Юстицинформ, 2005. 431 с.
19. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. 289 с.
20. Решение Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N ГКПИ02-178 // Налоги и платежи, 2002 г., N 7.
21. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июня 2002 г. N КАС 02-232 // Налоги, июль 2002 г., N 27.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2003 г., N 2, N 3.
23. Решение Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. N ГКПИ03-49 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, апрель 2003 г., N 15.
24. Ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. URL: https://pestravka.samproc.ru/press-centr/novosti/otvetstvennost-za-narushenie-pravil-ohrany-atmosfernogo-vozduha/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Выбросы в атмосферу: ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», КоАП, УК РФ — Экологические услуги. URL: https://ecoml.ru/deyatelnost/vybrosy-v-atmosferu (дата обращения: 18.10.2025).
26. КоАП РФ, Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c29fc94e21a24d52586ff258129758f2762a4d04/ (дата обращения: 18.10.2025).
27. Административная ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха — Прокуратура Рязанской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_62/activity/legal-education/explain?item=88014524 (дата обращения: 18.10.2025).
28. Штраф за превышение выбросов в атмосферу в РФ может составить 5% от выручки компании — Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/955214 (дата обращения: 18.10.2025).
29. Статья 251 УК РФ (последняя редакция с комментариями). Загрязнение атмосферы. URL: https://uk-rf.com/rzd-9/gl-26/st-251-uk-rf (дата обращения: 18.10.2025).
30. Методы и средства производственного экологического контроля — Факел. URL: https://fakel.ltd/metody-i-sredstva-proizvodstvennogo-ekologicheskogo-kontrolya/ (дата обращения: 18.10.2025).
31. Контроль выбросов ЗВ в воздух — Эффективная безопасность. URL: https://eab.ru/kontrol-vybrosov-zv-v-vozduh/ (дата обращения: 18.10.2025).
32. Статья 8.21 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Нарушение правил охраны атмосферного воздуха. URL: https://koaprf.com/rzd-2/gl-8/st-8-21-koap-rf (дата обращения: 18.10.2025).
33. §5. Правовая охрана атмосферного воздуха: актуальные проблемы и их решения. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=56096053 (дата обращения: 18.10.2025).
34. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. URL: https://xn—-7sbabk1a8b9e.xn--p1ai/articles/administrativnaya-otvetstvennost-za-narushenie-zakonodatelstva-ob-okhrane-atmosfernogo-vozdukha (дата обращения: 18.10.2025).
35. В Госдуму внесли законопроект о штрафах для компаний, нарушающих квоты по выбросам — Экология производства. URL: https://ecoprom.ru/articles/v-gosdumu-vnesli-zakonoproekt-o-shtrafakh-dlya-kompaniy-narushayushchikh-kvoty-po-vybrosam/ (дата обращения: 18.10.2025).
36. Принципы охраны атмосферного воздуха и механизм их реализации — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-ohrany-atmosfernogo-vozduha-i-mehanizm-ih-realizatsii (дата обращения: 18.10.2025).
37. Штрафы за нарушения правил охраны атмосферного воздуха — ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcentr.ru/blog/shtrafy-za-narusheniya-pravil-ohrany-atmosfernogo-vozduha (дата обращения: 18.10.2025).
38. УК РФ, Статья 251. Загрязнение атмосферы — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/65d1341c5c64604533b3a37b3f9479e0a2f470a1/ (дата обращения: 18.10.2025).
39. Статья 23. Мониторинг атмосферного воздуха — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/d5836c2e0e4b52ff46917f912e7535b86f687483/ (дата обращения: 18.10.2025).
40. КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ К РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ООН ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА — Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/29532/ (дата обращения: 18.10.2025).
41. «Уголовная ответственность по ст. 251 УК РФ» — Администрация Переславль-Залесского муниципального округа. URL: https://pereslavl.ru/news/ugolovnaya-otvetstvennost-po-st-251-uk-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
42. Производственный экологический контроль: виды и объекты — АО «АлЭС. URL: https://www.ales.kz/ru/activities/environmental-protection/proizvodstvennyy-ekologicheskiy-kontrol-vidy-i-obekty (дата обращения: 18.10.2025).
43. Штрафы за загрязнение воздуха для промышленных предприятий вырастут в десятки раз — Ассоциация Юристов России. URL: https://alrf.ru/news/shtrafy-za-zagryaznenie-vozdukha-dlya-promyshlennykh-predpriyatiy-vyrastut-v-desyatki-raz/ (дата обращения: 18.10.2025).
44. Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы — Прокурор разъясняет — Прокуратура Челябинской области. URL: https://www.chelproc.ru/news/show.php?id=3841 (дата обращения: 18.10.2025).
45. Судебная практика по ст. 251 ук рф — Праворуб. URL: https://pravorub.ru/articles/89041.html (дата обращения: 18.10.2025).
46. Статья 25. Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/e6079948c081e7d4838e1247055a40b8a1c6a25b/ (дата обращения: 18.10.2025).
47. Статья 251 УК РФ с Комментариями. Загрязнение атмосферы. URL: https://www.ugkodeks.ru/statya-251-uk-rf-zagryaznenie-atmosfery.html (дата обращения: 18.10.2025).
48. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. 1997 год — Compas — Российское историческое общество. URL: https://historyrussia.org/dokumenty/kiotskij-protokol-k-ramochnoj-konventsii-organizatsii-obedinennykh-natsij-ob-izmenenii-klimata-1997-god.html (дата обращения: 18.10.2025).
49. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Об охране атмосферного воздуха. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения: 18.10.2025).
50. Мониторинг атмосферного воздуха — правила и методы проведения 2025. URL: https://ecologya.aktop.ru/article/103689-monitoring-atmosfernogo-vozduha (дата обращения: 18.10.2025).
51. 1. Правовые основы охраны атмосферного воздуха. URL: https://eco.lex.su/lekcia_po_pravu_okhrana_okruzhayuschey_sredy_pravo_ozonovogo_sloya_i_klimata_glava_17_osnovy_pravovogo_regulirovaniya_ohrany_atmosfernogo_vozduha.html (дата обращения: 18.10.2025).
52. УК РФ, Глава 26. Экологические преступления — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/1a4033362a26c4f03930b8d5231c6a246a2a0ce1/ (дата обращения: 18.10.2025).
53. Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха. URL: https://sci-book.com/ekologicheskoe-pravo/ponyatie-sposoby-pravovoy-ohranyi.html (дата обращения: 18.10.2025).
54. ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ustanovleniya-i-realizatsii-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-zagryaznenie-atmosfernogo-vozduha (дата обращения: 18.10.2025).
55. Общественный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-ekologicheskiy-kontrol-za-ohranoy-atmosfernogo-vozduha (дата обращения: 18.10.2025).
56. Статья 3. Основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/0f04e84b7a1288f63567d130386b720138cf072c/ (дата обращения: 18.10.2025).
57. Статья 26. Общественный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/61e27a96a4a15ef0c8502396b27e436856411f18/ (дата обращения: 18.10.2025).
58. Правовые проблемы охраны атмосферного воздуха — Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49466538 (дата обращения: 18.10.2025).
59. К вопросу о предупреждении административных правонарушений и преступлений в сфере охраны атмосферного воздуха Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-preduprezhdenii-administrativnyh-pravonarusheniy-i-prestupleniy-v-sfere-ohrany-atmosfernogo-vozduha (дата обращения: 18.10.2025).
60. Правовые проблемы охраны атмосферного воздуха городских и сельских поселений. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50550543 (дата обращения: 18.10.2025).
61. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — Эдиторум — Editorum. URL: https://editorum.ru/art/pdf/editorum-151-512.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
62. Лекция № 9.Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха. Правовое регулирование использование и охраны животного мира. URL: https://kuzr.ru/lektsiya_po_pravu_okhrana_okruzhayuschey_sredy_pravo_ozonovogo_sloya_i_klimata_glava_17_osnovy_pravovogo_regulirovaniya_ohrany_atmosfernogo_vozduha.html (дата обращения: 18.10.2025).