Правовая охрана земель в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

Земля, как важнейший компонент окружающей среды, основа жизни и деятельности человека, а также ключевой природный ресурс, требует всеобъемлющей и эффективной правовой защиты. Её роль многогранна: она является не только средством производства в сельском и лесном хозяйстве, но и пространственным базисом для развития экономики, местом обитания биоразнообразия и фундаментом для устойчивого развития общества. В условиях растущего антропогенного воздействия, вызванного индустриализацией, урбанизацией и интенсификацией сельского хозяйства, деградация земель — от загрязнения и истощения до полного уничтожения плодородного слоя — становится одной из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

В Российской Федерации, стране с огромным земельным фондом, вопросы правовой охраны земель приобретают особую актуальность. Неэффективное использование, несоблюдение экологических требований и недостаточный контроль могут привести к необратимым последствиям для экосистем, здоровья населения и экономического благосостояния. Именно поэтому разработка и совершенствование правовых механизмов, способных обеспечить сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, являются приоритетной задачей.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение глубокого и всестороннего анализа системы правовой охраны земель в Российской Федерации. В рамках исследования будут раскрыты сущность и содержание данного понятия, рассмотрены конституционные основы, принципы и цели, определяющие эколого-правовой режим охраны. Особое внимание будет уделено правовым механизмам и инструментам защиты земель, включая нормирование, государственный надзор и муниципальный контроль, а также мерам юридической ответственности и экономического стимулирования. Отдельный блок посвящен особенностям регулирования использования и рекультивации загрязненных земель. Наконец, будут выявлены актуальные проблемы в сфере правовой охраны земель и предложены перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Структура работы последовательна и логична, что позволит студенту юридического или экологического факультета, специализирующемуся на земельном или экологическом праве, получить исчерпывающее представление о предмете исследования и использовать полученные знания для дальнейшей академической деятельности, вплоть до дипломной работы.

Теоретические основы правовой охраны земель

Осмысление феномена правовой охраны земель начинается с глубокого погружения в его теоретические и конституционные корни. Земля — это не просто объект права собственности, но и уникальный природный ресурс, чей потенциал определяет благополучие многих поколений, и её защита является краеугольным камнем устойчивого развития, находящим отражение как в фундаментальных правовых актах, так и в специализированном законодательстве.

Понятие и правовое содержание охраны земель

В юридической доктрине и законодательной практике понятие «правовая охрана земель» представляет собой не просто декларацию о намерениях, но и комплекс целенаправленных действий. Это деятельность, которую осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица. Её основная цель – сохранение земли в двух ключевых ипостасях: как важнейшего компонента окружающей среды, жизненно необходимого для поддержания экосистем и биоразнообразия, и как природного ресурса, служащего основой для экономики, сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.

Глубокие корни этого подхода уходят в Конституцию Российской Федерации. Статья 9 Конституции РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это конституционное положение является фундаментом для всего последующего земельного и экологического законодательства. В развитие этой нормы, статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) конкретизирует и расширяет понятие охраны земель, определяя её как обеспечение основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества. Таким образом, охрана земель не сводится лишь к запретительным мерам, но включает в себя активные действия по поддержанию и улучшению качества земельного фонда, что гарантирует его доступность и пригодность для будущих поколений.

Принципы и цели эколого-правового режима охраны земель

Эколого-правовой режим охраны земель не может существовать в вакууме; он базируется на системе принципов, которые определяют логику и направленность законодательного регулирования, а также практической деятельности. Эти принципы, закреплённые в земельном законодательстве, являются своеобразным компасом, указывающим путь к устойчивому управлению земельными ресурсами.

Среди ключевых принципов можно выделить:

• Учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека: Этот принцип подчеркивает фундаментальную роль земли, выходящую за рамки простой экономической ценности. Земля — это среда обитания, источник ресурсов и культурное наследие.
• Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества: Данный принцип устанавливает иерархию ценностей, отдавая предпочтение экологической и производственной функциям земли над её сугубо имущественным статусом. Это означает, что экономическая выгода не должна достигаться за счёт деградации почв или уничтожения природных ландшафтов, ведь долгосрочные последствия такой практики куда более разрушительны.
• Приоритет охраны жизни и здоровья человека: Любые действия, связанные с использованием земли, должны быть безопасны для человека. Загрязнение почвы, распространение вредных веществ — всё это недопустимо с точки зрения этого принципа.
• Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю: Этот принцип гарантирует открытость и прозрачность принятия решений, связанных с земельными ресурсами, обеспечивая вовлечённость общества в процесс их охраны и использования.
• Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: Данный принцип означает, что земельный участок и расположенные на нём здания, сооружения, насаждения рассматриваются как единый объект права, что упрощает управление и предотвращает конфликты в правоприменительной практике.
• Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий: Этот принцип выделяет категории земель, имеющих уникальное экологическое, историческое или культурное значение, и устанавливает для них особый, более строгий режим охраны.
• Платность использования земли: Несмотря на то, что земля является природным ресурсом, её использование сопряжено с платой, что стимулирует рациональное и эффективное землепользование.
• Деление земель по целевому назначению на категории: Этот принцип позволяет устанавливать дифференцированный правовой режим для различных типов земель в зависимости от их основного назначения (сельскохозяйственные, промышленные, лесные и т.д.).
• Дифференцированный подход к установлению правового режима земель: Подчёркивает необходимость индивидуального подхода к регулированию использования и охраны различных категорий земель, учитывая их специфические характеристики.
• Сочетание интересов общества и законных интересов граждан: Этот принцип стремится найти баланс между общественными потребностями в земельных ресурсах и индивидуальными правами граждан на землю, обеспечивая справедливое распределение и использование.

Цели охраны земель неразрывно связаны с этими принципами и направлены на конкретные результаты:

• Предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв: Это включает в себя комплекс мер по минимизации негативного воздействия и устранению уже нанесённого ущерба.
• Иного негативного воздействия на них: Охватывает широкий спектр проблем, не ограничиваясь перечисленными, но направленных на общее оздоровление почвенного покрова.
• Обеспечение рационального использования земель: Предусматривает использование земель таким образом, чтобы максимизировать их продуктивность при одновременном сохранении и улучшении их свойств.
• Восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Специальная цель, направленная на сохранение и повышение продуктивности земель, являющихся основой продовольственной безопасности.

Правовой режим охраны различных категорий земель

Хотя охране подлежат все земли Российской Федерации, независимо от их категории, законодательство устанавливает особые правовые режимы для наиболее уязвимых или стратегически важных территорий. Это позволяет применять наиболее адекватные и эффективные меры защиты.

Особой охране подлежат:

• Земли сельскохозяйственного назначения: Эти земли составляют основу агропромышленного комплекса страны. Сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) имеют приоритет в использовании и подлежат усиленной охране. Её основная цель — обеспечение сохранения и воспроизводства почвенного плодородия. Владельцы, землепользователи, землевладельцы и арендаторы сельскохозяйственных земель обязаны не только производить продукцию, но и делать это способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия, соблюдая при этом соответствующие нормы и правила. Правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения детализируется в таких ключевых актах, как Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Эти законы устанавливают правила сделок с такими землями, их использования, а также меры по поддержанию и повышению плодородия почв, включая требования к севообороту, внесению удобрений и проведению мелиоративных работ.
• Земли особо охраняемых территорий (ООПТ): Эта категория земель обладает исключительным природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным или иным ценным значением. Их уникальность требует полного или частичного изъятия из хозяйственного использования и оборота, а также установления особого правового режима. Этот режим может включать строгие ограничения на любые виды хозяйственной и рекреационной деятельности, которые могут нанести вред природным комплексам. Для обеспечения дополнительной защиты ООПТ от негативного антропогенного воздействия на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться так называемые охранные зоны. В этих зонах устанавливается регулируемый режим хозяйственной деятельности, целью которого является минимизация воздействия на основные территории ООПТ. Порядок отнесения земель к землям ООПТ федерального значения, а также их использования и охраны устанавливается Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. Для ООПТ регионального и местного значения аналогичные порядки утверждаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответственно, что обеспечивает гибкость и адаптивность регулирования к местным условиям.

Таким образом, правовая охрана земель в России представляет собой многоуровневую и дифференцированную систему, ориентированную на сохранение этого бесценного ресурса для настоящего и будущих поколений.

Правовые механизмы и инструменты обеспечения охраны земель

Эффективная охрана земель невозможна без четко разработанных правовых механизмов и инструментов, которые позволяют перевести общие принципы и цели в конкретные действия. Эти механизмы охватывают широкий спектр мероприятий — от поддержания плодородия почв до жесткого нормирования загрязняющих веществ.

Содержание мероприятий по охране земель

Охрана земель — это не пассивное наблюдение, а активная, многогранная деятельность. Земельный кодекс РФ и другие федеральные законы детально регламентируют содержание этих мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство земельного фонда.

Во-первых, центральное место занимает деятельность по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Это включает в себя комплекс агротехнических и агрохимических мероприятий, таких как правильный севооборот, внесение органических и минеральных удобрений, известкование кислых почв, гипсование засоленных почв, а также применение современных технологий обработки почвы, которые минимизируют её истощение.

Во-вторых, крайне важным механизмом является защита земель от различных видов деградации:

• От водной и ветровой эрозии: Это предотвращение смыва и выдувания плодородного слоя почвы с помощью лесополос, террасирования склонов, контурной вспашки, строительства гидротехнических сооружений.
• Селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения: Эти явления требуют проведения мелиоративных работ, регулирования водного режима (дренаж, орошение), агролесомелиорации, восстановления естественной растительности.
• Загрязнения химическими веществами (в том числе радиоактивными), иными веществами и микроорганизмами, отходами производства и потребления: Данное направление включает меры по контролю за использованием пестицидов и агрохимикатов, утилизации промышленных и бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок, дезактивации радиоактивно загрязненных территорий.
• Защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями: Поддержание земель в пригодном для сельского хозяйства состоянии через регулярную обработку, расчистку от нежелательной растительности.
• Сохранение агролесомелиоративных насаждений и достигнутого уровня мелиорации: Это поддержка и развитие защитных лесных полос, противоэрозионных насаждений и других мелиоративных систем, которые играют ключевую роль в предотвращении деградации земель.

Отдельным, но не менее значимым требованием, является снятие и использование плодородного слоя почвы при проведении строительных работ и пользовании недрами. Когда деятельность человека неизбежно приводит к нарушению почвенного покрова, плодородный слой не должен уничтожаться. Он должен быть аккуратно снят, сохранен и в дальнейшем использован для улучшения малопродуктивных земель или для рекультивации нарушенных участков. Этот принцип позволяет минимизировать потери ценного ресурса и способствует его циклическому использованию.

Наконец, для санитарной охраны земель законодательство предусматривает комплекс организационных, гигиенических, санитарных, санитарно-технических, планировочных, землеустроительных и агротехнических мероприятий. Все они направлены на ограничение загрязнения почвы и предотвращение накопления опасных веществ в растениях, что напрямую влияет на качество продовольствия и здоровье человека.

Система нормирования в области охраны земель

Центральным звеном в системе правовых инструментов охраны земель является нормирование. Установление строгих нормативов позволяет объективно оценить состояние земельных участков и контролировать допустимые пределы воздействия на них.

Ключевым инструментом здесь выступают нормативы загрязнения земель, в частности, предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в почве. Эти нормативы не просто цифры; они являются научно обоснованными показателями, гарантирующими безопасность. Например, в Российской Федерации действуют:

• ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19 января 2006 года и введенные в действие с 1 апреля 2006 года.
• СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для…», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 (в редакции от 17 марта 2025 года) и действующие до 1 марта 2027 года. Этот документ содержит, в частности, Таблицу 4.1 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве».

Соблюдение этих гигиенических нормативов является обязательным для всех субъектов – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ПДК определяют максимальное количество вредного вещества в почве, которое при ежедневном воздействии в течение длительного времени не должно оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье человека. Более того, превышение ПДК не должно сказываться на самоочищающей способности почв и не должно приводить к превышению ПДК в контактирующих средах (например, воде) и сельскохозяйственных растениях. Это критически важно, поскольку загрязнение почвы может стать источником заражения растений, которые затем попадают в пищевую цепь. Разве можно игнорировать такую прямую угрозу здоровью нации?

Помимо ПДК, не менее значимыми являются нормативы применения агрохимикатов. Эти нормативы регулируют количество и виды удобрений, пестицидов и других химических средств, которые можно использовать в сельском хозяйстве. Их цель – максимизировать урожайность при минимизации негативного воздействия на почву, водные ресурсы и здоровье потребителей.

Таким образом, система правовых механизмов и инструментов охраны земель представляет собой сложный, но гармоничный комплекс мер, направленных на предотвращение деградации, сохранение плодородия и обеспечение экологической безопасности земельных ресурсов Российской Федерации.

Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль: проблемы эффективности

Надзор и контроль являются краеугольными камнями в системе правовой охраны земель. Они выступают теми механизмами, которые обеспечивают не просто наличие норм, но и их реальное исполнение. Однако в этой сфере существуют свои вызовы, которые требуют постоянного внимания и совершенствования.

Субъекты и предмет государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор (который также часто именуется федеральным земельным надзором) – это не просто проверка, а целенаправленная деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Её основная задача – предупреждение, выявление и, что особенно важно, пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства со стороны правообладателей земельных участков.

В России эту функцию осуществляют три ключевых ведомства, каждое из которых имеет свою специфическую сферу ответственности:

1. Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии): Находясь в ведении Министерства экономического развития РФ, Росреестр играет центральную роль в мониторинге земель и контроле за их использованием. Его функции в сфере государственного земельного надзора охватывают:
   • Недопущение самовольного занятия земель: Предотвращение и пресечение случаев, когда земельные участки используются без законных оснований.
   • Использование земельных участков по целевому назначению: Контроль за тем, чтобы категории земель (например, сельскохозяйственные, промышленные, земли населенных пунктов) использовались строго в соответствии с их установленным назначением, а также разрешённым видом использования.
   • Выполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние: Надзор за тем, чтобы лица, чья деятельность привела к деградации или загрязнению земель, проводили необходимые восстановительные работы.
   • Соблюдение требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в течение установленного срока: Этот пункт особенно актуален с учетом недавних законодательных изменений, направленных на борьбу с неиспользуемыми земельными участками. Росреестр также проводит государственный мониторинг земель, собирая и анализируя данные о состоянии земельного фонда, планирует рациональное использование и охрану земель.
2. Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору): В фокусе внимания Россельхознадзора – земли сельскохозяйственного назначения. Он осуществляет надзор за соблюдением требований, касающихся плодородия почв, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, предотвращения зарастания сельскохозяйственных угодий и выполнения агротехнических мероприятий.
3. Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования): Этот орган отвечает за контроль над соблюдением экологического законодательства, в том числе в части охраны земель от загрязнения и порчи химическими, радиоактивными и иными вредными веществами, а также отходами производства и потребления. Росприроднадзор осуществляет надзор за выполнением требований по рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых, строительстве и других видах деятельности.

Муниципальный земельный контроль: особенности и взаимодействие

Помимо федерального, существует и муниципальный земельный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления. Его основная задача – обеспечение соблюдения земельного законодательства на территории муниципальных образований. Муниципальный контроль является важным звеном, поскольку позволяет оперативно реагировать на нарушения «на местах» и учитывать местную специфику землепользования.

Система государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля претерпела значительные изменения с 2015 года. Федеральные законы от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ и от 8 марта 2015 года № 46-ФЗ ввели новый порядок осуществления надзора и мониторинга земель, а также механизм административного обследования. В соответствии с этим порядком, государственный земельный надзор реализуется как в форме профилактических мероприятий (информирование, консультирование, выдача предостережений), так и в форме контрольных (надзорных) мероприятий. Эти мероприятия могут проводиться как во взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемым лицом, что расширяет инструментарий надзорных органов.

Актуальные проблемы и предложения по совершенствованию контроля

Несмотря на развитую нормативную базу и наличие уполномоченных органов, в системе государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля существуют значительные проблемы, которые снижают их общую эффективность:

1. Недостаточная эффективность муниципального земельного контроля: Зачастую органы местного самоуправления сталкиваются с дефицитом квалифицированных кадров, недостаточным финансированием и отсутствием четких методик для проведения контрольных мероприятий. Это приводит к тому, что многие нарушения остаются незамеченными или не получают должной правовой оценки.
2. Неопределенность в регламентации действий органов муниципального контроля: Отсутствие на законодательном уровне четко прописанного порядка действий по выдаче предписаний об устранении нарушений, контролю за их исполнением и, что не менее важно, по отмене необоснованно выданных предписаний, создаёт правовую неопределённость. Это может приводить к произволу или, наоборот, к бездействию контролёров.
3. Проблемы взаимодействия федеральных и муниципальных органов: Несмотря на наличие общих рамок взаимодействия, на практике часто возникают трудности с обменом информацией, дублированием функций или, наоборот, «провалами» в контроле. Отсутствие исчерпывающего перечня документов (сведений), которыми должны обмениваться федеральные и муниципальные органы, усложняет координацию и снижает оперативность.
4. Сложности в доказывании и квалификации нарушений: Привлечение к ответственности за земельные правонарушения требует тщательного сбора доказательств, проведения экспертиз, что часто является ресурсоёмким процессом.

Для совершенствования системы контроля и надзора предлагаются следующие направления:

• Разработка на законодательном уровне детального порядка действий органов муниципального земельного контроля: Это должно включать чёткие алгоритмы выдачи предписаний, сроки их исполнения, процедуры контроля за исполнением и механизмы обжалования, а также отмены неправомерных предписаний.
• Уточнение правил взаимодействия федеральных и муниципальных органов: Необходимо внести изменения в Правила взаимодействия, предусмотрев исчерпывающий перечень документов и сведений, подлежащих обязательному обмену, а также сроки и форматы такого обмена. Это позволит исключить дублирование и оптимизировать работу.
• Усиление кадрового и технического обеспечения муниципального контроля: Необходимо направлять больше ресурсов на обучение специалистов, оснащение их современными средствами мониторинга (например, беспилотными летательными аппаратами) и создания единых информационных баз данных.
• Регулярное проведение совместных проверок и семинаров: Это поможет наладить эффективное взаимодействие между разными уровнями контроля и обеспечить единообразие правоприменительной практики.

Таким образом, государственные и муниципальные органы земельного контроля играют ключевую роль в обеспечении правовой охраны земель. Однако для достижения максимальной эффективности их деятельности требуется постоянная работа над устранением существующих проблем и совершенствованием законодательства.

Юридическая ответственность и экономическое стимулирование в сфере охраны земель

Правовая охрана земель — это двухсторонний процесс, который включает в себя как систему наказаний за нарушения, так и механизмы поощрения рационального землепользования. Сочетание этих подходов позволяет не только пресекать неправомерные действия, но и мотивировать субъектов к бережному отношению к земельным ресурсам.

Административная ответственность за земельные правонарушения

Система административной ответственности является одним из наиболее часто применяемых инструментов в сфере охраны земель. Она направлена на оперативное пресечение и наказание за правонарушения, не обладающие признаками уголовно наказуемого деяния. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Важно отметить, что привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный вред.

Статья 74 Земельного кодекса РФ прямо указывает на административную ответственность за нарушение земельного законодательства. КоАП РФ предусматривает такие виды наказаний, как предупреждение и штрафы. Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от статуса нарушителя:

• Для граждан: до 5 000 рублей.
• Для должностных лиц: до 50 000 рублей.
• Для юридических лиц: до 1 000 000 рублей.

Среди наиболее распространенных административных правонарушений в сфере охраны земель можно выделить:

• Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ): Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
• Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ): Действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земельного участка.
• Нецелевое использование земельного участка (ст. 8.8 КоАП РФ): Использование участка не в соответствии с его целевым назначением или разрешенным видом использования.

Особенно важным изменением в системе административной ответственности стало введение с 20 марта 2015 года нового порядка исчисления административного штрафа в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Федеральному закону от 8 марта 2015 года № 46-ФЗ. Это позволило значительно увеличить размеры штрафов, сделав их более соразмерными реальной ценности земли.

Пример новой системы штрафов за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ):

Субъект правонарушения	Штраф (при определенной кадастровой стоимости)	Минимальный штраф (при определенной кадастровой стоимости)	Штраф (при неопределенной кадастровой стоимости)	Максимальный штраф (исходя из кадастровой стоимости)
Граждане	1% – 1,5% кадастровой стоимости	5 000 рублей	5 000 – 10 000 рублей	100 000 рублей
Должностные лица	1,5% – 2% кадастровой стоимости	20 000 рублей	20 000 – 50 000 рублей	300 000 рублей
Юридические лица	2% – 3% кадастровой стоимости	100 000 рублей	100 000 – 200 000 рублей	700 000 рублей

С 1 марта 2025 года Федеральный закон № 307-ФЗ от 08 августа 2024 года вводит новые штрафные санкции за неиспользование земельных участков, направленные на борьбу с заброшенными территориями и стимулирование собственников к их освоению. Обязанность освоения участка устанавливается в течение трех лет с момента его приобретения или с 1 марта 2025 года для ранее приобретенных участков. Штрафы за неосвоение участка (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ) составляют 1-1,5% кадастровой стоимости (минимум 20 000 рублей) или 20 000-50 000 рублей, если кадастровая стоимость не определена.

Особую сложность вызывает разграничение административной ответственности за порчу земель (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ) и уголовной ответственности. В правоприменительной практике часто возникают трудности в квалификации деяний, поскольку грань между административным проступком и уголовным преступлением может быть достаточно тонкой.

Уголовная ответственность за порчу земли

Уголовная ответственность является наиболее строгой мерой государственного принуждения и применяется в случаях, когда земельные правонарушения причиняют значительный вред. Статья 254 Уголовного кодекса РФ («Порча земли») предусматривает наказание за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Статья 254 УК РФ состоит из трех частей, дифференцирующих наказание в зависимости от тяжести последствий:

• Часть 1 статьи 254 УК РФ: За порчу земли, повлекшую причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Наказание может быть в виде штрафа до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет.
• Часть 2 статьи 254 УК РФ: За те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Наказание ужесточается и предусматривает ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.
• Часть 3 статьи 254 УК РФ: За деяния, предусмотренные частями первой или второй, повлекшие по неосторожности смерть человека. Это наиболее тяжкий состав, наказываемый принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Ключевым моментом для разграничения уголовной ответственности от административной является факт наступления негативных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. В то время как административный проступок может быть формальным (то есть нарушение самого правила), уголовное деяние требует установления причинно-следственной связи между порчей земли и конкретным, измеримым вредом. Обоснование необходимости четкого определения критериев наступления таких негативных последствий является одним из актуальных направлений совершенствования правоприменительной практики.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель

Параллельно с системой наказаний законодательство предусматривает и меры экономического стимулирования, призванные повысить заинтересованность землепользователей в бережном и рациональном отношении к земельным ресурсам, а также в сохранении и воспроизводстве плодородия почв. Эти меры направлены на создание благоприятных условий для тех, кто соблюдает экологические требования и инвестирует в улучшение качества земли.

К таким мерам относятся:

• Выделение средств из бюджетов на восстановление земель: Государственная поддержка в виде субсидий и грантов для проведения работ по рекультивации, мелиорации, повышению плодородия.
• Освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения: Предоставление льгот по земельному налогу или арендной плате на период, необходимый для ввода земель в сельскохозяйственный оборот и достижения ими проектной продуктивности.
• Частичная компенсация снижения дохода при временной консервации земель: В случаях, когда земли выводятся из сельскохозяйственного оборота на определенный период для восстановления их плодородия или экологического равновесия, государство может компенсировать часть упущенной выгоды землепользователям.
• Поощрение за улучшение качества земель и повышение плодородия почв: Могут быть предусмотрены различные формы поощрений, например, субсидии на приобретение удоб��ений, использование передовых агротехнологий, а также налоговые льготы.
• Установление повышенных цен на экологически чистую продукцию: Создание рыночных механизмов, которые стимулируют производителей к использованию экологически безопасных методов земледелия, поскольку их продукция будет пользоваться большим спросом и приносить больший доход.

Экономическое стимулирование, таким образом, дополняет карательные меры, создавая комплексную систему, которая не только наказывает за нарушения, но и поощряет ответственное и устойчивое землепользование.

Особенности правового регулирования использования и рекультивации загрязненных земель

Проблема загрязнения земель стоит особенно остро, требуя не только пресечения источников загрязнения, но и разработки эффективных механизмов восстановления. Законодательство Российской Федерации уделяет этому вопросу повышенное внимание, устанавливая строгие правила использования и обязательные процедуры рекультивации.

Понятие и порядок проведения рекультивации земель

Когда деятельность человека приводит к ухудшению качества земель, будь то загрязнение химическими веществами, радиоактивными элементами или нарушение почвенного слоя в ходе строительных или добывающих работ, наступает обязанность по их восстановлению. Этот процесс называется рекультивацией земель.

Рекультивация земель — это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Этот процесс включает в себя множество этапов:

• Устранение последствий загрязнения почв: Удаление загрязняющих веществ, дезактивация, детоксикация почв.
• Восстановление плодородного слоя почвы: Внесение органических веществ, создание благоприятной микрофлоры, перераспределение снятого плодородного слоя.
• Создание агролесомелиоративных и агрофитомелиоративных насаждений: Посадка лесных полос, фитомелиоративных растений для защиты от эрозии, улучшения водного режима и биологической активности почвы.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Важно отметить, что с 1 сентября 2025 года вступило в силу новое Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель». Это постановление будет действовать до 1 сентября 2031 года и отменяет ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800.

Новые правила устанавливают, что рекультивация должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Это означает, что качество восстановленных земель должно соответствовать установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным, которые могут быть более строгими. Таким образом, рекультивация — это не просто внешнее благоустройство, а полноценное восстановление экологических и продуктивных функций почвы.

Правовой режим использования загрязненных земель и их консервация

Земли и земельные участки, подвергшиеся загрязнению химическими веществами (в том числе радиоактивными), иными веществами и микроорганизмами, представляют особую категорию, для которой установлен специфический правовой режим использования. Согласно статье 14 Земельного кодекса РФ, порядок использования таких земель, а также расположенных на них зданий и сооружений, определяется Правительством Российской Федерации.

Важным аспектом является критерий значительного ухудшения экологической обстановки. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 736, в качестве одного из таких критериев для сельскохозяйственных земель рассматривается загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания загрязняющих веществ, превышающий ПДК (предельно допустимые концентрации), равен или превышает значение 30. Это означает, что если концентрация нескольких загрязняющих веществ в совокупности превышает установленный порог, земля считается значительно загрязненной.

На таких загрязненных землях и земельных участках законодательно запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Это критически важная мера для защиты здоровья населения, поскольку загрязненные почвы могут передавать токсичные вещества в растения, которые затем попадают в пищевую цепь. Разве можно допустить, чтобы такая продукция попала на стол потребителей?

В случаях, когда негативное воздействие привело к необратимой деградации земель, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно или экономически нецелесообразно, допускается консервация земель. Консервация представляет собой временное или постоянное выведение земель из оборота с целью прекращения деградационных процессов и, по возможности, естественного восстановления их свойств. Порядок консервации также устанавливается Правительством РФ, и с 1 сентября 2025 года он регулируется тем же Постановлением Правительства РФ № 781, что и рекультивация. Это позволяет комплексно подходить к решению проблем деградированных и загрязненных земель.

Таким образом, правовое регулирование использования и рекультивации загрязненных земель направлено на минимизацию вреда для окружающей среды и здоровья человека, а также на стимулирование восстановления нарушенных экосистем.

Актуальные проблемы правовой охраны земель и перспективы совершенствования законодательства

Несмотря на развитую систему правовой охраны земель в Российской Федерации, на практике постоянно возникают сложности и «слепые зоны», которые требуют постоянного анализа и совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики. Эти проблемы охватывают как вопросы квалификации правонарушений, так и эффективность государственного и муниципального контроля.

Несовершенство правоприменительной практики и законодательной базы

Одной из наиболее острых проблем является трудность в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка, особенно в контексте порчи земель. Например, различия между ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель) и ч. 1 ст. 254 УК РФ (отравление, загрязнение или иная порча земли) зачастую неочевидны. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить факт наступления негативных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Административный же проступок может быть формальным, не требующим доказательства конкретного ущерба. Эта «серая зона» создает риски как для правообладателей, так и для контролирующих органов, ведущие к неопределенности в квалификации, судебным спорам и, в конечном итоге, снижению эффективности правоприменения.

Еще одной проблемой является недостаточная исследованность особенностей административной ответственности за земельные нарушения и неопределенность в соотношении земельно-правовой и административной ответственности. Не всегда четко определены критерии, по которым деяние, нарушающее земельное законодательство, следует рассматривать в рамках административного производства, а не в гражданско-правовом поле (например, при возмещении вреда). Это усложняет выбор надлежащего способа защиты нарушенных прав.

Кроме того, законодательная база, хотя и постоянно обновляется, все еще сталкивается с вызовами недостаточной актуализации и гармонизации нормативных правовых актов. Быстро меняющиеся экономические и экологические условия требуют оперативного внесения изменений, а также устранения противоречий между различными федеральными законами и подзаконными актами.

Предложения по совершенствованию законодательства

Для устранения выявленных проблем и повышения эффективности правовой охраны земель предлагается ряд конкретных мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики:

1. Детализация порядка действий органов муниципального земельного контроля: Необходимо на законодательном уровне предусмотреть четкий и исчерпывающий порядок по выдаче предписаний об устранении нарушений, контролю за их исполнением, а также порядок отмены предписаний в случае их необоснованной выдачи. Это позволит избежать правового вакуума, повысить прозрачность и исключить возможность произвола или, напротив, бездействия со стороны контролеров.
2. Уточнение правил межведомственного взаимодействия: Важно внести изменения в Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. Эти изменения должны предусматривать исчерпывающий перечень документов (сведений), которыми обязаны обмениваться эти органы, а также сроки и форматы такого обмена. Это существенно улучшит координацию и оперативность реагирования на земельные правонарушения.
3. Дальнейшее ужесточение мер наказания: В свете текущей актуализации законодательства, обсуждается и планируется дальнейшее ужесточение мер наказания. Проект федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ» предусматривает увеличение размеров штрафов по статьям, отнесенным к компетенции Росреестра. Особое внимание уделяется исчислению штрафов исходя из кадастровой стоимости земельных участков и дифференцированному применению в зависимости от площади нарушения и его местоположения.
   • Пример: Как уже отмечалось, с 20 марта 2015 года размеры административных штрафов за правонарушения в сфере землепользования были значительно увеличены. Новый порядок исчисления штрафов в процентах от кадастровой стоимости (например, для граждан за самовольное занятие участка – от 1% до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 000 рублей) показал свою эффективность. Дальнейшая дифференциация позволит более справедливо наказывать нарушителей, учитывая экономическую ценность земли и масштабы нанесенного ущерба.
   • Пример: С 1 марта 2025 года введены новые штрафные санкции за неиспользование земельных участков (Федеральный закон № 307-ФЗ от 08.08.2024). Штрафы за неосвоение участка (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ) также привязаны к кадастровой стоимости, что подчеркивает тенденцию к ужесточению ответственности.

Роль судебной практики и общественных инициатив

Помимо законодательных изменений, огромную роль в формировании единых подходов к правовой охране земель играет судебная практика высших судов РФ. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, обзоры судебной практики по земельным и экологическим спорам помогают разъяснять сложные вопросы применения законодательства, унифицировать практику судов низших инстанций и устранять правовые коллизии.

Наконец, нельзя недооценивать значение участия граждан и общественных организаций в контроле и защите земельных ресурсов. Активная позиция общественности, мониторинг нарушений, подача жалоб и обращений, а также участие в общественных слушаниях способствуют более эффективной работе контролирующих органов и формированию более ответственного отношения к земле со стороны всех участников земельных отношений. Это соответствует принципу участия граждан, закрепленному в земельном законодательстве.

Таким образом, решение актуальных проблем правовой охраны земель в России требует комплексного подхода, включающего как совершенствование нормативной базы, так и укрепление правоприменительной практики, а также активное вовлечение общества.

Заключение

Проведенное исследование темы «Правовая охрана земель в Российской Федерации» позволило всесторонне рассмотреть сложный и многогранный институт, имеющий фундаментальное значение для устойчивого развития общества. В рамках курсовой работы были успешно достигнуты поставленные цели и задачи, что позволило сформировать комплексное представление о теоретических основах, правовых механизмах, инструментах, а также проблемах и перспективах совершенствования системы охраны земельных ресурсов в России.

В ходе исследования было установлено, что правовая охрана земель – это не просто набор запретов, а системная деятельность государства, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, основы жизни и деятельности населения. Конституционные основы, заложенные в статье 9 Конституции РФ, получают свое развитие в Земельном кодексе РФ и иных федеральных законах, формируя систему принципов, где приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека выступает ключевым ориентиром.

Детальный анализ правовых механизмов показал их многообразие: от мероприятий по воспроизводству плодородия и защите от различных видов деградации (эрозия, загрязнение) до строгой системы нормирования, в частности, установления предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве. Особое внимание было уделено роли государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром, Россельхознадзором и Росприроднадзором, а также муниципального земельного контроля. Выявленные проблемы их эффективности, связанные с недостаточной регламентацией взаимодействия и порядка действий, указывают на необходимость дальнейшего совершенствования правоприменительной практики.

Исследование юридической ответственности продемонстрировало комплексность подходов: административные штрафы, значительно ужесточенные в последние годы, и уголовная ответственность за порчу земель (ст. 254 УК РФ) служат мощными инструментами для пресечения правонарушений. Однако вопрос четкого разграничения административных и уголовных составов остается одной из ключевых проблем, требующих доктринальных и законодательных разъяснений. Параллельно с карательными мерами, экономическое стимулирование рационального использования земель играет важную роль в формировании ответственного отношения к земельным ресурсам.

Отдельный раздел был посвящен особенностям правового регулирования использования и рекультивации загрязненных земель. Вступление в силу новых Правил проведения рекультивации и консервации земель (Постановление Правительства РФ № 781 от 29 мая 2025 года) свидетельствует об актуализации законодательства в этой сфере, направленной на более эффективное восстановление деградированных территорий.

Подводя итог, можно констатировать, что система правовой охраны земель в Российской Федерации находится в процессе постоянного развития. Актуальные проблемы, такие как несовершенство правоприменительной практики, трудности в квалификации правонарушений и необходимость дальнейшей гармонизации законодательства, требуют системного подхода. Предложения по совершенствованию, включая детализацию порядка муниципального контроля, уточнение межведомственного взаимодействия и продолжение политики ужесточения ответственности, а также активное использование судебной практики и общественных инициатив, являются перспективными направлениями для дальнейшего развития.

Настоящая курсовая работа является прочной основой для дальнейшего углубленного научного исследования, включая возможность её расширения до дипломной работы. В качестве дальнейших направлений для исследования можно предложить: анализ эффективности применения новых штрафных санкций за неосвоение земельных участков, изучение влияния международного опыта на развитие российского земельного законодательства, а также разработку конкретных моделей экономического стимулирования для различных категорий землепользователей.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. ст. 4147.
2. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. ст. 5909.
3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. ст. 133.
4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. ст. 1650.
5. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. ст. 4556.
6. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. ст. 3399.
7. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. ст. 2947.
8. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. ст. 142.
9. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 26. ст. 2582.
10. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. ст. 3018.
11. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. ст. 1024.
12. Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 31. ст. 3295.
13. Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 4.
14. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 // Собрание законодательства РФ. 2002. N 47. ст. 4676.
15. Экологическая доктрина Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р // Собрание законодательства РФ. 2002. N 36. ст. 3510.
16. Грудцына, Л.Ю. Земля: справочник собственника и арендатора / Л.Ю. Грудцына. – М.: Юстицинформ, 2007.
17. Сухова, Е.А. Справочник юриста по земельному праву / Е.А. Сухова. – М.: Питер, 2007.
18. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
19. Мазуров, А.В. Земельное право: конспект лекций / А.В. Мазуров. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 189 с.
20. Маковик, Р.С. Экологическое право России: учебное пособие для вузов / Р.С. Маковик. — М.: Издательство «Экзамен», 2008. — 206 с.
21. Тихомиров, М.Ю. Охрана земель в Российской Федерации: Практическое пособие / М.Ю. Тихомиров. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
22. Тихомиров, М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие / М.Ю. Тихомиров. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
23. Семьянова, А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова. — ЗАО Юстицинформ, 2005.
24. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.
25. Глава 10. Административная ответственность в сфере земельных отношений.
26. Понятие и содержание правовой охраны земель.
27. Роль Росреестра в системе управления земельными ресурсами.
28. Уголовная ответственность за загрязнение земли удобрениями и другими химическими веществами. Официальный сайт Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».
29. Правовые меры охраны земель в Российской Федерации.
30. Административная ответственность за земельные правонарушения.
31. Тема 7. Правовые основы охраны земель.
32. Раздел IX. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. КонсультантПлюс.
33. Глава 9.1. Государственный земельный надзор. Адвокатское бюро «Качкин и Партнеры».
34. Федеральный государственный земельный контроль (надзор).
35. Административная ответственность за земельные правонарушения. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
36. Ответственность за порчу земель. Мичуринское Сельское Поселение.
37. Правовая охрана земель. Земельное право (Крассов О.И., 2000).
38. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
39. Государственный земельный надзор. Заинский муниципальный район.
40. Основные принципы земельного законодательства. Оценщик.ру.
41. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
42. Энциклопедия судебной практики. Основные принципы земельного законодательства (Ст. 1 ЗК). Документы системы ГАРАНТ.
43. Основные принципы охраны земель. Актуальные проблемы экологического права.
44. Надзор за соблюдением каких требований земельного законодательства относится к компетенции Росреестра и его территориальных органов? МКУ «Администрация Толпаровского СП».
45. ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
46. «Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль: проблемы реализации». Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
47. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Земельный кодекс Российской Федерации». Статья 12. Цели охраны земель.
48. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Статья 13. Содержание охраны земель.
49. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Статья 14. Использование земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
50. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Статья 71. Государственный земельный надзор.
51. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Статья 254. Порча земли.