Правовая и институциональная основа международного таможенного сотрудничества Российской Федерации в условиях интеграции ЕАЭС и глобальных вызовов

С 1 января 2018 года, даты вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), Российская Федерация окончательно перешла от национальной системы таможенного регулирования к наднациональной. Этот переход не просто изменил документооборот, но и фундаментально перестроил правовую основу международного таможенного сотрудничества, сделав его неотъемлемой частью интеграционных процессов и глобальной гармонизации, основанной на стандартах Всемирной таможенной организации (ВТамО).

Введение: Методологические основы исследования

Международное сотрудничество в сфере таможенного дела представляет собой комплекс согласованных действий, осуществляемых таможенными органами и профильными международными организациями в целях унификации и упрощения процедур торговли, а также эффективного противодействия таможенным правонарушениям и трансграничной преступности. Для Российской Федерации, как ключевого члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и участника Всемирной торговой организации (ВТО), это сотрудничество является важнейшим инструментом обеспечения экономической безопасности и развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Актуальность темы обусловлена не только необходимостью адаптации национального законодательства (в частности, Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») к нормам ТК ЕАЭС, но и постоянным ростом объемов международной торговли и усложнением логистических цепочек. Практическая выгода от понимания этих процессов заключается в способности бизнеса и государства минимизировать риски и сокращать временные издержки при пересечении границ.

Целью данной работы является всесторонний анализ актуальной правовой и институциональной основы международного сотрудничества Российской Федерации в таможенной сфере, с акцентом на интеграционные процессы в ЕАЭС и влияние глобальных стандартов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: определить правовой статус ТК ЕАЭС в системе международного права; проанализировать роль ВТамО и ВТО; изучить конкретные механизмы двустороннего и многостороннего сотрудничества ФТС России; а также оценить перспективы цифровизации и информационного обмена.

Ключевые понятия:

• Таможенное регулирование: Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их временным хранением, совершением таможенных операций, таможенным контролем, а также процедурой уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов (согласно статье 3 ТК ЕАЭС).
• Международное сотрудничество в таможенном деле: Совместная деятельность таможенных органов государств-членов ЕАЭС, а также таможенных органов Союза и третьих стран, направленная на унификацию правоприменительной практики, обмен информацией и взаимное административное содействие.

Структура работы построена на последовательном переходе от наднациональной правовой базы ЕАЭС к глобальным институтам (ВТамО, ВТО) и, наконец, к операционным механизмам ФТС России в контексте двусторонних отношений и цифровизации.

Генезис и современная правовая база сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза

ТК ЕАЭС как основной источник: принципы и институты

Исторически правовая база международного таможенного сотрудничества РФ прошла путь от двусторонних соглашений к интеграционной модели Таможенного союза (2010 г.), а затем — к полноценному Евразийскому экономическому союзу (2015 г.). Центральным звеном этой системы является Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), вступивший в силу с 1 января 2018 года.

ТК ЕАЭС представляет собой международный договор, который имеет приоритет над национальным законодательством государств-членов в части таможенного регулирования. Этим обеспечивается единое применение таможенных правил на всей территории Союза.

Ключевой принцип, заложенный в основу ТК ЕАЭС, — это гармонизация с международными стандартами. Разработка Кодекса велась с учетом ключевых положений Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК) Всемирной таможенной организации (ВТамО). Это сопряжение проявилось, в частности, в отказе от устаревших терминов «таможенное оформление» и «таможенный режим» в пользу «таможенных операций» и «таможенных процедур», что полностью соответствует международной терминологии, облегчая тем самым диалог с третьими странами.

Правовая основа международного сотрудничества РФ на национальном уровне закреплена в Федеральном законе № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…». Цель этого закона, согласно его вводным положениям, — «обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза». Таким образом, национальное законодательство выступает не как самодостаточный регулятор, а как механизм имплементации наднациональных и международных норм.

Институциональная роль ЕЭК и гармонизация права Союза

Правовое регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе, которая определяет таможенное регулирование как сферу компетенции Союза. Исполнительным органом, ответственным за гармонизацию и совершенствование этой сферы, является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

Блок ЕЭК по таможенному сотрудничеству выполняет критически важную функцию: он не только формирует проекты нормативно-правовых актов ЕАЭС, но и ведет активную работу по внедрению глобальных стандартов. Внедрение стандартов позволяет российским товарам легче интегрироваться в глобальные торговые сети, что является несомненным преимуществом.

Пример институциональной гармонизации:

ЕЭК ведет тесное сотрудничество со Всемирной таможенной организацией (ВТамО), участвуя в процессе **пересмотра Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК)**. В рамках этой работы ЕЭК вносит конкретные предложения, направленные на унификацию таких ключевых институтов, как:

1. Уполномоченный экономический оператор (УЭО): Гармонизация критериев и упрощений для взаимного признания статуса УЭО между государствами-членами и третьими странами.
2. Электронное декларирование: Внедрение единых стандартов для безбумажного таможенного администрирования.
3. Предварительное информирование: Развитие систем, позволяющих таможенным органам получать сведения о товарах до их прибытия.

Такая работа обеспечивает, что право ЕАЭС не только соответствует, но и активно интегрируется в международные тенденции, что является прямым результатом целенаправленного международного сотрудничества.

Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД

Международное сотрудничество не ограничивается лишь межгосударственными отношениями, но распространяется и на взаимодействие таможенных органов с частным сектором, что отражено в ТК ЕАЭС.

Статья 363 ТК ЕАЭС устанавливает право таможенных органов на установление официальных консультативных отношений с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и уполномоченными экономическими операторами (УЭО). Этот механизм — создание консультативных органов, рабочих групп и проведение регулярных встреч — по своей сути является формой сотрудничества, направленной на:

1. Повышение эффективности таможенного контроля: Получение обратной связи от бизнеса позволяет выявлять «узкие места» в процедурах.
2. Совершенствование регулирования: Совместное обсуждение проектов нормативных актов способствует созданию более прозрачной и предсказуемой правовой среды.

Консультации с ВЭД, особенно с УЭО, которые являются наиболее надежными и проверенными партнерами, позволяют таможенным органам РФ и ЕАЭС оперативно адаптировать свои процедуры к международным стандартам, облегчая добросовестным компаниям доступ на внешние рынки. Разве не такая синергия власти и бизнеса является залогом конкурентоспособности на глобальном уровне?

Роль и правовое значение Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации

Глобальные институты — ВТамО и ВТО — играют роль «архитекторов» международно-правовой базы, формируя стандарты, которым должны соответствовать как ЕАЭС, так и национальное законодательство РФ.

ВТамО и конвенционная основа взаимного содействия

Всемирная таможенная организация (ВТамО) является ключевой международной площадкой, разрабатывающей унифицированные инструменты и стандарты в области таможенного администрирования.

Основополагающим документом в сфере борьбы с трансграничной преступностью является Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) от 9 июня 1977 года, участником которой является Российская Федерация.

Конвенция Найроби устанавливает четкие правовые рамки для взаимного административного содействия (ВАС), которое является краеугольным камнем правоохранительного сотрудничества. Ключевые механизмы ВАС, инкорпорированные в двусторонние соглашения ФТС России, включают:

Механизм ВАС	Суть и Цель
Предоставление информации по запросу	Передача данных о товарах, маршрутах, лицах и транспортных средствах, необходимых для расследования конкретных правонарушений.
Взаимное уведомление	Оперативное информирование сопредельных государств о выявленных новых схемах контрабанды или нарушениях, которые могут затронуть их территорию.
Специальный надзор	Установление контроля за товарами, транспортными средствами или лицами, представляющими оперативный интерес, для отслеживания звеньев преступной цепи.

Эти механизмы обеспечивают правовую легитимность совместных операций и обмена данными, что критически важно для эффективного пресечения трансграничной контрабанды.

Кроме того, Пересмотренная Киотская конвенция (ПКК) служит не правоохранительной, а регулятивной основой, способствуя унификации и упрощению таможенных процедур, что напрямую отражено в структуре и содержании ТК ЕАЭС.

Приоритет норм ВТО в таможенном регулировании

Влияние Всемирной торговой организации (ВТО) на таможенное регулирование проявляется через принцип либерализации и упрощения процедур торговли. Наиболее существенным документом здесь является Соглашение по упрощению процедур торговли (СФУТ), принятое в 2013 году.

В отличие от норм ВТамО, носящих рекомендательный характер, правила ВТО, будучи ратифицированными, становятся обязательными. В контексте ЕАЭС, положения международных соглашений ВТО, в частности СФУТ, могут иметь приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС, в случаях, когда нормы ВТО более прогрессивны в части упрощения администрирования. Это означает, что при коллизии норм, обеспечивающих либерализацию торговли, применяется наиболее благоприятный для ВЭД вариант.

Влияние СФУТ на ЕАЭС:

1. Прозрачность и предсказуемость: СФУТ требует публикации всех действующих таможенных правил и процедур, что отражено в требованиях ТК ЕАЭС.
2. Электронное декларирование: Соглашение стимулирует переход к электронному документообороту, что ускорило внедрение механизма «Единого окна» в ЕАЭС.
3. Ускорение выпуска: Внедрение риск-ориентированных систем контроля, позволяющих выпускать товары с минимальной проверкой, также является прямым требованием СФУТ.

Таким образом, международно-правовая база таможенного сотрудничества РФ строится на иерархии, где нормы ВТО задают общий вектор либерализации, нормы ВТамО обеспечивают техническую стандартизацию, а ТК ЕАЭС служит механизмом их имплементации на наднациональном уровне.

Операционные механизмы двустороннего и многостороннего сотрудничества ФТС России

Международное сотрудничество Федеральной таможенной службы (ФТС России) реализуется на практике через двусторонние соглашения и совместные правоохранительные операции, направленные на борьбу с трансграничной преступностью.

Формы правоохранительного сотрудничества и борьбы с преступностью

Правоохранительное сотрудничество ФТС России со странами дальнего зарубежья регулируется множеством двусторонних договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (например, с Китаем, Индией, Ираном, Германией).

Ключевым направлением здесь является взаимный оперативный обмен необходимой информацией для выявления, пресечения и предотвращения таможенных правонарушений, включая контрабанду наркотиков, оружия и объектов интеллектуальной собственности. Этот обмен данными позволяет таможенным органам действовать на опережение, а не только реагировать на уже свершившиеся факты.

Практические формы сотрудничества:

1. Совместные международные операции: Наиболее известная и эффективная форма — «контролируемая поставка». Этот механизм позволяет таможенным органам отслеживать партию нелегального товара (например, наркотиков), не пресекая ее немедленно, чтобы выявить всю цепочку преступной организации, включая организаторов и конечных получателей. Такая координация требует высокой степени взаимного доверия и четкой правовой регламентации, основанной на Конвенции Найроби.
2. Координация действий и правовая помощь: Таможенные органы оказывают правовую помощь по уголовным делам, связанным с таможенными преступлениями, путем проведения допросов, выемок документов и обмена доказательствами, что является критически важным для доведения дел о международной контрабанде до суда.

Актуальные проекты двустороннего взаимодействия

В последние годы ФТС России значительно углубила двустороннее сотрудничество с ключевыми партнерами, делая ставку на модернизацию и цифровизацию пунктов пропуска. Переход от бумажных процедур к полностью автоматизированным системам повышает не только скорость, но и доверие партнеров.

Пример 1: Сотрудничество с КНР.

Китайская Народная Республика является крупнейшим торговым партнером РФ, и сотрудничество с ее Главным таможенным управлением носит стратегический характер. Конкретным примером углубления этого сотрудничества является запланированное на 2025 год открытие первой «умной таможни» на российско-китайской границе (погранпереход Хулинь-Марково).

Проект «умной таможни» подразумевает:

• Полную автоматизацию процессов проверки;
• Интеграцию систем сканирования и распознавания;
• Прямой и оперативный обмен данными с китайской стороной, что минимизирует время простоя и коррупционные риски.

Пример 2: Развитие экономического коридора.

Сотрудничество с Монголией и Китаем в рамках развития экономического коридора «Монголия – Россия – Китай» включает совместные усилия по модернизации пунктов пропуска на российско-монгольском участке границы. Цель — не только увеличить пропускную способность, но и унифицировать стандарты таможенного контроля, обеспечивая беспрепятственное движение товаров через три юрисдикции.

Эти проекты демонстрируют переход от реактивного (борьба с нарушениями) к проактивному сотрудничеству, ориентированному на упрощение легальной торговли и повышение эффективности логистики.

Цифровизация, информационный обмен и перспективные направления международной интеграции

Цифровизация является сегодня центральным фактором, трансформирующим правовую и операционную основу международного таможенного сотрудничества. Электронный документооборот и автоматизированный обмен данными не просто ускоряют процедуры, но и повышают прозрачность и эффективность контроля.

Развитие электронного информационного обмена

Одной из наиболее успешных и важных форм международного сотрудничества ФТС России в области цифровизации является автоматизированный обмен сведениями о товарах с таможенными службами третьих стран.

Конкретным и показательным примером является обмен информацией с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики (КНР). С 2022 года в штатном режиме функционирует система автоматизированного обмена сведениями о товарах, включая их таможенную стоимость.

Значение этого обмена:

• Контроль и Прозрачность: Сравнение заявленной и фактической стоимости товаров в стране отправления и стране прибытия позволяет ФТС России оперативно выявлять случаи занижения таможенной стоимости и недостоверного декларирования.
• Ускорение: Наличие предварительно верифицированных данных сокращает потребность в физическом таможенном досмотре, ускоряя выпуск товаров.

Развитие таких систем требует не только технической совместимости, но и подписания детализированных двусторонних протоколов, которые регламентируют форматы данных, каналы передачи и ответственность сторон за конфиденциальность информации.

Концепция «Единого окна» и международные стандарты

На международном уровне активно продвигается внедрение механизма «Единого окна», который позволяет участнику ВЭД однократно подать стандартизированный набор документов через единый информационный канал для всех контролирующих органов (таможня, фитосанитарный, ветеринарный контроль и т.д.).

Внедрение этой концепции в ЕАЭС имеет прямое отношение к международному сотрудничеству, поскольку она сопрягается с глобальными рекомендациями:

1. Стандарты ВТО: Соответствие требованиям СФУТ по упрощению процедур.
2. СЕФАКТ ООН: Концепция «Единого окна» в ЕАЭС разрабатывается с учетом рекомендаций Центра Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН). Это обеспечивает технологическую совместимость и юридическую корректность обмена электронными документами с другими странами и региональными блоками.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно развивает единую таможенную инфраструктуру ЕАЭС, унифицированные требования к электронному документообороту и перспективные таможенные технологии, что является основой для расширения цифрового сотрудничества с третьими странами.

Заключение

Правовая и институциональная основа международного сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного дела демонстрирует сложную, но логичную иерархическую структуру, где национальные интересы ФТС России тесно интегрированы в наднациональное регулирование ЕАЭС и подчинены глобальным стандартам ВТО и ВТамО.

Основные выводы:

1. ТК ЕАЭС как ядро правовой системы: Таможенный кодекс ЕАЭС является центральным источником, который обеспечивает унификацию таможенного права на территории Союза и служит эффективным механизмом имплементации международных конвенций (ПКК). Федеральный закон № 289-ФЗ выполняет функцию национального обеспечения этих международных обязательств.
2. Институциональная гармонизация: Евразийская экономическая комиссия играет ключевую роль в проактивной гармонизации права ЕАЭС, активно сотрудничая со ВТамО, что подтверждается работой по пересмотру Киотской конвенции и унификации института УЭО.
3. Приоритет глобальных норм: Влияние ВТО, особенно через Соглашение по упрощению процедур торговли, является определяющим для модернизации таможенного администрирования в ЕАЭС, при этом нормы ВТО имеют приоритет в части либерализации торговли.
4. Эффективные операционные механизмы: ФТС России использует как классические правоохранительные инструменты (Конвенция Найроби, контролируемая поставка), так и современные двусторонние проекты (например, «умные таможни» на границе с КНР), что повышает эффективность борьбы с контрабандой и ускоряет легальный товарооборот.
5. Цифровизация как вектор развития: Автоматизированный информационный обмен (например, с КНР) и внедрение концепции «Единого окна» в соответствии со стандартами СЕФАКТ ООН являются наиболее перспективными направлениями международной интеграции, которые обеспечивают прозрачность, минимизацию рисков и повышение конкурентоспособности российской внешней торговли.

Перспективы развития международного таможенного сотрудничества РФ будут связаны с дальнейшей цифровизацией, углублением интеграции в рамках ЕАЭС (включая взаимное признание УЭО), а также расширением сотрудничества с государствами БРИКС и АСЕАН для формирования новых, устойчивых торговых коридоров, основанных на единых цифровых и правовых стандартах.

Список использованной литературы

1. "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (ТК ЕАЭС) (принят в г. Бишкеке 11.04.2017) (ред. от 29.05.2019) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ № 289-ФЗ от 03.08.2018).
3. ГАРАНТ. Ежедневный мониторинг федерального законодательства / 27 октября 2025. URL: https://www.garant.ru/ (Дата обращения: 29.10.2025).
4. Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».
5. Справочная информация: "Международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах" // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. ТК ЕАЭС Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Взаимная административная помощь и международное сотрудничество таможенных и иных правоохранительных и контролирующих органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями // studme.org.
8. Двусторонние договоры. Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://mid.ru/ (Дата обращения: 29.10.2025).
9. Информационный обмен между ФТС России и таможенными службами других государств // cyberleninka.ru.
10. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью // bntu.by.
11. Международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования. Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/ (Дата обращения: 29.10.2025).
12. Обзор Передовые цифровые технологии, реализуемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в контексте совершенствования механизма «единого окна». Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/ (Дата обращения: 29.10.2025).
13. Правовые основы международного таможенного сотрудничества // cyberleninka.ru.
14. Проблемы и перспективы развития международного таможенного сотрудничества в условиях цифровизации // cyberleninka.ru.
15. Таможенное сотрудничество. Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/ (Дата обращения: 29.10.2025).
16. Федеральная таможенная служба (ФТС России). URL: http://www.customs.ru (Дата обращения: 29.10.2025).
17. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). URL: evrazes.com (Дата обращения: 29.10.2025).
18. Портал Таможенного союза / Евразийского экономического союза. URL: http://www.tsouz.ru (Дата обращения: 29.10.2025).