Правовая политика Временного правительства России (март-октябрь 1917 г.): Юридический анализ кризиса государственности

Введение: Временное правительство как феномен революционного права

«Временное правительство было образовано 2 (15) марта 1917 года в результате соглашения между Временным комитетом Государственной Думы и Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (Петросовета)». Эта дата ознаменовала собой начало краткого, но исключительно насыщенного периода в истории отечественного государства и права, когда формальная юридическая власть впервые в России была провозглашена на принципах буржуазно-демократических свобод. И что из этого следует? Следует то, что с первого дня своего существования Временное правительство (ВП) несло в себе внутренний конфликт: оно было рождено революцией, но стремилось управлять по закону, что в условиях стихийного хаоса было практически невозможно.

Предметом настоящего исследования является правовая политика Временного правительства в период с марта по октябрь 1917 года. Актуальность темы обусловлена необходимостью глубокого анализа попыток демократизации государственно-правовой системы России в условиях острейшего политического и социального кризиса. Временное правительство, стремясь создать правовое государство, основанное на западных либеральных ценностях, оказалось зажато между революционной стихией и собственным юридическим обязательством «непредрешенчества».

Анализ законодательной деятельности ВП позволяет выявить ключевые противоречия, которые парализовали работу правительства и привели к его краху. Особое внимание будет уделено юридическому оформлению реформ в области гражданских свобод, реорганизации государственного аппарата и судебной системы, а также роли концепции правового двоевластия в разрушении легитимности и эффективности его законодательной власти.

Определение ключевых терминов

• Правовое двоевластие: Ситуация, возникшая после Февральской революции, характеризующаяся сосуществованием двух конкурирующих центров власти: Временного правительства, обладающего формальной юридической властью и признанного международным сообществом, и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (Петросовета), обладающего реальной силой и контролем над вооруженными массами.
• Непредрешенчество: Юридический принцип, согласно которому Временное правительство, действуя как орган переходной власти, не имело права принимать окончательные решения по вопросам государственного строя, формы правления и основным законам. Эти решения откладывались до созыва Всероссийского Учредительного собрания.

Правовая основа и ключевые принципы деятельности Временного правительства

Юридическая природа Временного правительства с самого начала была двойственной и противоречивой. Она основывалась не на преемственности от монархического государства, а на революционном акте и последующем соглашении политических сил. Основным источником власти ВП стала Февральская революция, что выразилось в его программе и деятельности. ВП провозглашалось высшим исполнительно-распорядительным и, до созыва Учредительного собрания, законодательным органом государственной власти.

Первым министром-председателем Временного правительства был князь Г. Е. Львов, возглавлявший его с 2 (15) марта до 7 (20) июля 1917 года.

Юридическая дилемма: сущность принципа «непредрешенчества»

Центральным юридическим столпом, на котором формально базировалась деятельность Временного правительства, являлся принцип «Непредрешенчества». Этот принцип был порожден актом отречения Великого князя Михаила Александровича от 3 (16) марта 1917 года, который отложил решение об образе правления и новых основных законах Государства Российского до созыва Учредительного собрания.

Юридический смысл «непредрешенчества» состоял в том, что Временное правительство, будучи подотчетным будущему Учредительному собранию, должно было воздерживаться от предрешения «основных вопросов государственного строя». На практике это означало невозможность немедленного решения наиболее острых социальных проблем, таких как аграрный и национальный вопросы, которые требовали коренного изменения правового фундамента государства. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что в условиях нарастающего социального напряжения промедление с решением ключевых вопросов воспринималось не как следование закону, а как саботаж, что подрывало доверие к власти.

Провозглашенная Декларация от 3 (16) марта 1917 г., ставшая своего рода временной конституцией, гарантировала широкие демократические свободы, но при этом лишь зафиксировала переходный характер власти:

• Полная и немедленная амнистия по политическим и религиозным делам.
• Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек.
• Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.
• Немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания.

Принцип непредрешенчества, задуманный как гарантия легитимности будущего строя, обернулся юридическим и политическим параличом, поскольку лишал ВП возможности действовать решительно в условиях нарастающего кризиса.

Нарушение «непредрешенчества»: Постановление о провозглашении Республики

Политический кризис, достигший апогея после Корниловского мятежа в конце августа 1917 года, вынудил Временное правительство пойти на шаг, который стал прямым и явным нарушением собственного основополагающего юридического принципа.

1 (14) сентября 1917 года Временное правительство объявило Россию республикой. Это решение было оформлено Постановлением Временного правительства от 1 (14) сентября 1917 года. Целью этого акта, принятого в ответ на мятеж генерала Корнилова, было стремление стабилизировать ситуацию и положить предел «внешней неопределённости государственного строя».

С точки зрения правового анализа, провозглашение республики было актом, который предрешал форму государственного правления, что прямо противоречило мандату, данному ВП. Историки-правоведы отмечают, что, стремясь укрепить свою власть и дистанцироваться от монархических поползновений, Временное правительство пожертвовало своей юридической чистотой и тем самым еще больше ослабило свою позицию в глазах тех, кто ждал легитимного решения от Учредительного собрания. Если ВП само нарушает собственный ключевой принцип, то как оно может требовать соблюдения закона от других?

Законодательная деятельность в области прав и свобод граждан

Одним из наиболее прогрессивных и масштабных направлений правовой политики Временного правительства стало утверждение гражданских и политических свобод, что соответствовало либерально-демократической программе первых составов правительства.

Закрепление политических свобод: печать, собрания, союзы

Временное правительство оперативно ввело в действие основные демократические свободы, ранее отсутствовавшие в Российской империи.

Правовой акт	Дата принятия	Суть реформы	Юридическое значение
Постановление «О собраниях и союзах»	12 (25) апреля 1917 г.	Предоставление всем гражданам права устраивать собрания (в помещении и на открытом воздухе).	Введение классических политических прав, ранее жестко регламентированных.
Постановление «О печати»	27 апреля (10 мая) 1917 г.	Печать и торговля произведениями печати объявлялись свободными. Отмена административных взысканий и цензуры.	Полное устранение цензуры, что привело к расцвету политической прессы всех направлений.

Однако первоначальная либеральная политика столкнулась с реальностью политической борьбы. По мере обострения кризиса и усиления большевистской пропаганды, Временное правительство начало попытки ограничить провозглашенные свободы. После Июльского кризиса (июль 1917 г.) уголовно-правовая политика ВП изменила свой вектор: начались попытки борьбы с большевистской печатью и пропагандой насильственных выступлений, что фактически ограничивало ранее дарованные свободы, в том числе свободу печати и союзов. Кризис законодательной деятельности очевидно нарастал, поскольку правительство не могло справиться с последствиями той свободы, которую само же дало.

Гуманизация и ее откат: вопрос о смертной казни

Наиболее ярким примером противоречивости правовой политики ВП является вопрос о смертной казни.

1. Отмена: Сразу после прихода к власти, под давлением революционно настроенных масс, Временное правительство 12 (25) марта 1917 г. отменило смертную казнь. Этот шаг являлся выражением гуманистической направленности нового режима и его стремления порвать с репрессивными традициями царизма.
2. Восстановление: Однако уже к лету 1917 года, в условиях нарастающего развала на фронте и дезертирства, правительство пошло на попятную. 12 (25) июля 1917 г. смертная казнь была восстановлена для военнослужащих на фронте. Восстановление смертной казни было оформлено Постановлением о введении военно-революционных судов.

Этот «откат» продемонстрировал неспособность ВП поддерживать порядок исключительно правовыми методами и его постепенный переход к чрезвычайным мерам, что подрывало его авторитет среди масс, которые восприняли это как предательство революционных идеалов. Что из этого следует? Следует то, что в условиях войны и революционного хаоса, гуманистические идеалы демократов оказались бессильны перед лицом необходимости жесткого управления армией.

Специфика правовой реорганизации государственного аппарата и судебной системы

Временное правительство столкнулось с неотложной задачей демонтажа старого имперского аппарата управления и создания новой, демократической системы. Однако реформы были ограниченными и часто носили половинчатый характер.

Административные реформы: отмена полиции и института губернаторов

Реформы в области исполнительной власти и правопорядка были одними из самых радикальных.

1. Ликвидация старых органов: В Министерстве внутренних дел были упразднены ключевые репрессивные органы царской России: Штаб Отдельного корпуса жандармов и Департамент полиции, а также Главное управление по делам печати. Упразднение Департамента полиции было оформлено Постановлением Временного правительства от 10 (23) марта 1917 года «Об упразднении Департамента полиции и о временном его замещении».
2. Создание Народной милиции: Взамен полиции провозглашена замена на «народную милицию» с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления (Постановление от 17 (30) апреля 1917 г.). Однако в условиях революции эта новая структура оказалась крайне неэффективной и неспособной обеспечить правопорядок.
3. Реформа местного управления: Одним из наиболее значимых изменений стала ликвидация института царских губернаторов. Постановлением от 4 (17) марта 1917 г. должности губернаторов и вице-губернаторов были временно упразднены. Их обязанности возлагались на председателей губернских земских управ, которые получали статус «губернских комиссаров Временного правительства». Эта мера должна была демократизировать местное управление, однако на практике часто приводила к конфликтам между комиссарами ВП, местными Советами и новыми органами самоуправления.

Ограниченность судебной реформы: упразднение земских начальников и создание Высшего дисциплинарного суда

Судебная реформа Временного правительства была наименее решительной. ВП ограничилось лишь устранением наиболее одиозных элементов старой судебной системы, в то время как кардинальных преобразований не произошло. Почему же кардинальных преобразований не произошло?

1. Упразднение земских начальников: Одной из ключевых мер стало упразднение должности земских участковых начальников, которые совмещали административную и ограниченную судебную власть. Это было осуществлено на основании Постановления Временного правительства от 4 (17) марта 1917 года. Их административные функции были переданы уездным комиссарам. Эта мера была направлена на устранение сословного принципа в сельской юстиции.
2. Высший дисциплинарный суд: Для повышения независимости и дисциплины судейского корпуса, Постановлением от 25 марта 1917 г. был образован Высший дисциплинарный суд, предназначенный для рассмотрения дел о проступках чинов судебного ведомства. Создание этого органа было реакцией на «порчу суда» при царской власти, в частности, на потерю независимости и введение военно-полевых судов.

Несмотря на эти шаги, Временное правительство не успело провести масштабную реформу, которая бы заменила устаревшую судебную структуру новыми, полностью демократическими органами.

Кризис законодательной деятельности и роль двоевластия в падении Временного правительства

Крах Временного правительства был обусловлен не только политическим противостоянием, но и глубоким кризисом его законодательной деятельности, который стал прямым следствием принципа «непредрешенчества» и феномена двоевластия.

Правовой подход к аграрному вопросу: запрет захватов и создание Земельного комитета

Аграрный вопрос был, возможно, самым взрывоопасным и требующим немедленного решения. Правовая политика Временного правительства здесь проявила максимальную юридическую строгость, которая обернулась политической наивностью.

Позиция ВП: Постановлением от 19 марта (1 апреля) 1917 г. Временное правительство признало необходимость земельной реформы, но категорически постановило, что она должна быть решена только Учредительным собранием. Были введены строгие запреты на самовольные захваты земли.

Для подготовки реформы при Министре земледелия был образован Земельный комитет (Постановление ВП от 19 марта (1 апреля) 1917 г.). Этот шаг подчеркивал намерение ВП действовать исключительно правовым, легитимным путем, но полностью игнорировал революционные требования крестьянства о немедленной передаче земли. В результате, пока ВП занималось созданием подготовительных комитетов и изданием запретов, крестьянство начало стихийный «черный передел». Правовая политика правительства, направленная на сохранение порядка и собственности до созыва Учредительного собрания, лишь усилила социальное напряжение и оттолкнула от ВП многомиллионную массу крестьян.

Оценка правовой политики ВП в современной историографии: от «двоевластия» к «разновластию»

Традиционная историография долгое время объясняла неэффективность Временного правительства концепцией двоевластия (конфликт между ВП и Петросоветом). Однако современная научная дискуссия предлагает более сложный взгляд на проблему.

Ряд историков, в частности Г. А. Герасименко, выдвинули концепцию «разновластия» (или «многовластия»). Эта концепция утверждает, что власть в 1917 году была распылена не только между Временным правительством (формальный центр) и Петросоветом (реальный центр), но и между десятками конкурирующих центров: местными Советами, солдатскими комитетами, фабрично-заводскими комитетами, национальными организациями и т.д.

С точки зрения права, концепция «разновластия» объясняет, почему законодательные акты Временного правительства часто оставались лишь «буквой закона».

Фактор	Юридическое проявление	Результат
Многовластие	Игнорирование местных Советов центральных постановлений (например, о запрете захватов земли).	Невозможность реализации правовых актов на местах.
Непредрешенчество	Отказ от решения земельного и национального вопросов.	Рост радикализма и отток социальной поддержки.
Кадровый кризис	Неспособность ВП, состоявшего из юристов-либералов, создать эффективный исполнительный механизм (народная милиция, комиссары).	Распад государственного управления и правопорядка.

Правовая политика ВП, будучи теоретически безупречной с точки зрения буржуазно-парламентской демократии, оказалась неадекватной реалиям революционной России, где право воспринималось массами как инструмент угнетения, и требовались немедленные, революционные решения, а не долгие правовые процедуры.

Заключение

Правовая политика Временного правительства (март-октябрь 1917 г.) представляет собой уникальный историко-правовой прецедент: попытку построить демократическое правовое государство в условиях полного распада старых государственных структур и нарастающего социального хаоса.

Несмотря на провозглашение широчайших гражданских и политических свобод (отмена сословных ограничений, свобода печати, отмена смертной казни), что является безусловным достижением, деятельность ВП была парализована внутренними юридическими и политическими противоречиями:

1. Принцип «Непредрешенчества» превратился из юридической гарантии в политическую удавку, не позволившую правительству своевременно решить ключевые вопросы (земля, мир, рабочий контроль).
2. Кризис легитимности усугублялся двоевластием/разновластием, что делало законодательные акты ВП недейственными на местах.
3. Непоследовательность реформ (отмена и затем восстановление смертной казни, ограниченность судебной реформы) свидетельствовала о смене вектора от либеральной гуманизации к чрезвычайным мерам, что отталкивало от правительства демократические силы.

Временное правительство, состоявшее из убежденных сторонников права, не смогло понять, что в условиях революции правовое поле должно быть не только справедливым, но и действенным.

Нерешенность ключевых правовых вопросов — прежде всего, аграрного — способствовала росту популярности радикальных партий, которые обещали решить эти вопросы немедленно и революционным путем. Юридическая нелогичность, проявившаяся в нарушении принципа непредрешенчества провозглашением Республики, лишь подчеркнула его шаткое положение. В конечном итоге, отказ от решительных правовых шагов в пользу процедурной законности стал одной из главных причин его краха и последовавшей Октябрьской революции.

Список использованной литературы

1. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917. Т. 2. СПб., 2001.
2. Дойчер И. Троцкий. Безоружный пророк 1921–1929 гг. / Пер. с англ. Л.А. Игоревского. – М.: ЗАО Центрополиграф, 2006. – 640 с.
3. История России с древнейших времен до конца XX века / Арсланов Р.А., Керов В.В. и др. – М.: Высш. Шк., 2001.
4. История государства и права России / Иваньков А.Е., Иванькова М.А. – 2009.
5. Исаев И.А. Истории государства и права России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2009.
6. Кондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. — М.: Наука, 1991. — 487 с.
7. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5 изд. Т. 20.
8. Мельгунов С. П. Как большевики захватили власть. «Золотой немецкий ключ» к большевистской революции / предисловие Ю. Н. Емельянова. — М.: Айрис-пресс, 2007. — 640 с.
9. Наше Отечество. Книга для чтения / Авт.-сост. П.Г. Дейниченко. – М.: ОЛМА Медиа групп, 2012.
10. Отечественная история IX – XX вв. Справочные материалы / Измозик В.С., Куликов Ю.С. и др. – СПб: СЗТУ, 2004. – 62 с.
11. Рогов В.А. Истории государства и права России IX – начала XX веков. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1995.
12. Сенцов, А.А. Развитие Российского государства после Февральской революции 1917 г. — Краснодар: Кн. изд-во, 1994.
13. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Истории государства и права России: академический курс в 2 т. Т. 1: V – начало XX в. – М.: издательство Норма, 2003.
14. Чистяков О. И. Глава 20. Крушение царизма (февраль—октябрь 1917 г.) // История отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. — 4-е изд. — М.: «Юристъ», 2006. — Т. 1. — С. 440.