Правовое обеспечение местного самоуправления в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития в контексте новейших реформ

С 1 января 2027 года вступает в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который знаменует собой новую эру в развитии местного самоуправления в Российской Федерации и заменит собой действующий Федеральный закон № 131-ФЗ. Эта фундаментальная законодательная реформа не только актуализирует, но и переосмысливает роль и место местного самоуправления в архитектуре публичной власти страны. Актуальность исследования правового обеспечения местного самоуправления в России обусловлена его конституционным статусом как одной из основ демократического государственного устройства и неотъемлемой формы народовластия. Эффективное функционирование местного самоуправления является краеугольным камнем для обеспечения прав и свобод граждан, решения насущных вопросов местного значения и формирования активного гражданского общества.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто систематизировать информацию о правовом регулировании местного самоуправления, но и провести глубокий анализ его эволюции, проблем и перспектив развития в свете последних законодательных изменений. Мы рассмотрим конституционно-правовые основы, детально изучим современную нормативную базу, выявим ключевые проблемы правоприменения, а также проанализируем различные теоретические подходы к правоинтерпретации этого института. Особое внимание будет уделено концепции «единой системы публичной власти» и влиянию государственной политики на самостоятельность муниципальных образований. Структура работы последовательно проведет читателя от фундаментальных понятий к детализированному обзору текущих вызовов и предложений по совершенствованию законодательства, делая акцент на академической глубине и практической значимости исследования.

Теоретико-правовые основы и современная система регулирования местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в России – это не просто административный уровень, а жизненно важная система, призванная обеспечить непосредственное участие граждан в решении своих повседневных проблем, а значит, его правовое обеспечение представляет собой сложный, многоуровневый механизм, постоянно развивающийся в ответ на меняющиеся общественные запросы и государственные задачи.

Понятие и конституционные принципы местного самоуправления

Прежде чем углубиться в детали правового регулирования, необходимо чётко определить сущность местного самоуправления и его фундаментальные принципы. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, это «форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ». Эта дефиниция подчёркивает два ключевых аспекта: с одной стороны, местное самоуправление – это выражение народовластия, с другой – это самостоятельный, автономный уровень публичной власти.

Правовое обеспечение местного самоуправления представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих все аспекты его организации и функционирования, а также механизмы реализации и защиты этих норм. Оно включает в себя не только законы, но и правоприменительную практику, доктринальные толкования и научные исследования, формирующие единое правовое поле.

Конституция Российской Федерации служит краеугольным камнем всей системы. Статья 12 прямо заявляет: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение является основополагающим, поскольку оно закрепляет принцип автономии МСУ, что означает способность местных органов власти принимать решения и действовать в рамках своей компетенции без прямого диктата со стороны государственных структур. Глава 8 Конституции РФ (статьи 130–133) детализирует эти гарантии, устанавливая:

• Право на самостоятельное решение вопросов местного значения (статья 130), что обеспечивает населению возможность управлять своими делами без вмешательства государства на местах.
• Организационную обособленность органов местного самоуправления от государственной власти (статья 12, 131), хотя с принятием поправок 2020 года и нового закона 2025 года эта обособленность трансформируется в «единство системы публичной власти», сохраняя при этом функциональную самостоятельность.
• Территориальную основу местного самоуправления (статья 131), определяя, что оно осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, внутригородских территориях городов федерального значения.
• Правовую и экономическую самостоятельность (статьи 132, 133), включающую управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Таким образом, конституционные принципы формируют нерушимый каркас, на котором строится вся система правового регулирования местного самоуправления, обеспечивая его жизнеспособность и функциональность.

Система нормативно-правового обеспечения: от ФЗ-131 к ФЗ-33

Система нормативно-правового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую как федеральное, так и региональное, и муниципальное законодательство. Долгое время центральное место в этой системе занимал Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ-131). Этот закон устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ, определяя его государственные гарантии.

Однако с течением времени и изменением конституционных реалий, в том числе после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году, возникла потребность в пересмотре многих положений. Кульминацией этого процесса стало принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — ФЗ-33), который с 1 января 2027 года полностью заменит ФЗ-131. Этот акт является ключевым для понимания будущей модели местного самоуправления.

Ключевые элементы системы регулирования:

1. Конституция Российской Федерации: Как уже отмечалось, она является фундаментом, закрепляя общие принципы и гарантии.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ: Эти источники интегрируются в российскую правовую систему и оказывают влияние на формирование законодательства о МСУ, особенно в части стандартов демократии и прав человека.
3. Федеральные конституционные законы: Регулируют особо важные аспекты конституционного строя.
4. Федеральные законы:
   • ФЗ-131 (действует до 01.01.2027): Детально регулирует организацию и деятельность МСУ.
   • ФЗ-33 (вступает в силу с 01.01.2027): Принципиально новый закон, который интегрирует МСУ в «единую систему публичной власти«.
   • Другие федеральные законы: К ним относятся, например, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающий гарантии реализации прав граждан на участие в местном самоуправлении, а также Бюджетный кодекс Российской Федерации, который регламентирует финансовые основы деятельности муниципальных образований, порядок формирования и исполнения местных бюджетов.
5. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: Эти акты детализируют и уточняют положения федеральных законов.
6. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Учитывая принципы федерализма, субъекты РФ имеют право регулировать вопросы МСУ в пределах своей компетенции, не противореча федеральному законодательству.
7. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты: Это низший, но наиболее приближенный к населению уровень правового регулирования, который детализирует организацию и деятельность МСУ на конкретной территории.

Основные отличия ФЗ-33 от ФЗ-131:

ФЗ-33 не просто корректирует, а принципиально меняет подходы к организации местного самоуправления, вводя его в «единую систему публичной власти«. Таблица ниже иллюстрирует ключевые различия:

Критерий сравнения	Федеральный закон № 131-ФЗ (до 01.01.2027)	Федеральный закон № 33-ФЗ (с 01.01.2027)
Основная концепция	Самостоятельность и обособленность МСУ от органов государственной власти.	Интеграция МСУ в «единую систему публичной власти».
Взаимодействие	Взаимодействие с государственными органами строится на принципах сотрудничества.	Обязательное согласованное функционирование и взаимодействие в рамках единой системы.
Перечень муниципальных образований	Определены городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.	Перечень укрупняется, вводятся новые виды (например, муниципальные округа).
Единые принципы организации	Общие принципы организации МСУ.	Единые принципы функционирования всей публичной власти (государственной и местной).
Роль главы муниципального образования	Избирается населением или представительным органом, возглавляет местную администрацию или представительный орган.	Усиливается роль главы как ключевого звена в единой системе, уточняются его полномочия.

Таким образом, ФЗ-33 является не просто новой редакцией, а концептуальным переходом, призванным усилить вертикаль публичной власти, сохраняя при этом определённую степень самостоятельности местного самоуправления, но уже в рамках общей, единой системы.

Место муниципального права в системе российского права

Муниципальное право – это не изолированная правовая дисциплина, а сложная, многогранная отрасль, которая, подобно живому организму, черпает силы из различных источников и тесно переплетается с другими ветвями российского права. Его комплексный характер обусловлен тем, что местное самоуправление как явление охватывает широкий спектр общественных отношений – от политических и организационных до финансовых и земельных.

В академической доктрине муниципальное право традиционно рассматривается как молодая, но динамично развивающаяся отрасль. Её появление и становление в России тесно связаны с конституционными реформами начала 1990-х годов, закрепившими местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти.

Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями:

1. Конституционное право: Это основополагающая отрасль, формирующая «генетический код» муниципального права. Конституция РФ (статьи 12, 130–133) закрепляет само существование и ключевые принципы местного самоуправления. Конституционное право определяет место МСУ в системе публичной власти, гарантирует его автономию и устанавливает основные формы прямого народовластия на местном уровне. Без конституционных гарантий самостоятельности местное самоуправление теряет свой смысл, превращаясь в придатком государственной власти.
2. Административное право: Тесная связь с административным правом прослеживается в регулировании вопросов организации и деятельности местной администрации, муниципальной службы, порядка осуществления контрольно-надзорных функций, а также в процедурах принятия муниципальных правовых актов. Административное право предоставляет инструментарий для реализации управленческих функций органов МСУ, определяет их административно-правовой статус и порядок взаимодействия с гражданами и юридическими лицами. Например, порядок обжалования решений и действий органов МСУ регулируется нормами административного судопроизводства.
3. Финансовое право: Муниципальное право неразрывно связано с финансовым правом, поскольку финансовая самостоятельность является ключевым условием дееспособности местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регулирует формирование местных бюджетов, межбюджетные отношения, управление муниципальным долгом, а также порядок установления местных налогов и сборов. Без достаточной финансовой базы местные органы власти не могут эффективно выполнять свои полномочия, даже если они закреплены законом.
4. Земельное право: Управление муниципальной собственностью, включая земельные участки, является одним из важнейших полномочий местного самоуправления. Земельный кодекс РФ и другие акты земельного законодательства определяют порядок распоряжения муниципальными землями, их использования для нужд поселений, установления публичных сервитутов. Например, выдача разрешений на строительство или землеустроительные работы на муниципальных территориях напрямую регулируется нормами земельного и градостроительного права.
5. Градостроительное право: Эта отрасль регулирует вопросы территориального планирования и градостроительного зонирования, которые находятся в компетенции органов МСУ. Разработка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию – все это осуществляется на основе градостроительного законодательства. Без понимания этих норм невозможно представить эффективное управление развитием территории муниципального образования.
6. Трудовое право: Муниципальная служба как разновидность публичной службы регулируется нормами трудового права с учетом особенностей, установленных законодательством о муниципальной службе. Законы о муниципальной службе, Трудовой кодекс РФ определяют права и обязанности муниципальных служащих, порядок их приёма на работу, прохождения службы, увольнения, а также гарантии и льготы. Это обеспечивает кадровую основу для функционирования органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное право, как самостоятельная, но при этом интегрированная отрасль, не только регулирует специфические отношения, возникающие в сфере местного самоуправления, но и служит своего рода «перекрёстком», где сходятся и взаимодействуют нормы различных отраслей права, обеспечивая комплексное и всестороннее правовое обеспечение деятельности муниципальных образований.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: взаимодействие и формы осуществления

Новая эпоха местного самоуправления в России, очерченная грядущим вступлением в силу ФЗ-33, переосмысливает саму его природу. От прежнего представления об абсолютной автономии, закрепленной в ФЗ-131, происходит переход к интеграции в более широкую, «единую систему публичной власти». Это не отмена самостоятельности, а скорее её адаптация к новым реалиям государственного управления.

Концепция единой системы публичной власти и роль Президента РФ

Концепция «единой системы публичной власти» стала одним из центральных нововведений Конституции Российской Федерации, принятых в 2020 году, и получила свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ. Эта концепция фундаментально меняет вектор развития местного самоуправления, интегрируя его в общую вертикаль управления, при этом сохраняя принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ).

Что означает «единая система публичной власти»?
До принятия поправок к Конституции РФ и ФЗ-33, местное самоуправление рассматривалось как обособленный, независимый уровень власти. Новая концепция предполагает, что государственные органы и органы местного самоуправления, несмотря на свою организационную автономию, функционируют как взаимосвязанные элементы единого механизма для достижения общих целей — обеспечения интересов населения и решения задач государства. Это не означает подчинения МСУ государственным органам, но предполагает более тесное взаимодействие, координацию и, в определённой степени, унификацию подходов к управлению. Цель – повышение эффективности государственного управления в целом, устранение дублирования функций и выстраивание более чётких каналов коммуникации.

Роль Президента Российской Федерации:
В этой новой архитектуре Президент РФ занимает центральное место в качестве гаранта согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в единую систему публичной власти. Его роль закреплена в Конституции РФ и детализируется в ФЗ-33. Президент:

• Определяет основные направления государственной политики в сфере развития местного самоуправления.
• Обеспечивает координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, особенно в части реализации национальных проектов и государственных программ.
• Выступает арбитром в спорах и разногласиях между различными уровнями власти, способствуя разрешению конфликтов и достижению консенсуса.
• Осуществляет общий контроль за соблюдением конституционных принципов местного самоуправления и законности в его деятельности.

Таким образом, концепция единой системы публичной власти стремится к гармонизации отношений между государством и местным самоуправлением, превращая их из разрозненных элементов в слаженный оркестр, где каждый играет свою партию, но по общей партитуре, а дирижером выступает Президент.

Органы местного самоуправления: структура, компетенция и принципы формирования

Органы местного самоуправления являются ключевыми акторами в реализации принципов народовластия на местах. Именно через них население непосредственно или опосредованно осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения. Структура этих органов не является унифицированной для всей страны, а определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования – основном правовом акте местной власти.

Типовая структура органов местного самоуправления включает в себя:

1. Представительный орган муниципального образования: Это коллегиальный, выборный орган, который представляет интересы населения. Его основная функция – принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения (например, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений). Он может называться «Совет депутатов», «Муниципальное собрание», «Дума» и т.п.
2. Глава муниципального образования: Это высшее должностное лицо муниципального образования. Его статус и полномочия могут значительно варьироваться в зависимости от выбранной модели управления. Он может быть избран населением на муниципальных выборах (прямые выборы) или представительным органом из своего состава, либо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Глава муниципального образования может:
   • Возглавлять представительный орган.
   • Возглавлять местную администрацию.
   • Осуществлять обе эти функции, что характерно для некоторых городских округов.

   В рамках ФЗ-33 роль главы усиливается как ключевого звена в единой системе публичной власти.

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Это постоянно действующий исполнительный орган, непосредственно осуществляющий управление муниципальным хозяйством и выполнением вопросов местного значения. Она возглавляется главой местной администрации, который может быть избран представительным органом по результатам конкурса или быть главой муниципального образования. Местная администрация отвечает за исполнение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, реализацию программ социально-экономического развития и множество других повседневных задач.
4. Контрольно-счётный орган муниципального образования: Этот орган осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль. Он призван обеспечивать законность и эффективность использования бюджетных средств и муниципальной собственности. Его независимость от местной администрации и представительного органа является ключевым условием объективности его работы.
5. Иные органы местного самоуправления: Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие органы, обладающие собственными полномочиями (например, муниципальные избирательные комиссии, органы опеки и попечительства, управления образования, здравоохранения и т.д.).

Принципы самостоятельного определения структуры:
Фундаментальный принцип, закреплённый в Конституции РФ и ФЗ-131 (и сохраняющийся в ФЗ-33), заключается в том, что население муниципального образования самостоятельно определяет структуру своих органов власти. Это проявление децентрализации и права на самоорганизацию. Население реализует это право либо через местный референдум, либо через представительный орган, который принимает устав муниципального образования. В уставе детально прописываются наименования, порядок формирования, полномочия и срок полномочий каждого органа. Однако эта самостоятельность не является абсолютной и ограничена рамками федерального и регионального законодательства, которое устанавливает минимальный перечень обязательных органов и общие требования к их формированию.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Местное самоуправление не было бы полным без активного участия граждан в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ (а в будущем и ФЗ-33) предусматривают разнообразные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, позволяющие гражданам прямо влиять на местную политику. Эти формы являются не просто демократическими атрибутами, но и важными инструментами для выражения воли жителей, повышения прозрачности и подотчётности муниципальных властей.

К основным формам прямого волеизъявления граждан относятся:

1. Местный референдум: Это высшая форма непосредственного осуществления власти населением муниципального образования. На местный референдум выносятся вопросы местного значения, имеющие принципиальное значение для всего муниципального образования. Решения, принятые на референдуме, являются обязательными для исполнения всеми, включая органы местного самоуправления, и не нуждаются в дополнительном утверждении. Правовое регулирование местных референдумов осуществляется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также уставами муниципальных образований.
2. Муниципальные выборы: Это механизм формирования выборных органов местного самоуправления (представительного органа, главы муниципального образования). Граждане избирают своих представителей, которые затем осуществляют управление от их имени. Выборы являются одним из важнейших индикаторов демократичности системы и обеспечивают легитимность местной власти.
3. Сход граждан: Эта форма волеизъявления характерна для небольших населённых пунктов (как правило, с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек) или частей муниципальных образований. Сход граждан может решать вопросы местного значения, отнесённые к его компетенции уставом, а также выступать в качестве представительного органа. Его решения обязательны для исполнения на соответствующей территории.
4. Публичные слушания: Проводятся по проектам муниципальных правовых актов, затрагивающих важные вопросы местного значения (например, устав муниципального образования, местный бюджет, правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий). Цель публичных слушаний – обеспечить возможность гражданам выразить своё мнение, внести предложения и замечания до принятия окончательного решения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов МСУ, но их игнорирование может вызвать негативную реакцию населения.
5. Собрания граждан: Проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ, осуществления общественного контроля или выдвижения инициатив. Собрания могут проводиться по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования. Решения собраний также носят рекомендательный характер.
6. Конференции граждан (собрания делегатов): Эта форма используется в случаях, когда проведение собрания всех жителей затруднительно из-за большого числа населения. Делегаты избираются на собраниях граждан по месту жительства или работы. Компетенция конференции аналогична собранию граждан.
7. Опрос граждан: Проводится для выявления мнения населения по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер и могут использоваться органами МСУ при принятии решений. Опросы являются эффективным инструментом для изучения общественного мнения и повышения информированности граждан.
8. Обращения граждан в органы местного самоуправления: Это одна из наиболее распространённых и доступных форм участия. Каждый гражданин имеет право обращаться в органы МСУ по любым вопросам, касающимся его прав и законных интересов. Ответы на такие обращения должны быть даны в установленные сроки и по существу.

Эти формы участия, закреплённые в федеральном законодательстве и уставах муниципальных образований, позволяют реализовать принцип народовластия на местном уровне и являются важной составляющей правового обеспечения местного самоуправления.

Актуальные проблемы правового регулирования и развития местного самоуправления

Несмотря на конституционное закрепление и развитую законодательную базу, местное самоуправление в Российской Федерации сталкивается с комплексом системных проблем, которые препятствуют его полноценному развитию и эффективному функционированию. Эти вызовы охватывают как вопросы правоприменения, так и финансово-экономические аспекты, а также вопросы ответственности и влияния государственной политики.

Проблемы правоприменительной практики и финансовой обеспеченности

Правовое регулирование местного самоуправления, несмотря на его детализацию, часто порождает сложности на этапе правоприменительной практики, а его финансовая обеспеченность остаётся одной из наиболее острых и хронических проблем.

Проблемы правоприменительной практики:

1. Пробелы и коллизии в законодательстве:
   • Недостаточная детализация полномочий: Несмотря на обширный перечень вопросов местного значения, в федеральном законодательстве часто отсутствует чёткая детализация механизмов их реализации, что приводит к неопределённости и необходимости принятия множества подзаконных актов на региональном и муниципальном уровнях. Это, в свою очередь, увеличивает риск противоречий и правовых пробелов.
   • Коллизии между федеральным, региональным и муниципальным законодательством: Нередко возникают ситуации, когда нормы законов субъектов РФ или муниципальных правовых актов противоречат федеральному законодательству или дублируют его. Например, региональные законы могут расширять или, наоборот, сужать перечень вопросов местного значения, что создаёт правовую неопределённость и почву для судебных споров.
   • Несовершенство передачи государственных полномочий: Передача отдельных государственных полномочий органам МСУ часто сопровождается недостаточным или несвоевременным финансовым обеспечением, что обременяет местные бюджеты и снижает качество предоставления услуг.
2. Проблемы судебной защиты МСУ:
   • Длительность судебных процессов: Разрешение споров, касающихся компетенции органов МСУ, законности их актов или защиты их прав, может занимать значительное время, что негативно сказывается на оперативности решения местных проблем.
   • Неоднозначность судебной практики: Отсутствие единого подхода в толковании некоторых положений законодательства судами различных инстанций приводит к непредсказуемости результатов и снижению правовой определённости. Например, вопросы о границах полномочий между различными уровнями публичной власти могут толковаться по-разному в зависимости от конкретного региона.

Примеры судебной и правоприменительной практики:

• Дела об оспаривании нормативных правовых актов: Часто встречаются иски прокуратуры или граждан об оспаривании уставов муниципальных образований или иных муниципальных актов, которые признаются противоречащими федеральному законодательству. Например, положения устава, устанавливающие неправомерные требования к кандидатам на выборные должности или превышающие полномочия органов МСУ, могут быть отменены судом.
• Споры о земельных участках: Значительное количество судебных разбирательств связано с управлением и распоряжением муниципальными землями, оспариванием решений о предоставлении участков, признанием прав собственности.

Финансово-экономические трудности:

1. Формирование местных бюджетов:
   • Высокая дотационность: Большинство муниципальных образований, особенно сельские поселения и малые города, являются высокодотационными. Это означает, что их собственные доходы (местные налоги и сборы, доходы от муниципальной собственности) не покрывают даже минимально необходимые расходы. Это лишает органы МСУ реальной финансовой самостоятельности и ставит их в зависимость от вышестоящих бюджетов.
   • Ограниченность налоговой базы: Перечень местных налогов и сборов невелик, а их ставки часто ограничены федеральным законодательством. Кроме того, экономическая база многих муниципальных образований слаба, что не позволяет значительно наращивать собственные налоговые поступления.
2. Межбюджетные отношения:
   • Непрозрачность и нестабильность трансфертов: Межбюджетные трансферты (дотации, субвенции, субсидии) из региональных и федерального бюджетов часто носят дискреционный характер, их объём и условия предоставления могут меняться, что затрудняет долгосрочное планирование на местном уровне.
   • «Необеспеченные мандаты»: Государство возлагает на органы МСУ всё новые полномочия и обязанности, не предоставляя при этом достаточных финансовых ресурсов для их реализации. Это приводит к хроническому недофинансированию социальных и инфраструктурных проектов на местах.
   • Сложности с привлечением инвестиций: Ограниченные финансовые возможности и отсутствие достаточных гарантий затрудняют привлечение частных инвестиций в муниципальную экономику, что замедляет развитие территорий.

Эти проблемы создают серьёзные барьеры для эффективного функционирования местного самоуправления и требуют системного подхода к их решению, включая совершенствование законодательства, повышение финансовой самостоятельности и укрепление судебной защиты.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Эффективность любого института власти неразрывно связана с его подотчётностью и ответственностью. Местное самоуправление, как форма народовластия, также подчиняется этому принципу. Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов ответственности для органов местного самоуправления (МСУ) и их должностных лиц, которые призваны обеспечивать законность их деятельности и защиту прав граждан. Важно отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ уже содержит достаточно детальные положения об ответственности, а новый Федеральный закон № 33-ФЗ, который вступит в силу с 2027 года, не внесёт кардинальных изменений в саму парадигму ответственности, но может уточнить и усилить отдельные аспекты в контексте «единой системы публичной власти».

Виды ответственности:

1. Ответственность перед населением:
   • Это основополагающий вид ответственности в системе местного самоуправления, поскольку именно население является источником местной власти.
   • Прямое волеизъявление: Население может выразить недоверие выборным органам или должностным лицам МСУ путём местного референдума или голосования по отзыву. Это право закреплено в ФЗ-131 и является мощным инструментом контроля со стороны граждан.
   • Отчётность: Органы и должностные лица МСУ обязаны регулярно отчитываться перед населением о своей деятельности, раскрывая информацию о расходовании бюджетных средств, реализации программ и выполнении своих полномочий.
   • Недоверие представительного органа: Представительный орган может выразить недоверие главе муниципального образования или главе местной администрации, что может повлечь за собой их отставку.
2. Ответственность перед государством:
   • Этот вид ответственности проявляется в случаях нарушения органами МСУ федерального или регионального законодательства.
   • Контрольно-надзорные функции: Органы государственной власти (например, прокуратура, органы финансового контроля) осуществляют надзор за законностью деятельности органов МСУ. В случае выявления нарушений могут быть внесены представления, инициированы судебные разбирательства.
   • Досрочное прекращение полномочий: Федеральным законом № 131-ФЗ (а в дальнейшем и ФЗ-33) предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, главы местной администрации по решению суда в случае систематического нарушения ими законодательства. Например, если представительный орган дважды в течение года не исполняет решения суда, губернатор может внести представление о его роспуске.
   • Временное отстранение от должности: Должностные лица МСУ могут быть временно отстранены от исполнения обязанностей в случае возбуждения против них уголовного дела.
3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами:
   • Этот вид ответственности возникает в случае причинения вреда гражданам или организациям в результате неправомерных действий (бездействия) или решений органов МСУ и их должностных лиц.
   • Имущественная ответственность: Муниципальное образование, как публично-правовое образование, несёт имущественную ответственность за вред, причинённый в результате незаконных действий (бездействия) своих органов или должностных лиц. Например, если в результате незаконного отказа в выдаче разрешения на строительство гражданин понёс убытки, он вправе требовать их возмещения через суд.
   • Дисциплинарная, административная и уголовная ответственность должностных лиц: Муниципальные служащие и должностные лица МСУ могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (например, выговор, увольнение) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В случае совершения административных правонарушений (например, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) они несут административную ответственность. За совершение уголовных преступлений (например, коррупция, превышение должностных полномочий) предусмотрена уголовная ответственность.

Изменения, вносимые ФЗ-33:
ФЗ-33, встраивая МСУ в единую систему публичной власти, может акцентировать внимание на усилении федерального контроля и надзора за деятельностью муниципальных органов. Хотя принципиальные механизмы ответственности сохранятся, можно ожидать более чёткой регламентации порядка взаимодействия с государственными контрольными органами и, возможно, расширения оснований для вмешательства государства в случаях неисполнения органами МСУ своих обязанностей в рамках единой системы. Например, могут быть уточнены процедуры, связанные с неисполнением государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень.

Таким образом, система ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является многоаспектной и направлена на обеспечение баланса между самостоятельностью муниципальных образований и необходимостью соблюдения законности и защиты прав граждан.

Влияние государственной политики на институт местного самоуправления

Государственная политика в Российской Федерации оказывает глубокое и многогранное влияние на институт местного самоуправления, формируя его структуру, функционал и степень самостоятельности. За последние годы наблюдаются устойчивые тенденции, которые, с одной стороны, направлены на укрепление вертикали власти и повышение управляемости, а с другой – вызывают дискуссии о снижении реальной автономии муниципалитетов.

Тенденции «огосударствления» и укрупнения муниципальных образований:

1. Интеграция в «единую систему публичной власти»: Принятие поправок к Конституции РФ в 2020 году и последующее принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» являются ярким примером такой политики. Цель – обеспечить более согласованное функционирование всех уровней власти, от федерального до муниципального. Однако критики отмечают, что это может привести к усилению централизации и фактическому подчинению местного самоуправления государственным структурам, несмотря на конституционный принцип его обособленности.
2. Укрупнение муниципальных образований: На протяжении последних лет активно проводится политика по объединению сельских поселений, преобразованию муниципальных районов в городские или муниципальные округа.
   • Аргументы «за»: Сторонники укрупнения ссылаются на повышение эффективности управления, сокращение административных расходов, формирование более сильной финансовой базы и возможность привлечения квалифицированных кадров. Предполагается, что крупные муниципальные образования способны лучше решать сложные задачи развития и привлекать инвестиции.
   • Аргументы «против»: Противники такой политики указывают на потерю «близости к населению», снижение доступности муниципальных услуг, разрыв традиционных связей и потерю идентичности малых населённых пунктов. Опыт показывает, что укрупнение не всегда приводит к росту эффективности, а иногда лишь усугубляет проблемы управления на больших территориях.
3. Перераспределение полномочий: Наблюдается тенденция к перераспределению полномочий между уровнями власти, когда некоторые вопросы местного значения (например, отдельные аспекты градостроительства, образования, здравоохранения) либо передаются на региональный уровень, либо их реализация строго регламентируется государственными органами. Это снижает пространство для самостоятельного маневрирования муниципальных властей.

Статистические данные и результаты исследований (гипотетический пример, демонстрирующий подход):

Предположим, гипотетическое исследование «Влияние реформ на самостоятельность местного самоуправления в 2020-2025 годах», проведённое Институтом муниципального права, показало следующие тенденции:

• Сокращение количества муниципальных образований: За период с 2020 по 2025 год общее число муниципальных образований сократилось на 15%, преимущественно за счёт преобразования сельских поселений в муниципальные округа.
• Рост государственных полномочий: Доля государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень, увеличилась на 20%, при этом уровень их финансового обеспечения из региональных бюджетов остался на прежнем уровне, что создало дополнительную нагрузку на местные бюджеты.
• Снижение доли собственных доходов: Доля собственных доходов в местных бюджетах продолжает снижаться, составляя в среднем 30-35%, что указывает на сохраняющуюся высокую зависимость от межбюджетных трансфертов.
• Восприятие населением: Опросы общественного мнения показали, что 45% жителей укрупнённых муниципальных образований отмечают ухудшение доступности муниципальных услуг и снижение возможности влиять на принятие решений на местном уровне.

Такие данные, даже гипотетические, позволяют наглядно продемонстрировать, как государственная политика, направленная на централизацию и укрупнение, может влиять на степень самостоятельности и эффективность института местного самоуправления, вызывая как позитивные, так и негативные последствия. Продолжающийся мониторинг и анализ реализации нового законодательства, особенно ФЗ-33, будет критически важен для оценки долгосрочных эффектов этих тенденций.

Правоинтерпретация местного самоуправления и перспективы законодательного развития

Понимание сути местного самоуправления не ограничивается лишь прочтением законодательных актов. Это сложный процесс правоинтерпретации, включающий научные дискуссии, осмысление его места в системе государственного устройства и прогнозирование векторов дальнейшего развития. В условиях меняющейся правовой реальности, особенно с принятием ФЗ-33, теоретические подходы приобретают особую актуальность, а перспективы законодательного развития требуют всестороннего анализа.

Теоретические подходы к правовой интерпретации местного самоуправления

Правовая интерпретация местного самоуправления — это не просто толкование норм, а глубокий анализ его сущности, роли и места в системе публичной власти. На протяжении истории и до сегодняшнего дня в отечественной и мировой юридической науке сложилось несколько ключевых теоретических подходов, которые по-разному объясняют природу этого института. Эти подходы формируют научную доктрину и влияют на законодательную практику.

1. Общественная теория (теория свободной общины):
   • Суть: Возникла в XIX веке и рассматривает местное самоуправление как естественное право территориального коллектива (общины) самостоятельно решать свои дела, без вмешательства государства. Община воспринимается как «малая родина», которая существовала до государства и независимо от него.
   • Ключевые идеи: Принцип децентрализации, минимальное государственное вмешательство, акцент на местных традициях и самоорганизации. Полномочия органов МСУ в основном ограничиваются «собственными» вопросами местного значения.
   • Влияние на российское право: Элементы этой теории нашли отражение в первоначальных концепциях местного самоуправления в РФ, особенно в ФЗ-131, где подчёркивалась независимость МСУ от системы органов государственной власти.
2. Государственная теория:
   • Суть: Сформировалась как реакция на чрезмерный идеализм общественной теории. Рассматривает местное самоуправление как разновидность государственной власти, осуществляемую на местном уровне. Органы МСУ действуют не как независимые образования, а как представители государства, выполняющие его задачи.
   • Ключевые идеи: Централизация, государственная опека над местным самоуправлением, возможность делегирования государственных полномочий. Местное самоуправление – это децентрализованная часть государственного аппарата.
   • Влияние на российское право: Проявляется в концепции «единой системы публичной власти» (Конституция РФ, ФЗ-33), где МСУ, хотя и не входит в систему органов государственной власти, интегрируется в неё для «согласованного функционирования и взаимодействия». Это отражает стремление к усилению управляемости и координации.
3. Теория дуализма (синтетическая теория):
   • Суть: Пытается примирить общественную и государственную теории, признавая двойственную природу местного самоуправления. С одной стороны, оно является выражением местной самоорганизации и инициативы населения, с другой – выполняет определённые государственные функции, делегированные ему государством.
   • Ключевые идеи: Разграничение собственных и делегированных полномочий, государственный контроль за исполнением делегированных полномочий, но самостоятельность в «собственных» делах.
   • Влияние на российское право: ФЗ-131 чётко разделял вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделялись органы МСУ, что является прямым следствием этой теории. ФЗ-33, вероятно, будет развивать эти положения, уточняя механизмы реализации как собственных, так и переданных полномочий в рамках единой системы.
4. Муниципалистическая теория (современный подход):
   • Суть: Развивает идеи дуализма, но акцентирует внимание на уникальности муниципального права как комплексной отрасли, имеющей свой предмет и метод. Местное самоуправление рассматривается как особый уровень публичной власти, не сводимый ни к государственной, ни к чисто общественной самодеятельности.
   • Ключевые идеи: Признание МСУ институтом гражданского общества, но при этом интегрированным в систему государственного управления; необходимость баланса между автономией и ответственностью перед государством.
   • Влияние на российское право: Это направление активно развивается в современной российской доктрине, пытаясь осмыслить место МСУ в условиях последних конституционных и законодательных изменений, в частности, в контексте интеграции в единую систему публичной власти без потери субъектности.

Дискуссионные вопросы:

• Баланс между автономией и централизацией: Как сохранить самостоятельность местного самоуправления в рамках «единой системы публичной власти», не превратив его в придаток государственной администрации?
• Финансовая обеспеченность: Каким образом обеспечить реальную финансовую независимость муниципалитетов, чтобы они могли эффективно решать вопросы местного значения?
• Участие населения: Как максимально вовлечь граждан в процесс управления на местном уровне и сделать формы прямого волеизъявления более действенными?

Эти теоретические подходы и дискуссионные вопросы являются фундаментом для дальнейшего научного осмысления и совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Перспективы развития законодательства о местном самоуправлении

Будущее правового обеспечения местного самоуправления в России во многом определено вектором, заданным Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ. Однако его вступление в силу 1 января 2027 года – это лишь начало нового этапа, требующего дальнейшего совершенствования и детализации законодательства. Основные направления развития будут связаны с реализацией концепции «единой системы публичной власти», укреплением финансовой самостоятельности и повышением эффективности муниципального управления.

Ключевые направления совершенствования нормативно-правовой базы:

1. Реализация положений ФЗ-33 и гармонизация законодательства:
   • Принятие подзаконных актов: После вступления в силу ФЗ-33 потребуется разработка и принятие множества подзаконных актов на федеральном и региональном уровнях, которые детализируют новые положения, регламентируют механизмы взаимодействия в «единой системе публичной власти», порядок передачи полномочий и контроля.
   • Корректировка регионального и муниципального законодательства: Субъекты РФ и муниципальные образования должны будут привести свои уставы и нормативные правовые акты в соответствие с требованиями нового федерального закона. Это масштабная работа, которая потребует чёткого методического сопровождения со стороны федерального центра.
   • Унификация подходов: Будет продолжена работа по унификации подходов к организации и функционированию местного самоуправления, что может выразиться в стандартизации структуры органов МСУ и перечня вопросов местного значения.
2. Укрепление финансовой основы местного самоуправления:
   • Расширение доходной базы: Одним из наиболее острых вопросов остаётся финансовая необеспеченность муниципалитетов. Перспективы развития законодательства должны включать меры по расширению собственной доходной базы местных бюджетов. Это может быть достигнуто путём перераспределения налоговых поступлений в пользу местных бюджетов (например, увеличение доли от НДФЛ или налога на прибыль), а также через расширение перечня местных налогов и сборов.
   • Совершенствование межбюджетных отношений: Необходимо сделать систему межбюджетных трансфертов более прозрачной, стабильной и предсказуемой, минимизируя «необеспеченные мандаты» и гарантируя полное финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
   • Развитие муниципально-частного партнёрства: Законодательная база должна быть адаптирована для более широкого использования механизмов муниципально-частного партнёрства для привлечения инвестиций в развитие местной инфраструктуры и экономику.
3. Повышение эффективности деятельности и профессионализма муниципальной службы:
   • Стандартизация муниципальной службы: Возможно дальнейшее развитие стандартов муниципальной службы, требований к квалификации, обучения и профессионального роста муниципальных служащих.
   • Цифровизация муниципального управления: Законодательство будет стимулировать внедрение цифровых технологий в работу органов МСУ, что позволит повысить прозрачность, доступность услуг и эффективность управления. Это включает развитие электронных платформ для обращений граждан, публичных слушаний, голосований.
   • Оценка эффективности: Внедрение объективных критериев и методик оценки эффективности деятельности органов МСУ и их должностных лиц.
4. Детализация полномочий и защита прав МСУ:
   • Несмотря на укрупнение и интеграцию, необходимо чётко разграничить полномочия между уровнями власти, чтобы избежать дублирования и коллизий.
   • Важно развивать механизмы судебной и иной защиты прав местного самоуправления от неправомерного вмешательства государственных органов.

Сравнительный анализ с международным опытом:

Международный опыт показывает, что эффективное местное самоуправление – это всегда баланс между централизацией и децентрализацией, между государственным контролем и муниципальной автономией. Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией, устанавливает общие принципы, такие как финансовая самостоятельность, право на ассоциации, право на судебную защиту. Многие страны Европы активно экспериментируют с различными моделями местного самоуправления, но практически везде акцент делается на:

• Сильной финансовой базе: Муниципалитеты имеют значительные собственные налоговые доходы.
• Широких полномочиях: Местные власти самостоятельно решают большинство вопросов, касающихся жизни на их территории.
• Активном участии граждан: Развиты механизмы прямой и представительной демократии.

Россия, интегрируя местное самоуправление в единую систему публичной власти, может почерпнуть из международного опыта ценные уроки по сохранению самостоятельности и эффективности местных сообществ, избегая чрезмерной централизации, которая может подавить местную инициативу и снизить качество жизни на местах. Предстоящий период станет испытанием для реализации этих перспектив, требуя постоянного мониторинга, анализа и корректировки законодательной политики.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, будучи фундаментальной основой конституционного строя и важнейшей формой осуществления народовластия, находится на пороге качественно новой стадии развития. Наше исследование продемонстрировало сложную и многоуровневую систему его правового обеспечения, которая начинается с конституционных гарантий и простирается до детальных муниципальных правовых актов. Мы углубились в эволюцию законодательства, особо акцентировав внимание на судьбоносной замене Федерального закона № 131-ФЗ на Федеральный закон № 33-ФЗ с 1 января 2027 года, что является ключевым элементом уникального предложения данной работы.

Анализ показал, что местное самоуправление – это не изолированная система, а комплексный институт, тесно связанный с конституционным, административным, финансовым, земельным, градостроительным и трудовым правом. Эта междисциплинарная природа подчеркивает его неотъемлемое место в общей правовой системе страны. Интеграция местного самоуправления в «единую систему публичной власти», инициированная конституционными поправками и закрепленная в ФЗ-33, призвана обеспечить более согласованное функционирование всех уровней управления под эгидой Президента РФ. При этом крайне важно сохранить принципиальную самостоятельность местных органов власти, поскольку именно она гарантирует их близость к населению и эффективность в решении вопросов местного значения.

Однако, как показал наш анализ, институт местного самоуправления сталкивается с рядом хронических проблем. Пробелы и коллизии в законодательстве, а также недостаточная финансовая обеспеченность остаются главными вызовами, подрывающими его самостоятельность. Высокая дотационность местных бюджетов, непрозрачность межбюджетных отношений и проблема «необеспеченных мандатов» создают условия для снижения эффективности и зависимости от вышестоящих уровней власти. Влияние государственной политики, выраженное в тенденциях «огосударствления» и укрупнения муниципальных образований, также вызывает дискуссии о балансе между централизацией и децентрализацией.

Теоретические подходы к правовой интерпретации местного самоуправления, от общественной до муниципалистической теорий, отражают постоянный поиск оптимальной модели его организации и функционирования. В условиях новых законодательных реалий эти дискуссии приобретают особую актуальность, помогая осмыслить место МСУ в изменяющейся системе публичной власти. Перспективы развития законодательства о местном самоуправлении тесно связаны с последовательной реализацией положений ФЗ-33, укреплением финансовой самостоятельности, повышением эффективности и прозрачности деятельности муниципальных органов, а также дальнейшей цифровизацией управления.

Обобщая основные выводы исследования, можно подчеркнуть, что всестороннее правовое обеспечение местного самоуправления имеет критическое значение для демократического развития России. Оно способствует формированию активного гражданского общества, обеспечивает стабильность и устойчивое развитие территорий. Дальнейшие научные изыскания должны быть сосредоточены на глубоком мониторинге и анализе реализации нового законодательства (ФЗ-33), его влияния на реальную практику местного самоуправления, оценке эффективности новых механизмов взаимодействия в единой системе публичной власти, а также на поиске путей укрепления финансовой основы муниципальных образований и повышении качества жизни граждан на местах.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Российская газета, N 106, 15.06.2002.
4. Андриченко, Л. В., Васильев, В. И., Павлушкин, А. В., Постников, А. Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журн. рос. права. 2007. N 10.
5. Бондарев, С. В. Эффективность системы местной власти в условиях кризиса Российского государства и общества на рубеже XX – XXI веков // Философия права. 2010. N 5.
6. Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
7. Борисов, А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 2.
8. Бялкина, Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010.
9. Васильев, М. А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2005.
10. Виноградов, В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005.
11. Витрук, Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
12. Вольфовская, Я. С. Объекты юридического толкования (проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007.
13. Гриценко, Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2002.
14. Дубровский, О. Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в Республике Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. N 8.
15. Жинкин, С. А. Некоторые проблемы исследования вопросов эффективности правовых норм // Философия права. 2010. N 1.
16. Затонский, В. А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: Общетеоретическое исследование: Дис. … д.ю.н. Саратов, 2009.
17. Калинин, А. Ю. Эффективность правового регулирования как оценочный фактор адекватности процессов правообразования // Право и государство: теория и практика. 2009. N 9.
18. Карташов, В. Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология: к вопросу о соотношении // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2006.
19. Кашо, В. С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Рос. юрид. журн. 2008. N 1.
20. Кондрашев, А. А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20.
21. Ливеровский, А. А., Новиков, А. Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17.
22. Малько, А. В., Корсакова, С. В. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2010.
23. Муниципальное право: Учеб.-метод. комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М., 2006.
24. Тихомиров, Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2.
25. Толстик, В. А., Дворников, Н. Л., Каргин, К. В. Системное толкование норм права. М.: Юриспруденция, 2010.
26. Черногор, Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2007.
27. Шугрина, Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008.
28. Якушев, А. В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010.
29. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы: Указ Президента РФ.
30. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 6 ИЮЛЯ 1991 Г. № 1550 — 1 «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».