Правовое регулирование землеустройства и землеустроительной документации в Российской Федерации: современные вызовы и перспективы развития

В условиях динамично развивающихся земельных отношений и непрерывной трансформации законодательной базы, землеустройство в Российской Федерации приобретает критически важное значение. Оно выступает как ключевой инструмент не только для рационального использования и охраны земель, но и для обеспечения стабильности гражданского оборота земельных участков, устойчивого развития территорий и защиты публичных и частных интересов. Актуальность темы обусловлена не только фундаментальной ролью земли как основы жизни и деятельности человека, но и необходимостью адаптации правового регулирования к новым экономическим реалиям, экологическим вызовам и технологическим прорывам. В частности, на сегодняшний день 64% земель сельскохозяйственного назначения в России нуждаются в проведении комплексных землеустроительных мероприятий для повышения их продуктивности и предотвращения деградации, что подчеркивает практическую значимость данной дисциплины.

Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ правового регулирования землеустройства и землеустроительной документации в Российской Федерации, а также выявление и оценка актуальных изменений в законодательстве, определение проблемных зон и перспектив развития отрасли. Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретико-правовых основ землеустройства, включая его понятие, сущность и место в системе земельных отношений.
• Анализ действующей системы законодательного обеспечения землеустройства и ее основополагающих принципов.
• Детальное рассмотрение видов землеустроительной документации, порядка ее разработки, согласования и утверждения с учетом последних законодательных новаций.
• Исследование системы государственного контроля в сфере землеустройства и взаимосвязи с кадастровой деятельностью.
• Выявление и критический анализ актуальных проблем правового регулирования землеустройства, а также оценка перспектив его развития в контексте готовящихся законодательных изменений.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные задачи: от общих теоретических положений и законодательных основ до конкретных процедур, механизмов контроля и, наконец, до всестороннего анализа проблем и перспектив, завершаясь выводами и обобщениями.

Теоретико-правовые основы землеустройства в Российской Федерации

Представление о земле как о многофункциональном ресурсе — одновременно природном объекте, средстве производства и недвижимом имуществе — заставляет государство вырабатывать комплексные подходы к ее регулированию. В этом контексте землеустройство выступает не просто как технический процесс, а как сложная система организационно-правовых, экономических и инженерных мероприятий, направленных на гармонизацию различных интересов и обеспечение устойчивого развития.

Понятие и сущность землеустройства

Землеустройство, как комплексное явление, не имеет единого унифицированного определения, охватывающего все его аспекты. Однако Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» дает четкое правовое закрепление этого понятия, определяя его как «комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)».

Это определение позволяет выделить ключевые сущностные характеристики землеустройства:

• Комплексность: Землеустройство объединяет как научно-исследовательские (изучение состояния земель), так и практические (планирование, организация использования, установление границ) мероприятия.
• Целенаправленность: Основными целями являются рациональное использование, охрана земель и организация эффективного землепользования.
• Многосубъектность: В проведении землеустройства участвуют федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, обладающие необходимой квалификацией и лицензией.

Объекты землеустройства — это территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Их границы могут устанавливаться или изменяться в процессе землеустройства.

Землеустроительная документация — это фактический результат проведения землеустройства, совокупность документов, которые отражают данные о состоянии земель, планы их использования и охраны, а также установленные границы.

Особое место в системе землеустройства занимает государственный мониторинг земель. Он представляет собой непрерывную систему наблюдений за состоянием земель, сбор и анализ информации об их количественных и качественных характеристиках, динамике изменений. Данные мониторинга являются жизненно важной основой для принятия управленческих решений, разработки землеустроительных проектов и оценки их эффективности. Без актуальной информации о деградации почв, загрязнении или эрозии невозможно своевременно и адекватно реагировать на негативные процессы, что существенно повышает риски для аграрного сектора и экологической безопасности.

Важной классификационной особенностью является деление землеустройства на межхозяйственное и внутрихозяйственное:

• Межхозяйственное землеустройство ориентировано на организацию территорий нескольких собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Оно, как правило, имеет более крупный масштаб и касается установления общих правил использования земель в рамках определенной территории.
• Внутрихозяйственное землеустройство сосредоточено на организации территории отдельного землепользования, например, сельскохозяйственного предприятия. Его задача — обеспечить наиболее эффективное и рациональное использование каждого участка внутри хозяйства, оптимизировать севообороты, системы обработки почв, размещения угодий.

Проведение землеустройства не всегда является добровольным актом. Законодательство Российской Федерации устанавливает случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке:

• Установление или изменение границ объектов землеустройства.
• Выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Такой обязательный характер подчеркивает публично-правовое значение землеустройства, направленное на защиту общественно значимых интересов, включая экологическую безопасность и сохранение плодородия почв.

Система законодательного обеспечения землеустройства

Правовое регулирование землеустройства в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую систему, где каждый уровень нормативно-правовых актов дополняет и детализирует общие положения. В основе этой системы лежит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет фундаментальные принципы земельных отношений, такие как охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9), а также право частной собственности на землю (статья 36).

На федеральном уровне ключевую роль играют следующие нормативно-правовые акты:

1. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Является основным системообразующим актом в сфере земельных отношений. Он определяет основные принципы, категории земель, правовой режим использования и охраны, а также общие положения о землеустройстве (статьи 68, 69). ЗК РФ закладывает основу для регулирования всех аспектов, связанных с землей, формируя рамки, в которых действует землеустройство.
2. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Это специальный закон, детально регламентирующий понятие, цели, виды, порядок проведения землеустройства, требования к землеустроительной документации и функции государственных органов в этой сфере. Он является центральным актом, определяющим специфику землеустроительной деятельности.
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и кадастровым учетом. Хотя кадастровая деятельность и землеустройство имеют различия, они тесно связаны, поскольку результаты землеустройства часто служат основой для кадастрового учета земельных участков.
4. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Устанавливает порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и ведение ЕГРН. Данный закон обеспечивает юридическую фиксацию результатов землеустроительных и кадастровых работ, придавая им правовую силу.
5. Постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты детализируют отдельные аспекты землеустройства и мониторинга земель. Например, они могут устанавливать порядок проведения определенных видов землеустроительных работ или регулировать функционирование государственного фонда данных землеустройства.
6. Ведомственные приказы Росреестра. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере землеустройства. Ее приказы (например, Приказ Росреестра от 14.02.2023 № П/0036) детализируют процедуры, формы документов, порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, а также ведения государственного фонда данных.

Наряду с федеральным законодательством, вопросы землеустройства могут регулироваться законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Эти акты, как правило, уточняют и конкретизируют федеральные нормы применительно к специфике региональных условий и потребностей, не противореча при этом федеральному законодательству. Например, могут быть установлены особенности проведения землеустройства для территорий с особым статусом или для регулирования местных земельных отношений.

Таким образом, система законодательного обеспечения землеустройства представляет собой сложный, но взаимосвязанный комплекс норм, обеспечивающий правовую основу для всех этапов землеустроительной деятельности.

Принципы регулирования земельных отношений и землеустройства

Система земельного законодательства Российской Федерации, включая нормы о землеустройстве, строится на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в Земельном кодексе РФ (статья 1). Эти принципы не просто декларативны, но и определяют вектор развития земельных отношений, регулирование землеустроительной деятельности и практику применения норм.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Этот принцип подчеркивает уникальную роль земли не только как экономического актива, но и как источника существования, природной среды и фундамента для развития общества. Он предопределяет особый подход к правовому регулированию, отличающий земельные отношения от обычных имущественных.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Данный принцип устанавливает иерархию ценностей: сохранение плодородия почв, биологического разнообразия и экологической безопасности стоит выше коммерческой выгоды от использования земли как объекта недвижимости. Это означает, что при коллизии интересов охраны природы и получения прибыли, предпочтение отдается охране. При осуществлении деятельности по использованию и охране земель также должен соблюдаться приоритет охраны жизни и здоровья человека, что дополнительно усиливает социальную и экологическую направленность регулирования.

3. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Этот принцип отражает демократический характер земельных отношений и стремится к максимальной транспарентности и учету интересов различных социальных групп.
Механизмы реализации данного принципа многообразны:

• Публичные слушания и общественные обсуждения: Проводятся при разработке проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и землеустройства. Это позволяет гражданам и организациям ознакомиться с предлагаемыми решениями, высказать свои замечания и предложения, которые затем учитываются при принятии окончательного варианта документации.
• Право на внесение предложений и замечаний: Каждый заинтересованный субъект может направить свои мнения в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, касающимся земельных отношений и землеустройства.
• Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления: Граждане и организации могут обращаться с жалобами, заявлениями и запросами, касающимися их земельных прав и интересов.
• Общественный контроль: Формы общественного контроля за использованием и охраной земель могут включать мониторинг, общественные проверки, экспертизы.

4. Деление земель по целевому назначению на категории и правовой режим земель. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, земли в РФ подразделяются на семь основных категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения.
2. Земли населенных пунктов.
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов.
5. Земли лесного фонда.
6. Земли водного фонда.
7. Земли запаса.

Принадлежность к определенной категории определяет разрешенное использование земельного участка, устанавливает специфические требования к его эксплуатации и охране. Это обеспечивает дифференцированный подход к управлению земельными ресурсами, учитывая их природные свойства и общественное значение.

5. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Этот принцип означает, что регулирование использования и охраны земель должно осуществляться в интересах всего общества, но при этом обеспечивать гарантии каждому гражданину на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Государство выступает как арбитр, стремясь найти баланс между публичными нуждами (например, развитие инфраструктуры, природоохранные зоны) и частными правами собственников.

6. Принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства. Хотя земля является недвижимым имуществом и объектом гражданских прав, земельное законодательство устанавливает особый правовой режим для регулирования ее использования и охраны. Это означает, что нормы гражданского права применяются к земельным отношениям субсидиарно, то есть в той мере, в какой они не противоречат специальным нормам земельного законодательства.

7. Принцип государственного регулирования приватизации земли. Государство сохраняет за собой право устанавливать правила и ограничения для передачи земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную. Это позволяет контролировать процесс формирования частной земельной собственности, предотвращать спекуляции и обеспечивать справедливое распределение земельных ресурсов.

Эти принципы формируют концептуальную основу для всей землеустроительной деятельности, направляя ее на достижение баланса между экономическим развитием, социальной справедливостью и экологической устойчивостью.

Землеустроительная документация: виды, порядок разработки, согласования и утверждения

Землеустроительная документация — это краеугольный камень всего процесса землеустройства. Без нее невозможно ни планирование, ни осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Эта документация представляет собой совокупность текстовых и картографических материалов, отражающих как текущее состояние земельных ресурсов, так и проектные решения по их изменению.

Классификация и содержание землеустроительной документации

Землеустроительная документация классифицируется в зависимости от уровня территориального планирования и конкретных целей пров��димых работ. Федеральный закон «О землеустройстве» определяет следующие основные виды:

1. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации. Это стратегический документ федерального уровня, который определяет общие направления и приоритеты в области землеустройства для всей страны. Он содержит базовые положения по рациональному использованию и охране земель, зонированию территории и формированию земельного фонда.
2. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации. Эти документы детализируют положения генеральной схемы применительно к конкретному субъекту РФ, учитывая его природно-климатические, экономические и социальные особенности. Они устанавливают региональные приоритеты и направления землеустроительных работ.
3. Схемы землеустройства муниципальных образований. Разрабатываются на уровне муниципальных районов и городских округов, конкретизируя региональные схемы и учитывая местную специфику, потребности населения и особенности муниципального развития.
4. Схемы использования и охраны земель. Эти документы могут разрабатываться на разных уровнях и содержат детальные планы мероприятий по оптимизации использования земельных участков и их защите от деградации.
5. Карты (планы) объектов землеустройства. Это один из наиболее важных видов документации, который графически отображает местоположение, границы и площадь объектов землеустройства (например, земельных участков, территорий населенных пунктов, особо охраняемых зон). Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), что подчеркивает ее центральную роль в этом процессе.
6. Проекты внутрихозяйственного землеустройства. Эти документы разрабатываются для конкретных землепользований (например, сельскохозяйственных предприятий) и содержат детальные планы организации территории: размещение производственных объектов, севооборотов, пастбищ, лесополос, дорог и других элементов, направленных на повышение эффективности использования земель.
7. Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий. Включают мероприятия по повышению плодородия почв, такие как мелиорация, известкование, гипсование, внесение органических удобрений.
8. Проекты освоения новых земель. Разрабатываются для ввода в оборот ранее неиспользуемых или деградированных земель, например, путем расчистки, осушения или орошения.
9. Проекты рекультивации нарушенных земель. Направлены на восстановление продуктивности и экологической ценности земель, поврежденных в результате добычи полезных ископаемых, строительства, промышленных аварий и других видов деятельности.
10. Проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Эти проекты предусматривают комплекс инженерно-технических и агротехнических мероприятий для предотвращения и устранения различных видов деградации земель.

Таким образом, землеустроительная документация охватывает широкий спектр вопросов – от стратегического планирования на уровне страны до конкретных мероприятий по улучшению отдельных земельных участков.

Процедуры разработки и этапы землеустроительного процесса

Создание землеустроительной документации – это не одномоментный акт, а сложный, многостадийный процесс, требующий последовательного выполнения определенных этапов. Каждый этап имеет свои цели, задачи и нормативно установленные требования. Землеустроительный процесс включает следующие ключевые стадии:

1. Подготовительные работы. На этом этапе осуществляется сбор и анализ исходных данных. Это включает:
   • Изучение имеющейся картографической, геодезической, почвенной, геоботанической информации.
   • Сбор данных о существующем землепользовании, правообладателях, ограничениях и обременениях.
   • Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей конкретный объект землеустройства.
   • Определение целей и задач землеустроительных работ, составление технического задания.
   • Проведение необходимых изысканий и обследований (топографических, почвенных, экологических).

   Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром), и являются обязательными для исполнения на всех этапах работ.

2. Составление проекта. На основе собранных и проанализированных данных производится разработка землеустроительной документации, которая может включать схемы, карты (планы), пояснительные записки, расчеты, обоснования. Этот этап требует высокой квалификации специалистов (геодезистов, картографов, почвоведов, юристов), поскольку именно здесь формируются конкретные проектные решения по организации использования и охране земель.
3. Рассмотрение и утверждение проектной документации. Разработанная документация подлежит обязательной процедуре рассмотрения и согласования с заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, в некоторых случаях, с правообладателями земельных участков. После успешного согласования проект утверждается уполномоченным органом.
4. Перенесение проекта в натуру. Этот этап включает вынос проектных решений на местность. Например, установление на местности границ земельных участков, поворотных точек, границ зон с особыми условиями использования. Для этого используются геодезические приборы и методы.
5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов. После выполнения всех предыдущих этапов производится окончательное оформление землеустроительной документации и ее выдача заказчику.
6. Осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства. Авторы проекта могут осуществлять контроль за тем, чтобы реализованные на местности решения соответствовали утвержденной документации. Это позволяет предотвратить возможные отклонения и обеспечить качество работ.

Согласование и утверждение землеустроительной документации: актуальный порядок

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации является критически важным этапом, обеспечивающим ее юридическую силу и соответствие законодательным требованиям. Долгое время этот процесс был предметом дискуссий и изменений, направленных на его оптимизацию и повышение прозрачности. В настоящее время ключевым документом, регулирующим эти вопросы, является Приказ Росреестра от 14.02.2023 № П/0036 «Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, а также порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и порядка их использования». Этот приказ, вступивший в силу в 2023 году, конкретизирует положения статьи 23 Федерального закона «О землеустройстве».

Особое внимание Приказ № П/0036 уделяет землеустроительной документации, подготовленной в отношении границ субъектов Российской Федерации — в частности, карт (планов) объектов землеустройства. Это обусловлено особой значимостью таких документов для территориального устройства страны и необходимостью обеспечения их безупречной юридической чистоты.

Основные положения нового порядка согласования и утверждения:

1. Субъекты согласования: Землеустроительная документация направляется на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, чьи интересы затрагиваются данным проектом. В случае с границами субъектов РФ, согласование требуется от смежных регионов и федеральных ведомств.
2. Форма и способ подачи: Документация может быть направлена на согласование как на бумажном носителе посредством почтового отправления, так и в электронном виде по адресу электронной почты согласующего органа. Предоставление возможности электронной подачи значительно упрощает и ускоряет процесс, снижая административные барьеры.
3. Сроки рассмотрения: Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации должно быть принято согласующим органом в течение 30 дней со дня представления документации. Соблюдение этого срока является обязательным и направлено на предотвращение затягивания процесса.
4. Основания для отказа: Приказ четко регламентирует исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании, что исключает произвол и субъективные решения. К таким основаниям относятся:
   • Несоответствие документации исходным данным: Например, если проектные решения противоречат ранее утвержденным сведениям о земельных участках или границах.
   • Несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации: Если документация нарушает нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О землеустройстве» или других применимых нормативно-правовых актов.
   • Несоответствие утвержденным документам территориального планирования: Если предлагаемые проектные решения идут вразрез с генеральными планами, правилами землепользования и застройки или другими документами территориального планирования.
   • Несоответствие заключенным соглашениям между субъектами Российской Федерации об установлении или изменении границ: Это особенно актуально для карт (планов) объектов землеустройства, касающихся межрегиональных границ.

Таким образом, новый порядок, установленный Приказом Росреестра № П/0036, призван повысить прозрачность, предсказуемость и оперативность процедуры согласования и утверждения землеустроительной документации, что в конечном итоге способствует формированию более четкой и стабильной системы управления земельными ресурсами.

Государственный фонд данных землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ), является одним из ключевых элементов информационной инфраструктуры в сфере земельных отношений Российской Федерации. Его значимость трудно переоценить, поскольку он аккумулирует всю информацию, собранную и созданную в ходе землеустроительных работ.

Статус и содержание:
ГФДЗ представляет собой систематизированный архив землеустроительной документации и материалов, включающий:

• Картографические материалы (топографические карты, планы, ортофотопланы).
• Материалы почвенных, геоботанических и других обследований.
• Отчеты о проведении землеустроительных работ.
• Проекты землеустройства (межхозяйственного, внутрихозяйственного).
• Схемы использования и охраны земель.
• Карты (планы) объектов землеустройства.
• Проектно-сметную документацию по улучшению земель, рекультивации и защите от негативных воздействий.

Главной юридической особенностью ГФДЗ является то, что вся включенная в него землеустроительная документация признается федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Это обеспечивает ее сохранность, общедоступность (с учетом ограничений, предусмотренных законодательством о государственной тайне и коммерческой тайне) и возможность использования в интересах всего общества. Такой подход гарантирует, что ценные данные о земельном фонде страны не станут монополией частных лиц или компаний.

Обязанность по передаче данных:
Законодательство устанавливает четкую обязанность для всех лиц, осуществляющих проведение землеустройства (будь то государственные структуры, юридические или физические лица), бесплатно передавать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных. Это требование является фундаментальным для обеспечения полноты и актуальности ГФДЗ. Оно предотвращает фрагментацию информации и гарантирует, что все результаты дорогостоящих и трудоемких землеустроительных работ становятся частью единой государственной информационной системы.

Порядок создания и ведения:
Порядок создания и ведения ГФДЗ также устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Приказ Росреестра от 14.02.2023 № П/0036, помимо регулирования согласования документации, также детализирует эти аспекты, определяя:

• Требования к составу, форме и формату передаваемой документации.
• Процедуры приема, учета и хранения материалов.
• Правила использования данных ГФДЗ, включая порядок предоставления информации заинтересованным лицам.

Значение ГФДЗ:
Государственный фонд данных землеустройства играет многогранную роль:

• Информационная основа: Служит источником достоверной и актуальной информации о состоянии и использовании земельных ресурсов для государственных органов, ученых, специалистов и граждан.
• Основа для планирования: Данные ГФДЗ используются при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, программ развития территорий.
• Контрольно-надзорная функция: Материалы фонда позволяют осуществлять эффективный контроль за рациональным использованием и охраной земель, выявлять нарушения и оценивать последствия различных видов деятельности.
• Историческая ценность: Фонд хранит информацию о динамике изменения земельного фонда, что бесценно для анализа долгосрочных тенденций и прогнозирования.
• Экономическая эффективность: Централизованное хранение данных позволяет избежать дублирования работ по сбору информации и снизить затраты на землеустройство.

Таким образом, ГФДЗ является не просто хранилищем документов, а живой, постоянно пополняемой системой, обеспечивающей информационную поддержку для всех процессов управления земельными ресурсами и устойчивого развития территорий.

Государственный контроль в сфере землеустройства и роль кадастрового учета

Эффективное правовое регулирование землеустройства невозможно без адекватной системы государственного контроля, которая обеспечивает соблюдение законодательства и проектных решений. Параллельно с контролем, землеустройство тесно переплетается с кадастровой деятельностью, формируя единую систему учета и управления земельными ресурсами.

Организация и осуществление контроля за проведением землеустройства

Государственный контроль за проведением землеустройства направлен на обеспечение законности и качества всех мероприятий, связанных с изучением, планированием и организацией использования земель. Этот контроль выступает гарантом соблюдения как публичных интересов (например, рациональное использование и охрана природных ресурсов), так и частных прав правообладателей земельных участков.

Уполномоченные органы:
Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за проведением землеустройства, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы. Это логично, поскольку Росреестр является центральным звеном в системе управления земельными ресурсами и кадастровым учетом.

Цели контроля:
Контроль проводится в целях:

• Обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации: Проверка соответствия землеустроительных работ и документации нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О землеустройстве» и другим регулирующим актам.
• Обеспечения соблюдения утвержденных технических условий и требований: Проверка выполнения установленных стандартов, методик и правил проведения изысканий, проектирования и других видов землеустроительных работ.
• Предупреждение, выявление и пресечение нарушений: Выявление фактов несоблюдения норм, выдача предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности.

Формы контроля:
Контроль за проведением землеустройства осуществляется в форме:

• Плановых проверок: Проводятся в соответствии с утвержденными планами на регулярной основе. Их цель — систематический мониторинг соблюдения требований законодательства.
• Внеплановых проверок: Осуществляются по фактам поступления жалоб, обращений граждан и организаций, а также в случае выявления признаков нарушений.

Важно отметить, что в соответствии с действующим законодательством, юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это подчеркивает переход к либерализации землеустроительной деятельности, но одновременно повышает роль и ответственность государственного контроля за соблюдением стандартов и законности.

Государственный земельный надзор

Государственный земельный надзор (федеральный земельный надзор) является одной из важнейших функций государства по обеспечению законности и правопорядка в сфере земельных отношений. Это более широкое понятие, чем контроль за проведением землеустройства, поскольку оно охватывает не только процесс создания документации, но и использование земель в целом.

Правовые основы:
Организация и осуществление государственного земельного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который пришел на смену устаревшим нормам и внес значительные изменения в методологию контрольно-надзорной деятельности. Этот закон устанавливает единые принципы и подходы к организации всех видов государственного и муниципального контроля, делая акцент на риск-ориентированном подходе, профилактике нарушений и цифровизации.
Помимо ФЗ № 248-ФЗ, положения о государственном земельном надзоре содержатся в Земельном кодексе РФ (статья 71).

Объекты надзора:
Объектами государственного земельного надзора являются:

• Объекты земельных отношений: Это, прежде всего, земельные участки и их правообладатели (собственники, арендаторы, землепользователи). Надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны этих правообладателей. Примеры нарушений включают нецелевое использование земель, загрязнение, невыполнение обязанностей по рекультивации, самовольное занятие земельных участков.
• Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления: В части распоряжения объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Это позволяет контролировать законность решений, принимаемых публичными образованиями в отношении земельных участков.

Полномочия надзорных органов:
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (в основном Росреестр и его территориальные органы) в рамках государственного земельного надзора имеют право:

• Проводить проверки соблюдения земельного законодательства.
• Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
• Привлекать виновных лиц к административной ответственности.
• Обращаться в суды с исками о принудительном изъятии земельных участков или о возмещении вреда, причиненного земельным правоотношениям.

Таким образом, государственный земельный надзор является мощным инструментом обеспечения законности и рационального использования земельных ресурсов, а его модернизация в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ направлена на повышение эффективности и снижение административной нагрузки на добросовестных землепользователей.

Взаимосвязь землеустройства и кадастровой деятельности

Несмотря на функциональные различия, землеустройство и кадастровая деятельность в Российской Федерации тесно взаимосвязаны и образуют единый контур управления земельными ресурсами. Каждая из этих сфер имеет свою специфику, но их результаты взаимно дополняют друг друга.

Землеустройство сосредоточено на:

• Планировании и организации рационального использования земель: Это стратегическая и проектная деятельность, направленная на оптимизацию земельных ресурсов в масштабах территорий (от федерального до внутрихозяйственного уровня).
• Изучении состояния земель: Проведение обследований, сбор данных о качественных характеристиках почв, выявление деградационных процессов.
• Принятии комплексных решений: Разработка проектов по улучшению земель, защите от негативных воздействий, территориальному зонированию.

Кадастровая деятельность (регулируемая Федеральным законом № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности») в свою очередь, занимается:

• Обеспечением государственного кадастрового учета: Сбор и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, включая их границы, площадь, местоположение, разрешенное использование.
• Техническим описанием объектов недвижимости: Формирование межевых и технических планов.
• Юридической фиксацией: Предоставление сведений из ЕГРН, что является основой для государственной регистрации прав.

Роль кадастровых инженеров:
Кадастровые инженеры являются ключевыми специалистами в системе кадастрового учета. Они выполняют кадастровые работы, в результате которых подготавливаются документы (межевые планы, технические планы), необходимые для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, изменения их характеристик или учета изменений границ.

Точки соприкосновения и функциональные различия:

Критерий	Землеустройство	Кадастровая деятельность
Основная цель	Рациональное использование, охрана и организация территории земель, планирование земельных ресурсов.	Индивидуализация объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений) путем их описания и внесения сведений в ЕГРН.
Масштаб	От федерального уровня (Генеральная схема) до внутрихозяйственного (проекты внутрихозяйственного землеустройства). Работа с крупными территориальными образованиями, а также с отдельными земельными участками в контексте их комплексного улучшения.	Работа преимущественно с индивидуальными объектами недвижимости (земельными участками, ОКС).
Результат	Землеустроительная документация (схемы, проекты, карты (планы) объектов землеустройства), содержащая проектные решения и описания.	Кадастровые документы (межевой план, технический план, акт обследования), сведения в ЕГРН.
Юридическая сила	Основа для принятия управленческих решений, территориального планирования.	Основа для государственной регистрации прав на недвижимость, совершения сделок.
Связь	Данные землеустройства (например, карты (планы) объектов землеустройства, содержащие описание границ) часто являются исходными данными для кадастровых работ. Проекты рекультивации, мелиорации могут влиять на качественные характеристики участков, которые отражаются в ЕГРН.	Кадастровые сведения об участках (границы, площадь) используются при разработке землеустроительной документации. Результаты кадастрового учета обеспечивают юридическую точность при перенесении землеустроительных проектов в натуру.
Исполнители	Федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, имеющие квалификацию (не требуется специальной лицензии, если иное не предусмотрено ФЗ).	Кадастровые инженеры, имеющие квалификационный аттестат и являющиеся членами саморегулируемых организаций.

Таким образом, землеустройство и кадастр, хотя и решают разные задачи, являются взаимодополняющими компонентами единой системы. Кадастровая деятельность обеспечивает точность и юридическую достоверность данных о конкретных земельных участках, а землеустройство — стратегическое планирование и комплексное управление земельными ресурсами, опираясь на эти данные и формируя новые сведения, которые затем могут быть отражены в кадастре.

Актуальные проблемы и перспективы развития правового обеспечения землеустройства

История российского землеустройства — это история постоянных трансформаций, вызванных изменением социально-экономических и политических условий. От централизованной плановой системы советского периода до сегодняшних рыночных реалий, правовое обеспечение этой сферы постоянно подвергалось ревизии. На текущий момент (ноябрь 2025 года) отрасль переживает очередной этап серьезных вызовов и открывает новые горизонты для развития.

Проблемы современного землеустройства: законодательные и практические аспекты

Современное землеустройство в России сталкивается с рядом глубоких системных проблем, которые препятствуют его эффективному функционированию и раскрытию потенциала как мощного инструмента управления земельными ресурсами. Эти проблемы уходят корнями в законодательные пробелы, методологические расхождения и исторические трансформации.

1. Недостаточное представление о месте землеустройства в организации землепользования: Одной из ключевых проблем является потеря землеустройством своего центрального значения в системе управления земельными ресурсами. В результате длительного периода реформ и переориентации на рыночные механизмы, его роль часто недооценивается или сводится к техническим аспектам.
   • Фрагментарность законодательства: Несмотря на наличие Федерального закона «О землеустройстве» и Земельного кодекса РФ, нормы, регулирующие различные аспекты землепользования, разбросаны по множеству актов, что затрудняет их системное применение.
   • Отсутствие единой методологической базы: Недостаток унифицированных стандартов и методик приводит к разночтениям в практике проведения землеустроительных работ и подготовке документации, снижая ее качество и сопоставимость.
   • Недостаточная координация действий органов власти: Отсутствие четкого разграничения компетенций и дублирование функций между различными ведомствами (например, Росреестром, Минсельхозом, органами местного самоуправления) приводят к бюрократическим проволочкам, снижению эффективности и затрудняют формирование целостной системы управления земельными ресурсами.
2. Смешение понятий землеустройства, кадастра и градостроительства: В результате реформ произошло необоснованное приравнивание землеустроительных работ к кадастровым работам, а работ по зонированию и планированию использования земель — к градостроительной деятельности.
   • Последствия: Это привело к утрате специфики землеустройства как комплексной, научно обоснованной деятельности по организации территории. Кадастр сосредоточен на учете и регистрации, градостроительство – на планировании застройки, а землеустройство, которое должно было бы служить мостом между этими сферами, обеспечивая рациональное использование сельскохозяйственных угодий, лесов и природных территорий, оказалось на периферии. Фактически, землеустройство утратило свою самостоятельную методологическую и функциональную базу, растворившись в других, более узких направлениях.
3. Аморфность земельной политики и непоследовательность правового регулирования: Эти факторы привели к разрушению ранее действовавшей системы землеустройства.
   • Исторический контекст: Ранее, в советский период, система землеустройства была централизованной, обязательной и охватывала все аспекты землепользования. Она включала государственное картографирование, почвенные и геоботанические обследования, оценку земель, а также разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства, которые были обязательны для исполнения колхозами и совхозами. Эта система обеспечивала высокий уровень государственного контроля за рациональным использованием земель.
   • Последствия разрушения: Переход к рыночной экономике и приватизация земель подорвали эту систему. Отсутствие четкой стратегии и последовательной государственной политики привело к тому, что многие функции землеустройства были либо утрачены, либо переданы другим ведомствам без адекватной адаптации, что привело к снижению качества земельного фонда, нерациональному использованию земель и усугублению экологических проблем.

Эти проблемы требуют системного подхода и кардинального пересмотра роли и места землеустройства в современном государственном управлении земельными ресурсами.

Трансформация законодательства о землеустройстве: анализ готовящегося законопроекта

Осознавая остроту накопившихся проблем, государство предпринимает попытки реформирования сферы землеустройства. В настоящее время (ноябрь 2025 года) активно разрабатывается новый законопроект о землеустройстве, предполагаемая дата вступления в силу которого — 01.03.2027. Этот законопроект представляет собой масштабную попытку переосмысления всей системы землеустройства.

Ключевые положения нового законопроекта:

1. Трансформация от деления земель на категории к территориальному зонированию: Это одно из наиболее радикальных изменений. Вместо семи существующих категорий земель (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и т.д.) предлагается перейти к более гибкой системе территориального зонирования, которая будет устанавливать правила использования земель в рамках определенных зон. Это должно обеспечить более детальное и адаптивное регулирование землепользования, учитывающее специфику каждой территории.
2. Последовательное снижение регулирующей функции государства в системе землеустройства: Законопроект предполагает уменьшение государственного вмешательства и усиление роли рыночных механизмов. Идея заключается в том, что собственники и пользователи земель будут более самостоятельно определять необходимость и объем землеустроительных работ.
3. Принцип добровольности землеустройства: Это прямое следствие снижения регулирующей функции государства. Большинство землеустроительных работ, за исключением отдельных случаев, могут стать добровольными. Предполагается, что экономические стимулы и потребность в эффективном использовании земель будут побуждать правообладателей проводить землеустройство.
4. Возражение экспертов относительно добровольности: Однако, именно принцип добровольности вызывает серьезные опасения у ученых и представителей аграрного сектора.
   • Риск исключения массовых работ: Эксперты выражают обеспокоенность, что добровольный характер может привести к отказу от проведения своевременных и масштабных работ по землеустройству, таких как оценка качества земель, их инвентаризация и разграничение. В условиях отсутствия обязательности и достаточных экономических стимулов, многие собственники и землепользователи могут пренебрегать такими мероприятиями, особенно если их результаты не приносят немедленной коммерческой выгоды.
   • Усугубление проблем деградации: Это, в свою очередь, может усугубить проблемы деградации почв, нерационального использования сельскохозяйственных угодий и нарушения экологического баланса. Например, без регулярных почвенных обследований и проектов улучшения угодий, снижение плодородия может остаться незамеченным или игнорироваться.
   • Отсутствие контроля: Отсутствие обязательного контроля за проведением землеустроительных мероприятий может создать «серые зоны», где нерациональное землепользование будет процветать без должного надзора.
5. Возвращение терминов и видов работ: В законопроекте предлагается вернуть в оборот термины «внутрихозяйственное землеустройство» и «территориальное землеустройство», а также связанные с ними виды работ и документацию (схемы землеустройства РФ, субъектов, муниципальных образований, проекты внутрихозяйственного землеустройства, почвенные и геоботанические обследования, инвентаризация земель). Это свидетельствует о попытке восстановить методологическую целостность системы.
6. Новые документы и регламенты (законопроект Минсельхоза России ID 02/04/04-22/00126300): В рамках реформы Минсельхоз России предлагает разрабатывать наряду с документами территориального планирования землеустроительную карту (схему) и сельскохозяйственные регламенты, в которых будут указываться виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель. Это позволит более точно и целенаправленно регулировать аграрное землепользование.
7. Обязательность учета землеустроительной документации: Новый законопроект предусматривает обязательность учета землеустроительной документации при принятии решений о территориальном планировании, территориальном зонировании, установлении границ особо охраняемых природных территорий, разработке документации по планировке территории. Это является шагом к интеграции землеустройства в общую систему пространственного планирования.

В целом, готовящийся законопроект является попыткой адаптировать землеустройство к современным условиям, но его успех будет зависеть от того, насколько удастся найти баланс между либерализацией и сохранением государственных гарантий рационального использования и охраны земель.

Перспективы развития: инновации, эффективность и устойчивость

Несмотря на существующие проблемы, будущее землеустройства в России открывает широкие перспективы, которые лежат в плоскости интеграции современных технологий, повышения экономической эффективности и обеспечения экологической устойчивости. Переосмысление роли землеустройства и его активная модернизация могут значительно усилить его вклад в развитие страны.

1. Возвращение и усиление роли традиционных видов землеустройства: Предлагаемое возвращение терминов «внутрихозяйственное землеустройство» и «территориальное землеустройство» с сопутствующими им видами работ (схемы землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства, почвенные и геоботанические обследования, инвентаризация земель) является не просто формальным актом, а стратегически важным шагом.

• Экономический эффект: Например, грамотное внутрихозяйственное землеустройство, включающее проекты по мелиорации, научно обоснованным севооборотам, системам обработки почв и защите от эрозии, может привести к значительному увеличению урожайности сельскохозяйственных культур. По оценкам аграрных экспертов, такое комплексное планирование с��особно повысить урожайность в среднем на 15-20% за счет оптимизации использования ресурсов и снижения потерь.
• Развитие сельского хозяйства: Целенаправленное землеустройство в сельских районах способствует развитию агропромышленного комплекса, созданию новых рабочих мест и повышению качества жизни населения. Оно делает сельское хозяйство более предсказуемым и привлекательным для инвестиций.

2. Интеграция современных технологий:
Оптимизация использования земель в значительной степени достигается за счет активного внедрения передовых технологий:

• Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ): Использование спутниковых и аэрофотосъемок позволяет получать актуальную информацию о состоянии земель на больших территориях, выявлять изменения в землепользовании, мониторить деградационные процессы (эрозия, засоление, опустынивание), а также контролировать соблюдение сельскохозяйственных регламентов.
• Геоинформационные системы (ГИС): ГИС являются мощным инструментом для сбора, хранения, анализа и визуализации пространственных данных. Они позволяют объединять разнородную информацию (картографические данные, почвенные карты, сведения о климате, данные ДЗЗ) и создавать комплексные модели для принятия управленческих решений в области землеустройства.
• Цифровые платформы для сбора и анализа данных о состоянии почв: Разработка и внедрение таких платформ позволяет автоматизировать процесс мониторинга почвенного покрова, отслеживать динамику плодородия, уровень загрязнения, что крайне важно для принятия своевременных мер по охране и восстановлению земель.
• Точное земледелие: Этот подход, основанный на использовании ГИС, GPS-навигации и дифференцированном внесении удобрений, пестицидов и семян, позволяет значительно повысить эффективность сельскохозяйственного производства, сократить затраты и минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.

3. Привлечение инвестиций и повышение прозрачности:
Создание прозрачной, предсказуемой и стабильной системы землепользования, основанной на актуальной и точной землеустроительной документации, значительно сокращает риски для инвесторов. Это стимулирует их вкладывать средства в развитие агропромышленного комплекса, строительство инфраструктуры и другие проекты, связанные с использованием земли. Уверенность в юридической чистоте и долгосрочности прав на землю является мощным драйвером экономического роста.

4. Экологическая устойчивость:
Современное землеустройство должно быть ориентировано на сохранение экологической устойчивости. Это включает разработку проектов по:

• Защите земель от деградации.
• Восстановлению нарушенных территорий.
• Формированию эколого-ландшафтной организации землепользования.
• Созданию «зеленых коридоров» и буферных зон.

5. Гармонизация и интеграция:
Будущее землеустройства лежит в его тесной интеграции с другими видами пространственного планирования (градостроительство, лесное и водное планирование). Обязательность учета землеустроительной документации при принятии решений о территориальном планировании является шагом в этом направлении.

Нерешенные вопросы и направления дальнейшего совершенствования

Несмотря на активное реформирование и наличие перспективных направлений, целый ряд вопросов земельно-правового регулирования в России до сих пор ожидают своей модернизации и развития. Их решение критически важно для формирования по-настоящему эффективной и устойчивой системы землеустройства.

1. Определение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами: До сих пор существует неопределенность и дублирование функций между различными уровнями власти и ведомствами. Необходимо четкое разграничение полномочий, исключающее «перетягивание одеяла» и обеспечивающее единую вертикаль управления. Это включает уточнение компетенций Росреестра, Минсельхоза, а также региональных и муниципальных органов в сфере землеустройства и земельных отношений.
2. Совершенствование механизмов государственного земельного надзора: Несмотря на принятие ФЗ № 248-ФЗ, практика его применения все еще формируется. Требуется дальнейшая разработка подзаконных актов, методик проведения надзорных мероприятий, а также повышение квалификации инспекторов. Актуальным является вопрос применения риск-ориентированного подхода к планированию проверок, чтобы сосредоточить усилия на наиболее проблемных объектах и предотвратить нарушения, а не только реагировать на их последствия.
3. Разработка экономических стимулов для рационального использования земель: Принцип добровольности землеустройства, заложенный в новом законопроекте, требует создания мощных экономических стимулов. К ним могут относиться:
   • Налоговые льготы для правообладателей, осуществляющих мероприятия по улучшению земель и их охране.
   • Субсидии и гранты на проведение дорогостоящих землеустроительных работ (мелиорация, рекультивация).
   • Система льготного кредитования для сельскохозяйственных предприятий, внедряющих современные технологии земледелия и экологически безопасные методы.
   • Дифференцированная арендная плата в зависимости от качества и продуктивности земель, а также от соблюдения правил рационального использования.
4. Уточнение процедур изъятия земель для государственных и муниципальных нужд: Этот вопрос всегда вызывает острые социальные и правовые конфликты. Необходима более прозрачная, справедливая и оперативная процедура изъятия, предусматривающая адекватное возмещение собственникам, а также механизмы досудебного урегулирования споров.
5. Гармонизация земельного законодательства с лесным и водным законодательством: В настоящее время существует ряд противоречий и коллизий между различными отраслями природоресурсного законодательства. Например, вопросы определения границ лесных и водных объектов, их использования и охраны часто вызывают разночтения и судебные споры. Комплексный подход к планированию и управлению природными ресурсами требует их полной гармонизации.
6. Дальнейшая цифровизация и внедрение ГИС-технологий: Несмотря на успехи в этом направлении, потенциал цифровых технологий еще не исчерпан. Требуется создание единой цифровой платформы для всех видов землеустроительных и кадастровых данных, что позволит обеспечить их актуальность, доступность и оперативность использования. Развитие 3D-моделирования территорий, использование искусственного интеллекта для анализа пространственных данных — это перспективные направления, которые могут кардинально изменить подходы к землеустройству.

Решение этих вопросов потребует не только изменения законодательства, но и системной работы по изменению подходов к управлению земельными ресурсами, инвестиций в кадры и технологии, а также активного взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества.

Заключение

Правовое регулирование землеустройства и землеустроительной документации в Российской Федерации представляет собой сложный и динамично развивающийся комплекс норм, отражающий как фундаментальное значение земли, так и меняющиеся социально-экономические реалии. Проведенный анализ позволил всесторонне рассмотреть теоретико-правовые основы землеустройства, определить его место в системе земельных отношений, изучить иерархию нормативно-правовых актов и основополагающие принципы.

Мы выяснили, что землеустройство — это не просто технический процесс, а комплекс государственных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану земель и эффективную организацию территории. Его обязательный характер в ряде случаев подчеркивает публично-правовое значение этой деятельности. Классификация землеустроительной документации от генеральных схем до проектов внутрихозяйственного землеустройства демонстрирует масштабность задач, решаемых в данной сфере. Детальный разбор порядка разработки, согласования и утверждения документов, в особенности с учетом Приказа Росреестра от 14.02.2023 № П/0036, позволил осветить актуальные практические аспекты, касающиеся, в частности, установления границ субъектов РФ. Роль Государственного фонда данных землеустройства как централизованного хранилища информации, имеющего статус федеральной собственности, является ключевой для обеспечения полноты и доступности данных.

Система государственного контроля, осуществляемая Росреестром, и более широкий государственный земельный надзор, регулируемый ФЗ № 248-ФЗ, обеспечивают соблюдение законности и качества землеустроительных работ. Взаимосвязь землеустройства и кадастровой деятельности, при всей их функциональной дифференциации, подчеркивает необходимость их гармоничного развития для формирования единой и эффективной системы управления земельными ресурсами.

Однако, несмотря на значительные достижения, сфера землеустройства сталкивается с серьезными проблемами: фрагментарность законодательства, недостаточное представление о ее месте в общей системе землепользования, а также последствия «аморфности земельной политики», разрушившей ранее действовавшую систему. Особую обеспокоенность вызывает обсуждаемый в рамках нового законопроекта принцип добровольности землеустройства, который, по мнению экспертов, может привести к отказу от проведения критически важных массовых работ по оценке и инвентаризации земель.

Перспективы развития землеустройства неразрывно связаны с преодолением этих вызовов. Предлагаемое возвращение терминов «внутрихозяйственное» и «территориальное» землеустройство, а также разработка сельскохозяйственных регламентов, являются шагами к восстановлению методологической целостности. Активное внедрение современных технологий (ДЗЗ, ГИС, цифровые платформы, точное земледелие) способно значительно повысить эффективность и точность землеустроительных работ, способствуя оптимизации использования земель и сохранению экологической устойчивости. Грамотное землеустройство может увеличить урожайность на 15-20%, привлечь инвестиции в аграрный сектор и повысить качество жизни в сельских районах.

Вместе с тем, остаются нерешенные вопросы, требующие модернизации: четкое разграничение функций государственного и муниципального управления, совершенствование механизмов надзора, разработка эффективных экономических стимулов, уточнение процедур изъятия земель и гармонизация земельного законодательства с другими природоресурсными актами.

Для будущих специалистов в области юриспруденции и землеустройства глубокое понимание данной сферы является критически важным. Земля была и остается не просто объектом экономических отношений, но и основой жизни, требующей бережного и рационального подхода. Только через комплексное правовое регулирование, подкрепленное передовыми технологиями и осознанием общественной значимости, возможно построение устойчивой и эффективной системы землеустройства, способной ответить на современные вызовы и обеспечить благополучие будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (с изменениями и дополнениями). Электронный ресурс: URL http://www.garant.ru/doc/constitution/
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями и дополнениями). Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/11901341/
3. Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1. Электронный ресурс: URL http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1947
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.10.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015). Электронный ресурс: URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
5. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Электронный ресурс: URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164516/
6. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О землеустройстве». Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32483/
7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями). Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12154874/
8. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12141177/#help
9. Гражданский кодекс РФ (последняя редакция). Электронный ресурс: URL http://vladrieltor.ru/gragdkodeks
10. Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в редакции от 4.03.2013) «О геодезии и картографии». Электронный ресурс: URL http://www.zakonprost.ru/zakony/209-fz-ot-2011-03-20-o-geodezii-i
11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12138258/
12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 №404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю». Электронный ресурс: URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=61254
13. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства». Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12164426/
14. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации». Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12126378/
15. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»). Электронный ресурс: URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/
16. Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению». Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12168780/
17. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства». Электронный ресурс: URL http://base.garant.ru/12169197/
18. Гераскин, М.М. Вопросы землеустройства и землеустроительного проектирования: учебное пособие. Издательство Дальневосточного университета, 2009.
19. Ушкуронец, Л.М. Землеустройство: конспект лекций. Новосибирск: Институт Кадастра и ГИС, 2010.
20. Гаврилюк, М.Н. Принципы правового регулирования территориального землеустройства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2005. № 7. Электронный ресурс: URL http://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-pravovogo-regulirovaniya-territorialnogo-zemleustroystva
21. ЗК РФ, Статья 68. Землеустройство. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/17929d060c5a3d72b225381d596472df37b92648/
22. ЗК РФ, Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/902a6327b87834570072d6193d56a735b5a22830/
23. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Электронный ресурс: URL https://base.garant.ru/12123537/10b1a03f8a004ec9ac8383827170a7b4/
24. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства. Электронный ресурс: URL https://base.garant.ru/12124624/53412a806c27636e053f3e22649f85c4/
25. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_440058/
26. Статья 1 ЗК РФ. Основные принципы земельного законодательства. Электронный ресурс: URL https://www.zemkod.ru/zakon/zk-rf-statya-1.html
27. Федеральный закон Российской Федерации «О землеустройстве». Электронный ресурс: URL https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/140220
28. Статья 69 ЗК РФ (действующая редакция). Организация и порядок проведения землеустройства. Электронный ресурс: URL https://fzrf.su/kodeks/zk-rf/st-69-zk-rf.html
29. Нормативно-правовые акты землеустройства и мониторинга земель. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан. Электронный ресурс: URL https://rosreestr.gov.ru/activity/zemleustroystvo/normativno-pravovye-akty-zemleustroystva-i-monitoringa-zemel/
30. Статья 68 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Землеустройство. Электронный ресурс: URL https://fzrf.su/kodeks/zk-rf/st-68-zk-rf.html
31. Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32483/9a62624317f27ff993e3d489c47c2e3dd74e142e/
32. Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изменениями и дополнениями). Электронный ресурс: URL https://base.garant.ru/12123537/6b6833ae9cf98b1a37885b3b55d9d73d/
33. Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации — с изменениями, проверено 03.10.2025 — Закон о землеустройстве — Договор-Юрист.Ру. Электронный ресурс: URL https://dogovor-urist.ru/zakon/zemleustroystvo/st_23/
34. Установлены новые правила согласования землеустроительной документации и ведения фонда данных землеустройства. ИТП «Град». Электронный ресурс: URL https://itpgrad.ru/news/ustanovleny-novye-pravila-soglasovaniya-zemleustroitelnoy-dokumentacii-i-vedeniya-fonda-dannyh-zemleustroystva
35. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 — Статья 68. Землеустройство. Электронный ресурс: URL https://docs.cntd.ru/document/901804104/fd97a61d18809c916d8601c40212e690
36. Положение о контроле за проведением землеустройства. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68200/
37. Трансформация закона о землеустройстве: проблемы и перспективы. КиберЛенинка. Электронный ресурс: URL https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-zakona-o-zemleustroystve-problemy-i-perspektivy
38. История, состояние и перспективы землеустройства в России. КиберЛенинка. Электронный ресурс: URL https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-sostoyanie-i-perspektivy-zemleustroystva-v-rossii
39. Возможность раскрытия в России потенциала землеустройства как инструмента пространственного развития страны и регионов зависит от решения законодателей. КиберЛенинка. Электронный ресурс: URL https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnost-raskrytiya-v-rossii-potentsiala-zemleustroystva-kak-instrumenta-prostranstvennogo-razvitiya-strany-i-regionov-zavisit-ot
40. Этапы разработки землеустроительной документации. Электронный ресурс: URL https://studfile.net/preview/4429712/page:3/
41. Этапы разработки землеустроительной документации. Электронный ресурс: URL https://infopedia.su/18×9030.html
42. О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации от 22 сентября 2010. Электронный ресурс: URL https://docs.cntd.ru/document/902237827
43. Глава 9.1. Государственный земельный надзор. Адвокатское бюро «Качкин и Партнеры». Электронный ресурс: URL https://kachkin.ru/publikatsii/gosudarstvennyy-zemelnyy-nadzor
44. «Тенденции и проблемы развития земельного законодательства». Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Электронный ресурс: URL http://council.gov.ru/events/parliamentary/87508/
45. ЗК РФ Статья 71. Государственный земельный надзор. Электронный ресурс: URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33772/72c0c7a52f9c9b5f5436df7a0d4c98f804561009/
46. Новый законопроект о землеустройстве: Минсельхоз России предлагает изменить документацию на сельскохозяйственные земли. Экономика и Жизнь. Электронный ресурс: URL https://www.eg-online.ru/article/450415/
47. Землеустроительный процесс и его этапы. Землеустройство в Российской Федерации. Электронный ресурс: URL https://zemleustroystvo.ru/zemleustroitelnyj-process-i-ego-etapy.html
48. Новый проект нового закона о землеустройстве. Cadastre.ru. Электронный ресурс: URL https://cadastre.ru/articles/novosti-kadastra/novyy-proekt-novogo-zakona-o-zemleustroystve.html
49. Перспективы развития землеустройства в России. Блог ГЕОКОМПАС. Электронный ресурс: URL https://geocompas.ru/perspektivy-razvitiya-zemleustrojstva-v-rossii/