Государственные корпорации в российском законодательстве: комплексный анализ правового положения, управления и дискуссионных аспектов публично-правового статуса

Мир современного государственного управления и экономики все чаще сталкивается с феноменом, который балансирует на стыке публичного и частного права, демонстрируя уникальный сплав функций и полномочий. В Российской Федерации одним из наиболее ярких примеров такой гибридной сущности являются государственные корпорации (ГК). Эти структуры, учрежденные государством, но обладающие значительной имущественной автономией и специфическим правовым статусом, играют ключевую роль в стратегически важных отраслях – от атомной энергетики до развития инфраструктуры и банковского сектора.

Однако их правовая природа, особенности управления и степень подотчетности на протяжении многих лет остаются предметом острых доктринальных и политических дискуссий. Являются ли они истинными «корпорациями» в классическом смысле, если у них нет членства? Насколько оправдано их исключение из общего режима банкротства и из-под некоторых форм государственного контроля? Как избежать монополизации и обеспечить конкуренцию, когда государственные гиганты обладают беспрецедентными преференциями? Эти и многие другие вопросы определяют актуальность глубокого академического исследования, нацеленного на всесторонний анализ правового положения государственных корпораций в российском законодательстве.

Представленная работа ставит своей целью не просто описание, но и критическое осмысление места ГК в системе юридических лиц, выявление их уникальных черт, особенностей государственного участия в их деятельности, а также анализ проблем и перспектив развития этого института. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы, детализируем правовой статус, проанализируем механизмы управления, коснемся антимонопольных аспектов, изучим систему контроля и подотчетности, а также погрузимся в актуальные дискуссии о публично-правовом статусе ГК. Особое внимание будет уделено кейсу Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» как яркого примера сущности ГК, сочетающей экономические и публично-властные функции.

Теоретические основы и исторический контекст правового регулирования государственных корпораций

Понимание правовой природы государственных корпораций невозможно без обращения к их теоретическим истокам и хронологии законодательного закрепления. Этот институт, появившийся в российском праве относительно недавно, сразу же стал объектом пристального внимания ученых и практиков, вызвав множество вопросов и острых дискуссий о его месте в общей системе юридических лиц. Какие концептуальные подходы лежат в основе его формирования, и как он эволюционировал в течение времени?

Понятие и сущность государственной корпорации: от законодательного определения к доктринальным позициям

Законодательное определение государственной корпорации, казалось бы, предельно ясно. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», государственная корпорация (ГК) — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Важно, что каждая такая корпорация создается на основании отдельного федерального закона, который, по сути, и выполняет роль ее учредительного документа, заменяя традиционные устав или учредительный договор, предусмотренные статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). ГК обладает статусом юридического лица, а особенности ее правового положения устанавливаются именно законом, предусматривающим ее создание.

Однако за этой законодательной формулировкой скрываются глубокие доктринальные противоречия. Ведущие правоведы и ученые-цивилисты единодушно называют государственные корпорации «искусственной правовой конструкцией». Основная причина такого «терминологического диссонанса» заключается в самом названии: классическая «корпорация» (от лат. *corporatio* — объединение) подразумевает наличие членства, объединение лиц для достижения общих целей. Государственная же корпорация, как прямо указано в законе, не имеет членства. Это расхождение вызывает серьезные вопросы о ее соответствии базовым принципам корпоративного права.

Критики, такие как Сергей Кузнецов, подчеркивают, что реальная правовая природа государственных корпораций часто не соответствует закрепленной за ними правовой форме. Несмотря на формальное отнесение к некоммерческим организациям, многие из них активно осуществляют предпринимательскую деятельность, которая, хотя и является средством для достижения общественно полезных целей, все же присуща коммерческим структурам. Более того, их «публично-частное» происхождение – учреждение государством, но с имуществом в частной собственности самой ГК – создает уникальный гибрид, который сложно однозначно отнести к существующим категориям гражданского права.

Фактически, государственная корпорация является не просто очередной организационно-правовой формой юридического лица с позиций Гражданского кодекса, а скорее специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому статусу. Отсутствие учредительных документов, что является отличительным признаком для юридических лиц публичного права в зарубежном опыте, также усиливает эту позицию, делая ГК объектом постоянных теоретических изысканий.

Исторический обзор становления и развития института государственных корпораций в России

Институт государственных корпораций в российском правовом поле имеет относительно короткую, но весьма динамичную историю. Его появление стало ответом на потребность государства в создании гибких, но при этом подконтрольных структур для решения масштабных стратегических задач, требующих значительных ресурсов и оперативной автономии.

Первые шаги по формированию данного института были сделаны в конце 1990-х годов. Появление ГК было связано с принятием Федерального закона от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций», которым было учреждено Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Это стало прецедентом создания юридического лица специальным федеральным законом. Вскоре, в 2004 году, был создан еще один важный институт — Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) Федеральным законом № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». АСВ стало своего рода «пионером», показавшим эффективность такой формы для решения специфических государственных задач в финансовом секторе, где требовалась высокая степень оперативности и защищенность от банкротства. Примечательно, что АСВ является единственной ГК, на которую распространяются положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Расцвет создания государственных корпораций пришелся на середину 2000-х годов, когда государство активно наращивало свое присутствие в экономике. Были учреждены такие гиганты, как Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (2007 г.), Государственная корпорация «Ростехнологии» (ныне «Ростех», 2007 г.), Государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ныне «ВЭБ.РФ», 2007 г.), Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (2007 г., впоследствии ликвидирована), а также Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (2007 г., впоследствии преобразован в публично-правовую компанию). Каждая из этих ГК создавалась на основании отдельного федерального закона, наделяющего ее уникальными полномочиями и специфическим правовым режимом, что позволяло им выступать в качестве ключевых драйверов развития в стратегически важных отраслях.

Ключевые изменения в законодательстве, предоставлявшие ГК особые полномочия, включали:

• Имущественную автономию и владение имуществом на праве собственности.
• Особый порядок управления и формирования органов.
• Исключения из общего режима банкротства (за исключением АСВ).
• Прямое участие государства в управлении через назначение руководителей и представителей в коллегиальных органах.

Таким образом, институт государственных корпораций в России прошел путь от точечного решения конкретных задач до формирования целой категории особых юридических лиц, чья деятельность охватывает широкий спектр государственных функций и экономических интересов, и это не могло не вызвать вопросов об их влиянии на конкурентную среду.

Правовой статус государственных корпораций: особенности и отличия от иных форм юридических лиц

Правовой статус государственной корпорации — это мозаика из уникальных черт, исключений из общих правил и гибридных элементов, которые делают ее одним из самых специфичных субъектов российского права. Понимание этой специфики требует детального анализа ее индивидуальных признаков и сравнения с другими, более традиционными организационно-правовыми формами.

Уникальные признаки правового статуса государственной корпорации

Государственные корпорации выделяются из общего ряда юридических лиц благодаря нескольким фундаментальным признакам:

1. Создание на основании федерального закона как учредительного акта. В отличие от подавляющего большинства юридических лиц, которые создаются на основании устава или учредительного договора, государственная корпорация не требует таких традиционных учредительных документов. Ее существование и правовой режим полностью определяются специальным федеральным законом о ее создании. Это придает ГК особую правовую силу и стабильность, поскольку изменение ее статуса возможно только на законодательном уровне.
2. Отсутствие традиционных учредительных документов. Данный признак является прямым следствием первого. Федеральный закон, учреждающий ГК, выполняет все функции учредительного документа, определяя цели, задачи, структуру управления и полномочия корпорации. Этот подход отличает ГК от коммерческих и некоммерческих организаций, для которых Гражданский кодекс РФ предусматривает обязательное наличие учредительных документов.
3. Статус юридического лица. Несмотря на все свои особенности, государственная корпорация является полноценным юридическим лицом, обладающим правосубъектностью, то есть способностью иметь гражданские права и нести обязанности. Это позволяет ей выступать самостоятельным участником гражданского оборота, заключать договоры, владеть имуществом, быть истцом и ответчиком в суде.
4. Исключения из Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (за исключением АСВ). Это одно из наиболее существенных отличий ГК, подчеркивающее их особую роль и значимость для государства. Законодатель изначально вывел государственные корпорации из-под действия общего режима банкротства, гарантируя их финансовую устойчивость и непрерывность выполнения возложенных на них функций. Единственным исключением является Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ), что объясняется спецификой ее деятельности, связанной с санацией банков и выплатами вкладчикам, где механизмы банкротства могут быть релевантны. Такое исключение подчеркивает, что государство не допускает ликвидации ГК по экономическим причинам, подтверждая их стратегическую важность.

Эти уникальные признаки делают государственные корпорации самостоятельной, обособленной категорией юридических лиц, занимающей особое место в правовой системе Российской Федерации.

Имущественная автономия и финансовая деятельность государственных корпораций

Вопрос об имущественном положении ГК является одним из ключевых для понимания их правовой природы. Имущество, переданное Российской Федерацией в государственную корпорацию, становится собственностью самой ГК и не является государственной собственностью. Этот принцип закрепляет за ГК полную имущественную автономию и способность самостоятельно распоряжаться своими активами. Таким образом, несмотря на публичное происхождение, ГК выступает как частный собственник своего имущества.

Принцип раздельной ответственности также имеет фундаментальное значение: государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом о ее создании не предусмотрено иное. Это подчеркивает юридическую независимость ГК и разграничение рисков.

Что касается финансовой деятельности, то, хотя ГК и является некоммерческой организацией, она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Это означает, что предпринимательская активность не является самоцелью, а служит средством для выполнения общественно полезных функций. Например, «Росатом» может заниматься коммерческой деятельностью по продаже атомных технологий или электроэнергии, но эти доходы направляются на развитие атомной отрасли, научные исследования и обеспечение безопасности.

В ряде случаев и в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание ГК, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Этот капитал, хотя и не является обязательным для всех ГК, в случае его формирования определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов, что придает дополнительную финансовую устойчивость.

Особое внимание уделяется инвестированию временно свободных средств государственной корпорации. Оно осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), а также порядок и условия такого инвестирования. Например, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1080 были определены конкретные правила инвестирования временно свободных средств, позволяющие ГК размещать их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, а также в акции и облигации, отвечающие определенным критериям надежности. Предельный объем и порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств определяются высшим органом управления самой госкорпорации, что свидетельствует о сочетании государственного регулирования и внутренней автономии.

Сравнительно-правовой анализ государственных корпораций с федеральными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием

Для полного понимания уникальности государственных корпораций необходимо провести их сравнительный анализ с другими организационно-правовыми формами, в которых также присутствует государственное участие.

1. Отличия от федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП):

Критерий	Государственная корпорация (ГК)	Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП)
Право собственности на имущество	Имущество является собственностью самой ГК	Имущество принадлежит государству на праве собственности, ФГУП владеет им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
Учредительный акт	Специальный федеральный закон	Решение уполномоченного органа государственной власти и устав
Цели деятельности	Социальные, управленческие, общественно полезные функции (предпринимательская деятельность как средство)	Выполнение государственных заданий, получение прибыли
Отношение к банкротству	Не распространяется ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (кроме АСВ)	Подпадает под действие ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Степень государственного контроля	Выведены из-под контроля ряда государственных органов, но подлежат контролю Счетной палаты и Правительства	Более жесткий ведомственный контроль со стороны уполномоченных органов исполнительной власти
Наличие членства	Отсутствует	Отсутствует

Главное отличие — это право собственности на имущество. Если ФГУП лишь владеет и пользуется государственным имуществом, то ГК становится полноправным собственником переданных ей активов, что дает ей гораздо большую экономическую свободу и автономию в управлении. Кроме того, ГК обладают значительно большей автономией от прямого ведомственного контроля, нежели ФГУП.

2. Отличия от акционерных обществ с государственным участием (АО с госучастием):

Критерий	Государственная корпорация (ГК)	Акционерное общество с государственным участием (АО с госучастием)
Организационно-правовая форма	Специальная форма, некоммерческая организация	Коммерческая организация (акционерное общество)
Учредительный документ	Специальный федеральный закон	Устав (на основании решения о создании, чаще всего, Распоряжение Правительства РФ или иного уполномоченного органа)
Наличие членства/участников	Отсутствует	Наличие акционеров (включая государство как акционера)
Правовое регулирование	Специальный ФЗ о создании, ФЗ «О некоммерческих организациях», ГК РФ в части, не противоречащей спецзакону	ГК РФ (глава 4), ФЗ «Об акционерных обществах», иные законы
Применение законодательства о банкротстве	Не распространяется (кроме АСВ)	Подпадает под действие ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Требования к раскрытию информации	Обязаны публиковать годовые отчеты, но объем раскрытия может быть меньше, чем у публичных АО	Более строгие требования к раскрытию информации, особенно для публичных АО (например, о владельцах, сделках, финансовом состоянии)
Цель создания	Социальные, управленческие, общественно полезные	Получение прибыли (хотя государство может ставить и другие цели, являясь акционером)

АО с государственным участием, будучи коммерческими организациями, подчиняются общим нормам корпоративного права, в том числе законодательству о банкротстве и более строгим требованиям к раскрытию информации, особенно если их акции котируются на бирже. Государство в них выступает как акционер, реализуя свои права через представителей в органах управления. ГК же, будучи некоммерческой организацией, выведена из-под многих этих требований, а ее правовой режим формируется исключительно индивидуальным федеральным законом.

Таким образом, государственная корпорация является уникальным правовым феноменом, который не вписывается полностью ни в категорию государственных предприятий, ни в коммерческие корпоративные структуры. Ее особый правовой режим отражает стремление государства создать инструмент, сочетающий гибкость частного сектора с возможностью реализации публичных функций, но при этом вызывающий закономерные вопросы о его эффективности, прозрачности и влиянии на конкуренцию.

Механизмы управления и участия государства в деятельности государственных корпораций

Управление государственными корпорациями — это сложная система, в которой переплетаются элементы корпоративного менеджмента с публично-правовым регулированием. Государство, являясь учредителем, сохраняет за собой ключевые рычаги влияния, но при этом предоставляет ГК значительную автономию в повседневной деятельности.

Структура органов управления и порядок их формирования

Типичная структура органов управления государственных корпораций, как правило, имеет тройственную модель, включающую:

• Наблюдательный совет (или Совет директоров) — высший коллегиальный орган управления, осуществляющий общее руководство деятельностью корпорации, определяющий стратегию и контролирующий исполнение решений.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, отвечающий за текущее управление деятельностью ГК.
• Единоличный исполнительный орган (президент или генеральный директор) — осуществляющий непосредственное оперативное управление.

Помимо этих основных органов, в государственных корпорациях зачастую предусматривается создание и других структур, обеспечивающих специализированный контроль или консультативную поддержку. К ним относятся:

• Ревизионная комиссия — орган внутреннего финансового контроля, осуществляющий проверку финансово-хозяйственной деятельности корпорации.
• Научно-технический совет — консультативный орган, формируемый для научно-технической экспертизы проектов и выработки рекомендаций по развитию соответствующих отраслей.

Порядок управления деятельностью ГК, включая органы управления, порядок их формирования, а также порядок назначения и освобождения должностных лиц, детально определяется в федеральном законе, предусматривающем создание конкретной государственной корпорации. Это подчеркивает индивидуальный подход законодателя к каждой ГК.

Ключевым аспектом является то, что формирование органов управления государственных корпораций (как коллегиальных, так и единоличных) остается прерогативой высших органов государственной власти: Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания, а также Центрального банка Российской Федерации (для специфических ГК, как, например, АСВ). Это гарантирует прямое государственное влияние на стратегическое и оперативное управление корпорациями.

Роль Президента и Правительства РФ в назначении должностных лиц и регулировании деятельности

Прямое участие высших органов государственной власти в формировании управленческих структур ГК проявляется, прежде всего, в процедуре назначения их руководителей. Руководитель государственной корпорации, как правило, назначается Президентом Российской Федерации. Это подчеркивает стратегическое значение этих организаций и их прямое подчинение высшему политическому руководству страны.

Ярким примером является назначение Председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Игоря Шувалова, который был назначен Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2024 года № 549 сроком на пять лет. Порядок назначения руководителя, включая его назначение Президентом РФ, устанавливается законом, предусматривающим создание конкретной государственной корпорации, что подтверждает уникальность правового режима каждой ГК.

Помимо назначения руководителей, Правительство Российской Федерации играет важную роль в установлении порядка участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций. Этот порядок регламентирован, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 года № 44. Данное постановление обязывает представителей государства осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно, голосовать по вопросам повестки дня, руководствуясь поручениями Президента и Правительства. Кроме того, они обязаны ежегодно представлять отчет об участии в высших органах управления, что обеспечивает дополнительный уровень контроля и подотчетности.

Автономия государственных корпораций от вмешательства иных государственных органов

Несмотря на тесное взаимодействие с Президентом и Правительством, государственные корпорации обладают значительной степенью автономии от других ветвей и уровней государственной власти. Законодательно закреплено, что любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность государственных корпораций.

Это положение является важным элементом правового статуса ГК, подтверждающим их юридическую и операционную автономию в системе публичного управления. Цель такого подхода — предоставить ГК необходимую гибкость и независимость для эффективного выполнения поставленных перед ними задач, оградив их от излишней бюрократической опеки и политического давления со стороны менее значимых государственных структур. Такая автономия призвана способствовать повышению эффективности их работы, однако она же вызывает вопросы о достаточности контроля и прозрачности, что будет рассмотрено далее.

Таким образом, система управления государственными корпорациями представляет собой тщательно сбалансированный механизм, где стратегическое руководство и ключевые кадровые решения остаются за высшим руководством страны, в то время как оперативная деятельность и тактическое управление осуществляются с определенной степенью независимости. Ведь именно здесь кроется залог успешного выполнения государственных задач, однако возникает и риск недостаточной прозрачности, который требует постоянного внимания.

Имущественное положение и финансовая деятельность государственных корпораций

Имущественный статус государственных корпораций является одним из наиболее дискуссионных аспектов их правового положения, формируя основу их экономической деятельности и самостоятельности. Отличия от традиционных форм государственного участия здесь особенно заметны.

Имущественная автономия и финансовая деятельность государственных корпораций

Как уже было отмечено, имущество, переданное Российской Федерацией в государственную корпорацию, является собственностью самой ГК и не является государственной собственностью. Этот фундаментальный принцип лежит в основе их имущественной автономии. Это означает, что государственная корпорация управляет этим имуществом от своего имени, несет бремя его содержания и риски случайной гибели, а также вправе отчуждать его или иным образом распоряжаться им, если это соответствует целям ее создания и не противоречит федеральному закону о ее учреждении. Данный подход отличается от режима ФГУП, где имущество остается в государственной собственности, а предприятие владеет им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Принцип раздельной ответственности также закреплен законодательно: Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом о ее создании не предусмотрено иное. Это обеспечивает финансовую независимость и защищает государственный бюджет от рисков, связанных с деятельностью ГК, одновременно возлагая всю полноту ответственности за ее деятельность на саму корпорацию.

Несмотря на статус некоммерческой организации, государственная корпорация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако это право строго ограничено: такая деятельность возможна лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Это означает, что получение прибыли не является главной целью ГК, а служит лишь средством для выполнения ее основных, общественно полезных или стратегических функций. Прибыль от такой деятельности должна реинвестироваться в развитие корпорации или направляться на реализацию ее уставных целей.

В случаях и порядке, установленных федеральным законом, предусматривающим создание ГК, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Хотя не все ГК имеют уставный капитал, его наличие, например, у ВЭБ.РФ, служит дополнительной гарантией интересов кредиторов, определяя минимальный размер имущества корпорации. Это приближает их к коммерческим организациям в части обеспечения финансовой стабильности и платежеспособности.

Важным аспектом финансовой деятельности является инвестирование временно свободных средств. Такие инвестиции осуществляются на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов. Чтобы обеспечить контроль и минимизировать риски, Правительство Российской Федерации устанавливает перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), а также порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации. Эти правила, например, определены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1080. Данный документ устанавливает довольно консервативные рамки для инвестиционной деятельности, позволяя вкладывать средства в государственные ценные бумаги, депозиты надежных банков, акции и облигации компаний с высоким кредитным рейтингом. При этом, предельный объем и порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств определяются высшим органом управления самой госкорпорации, что свидетельствует о сочетании централизованного регулирования и внутренней управленческой гибкости.

Таким образом, имущественное и финансовое положение государственных корпораций характеризуется уникальным сочетанием государственной поддержки и значительной экономической автономии, позволяющей им эффективно управлять активами для достижения стратегических целей, но с ограничениями, присущими некоммерческим организациям.

Вопросы конкуренции и антимонопольного регулирования в деятельности государственных корпораций

Появление крупных государственных корпораций в экономике России неизбежно поднимает острые вопросы о влиянии этих гигантов на конкурентную среду. Обладая значительными административными и финансовыми ресурсами, а также особым правовым статусом, ГК могут создавать неравные условия для частного бизнеса.

Преференции государственных корпораций и их влияние на конкуренцию

Государственные корпорации обладают рядом существенных преференций, которые зачастую делают невозможным честную конкуренцию с ними для частных компаний. Эти преференции проистекают из самой их природы и способа создания:

1. Значительные государственные средства и имущественный взнос. При учреждении ГК государство передает им крупные имущественные взносы, что обеспечивает им мощную стартовую базу, недоступную для обычных частных компаний. Эти средства могут быть направлены на развитие инфраструктуры, научные исследования, модернизацию производства, что создает колоссальное конкурентное преимущество.
2. Особый правовой статус и законодательная база. Создание ГК на основании федерального закона позволяет устанавливать для них индивидуальные правила функционирования, которые могут включать льготы, исключения из общих норм (например, из ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и предоставление специальных полномочий. Это дает ГК уникальные возможности, которых нет у частного сектора.
3. Административный ресурс и лоббистские возможности. Будучи структурами, тесно связанными с государством, ГК обладают значительным административным ресурсом. Это позволяет им более эффективно взаимодействовать с государственными органами, получать поддержку в реализации проектов и лоббировать свои интересы, что ставит частные компании в заведомо невыгодное положение.
4. Доступ к стратегическим ресурсам и проектам. Государственные корпорации, как правило, создаются для выполнения стратегически важных задач в ключевых отраслях экономики (атомная энергетика, оборонная промышленность, инфраструктурное развитие). Это дает им эксклюзивный доступ к государственным контрактам, ресурсам и проектам, что ограничивает возможности для других участников рынка.

Предприниматели видят в создании государственных корпораций серьезную угрозу для развития частного бизнеса и экономики в целом. Широкое распространение ГК может привести к «огосударствлению» целых отраслей, вытеснению мелких и средних предприятий, снижению инновационной активности и в конечном итоге – к замедлению экономического роста. Это вызывает вопрос: действительно ли подобные преференции оправданы для достижения общественно полезных целей?

Недостаточность антимонопольного контроля и проблемы получения доходов

Еще одной острой проблемой в деятельности государственных корпораций является отсутствие достаточного усиления антимонопольного контроля в части получения доходов. Хотя Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет надзор за деятельностью ГК, специфика их статуса и законодательного регулирования создает определенные «слепые зоны».

Государственные корпорации, формально являясь некоммерческими организациями, по факту активно участвуют в предпринимательской деятельности. Однако методы оценки их конкурентного поведения и ценообразования могут быть сложны, поскольку они не всегда действуют по чисто рыночным принципам. Например, их деятельность может субсидироваться государством, что позволяет им предлагать товары или услуги по ценам, недоступным для частных конкурентов, или же занимать доминирующее положение на рынке без достаточных экономических обоснований.

Недостаток усиленного антимонопольного контроля в части получения доходов означает, что механизмы, призванные предотвращать злоупотребления доминирующим положением, недобросовестную конкуренцию и необоснованное завышение цен, могут быть менее эффективными, чем для обычных коммерческих структур. Это может приводить к следующим негативным последствиям:

• Искажение рыночных механизмов: ГК могут устанавливать монопольно высокие или, наоборот, демпинговые цены, которые не отражают реальную себестоимость и рыночную конъюнктуру, вытесняя конкурентов.
• Снижение стимулов к эффективности: Отсутствие жесткой конкурентной борьбы может снижать мотивацию ГК к повышению собственной эффективности, сокращению издержек и внедрению инноваций.
• Ограничение доступа на рынок: Частным компаниям становится все сложнее выйти на рынки, где доминируют или активно присутствуют ГК, что препятствует развитию малого и среднего бизнеса.

Для решения этих проблем необходимо не только укрепление общих норм антимонопольного законодательства, но и разработка специфических механизмов контроля, учитывающих гибридную природу государственных корпораций. Это включает в себя более тщательный анализ их ценовой политики, объемов государственной поддержки и влияния на формирование рыночных цен.

Контроль, подотчетность и отчетность государственных корпораций: механизмы и практика

Вопрос контроля за деятельностью государственных корпораций является одним из наиболее чувствительных, учитывая их стратегическое значение, значительные активы и специфический правовой статус. Система контроля и подотчетности ГК строится на сочетании внешних государственных механизмов и внутренних процедур прозрачности.

Внешний государственный контроль: роль Счетной палаты РФ и Правительства

С учетом масштабов и значимости деятельности государственных корпораций, государство предусматривает многоуровневую систему внешнего контроля. Главным органом, осуществляющим финансовый контроль, является Счетная палата Российской Федерации. Ее полномочия, а также полномочия иных государственных органов по контролю за деятельностью ГК, закреплены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Важно отметить, что это право было закреплено за Счетной палатой РФ и иными государственными органами относительно недавно, путем дополнения Федерального закона «О некоммерческих организациях». Ранее госкорпорации предоставляли только отчеты по итогам деятельности, что ограничивало возможности глубокого и всестороннего аудита.

Полномочия Счетной палаты включают проверку законности и эффективности использования государственных средств и имущества, переданных ГК, а также контроль за достижением поставленных перед ними целей. Это помогает обеспечивать целевое использование ресурсов и предотвращать злоупотребления.

Помимо Счетной палаты, Правительство Российской Федерации играет ключевую роль в регулировании и контроле деятельности ГК, особенно в части их отчетности. Правительство вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности. Эти полномочия Правительства РФ были усилены Федеральным законом № 437-ФЗ от 29 декабря 2010 года, которым были внесены изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Данный закон предоставил Правительству право устанавливать более строгие и детализированные требования к годовым отчетам, обеспечивая большую прозрачность и подотчетность в управлении государственными активами и инвестициями.

Внутренний контроль и механизмы отчетности

Помимо внешнего контроля, государственные корпорации обязаны соблюдать строгие требования к внутренней отчетности и аудиту, направленные на обеспечение прозрачности и эффективности их деятельности.

1. Ежегодная публикация отчетов об использовании имущества. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим ее создание. Это позволяет общественности и заинтересованным сторонам получать информацию о том, как ГК распоряжается своими активами.
2. Обязательный аудит годовой бухгалтерской отчетности. Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. Этот аудит проводится независимой аудиторской организацией, которая отбирается по результатам открытого конкурса и утверждается высшим органом управления ГК. Это обеспечивает независимую оценку финансового состояния и корректности бухгалтерского учета.
3. Размещение годового отчета на официальном сайте. Годовой отчет государственной корпорации размещается на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом учитываются требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне и коммерческой тайне, что позволяет балансировать между прозрачностью и защитой конфиденциальной информации.
4. Увязка оплаты труда с ключевыми показателями эффективности. Законодательство также предусматривает зависимость гонорара (системы выплаты зарплат) сотрудников государственных корпораций от достижения ключевых показателей эффективности деятельности (КПЭ). Эти изменения, также внесенные Федеральным законом № 437-ФЗ от 29 декабря 2010 года, направлены на повышение мотивации персонала и стимулирование корпорации к достижению поставленных целей.
5. Специфические требования к отчетности отдельных ГК. Некоторые государственные корпорации имеют особый порядок отчетности, подчеркивающий их стратегическую важность. Например, годовой отчет корпорации «Росатом» направляется непосредственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации до 1 августа года, следующего за отчетным периодом. Это свидетельствует о повышенном внимании высшего руководства страны к деятельности данной корпорации.

Таким образом, система контроля и подотчетности государственных корпораций представляет собой сложный механизм, который постоянно развивается. Его цель — обеспечить баланс между автономией ГК в решении стратегических задач и необходимостью прозрачности, эффективности использования государственных ресурсов и предотвращения коррупции.

Актуальные дискуссии о публично-правовом статусе государственных корпораций и перспективы их развития

Юридическая природа государственных корпораций на протяжении многих лет остается одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов в российской правовой науке и практике. Эти дискуссии затрагивают фундаментальные проблемы соотношения публичного и частного права, эффективности государственного управления и места «гибридных» структур в правовой системе.

Концепция «юридического лица публичного права» в российской правовой доктрине: генезис и дискуссии

В российской юриспруденции продолжительное время обсуждается вопрос законодательного закрепления статуса юридических лиц публичного права. Эта категория, широко используемая в зарубежной правовой доктрине (например, в Германии, Франции), описывает организации, которые, обладая статусом юридического лица, выполняют публичные функции и наделены властными полномочиями.

Публичные дискуссии в Государственной Думе по вопросу юридических лиц публичного права велись еще во второй половине 90-х годов XX века. Научные дискуссии по вопросам правосубъектности органов государственной и муниципальной власти имеют давнюю историю, а категория «юридического лица публичного права» в российской правовой теории обязана своим существованием иностранному законодательству и осмыслению его содержания в зарубежной науке и практике.

Для государственных корпораций отсутствие учредительных документов, с точки зрения доктрины права и зарубежного опыта, является одним из отличительных признаков, приближающих их к юридическим лицам публичного права. Это подчеркивает их особенное положение, когда специальный федеральный закон выступает в качестве акта публичной власти, учреждающего организацию для выполнения государственных задач.

Существует обширная дискуссия о так называемых юридических лицах публичного права, понятие которых в российском законодательстве четко не определено, но широко используется в юридической литературе. Ученые характеризуют юридические лица публичного права как смешанную категорию, включающую в себя нормы гражданского и публичного права одновременно, но с преобладанием публичного права. Такая сущность предполагает, что это субъект, обладающий властно-управленческими полномочиями, который при этом может вступать в гражданско-правовые отношения как самостоятельный участник. Эта доктринальная позиция как нельзя лучше описывает гибридную природу государственных корпораций.

Критика государственных корпораций и предложения по их реформированию: хронология и политический контекст

На протяжении всего периода существования государственных корпораций они подвергались серьезной критике, которая затрагивала как их правовую природу, так и эффективность деятельности. Основные направления критики включали:

• Противоречивая правовая природа: Основным камнем преткновения является присвоение статуса «некоммерческой организации» структурам, которые активно занимаются предпринимательской деятельностью и оперируют колоссальными финансовыми потоками. Создатели «Концепции развития законодательства о юридических лицах» отмечали, что госкорпорации, хотя и считаются некоммерческими организациями, в ряде случаев «создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности».
• Индивидуальное регулирование через специальные законы: Отсутствие единого подхода и создание каждой ГК отдельным федеральным законом ведет к правовой неопределенности и усложняет систему регулирования.
• Высокий риск коррупции и снижение экономической эффективности: Зачастую отмечается, что участие государства в управлении госкорпорациями напоминает самоуправление, что может способствовать снижению контроля, недостаточной прозрачности и, как следствие, высокому риску коррупции и неэффективному расходованию средств. Их иммунитет от банкротства также может снижать стимулы к эффективному управлению.

Эти критические замечания привели к формированию предложений по реформированию института ГК. В частности, Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в марте 2009 года предложил упразднить государственные корпорации как организационно-правовую форму и преобразовать их в акционерные общества со 100% государственным участием, фонды или органы публичной власти. Эти предложения были частью «Концепции развития законодательства о юридических лицах», разработанной в июле 2008 года, и получили поддержку на высшем политическом уровне.

Например, Президент РФ Д.А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 года высказал мнение, что форма государственных корпораций «в современных условиях в целом бесперспективна». Эта позиция отражала стремление к большей прозрачности, рыночной эффективности и унификации правовых форм.

Однако последующая смена политической позиции и активная поддержка действующего Президента В.В. Путина этой организационно-правовой формы привели к тому, что критика постепенно сошла на нет, а институт государственных корпораций сохранил свое положение. Эта хронология показывает, насколько сильно правовые реформы могут зависеть от политической воли и стратегических приоритетов государства.

Перспективы эволюции правового статуса государственных корпораций

Несмотря на прошлые дискуссии, институт государственных корпораций продолжает существовать и развиваться. В контексте дальнейшего развития общества, государственная корпорация несет ответственность перед ним, поскольку цель создания данного юридического лица — достижение общественных благ, что требует постоянного совершенствования механизмов контроля и подотчетности.

Одной из возможных перспектив стало появление новой организационно-правовой формы – публично-правовая компания (ППК), которая во многом унаследовала черты ГК, но с более четким акцентом на публичные функции и усиленным контролем. Например, Фонд содействия реформированию ЖКХ, ранее бывший ГК, был преобразован в ППК. Это может указывать на постепенное вычленение из ГК структур с преимущественно публично-властными функциями в отдельную категорию.

Тем не менее, те государственные корпорации, которые остаются в своей первоначальной форме (например, «Росатом», «Ростех», «ВЭБ.РФ»), вероятно, будут продолжать функционировать, поскольку они доказали свою эффективность в реализации стратегических государственных задач. Эволюция их правового статуса, скорее всего, будет идти по пути:

• Усиления прозрачности и контроля: дальнейшая детализация требований к отчетности, ужесточение аудита и усиление роли Счетной палаты.
• Более четкого разграничения коммерческой и публичной деятельности: хотя предпринимательство разрешено как средство, возможно более строгое регулирование этой сферы для минимизации искажений конкуренции.
• Доктринального осмысления: продолжение научных дискуссий о месте ГК в системе юридических лиц публичного права и возможное их частичное приведение в соответствие с концепцией юридических лиц публичного права.

Таким образом, государственные корпорации представляют собой уникальный и развивающийся институт, чье будущее будет определяться балансом между потребностями государства в реализации стратегических проектов и стремлением к большей правовой определенности, прозрачности и конкурентности в экономике.

Специфика правового режима отдельных государственных корпораций (на примере Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»)

Для иллюстрации уникальности правового положения государственных корпораций и их способности совмещать экономические и публично-властные функции, целесообразно рассмотреть конкретный пример. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является одним из наиболее ярких и показательных кейсов, демонстрирующих глубокую интеграцию ГК в систему государственного управления.

Нормативно-правовая основа и цели деятельности «Росатома»

Правовое положение «Росатома» определяется Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Этот закон не только устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления, реорганизации и ликвидации корпорации, но и фактически наделяет ее беспрецедентными для некоммерческой организации полномочиями.

«Росатом» является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Однако его цели выходят далеко за рамки классических некоммерческих функций. Среди них:

• Проведение государственной политики в области использования атомной энергии.
• Осуществление нормативно-правового регулирования в этой же сфере.
• Оказание государственных услуг.
• Управление государственным имуществом в области использования атомной энергии.
• Развитие атомной науки, техники и профессионального образования.

Такой широкий спектр целей фактически превращает «Росатом» в гибридную структуру, выполняющую не только экономические, но и государственно-управленческие функции, что является уникальной чертой, отличающей его от большинства других юридических лиц.

Публично-властные полномочия «Росатома» и обязательность его актов

Одной из наиболее поразительных особенностей «Росатома» является наделение его публично-властными полномочиями органа исполнительной власти. Это не просто участие в регулировании, а активное осуществление функций, присущих федеральным министерствам и ведомствам. Среди конкретных полномочий «Росатома» в области государственного управления использованием атомной энергии:

• Разработка предложений по государственной политике в атомной отрасли.
• Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии.
• Деятельность по подготовке и дополнительному профессиональному образованию специалистов.
• Лицензирование и контроль в сфере использования атомной энергии.

Самое главное — нормативно-правовые акты госкорпорации «Росатом» являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Этот аспект свидетельствует о высшей степени публичного характера «Росатома». Факт того, что нормативные правовые акты Корпорации могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, является неопровержимым доказательством их обязательной юридической силы, приравнивающей их по статусу к актам государственных органов. Это делает «Росатом» не просто крупной корпорацией, а фактически квази-министерством или ведомством в атомной сфере.

Особенности имущественного положения и подотчетности «Росатома»

Имущественное положение «Росатома» также имеет свои специфические черты. В случае ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ее имущество поступает в федеральную собственность. Это отличие от общего правила о поступлении имущества ликвидируемой некоммерческой организации в собственность Российской Федерации или на цели, указанные в учредительных документах. Данное положение подчеркивает, что активы «Росатома», несмотря на его право собственности, в конечном итоге рассматриваются как стратегический государственный ресурс.

Что касается подотчетности, то «Росатом» также имеет особый порядок. Его годовой отчет направляется непосредственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации до 1 августа года, следующего за отчетным периодом. Это подчеркивает высокий уровень контроля со стороны высшего руководства страны и стратегическую значимость деятельности корпорации.

Пример «Росатома» ярко демонстрирует, что государственные корпорации могут выходить за рамки традиционного понимания некоммерческой организации, становясь мощными инструментами государственного управления и экономического развития, наделенными уникальными публично-властными полномочиями и специфическим правовым режимом. Это подтверждает тезис о том, что ГК являются не просто организационно-правовой формой, а особым способом создания субъектов права в российской системе.

Заключение: Основные выводы и рекомендации

Исследование правового положения государственных корпораций в российском законодательстве позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно их сложной и во многом противоречивой правовой природы. Государственные корпорации, задуманные как инструмент для решения масштабных государственных задач, оказались уникальным гибридом, сочетающим черты публичных и частных правоотношений.

Основные выводы:

1. Двойственная правовая природа: Государственные корпорации являются не имеющими членства некоммерческими организациями, учрежденными Российской Федерацией на основе имущественного взноса. Однако их фактическая деятельность, нередко включающая значительный объем предпринимательства, и наделение публично-властными полномочиями (как в случае с «Росатомом»), создают доктринальное противоречие с их формальным статусом. Они представляют собой «искусственную правовую конструкцию» и демонстрируют «терминологический диссонанс» с классическим пониманием корпорации.
2. Уникальный правовой статус: Создание на основании отдельного федерального закона, отсутствие традиционных учредительных документов, имущественная автономия (имущество в собственности ГК, а не государства), а также исключение из общего режима банкротства (за исключением АСВ) формируют специфический правовой режим, отличный как от ФГУП, так и от АО с государственным участием.
3. Гибридные механизмы управления и государственного участия: Государство сохраняет ключевые рычаги влияния через назначение руководителей Президентом РФ и формирование высших органов управления (Наблюдательный совет, Правление) высшими органами власти. При этом ГК обладают автономией от вмешательства других органов власти и самостоятельно распоряжаются имуществом, что создает баланс между контролем и оперативной свободой.
4. Проблемы конкуренции и антимонопольного регулирования: Существующие преференции (значительные государственные средства, административный ресурс) ставят ГК в привилегированное положение, делая конкуренцию с ними для частных компаний затруднительной. Недостаточное усиление антимонопольного контроля, особенно в части получения доходов, приводит к искажению рыночных механизмов.
5. Развивающаяся система контроля и подотчетности: Механизмы внешнего контроля (Счетная палата, Правительство РФ, имеющее право устанавливать дополнительные требования к отчетности) и внутреннего контроля (обязательный аудит, публикация отчетов, увязка зарплат с КПЭ) постоянно совершенствуются. Однако их эффективность в полной мере пока остается предметом дискуссий.
6. Актуальность дискуссий о публично-правовом статусе: Вопрос о законодательном закреплении категории «юридического лица публичного права», в которую ГК органично вписываются по ряду признаков, остается открытым. Предложения по упразднению ГК и их преобразованию, выдвигавшиеся в прошлом (например, Президентским советом по кодификации и Д.А. Медведевым), были отложены ввиду изменившейся политической позиции и стратегической востребованности института.

Рекомендации по совершенствованию правового регулирования:

1. Четкое определение места ГК в системе юридических лиц публичного права: Целесообразно рассмотреть возможность законодательного закрепления категории «юридического лица публичного права». Это позволит унифицировать подходы к регулированию ГК и других квазигосударственных структур, обеспечив большую правовую определенность и снизив доктринальные противоречия.
2. Усиление антимонопольного контроля и повышение прозрачности: Необходимо разработать специальные механизмы антимонопольного контроля, учитывающие специфику деятельности ГК, особенно в части получения доходов. Это может включать более строгие правила ценообразования, детализированные требования к раскрытию информации о государственных субсидиях и преференциях, а также механизмы оценки их влияния на конкурентную среду.
3. Повышение прозрачности и детализации отчетности: Продолжить работу по детализации требований к годовым отчетам ГК, включая более подробную информацию о финансово-экономических показателях, инвестиционной деятельности, а также о достижении ключевых показателей эффективности, увязанных с целями их создания. Разработать единые стандарты такой отчетности.
4. Оптимизация механизмов управления: Пересмотреть роль Правительства РФ в определении порядка участия членов Правительства и государственных гражданских служащих в высших органах управления ГК, обеспечив баланс между государственным контролем и предотвращением излишнего администрирования. Возможно, следует стандартизировать структуру органов управления для всех ГК, где это целесообразно.
5. Международный опыт: Изучение международного опыта регулирования аналогичных публичных корпораций, особенно в странах с развитой системой публичного права, может предложить эффективные решения для совершенствования российского законодательства в части правового статуса, контроля и обеспечения конкуренции.

Государственные корпорации остаются мощным, но сложным и противоречивым инструментом в руках государства. Их дальнейшее развитие требует взвешенного подхода, способного примирить потребность в стратегическом управлении с принципами рыночной экономики, правовой определенности и прозрачности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 04.10.2022) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 41. Ст. 6902.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями от 13.06.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
4. Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
5. Федеральный закон от 23.11.2007 N 270-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 48 (2 ч.). Ст. 5814.
6. Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О банке развития» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.
7. Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (часть I). Ст. 5029.
8. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4571.
9. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об инновационном центре «Сколково» // Собрание законодательства РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.
10. Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» // Собрание законодательства РФ. 2010. N 40. Ст. 4969.
11. Федеральный закон от 16.10.2012 N 174-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О Фонде перспективных исследований» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 43. Ст. 5787.
12. Постановление Госстандарта России от 30.03.1999 N 97 (ред. от 16.10.2012) «О принятии и введении в действие Общероссийских классификаторов» (вместе с «ОК 027-99. Общероссийский классификатор форм собственности») (дата введения 01.01.2000).
13. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
14. Концепция развития законодательства о юридических лицах (рекомендована к опубликованию решением Совета при Президенте РФ от 16 марта 2009 г.) // Вестник гражданского права. 2009. N 2.
15. Приказ от 23.06.2010 N 01/54-П «Об утверждении положения о порядке согласования изменений условий договора при размещении заказов Госкорпорацией «Росатом», ее подведомственными предприятиями, акционерными обществами и их дочерними и зависимыми обществами за счет собственных и внебюджетных средств». URL: http://www.rosatom.ru.
16. Приказ от 09.06.2012 N 1/510-П «Об утверждении типовых документаций открытых процедур закупки» в целях оптимизации и повышения эффективности механизмов управления закупками товаров, работ и услуг за счет бюджетных, внебюджетных и собственных средств для нужд Госкорпорации «Росатом», ее акционерных обществ и их дочерних и зависимых обществ, подведомственных предприятий». URL: http://www.rosatom.ru.
17. Приказ от 15.04.2011 N 1/312-П «О внесении изменений в Приказ Госкорпорации «Росатом» от 29.07.2009 N 518″. URL: http://www.rosatom.ru.
18. Приказ от 30.11.2010 N 1/481-П «Об утверждении Методики расчета начальных (максимальных) цен при размещении заказов по капитальному строительству, на поставку материально-технических ресурсов и оборудования и на оказание услуг в Госкорпорации «Росатом». URL: http://www.rosatom.ru.
19. Приказ от 21.07.2010 N 1/119-п «О мероприятиях по созданию системы ценообразования». URL: http://www.rosatom.ru.
20. Приказ от 22.08.2012 N 1/768-П «Об утверждении требований к поручителям и гарантам». URL: http://www.rosatom.ru.
21. Письмо Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 г. N 2141-ЭН/Д06. // Официальный сайт Минэкономразвития России в Интернете: http://www.economy.gov.ru.
22. Авилов, Г. Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Г. Е. Авилов, В. В. Безбах, М. И. Брагинский; под ред. О. Н. Садикова. – 3-е изд., испр., перераб. и доп. – Москва, 2005. – С. 258.
23. Богданов, Е. Правовой режим имущества государственной корпорации / Е. Богданов // Хозяйство и право. – 2008. – N 5. – С. 115.
24. Гаджиев, Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. – Москва : Эксмо, 1995.
25. Гаджиев, Г. А. Конституционно-правовые нормы как система координат, предопределяющая правовой статус госкорпораций в России / Г. А. Гаджиев // Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации – юридические лица публичного права / под ред. Г. А. Гаджиева. – Москва, 2010.
26. Камышанский, В. П. Ограничения права собственности (гражданско-правовой анализ) : дисс. … д-ра юрид. наук. – Санкт-Петербург, 2000.
27. Крыцула, А. А. Правовой статус учредителя (участника) юридического лица при несостоятельности (банкротстве) / А. А. Крыцула // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. – 2011. – N 3. – С. 126.
28. Мозолин, В. П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество / В. П. Мозолин // Журнал российского права. – 2009. – N 1.
29. Ремчуков, Н. К. Правовой статус государственных корпораций как юридических лиц публичного права / Н. К. Ремчуков // Банковское право. – 2011. – N 2.
30. Российское предпринимательское право : Учебник / под ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. – Москва : Проспект, 2011. – С. 59 – 60.
31. Седова, Н. А. Некоторые особенности определения правового положения акционерных обществ, осуществляющих свою деятельность в сельском хозяйстве / Н. А. Седова // Труды Кубанского государственного аграрного университета. – 2006. – N 3. – С. 285.
32. Ткачев, В. Н. Госкорпорации в России: некоторые аспекты реформирования правового статуса и эффективности деятельности / В. Н. Ткачев // Законодательство. – 2010. – N 11.
33. Чиркин, В. Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права / В. Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2010. – N 6.
34. Щуко, Я. Д. К вопросу о форме собственности государственных корпораций / Я. Д. Щуко // Право и экономика. – 2013. – N 4. – С. 39 – 42.
35. Блог В. Якунина. URL: http://v-yakunin.livejournal.com/63915.html.
36. Волков, А. М. Юридические лица публичного права в концепции развития законодательства о юридических лицах / А. М. Волков // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2010. – N 3. – С. 11-20.
37. Государственные корпорации — Учет в бюджетных учреждениях. URL: https://b-uchet.ru/article/66141.
38. Государственные корпорации: проблемы становления и перспективы развития (финансовое обеспечение и нормативно-правовое регулирование) // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/11831/.
39. Государственные некоммерческие организации: формы и их различия в 2025 году. URL: https://nko.taxcom.ru/gosudarstvennye-nko-formy-i-razlichiya-v-2025-godu/.
40. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ. Текст научной статьи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-korporatsii-v-sisteme-organov-publichnoy-vlasti.
41. ГД приняла закон о праве правительства утверждать форму отчётов госкомпаний // NEWS.ru. URL: https://news.ru/russia/gd-prinyala-zakon-o-prave-pravitelstva-utverzhdat-formu-otchyotov-goskompanij/.
42. Диссертация на тему «Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации». URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoe-polozhenie-gosudarstvennykh-korporatsii-v-rossiiskoi-federatsii.
43. КОРПОРАЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2010/06/17/1216654877/Корпорации%20в%20гражданском%20праве.pdf.
44. КОРПОРАЦИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВОПОРЯДКАХ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korporatsii-v-rossii-i-zarubezhnyh-pravoporyadkah-ponyatie-i-suschnost-g/viewer.
45. Кузнецов, С. Категория «юридическое лицо публичного права» в российской юриспруденции / С. Кузнецов // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. – 2014. – N 1. – С. 108-117. URL: https://pa.ranepa.ru/wp-content/uploads/2016/06/PA_1_2014_108-117.pdf.
46. Кузнецов, С. Правовой статус государственных корпораций / С. Кузнецов // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. – 2015. – N 3. – С. 92-97. URL: https://pa.ranepa.ru/wp-content/uploads/2016/06/PA_3_2015_92-97.pdf.
47. Мошкова, Д. М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений : монография / Д. М. Мошкова. – Москва : Лабиринт, 2010. – 160 с.
48. Некоторые проблемы понятия и гражданско-правового регулирования деятельности государственных корпораций. Текст научной статьи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-ponyatiya-i-grazhdansko-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-gosudarstvennyh-korporatsiy.
49. Новые требования к отчетности госкомпаний, публично-правовых компаний // Profiz.ru. URL: https://profiz.ru/se/5_2021/otchetnost_goskompaniy/.
50. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01 декабря 2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/902078696.
51. О юридических лицах публичного права // Высшая школа экономики. URL: https://law.hse.ru/data/2010/06/17/1216654877/О%20юридических%20лицах%20публичного%20права.pdf.
52. О ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА (К 100-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОГО УЧЕНОГО В. А. ЮСУПОВА) // Наука. Общество. Государство. – 2021. – Т. 9, N 3 (35). – С. 150-156. URL: https://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru_2021_3_2_22.pdf.
53. Особенности государственной корпорации как некоммерческого юридического лица. Текст научной статьи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennoy-korporatsii-kak-nekommercheskogo-yuridicheskogo-litsa.
54. Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации «Ростехнологии». URL: http://zakupki.rostechn.ru.
55. Право.ру. URL: http://pravo.ru/news/view/69005.
56. Правовое положение государственных корпораций: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-polozhenie-gosudarstvennyh-korporatsiy-problemy-i-perspektivy/viewer.
57. Правовое положение государственных корпораций: проблемы и перспективы: The Position of Public Corporations: Problems and Prospects // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/356515840_Pravovoe_polojenie_gosudarstvennyh_korporacij_problemy_i_perspektivy_The_Position_of_Public_Corporations_Problems_and_Prospects.
58. Правовое положение государственных корпораций в системе гражданского права Российской Федерации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49704250.
59. Проблема правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации // Интервью: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/interview/217967/.
60. Проблемы правового регулирования государственных корпораций // Электронная библиотека БГЭУ. URL: https://edoc.bseu.by/repository/getfile.php?id=38166&f=16.
61. Регламент закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО». URL: http://www.rusnano.com/about/purchases/reglament.
62. Сравнительный анализ государственных корпораций, компаний и публично-правовых компаний. Текст научной статьи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-gosudarstvennyh-korporatsiy-kompaniy-i-publichno-pravovyh-kompaniy.
63. Статья 7.1. Государственная корпорация // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10839/0754911d334533cf23a35a78248d6899532d84dd/.
64. Статья 7.1. Государственная корпорация. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103635/e63b65e933454b6330061e88e14e1383/.
65. Статья 7. Органы управления Государственной компании // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10839/8ec30164b12759810174066060c4084770fc56df/.
66. Статья 8. Отчетность Корпорации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73229/61f435889375e2f7b11c97f48f5835697d74ed9e/.
67. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ // Документы // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/62494/.
68. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Текст научной статьи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskoe-litso-publichnogo-prava-problemy-teorii-i-praktiki.