Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России): Историко-правовой анализ, функции, упразднение и последствия

В борьбе с наркопреступностью, являющейся одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности и общественному здоровью, Россия прошла сложный и многогранный путь. Наркотики не только разрушают жизни отдельных людей, но и подрывают экономический потенциал, социальную стабильность и нравственные основы общества, а также финансируют организованную преступность и терроризм. В этом контексте Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), известная также как Госнаркоконтроль, занимала ключевое место в системе правоохранительных органов на протяжении 13 лет.

Её создание было прямым ответом государства на лавинообразный рост наркомании в 1990-е годы, когда масштабы незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления стали угрожать самому существованию нации. ФСКН, обладая широкими полномочиями и специализированным штатом, стала центральным звеном в реализации государственной антинаркотической политики, объединяя в себе функции от оперативно-розыскной деятельности до выработки нормативно-правового регулирования.

Целью настоящего исследования является всестороннее изучение исторического и правового положения ФСКН России до её упразднения, детальный анализ её структуры, задач, функций и порядка прохождения службы, а также критический обзор взаимодействия службы с другими государственными органами и общественными организациями. Особое внимание будет уделено причинам упразднения ФСКН в 2016 году и последующей трансформации системы государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В рамках данного академического исследования использована обширная нормативно-правовая база, включающая Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также ведомственные приказы, действовавшие в период существования ФСКН. Помимо этого, привлечены научные статьи, монографии и официальные статистические данные, что позволяет обеспечить глубокий и объективный анализ рассматриваемой проблематики. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные вопросы, начиная с исторического контекста и заканчивая современными изменениями в антинаркотической системе России.

Исторические предпосылки формирования антинаркотических органов в России

Проблема контроля за оборотом психоактивных веществ в России имеет глубокие корни, уходящие в века, ведь она не возникла одномоментно, а формировалась постепенно, трансформируясь вместе с изменением общественных устоев, государственных структур и глобальных вызовов. Понимание этого исторического пути критически важно для осознания роли и места ФСКН в общей канве борьбы с наркотизмом.

Контроль за оборотом психоактивных веществ в Древней Руси и Российской империи

Первые, хоть и неявные, формы регулирования использования психоактивных средств в Древней Руси были тесно связаны с религиозными и целительскими практиками. Языческие жрецы, известные как волхвы или ведуны, строго ограничивали применение различных трав и зелий, обладающих психоактивными свойствами, исключительно лечебными и ритуальными целями. С приходом христианства эта функция перешла к церковным властям, которые видели в нерегулируемом использовании таких веществ угрозу моральному и духовному здоровью общества. Уже в Уставе князя Владимира Мономаха (XI-XII века) предусматривалось суровое преследование за нарушения правил обращения с «зельем», вплоть до лишения жизни, что свидетельствует о раннем осознании потенциальной опасности.

Позднее, с укреплением государственности, функции контроля перешли к светской власти. Воеводы, подчиненные Разбойному и Земскому Приказам, стали ответственными за поддержание порядка, в том числе и в отношении оборота подозрительных веществ. Однако системного подхода к проблеме наркотиков как таковой еще не существовало.

Ситуация начала меняться в Российской империи. До 1917 года контролем над оборотом наркотиков ведали Министерство внутренних дел (в лице Департамента Полиции и Медицинского Департамента) и Церковь. Однако, несмотря на то что в начале XX века в Россию из Китая и Латинской Америки активно завозились опий и кокаин, а марихуана производилась из культивируемой конопли, наркомания не была столь распространенным явлением и не представляла серьезной государственной проблемы. Государство практически не контролировало наркопотребление до Первой мировой войны, и лишь в период революции и общей разрухи широкие массы населения столкнулись с психоактивными свойствами различных препаратов.

Тем не менее, отдельные очаги потребления существовали. Например, в 1880 году в Туркестанском крае среди 20 миллионов мусульманского населения насчитывалось до 800 тысяч потребителей только гашиша, что указывает на региональную специфику проблемы. Транснациональные каналы поставок также начинали формироваться: в 1895 году в Приморскую область из Маньчжурии было завезено 4 тысячи пудов опиума, а в 1904 году из Персии контрабандным путем ввезли 26 881 пуд опиума. Показательно, что ввоз наркотиков увеличился в 20 раз именно в годы первой русской революции, что свидетельствует о дестабилизации ситуации.

Законодательные акты Российской империи, касающиеся оборота наркотиков, были относительно «беззубыми» и не предусматривали жестких наказаний за употребление или распространение. Среди них:

• О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ (1880);
• О списках ядовитых и сильнодействующих веществ (1879);
• О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта (1893);
• Закон О запрещении посевов опийного мака (1892).

Лишь Указ Николая II от 20 июня 1915 года О мерах борьбы с опиекурением стал первым по-настоящему антинаркотическим законом, запретившим посев мака в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области, а также ввоз опиума и курительных трубок из-за границы. Этот шаг стал реакцией на вызов глобализующегося наркобизнеса, который, несмотря на отсутствие специализированных правоохранительных структур, уже активно использовал железнодорожные линии Азия-Россия-Западная Европа для транснациональных перебросок гашиша и опиума. К концу XIX века, с постройкой железных дорог, связавших Санкт-Петербург и Москву со Средней Азией, контрабандные грузы опиума могли перемещаться через Красноводск, Азербайджан и Южную Россию вглубь Центральной России и Восточной Европы. Реакция царского правительства, однако, запоздала, и полноценный контроль так и не был установлен.

Становление специализированных подразделений в советский период (1917-1991 гг.)

Революционные потрясения 1917 года и последовавшая Гражданская война стали катализатором для беспрецедентного роста наркомании в России, приобретшей катастрофические размеры. Сухой закон, введенный во время Первой мировой войны, лишь усугубил ситуацию, сделав морфий, кокаин и опий более доступными, чем алкоголь. В условиях хаоса и разрухи, рост преступности, включая наркопреступность, потребовал от новой власти решительных мер.

20 декабря 1917 года в структуре Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совете народных комиссаров РСФСР (ВЧК РСФСР) был создан подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином. Этот шаг ознаменовал начало становления специализированных подразделений по борьбе с наркоманией, признавая её не только медицинской, но и правоохранительной проблемой.

Период с 1918 года по вторую половину 1920-х годов характеризовался валом незаконного распространения наркотиков и наркомании. Для того чтобы одолеть эту проблему, советское правительство прибегло к чрезвычайно жестким карательным мерам. Так, Декрет СНК от 28 февраля 1918 года О борьбе со спекуляцией давал право расстреливать уличенных в спекуляции наркотическими средствами. Ещё более радикальным был Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 года Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении, который предоставлял подразделениям ВЧК право расстреливать торговцев кокаином во внесудебном порядке. Эти меры, вкупе с усилением государственного контроля, позволили к началу 1930-х годов значительно снизить уровень наркомании.

Однако в период Новой экономической политики (НЭП, 1921-1929 гг.) вновь наблюдался расцвет наркомании, особенно морфия и кокаина. Это было обусловлено комплексом причин: маргинализацией общества после революции и гражданской войны, ростом девиантного поведения и относительной либерализацией в первые годы НЭПа. Статистика московского наркодиспансера за 1924–1925 годы показывает, что рабочая молодежь в возрасте 20–25 лет была самой активной частью среди потребителей кокаина. Количество обратившихся в московские наркодиспансеры выросло с 2124 человек в 1924 году до 16 836 в 1928 году, при этом около 20% из них составляли наркоманы.

Снижение распространения наркомании к концу 1930-х годов было достигнуто благодаря комплексу мер:

• Уменьшение социальной напряженности и экономическая стабилизация: Восстановление народного хозяйства и улучшение условий жизни сократили социальную базу для распространения наркотиков.
• Укрепление границ и создание таможенной службы: Эти меры перекрыли каналы контрабандных поставок наркотиков из-за рубежа.
• Жесткие ограничения на ввоз, производство и реализацию наркотиков: Государство полностью взяло под контроль оборот психоактивных веществ.
• Ужесточение фармацевтического контроля: Рецептурный отпуск и строгий учёт лекарств с содержанием наркотических веществ стали нормой. Пример из Свердловска 1929 года, где наркоманы были прикреплены к одной аптеке для получения наркотиков по рецептам наркопункта, наглядно демонстрирует эту политику, ликвидировавшую необходимость преступного добывания наркотиков.
• Искоренение негативных общественных явлений: Борьба с беспризорностью, хулиганством и другими формами девиантного поведения также способствовала снижению уровня наркомании.

В целом, в советский период борьба с наркотиками характеризовалась эпизодическим усилением и ослаблением контроля, но к середине XX века проблема была в значительной степени маргинализирована и не имела такого масштаба, как в послереволюционные годы. Однако отсутствие специализированных органов и комплексной стратегии по борьбе с наркотиками в послевоенный период стало одной из причин возрождения проблемы в конце XX века.

Формирование антинаркотических структур в постсоветской России до ФСКН

Распад Советского Союза и радикальные социально-экономические преобразования 1990-х годов породили беспрецедентный рост наркомании и незаконного оборота наркотиков. Этот период справедливо называют лавинообразным ростом, который представлял собой прямую угрозу здоровью нации и безопасности государства.

К 1990 году количество зарегистрированных наркоманов в РФ возросло до 28 312 человек (увеличение на 97,7 % с 1984 года). С 1990 по 1999 год число учтенных наркоманов (в расчете на 100 тысяч жителей страны) увеличилось в 6,5 раза, а общее число наркоманов в России за 20 лет выросло в 20 раз, при этом основной рост пришелся именно на 1990-е годы. В условиях открытых границ, ослабленного государственного контроля и появления новых, более доступных видов наркотиков, правоохранительные органы столкнулись с вызовом, к которому они оказались не готовы.

В ответ на эту угрозу, 6 декабря 1991 года в структуре криминальной милиции МВД СССР было создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Это был первый шаг к формированию специализированных подразделений в рамках правоохранительной системы. Вскоре, 10 февраля 1992 года, после распада СССР, это бюро было преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России, что стало признанием необходимости централизованного подхода к решению проблемы.

Однако, масштабы проблемы требовали более решительных и координированных действий. Несмотря на усилия МВД, к концу 1990-х годов стало очевидно, что разрозненные действия в рамках существующих структур недостаточны. В 1998 году был принят Федеральный закон О наркотических средствах и психотропных веществах, который заложил законодательную основу для создания нового, более мощного и специализированного органа – Госнаркоконтроля России. Этот закон стал важной вехой, определив правовые рамки для комплексной антинаркотической политики.

24 сентября 2002 года на заседании Государственного совета РФ было принято стратегическое решение о борьбе с наркотиками, что подтвердило приоритетность этой проблемы на высшем государственном уровне. Кульминацией этих усилий стало создание 11 марта 2003 года Госнаркоконтроля России на базе упраздненной Федеральной службы налоговой полиции. Выбор бывшей налоговой полиции как основы для нового ведомства был неслучаен: её сотрудники обладали опытом оперативно-розыскной деятельности, следствия и работы с экономическими преступлениями, что было критически важно для борьбы с организованной наркопреступностью.

1 июля 2003 года Госнаркоконтроль России официально начал свою деятельность. Впоследствии, 9 марта 2004 года, Указом Президента России № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Госнаркоконтроль России был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. И, наконец, 28 июля 2004 года она получила окончательное наименование – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Таким образом, создание ФСКН России стало логичным и необходимым ответом государства на вызовы международной наркомафии и внутренних факторов, приведших к масштабному распространению наркотиков в 1990-е годы. Это ведомство должно было стать центральной силой в комплексной борьбе с наркотизмом, объединяя под своей эгидой как правоохранительные, так и регулятивные функции.

Правовое положение, структура и задачи ФСКН России

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) была ключевым федеральным органом исполнительной власти, специально созданным для противодействия одной из наиболее острых угроз обществу и государству – незаконному обороту наркотических средств. Её правовой статус, организационная структура и круг возложенных задач определяли её место в системе правоохранительных органов и механизм реализации государственной антинаркотической политики.

Статус и правовая основа деятельности ФСКН России

ФСКН России, как федеральный орган исполнительной власти, занимала уникальное положение в системе государственного управления. Она осуществляла комплексные функции, охватывающие выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также контроль и надзор в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме того, одной из её важнейших задач было противодействие их незаконному обороту. Таким образом, ФСКН не только боролась с последствиями наркопреступности, но и участвовала в формировании превентивной и регулятивной базы.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществлял непосредственно Президент Российской Федерации, что подчеркивало стратегическую важность задач, возложенных на службу. Такая прямая подчиненность обеспечивала высокий уровень координации и оперативность принятия решений на государственном уровне.

В своей деятельности ФСКН России строго руководствовалась и опиралась на фундаментальные нормативные правовые акты Российской Федерации. В первую очередь это:

• Конституция Российской Федерации: Основной закон страны, гарантирующий права и свободы граждан, а также определяющий основы государственного устройства.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Регулирующие вопросы правоохранительной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий, уголовного и административного законодательства, а также специфические вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (например, Федеральный закон О наркотических средствах и психотропных веществах).
• Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Указы Президента и постановления Правительства детализировали полномочия ФСКН, определяли порядок её деятельности и устанавливали основные направления государственной политики.
• Международные договоры Российской Федерации: В силу транснационального характера наркопреступности, ФСКН активно участвовала в международном сотрудничестве, руководствуясь ратифицированными Россией международными соглашениями.

Штаб-квартира ФСКН России располагалась в Москве по адресу: ул. Маросейка, д. 12, что является знаковым местом для многих государственных ведомств. У службы был свой геральдический знак – эмблема, флаг и знамена, учреждаемые Президентом Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 02.01.2011 № 20), что подчеркивало её особый статус и принадлежность к системе федеральных органов исполнительной власти.

Организационная структура и штатная численность ФСКН

Структура ФСКН России была выстроена по строго вертикальному принципу, обеспечивающему централизованное управление и оперативную координацию действий на всех уровнях. Система органов ФСКН включала:

• Центральный аппарат: Высший орган управления, отвечающий за разработку стратегии, нормативно-правовое регулирование, координацию и контроль деятельности всей службы.
• Региональные управления ФСКН России: Осуществляли контроль и координацию деятельности нижестоящих органов в пределах федеральных округов или крупных экономических регионов.
• Управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (территориальные органы): Являлись основными оперативными единицами, непосредственно реализующими антинаркотическую политику на уровне субъектов РФ.
• Межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля: Низовые подразделения, осуществляющие непосредственную борьбу с наркопреступностью на местах.
• Иные организации и подразделения: Включали в себя научно-исследовательские центры, образовательные учреждения, экспертно-криминалистические подразделения и другие структуры, созданные для реализации возложенных задач.

Во главе Федеральной службы стоял Директор, который осуществлял общее руководство и распределял обязанности между своими заместителями, а также устанавливал полномочия других должностных лиц органов наркоконтроля. С 15 мая 2008 года по апрель 2016 года пост Директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков занимал Виктор Петрович Иванов, являющийся знаковой фигурой в сфере государственного управления.

В ФСКН России также образовывалась коллегия – совещательный орган, в состав которого входили руководящие сотрудники службы, представители других федеральных органов и эксперты. Коллегия рассматривала наиболее важные вопросы деятельности службы, способствуя коллегиальному принятию решений и обмену мнениями.

Штатная численность наркоконтроля была значительной, что отражало масштабность стоящих перед службой задач. По состоянию на 2016 год, перед упразднением, штат ФСКН России составлял 33 916 сотрудников. Это были высококвалифицированные специалисты, включая оперативников, следователей, экспертов, аналитиков и административный персонал, способные эффективно противодействовать сложному и постоянно меняющемуся миру наркопреступности.

Основные задачи и функции ФСКН России

Круг задач, возложенных на ФСКН России, был чрезвычайно широк и охватывал все аспекты противодействия наркотизму, начиная от профилактики и заканчивая уголовным преследованием. Эти задачи были детально прописаны в нормативно-правовых актах и отражали комплексный подход государства к проблеме.

Основными задачами ФСКН России являлись:

1. Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Это включало в себя надзор за законным оборотом этих веществ (в медицинских, научных и промышленных целях), выдачу лицензий, контроль за соблюдением правил хранения, транспортировки и использования, чтобы предотвратить их утечку в нелегальный оборот.
2. Осуществление мер по противодействию их незаконному обороту: Эта задача была одной из центральных и включала в себя весь спектр оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наркопреступлений.
3. Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях: ФСКН была наделена полномочиями органа дознания и предварительного следствия по преступлениям, отнесенным законодательством РФ к её подследственности. Это касалось прежде всего тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Также служба рассматривала дела об административных правонарушениях, связанных с наркотиками.
4. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Важнейшей функцией ФСКН была роль координатора в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это касалось не только противодействия их незаконному обороту, но и реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (в редакции Указа Президента РФ от 10.07.2014 № 507). ФСКН должна была обеспечивать согласованность действий различных ведомств и уровней власти.
5. Участие в разработке и реализации государственной политики: ФСКН активно участвовала в формировании стратегических направлений борьбы с наркотиками, предлагая изменения в законодательстве, разрабатывая концепции и программы.
6. Создание и ведение единого банка данных: Для эффективной борьбы с наркопреступностью требовался централизованный сбор, обработка и анализ информации. ФСКН вела единый банк данных по всем вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, что являлось ключевым инструментом для аналитической работы и принятия обоснованных решений.

Таким образом, ФСКН России была не просто правоохранительным органом, но и важнейшим элементом государственной системы, отвечающим за весь комплекс мер по противодействию наркотизму, от законодательной инициативы до оперативной работы на земле.

Полномочия и особенности прохождения службы в органах наркоконтроля

Эффективность деятельности любого государственного органа определяется не только поставленными перед ним задачами, но и широтой полномочий, а также квалификацией и мотивацией его сотрудников. ФСКН России обладала значительным набором правовых инструментов для реализации своих задач, а служба в ней имела свои специфические особенности, которые отличали её от других видов государственной службы.

Полномочия ФСКН России в сфере противодействия наркопреступности

Для выполнения возложенных на неё обширных задач, ФСКН России была наделена широким кругом полномочий, охватывающих как правоохранительную, так и регулятивную деятельность. Эти полномочия позволяли службе действовать комплексно и эффективно на всех уровнях борьбы с наркотизмом:

1. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: ФСКН выступала в качестве центрального звена, обеспечивающего согласованность усилий всех уровней власти в организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Это позволяло избегать дублирования функций и повышать общую эффективность.
2. Разработка и реализация государственных программ: Служба активно участвовала в формировании и осуществлении государственных программ, направленных не только на контроль за оборотом наркотиков, но и на профилактику наркомании, а также реабилитацию (за исключением медицинской) и ресоциализацию лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (в редакции Указа Президента РФ от 10.07.2014 № 507).
3. Нормативно-правовое регулирование: ФСКН имела право разрабатывать и издавать собственные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Это позволяло оперативно реагировать на изменения в наркоситуации и уточнять порядок действий сотрудников.
4. Обобщение практики применения законодательства и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов: Служба анализировала правоприменительную практику, выявляла узкие места и предлагала изменения в законодательство, участвуя в разработке проектов новых законов и подзаконных актов.
5. Информирование Президента РФ и Правительства РФ: ФСКН регулярно представляла высшему руководству страны информацию о реализации государственной политики в сфере противодействия наркотикам, состоянии наркоситуации и предложения по дальнейшему совершенствованию этой работы.
6. Выявление условий, способствующих совершению преступлений: Важным аспектом работы ФСКН было не только борьба с уже совершенными преступлениями, но и анализ причин и условий, способствующих их совершению, а также разработка и принятие мер по их устранению. Это был вклад в превентивную работу.
7. Организация и осуществление розыска лиц: ФСКН имела полномочия по организации и проведению розыскных мероприятий в отношении лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля.
8. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в экспертной и иной деятельности: В рамках своей работы, особенно для проведения экспертиз и оперативных экспериментов, ФСКН имела право на контролируемое использование этих веществ.
9. Создание, реорганизация и упразднение территориальных органов и подразделений: Директор ФСКН обладал полномочиями по формированию и изменению внутренней структуры службы, что позволяло оперативно адаптироваться к изменяющимся условиям.
10. Утверждение положений о структурных подразделениях: Директор также утверждал положения (типовые положения) о структурных подразделениях ФСКН России и её территориальных органах, определяя их задачи и функции.
11. Внесение представлений о награждении государственными наградами и учреждение ведомственных наград: Для поощрения сотрудников, отличившихся в службе, ФСКН имела право представлять их к государственным наградам и учреждать собственные ведомственные награды.
12. Внесение предложений по совершенствованию законодательства: Накопленный опыт и аналитические данные позволяли ФСКН вносить обоснованные предложения по совершенствованию всего массива законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, ФСКН России была наделена значительными полномочиями, позволяющими ей не только бороться с наркопреступностью силовыми методами, но и оказывать существенное влияние на формирование и реализацию всей государственной антинаркотической политики.

Организация и порядок прохождения службы в ФСКН

Служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органах наркоконтроля) представляла собой особый вид федеральной государственной службы. Это была профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в ФСКН России, её территориальных органах и организациях. Специфика службы, связанная с высокими рисками, необходимостью глубоких знаний в специфических областях (криминология, оперативно-розыскная деятельность, юриспруденция) и строгим соблюдением законности, требовала особого подхода к её организации.

Правовой основой прохождения службы в органах наркоконтроля являлось законодательство Российской Федерации, и прежде всего, Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613. Этот документ детально регламентировал все аспекты службы, от поступления до увольнения.

Кандидаты на службу в органы наркоконтроля должны были соответствовать строгим требованиям:

• Гражданство Российской Федерации: Служба носила государственный характер и требовала исключительного гражданства РФ.
• Возраст: Поступать на службу имели право граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет. Это ограничение было обусловлено необходимостью поддержания высокой физической и психологической готовности к службе, а также обеспечения достаточного срока для профессионального роста.
• Владение русским языком: Как государственный язык Российской Федерации, владение русским языком являлось обязательным условием для эффективного выполнения служебных обязанностей, взаимодействия с гражданами и работы с документацией.
• Личные и деловые качества: Кандидаты должны были обладать высокими морально-нравственными качествами, безупречной репутацией, ответственностью, дисциплинированностью и стрессоустойчивостью. Оценка этих качеств проводилась в ходе тщательного отбора.
• Профессиональное образование: Для различных должностей устанавливались требования к соответствующему профессиональному образованию (юридическому, экономическому, техническому и др.), что обеспечивало необходимый уровень квалификации сотрудников.
• Состояние здоровья: Кандидаты проходили строгую военно-врачебную комиссию, подтверждающую их пригодность к службе, связанной с повышенными физическими и психологическими нагрузками. Наличие определенных заболеваний или физических недостатков могло стать препятствием для поступления на службу.

Процесс поступления на службу был многоступенчатым. Предварительное изучение гражданина, подобранного на службу, организовывалось начальником (заместителем начальника) структурного подразделения Управления кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России или начальником (заместителем начальника) подразделения кадров территориального органа. Этот этап включал в себя сбор информации о кандидате, проверку его биографических данных, изучение личных характеристик и проведение первичных собеседований. После успешного прохождения всех этапов отбора, с кандидатом заключался контракт о прохождении службы, и ему присваивалось специальное звание.

Служба в ФСКН требовала от сотрудников постоянного совершенствования профессиональных навыков, безусловного подчинения закону и присяге, готовности к самопожертвованию и строжайшему соблюдению дисциплины. Эти особенности формировали уникальный корпоративный дух и высокий уровень профессионализма в рядах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Взаимодействие ФСКН России с другими государственными органами, общественными и международными организациями

В борьбе с транснациональной и внутренней наркопреступностью ни один государственный орган не может действовать в изоляции. Успех в этой сфере возможен только при условии тесного и многоуровневого взаимодействия с различными структурами. ФСКН России, осознавая эту необходимость, активно выстраивала механизмы сотрудничества как внутри страны, так и на международной арене. Однако наряду с сотрудничеством, существовали и элементы межведомственной конкуренции, которые в итоге сыграли свою роль в судьбе службы.

Механизмы взаимодействия ФСКН с федеральными, региональными и местными органами власти, а также общественными объединениями

ФСКН России осуществляла свою деятельность в тесном взаимодействии с широким кругом государственных и негосударственных структур. Это сотрудничество было направлено на комплексное противодействие наркотизму, охватывая не только правоохранительные меры, но и профилактику, реабилитацию и информирование населения.

Основные направления взаимодействия внутри страны:

• С федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ): ФСКН координировала свои действия с такими ведомствами, как Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство юстиции, Федеральная таможенная служба (ФТС) и другими. Например, с МВД сотрудничество было особенно тесным в части оперативно-розыскной деятельности и предварительного следствия. С Минздравом – по вопросам профилактики наркомании и лечения наркозависимых. С ФСБ – по вопросам противодействия транснациональным организованным преступным группам и обеспечения государственной безопасности.
• С органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: На региональном и муниципальном уровнях ФСКН взаимодействовала с соответствующими структурами по вопросам реализации региональных антинаркотических программ, профилактики наркомании среди молодежи, проведения совместных рейдов и операций. Это позволяло учитывать специфику каждого региона и адаптировать антинаркотическую политику к местным условиям.
• С общественными объединениями и иными организациями: ФСКН активно сотрудничала с некоммерческими организациями, фондами, религиозными объединениями и волонтерскими движениями, занимающимися профилактикой наркомании, социальной реабилитацией наркозависимых, формированием здорового образа жизни. Такое взаимодействие позволяло службе получать поддержку со стороны гражданского общества и расширять охват своих программ. Например, в рамках антинаркотической пропаганды проводились совместные акции, лекции, распространялись информационные материалы.

Информационный обмен играл ключевую роль в этом взаимодействии. ФСКН обменивалась оперативной, статистической и аналитической информацией с партнерами, что позволяло более эффективно планировать и проводить операции, выявлять тенденции в наркоситуации и принимать обоснованные управленческие решения.

Международное сотрудничество ФСКН России

Наркопреступность носит глобальный характер, а наркотрафик зачастую осуществляется через границы нескольких государств. Поэтому международное сотрудничество было одним из важнейших направлений деятельности ФСКН России.

Служба активно взаимодействовала и осуществляла информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основные формы международного сотрудничества:

• Взаимодействие с международными организациями: ФСКН России была активным участником деятельности таких организаций, как Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Интерпол, Европол, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Участие в этих структурах позволяло обмениваться опытом, участвовать в совместных операциях, унифицировать законодательство и разрабатывать общие стратегии борьбы с наркотизмом.
• Двустороннее сотрудничество с компетентными органами иностранных государств: ФСКН устанавливала прямые контакты и заключала соглашения о сотрудничестве с национальными антинаркотическими ведомствами других стран. Это позволяло проводить совместные оперативно-розыскные мероприятия, расследования транснациональных наркогруппировок, обмениваться оперативной информацией и осуществлять розыск преступников.
• Направление официальных представителей: Для обеспечения постоянного и эффективного взаимодействия ФСКН имела право направлять своих официальных представителей (атташе по вопросам борьбы с наркотиками) в иностранные государства. Для таких сотрудников было утверждено специальное Положение о материальном обеспечении, что подчеркивало важность этой формы сотрудничества. Эти представители выполняли функции связующего звена, координировали обмен информацией и способствовали проведению совместных мероприятий.

Международное сотрудничество ФСКН играло критическую роль в перекрытии каналов поставок наркотиков, особенно из Афганистана (Северный маршрут), Средней Азии и Латинской Америки, а также в борьбе с производителями синтетических наркотиков.

Межведомственная конкуренция между ФСКН и МВД: причины и проявления

Несмотря на заявленную координационную роль, отношения между ФСКН России и Министерством внутренних дел (МВД) не всегда были безоблачными и порой приобретали черты открытой конкуренции. Эта конкуренция, особенно обострившаяся в 2015 году на фоне сокращения государственных расходов и проекта реорганизации, стала одним из факторов, повлиявших на упразднение ФСКН.

Оба ведомства, как МВД, так и ФСКН, несли ответственность за борьбу с нелегальным оборотом наркотиков в России, но имели разные правовые статусы, штатную численность и, как следствие, разные тактические подходы.

Проявления конкуренции и публичная полемика:

В 2015 году, когда активно обсуждался вопрос об оптимизации силовых структур и сокращении бюджетных расходов, конкуренция между ФСКН и МВД приняла форму публичной полемики. Каждое ведомство стремилось продемонстрировать свою эффективность и незаменимость.

• Аргументы МВД: Министерство внутренних дел часто демонстрировало статистику, указывая на то, что полицейскими раскрывались две трети от всех связанных с наркотиками преступлений. Это создавало впечатление большей эффективности МВД в общем объеме выявления наркопреступлений.
• Аргументы ФСКН: В ответ ФСКН заявляла о несопоставимости бюджетов и штата двух ведомств. Штатная численность МВД была в разы больше, чем у ФСКН (около 34 тыс. сотрудников против более 800 тыс. в МВД на тот период). Более того, ФСКН подчеркивала, что её задачи были более узконаправленными и касались прежде всего крупных организованных наркогруппировок и транснационального наркотрафика. Специфика работы ФСКН заключалась в изъятии подавляющей части таких наркотиков, как анаболические стероиды и сибутрамин: в 2013-2014 годах более 96% изъятий этих веществ приходилось именно на ФСКН.

Сравнительная статистика эффективности:

Анализ статистических данных за 2013-2014 годы позволяет более глубоко понять различия в специфике работы двух ведомств:

Наркотическое средство	Медианная масса изъятого ФСКН (грамм)	Медианная масса изъятого МВД (грамм)	Разница (ФСКН/МВД)
Натуральные каннабиноиды	39	20	1,95
Героин	2	1	2,00
Анаболические стероиды	19	5	3,80

Источник: Институт проблем правоприменения, 2015

Как видно из таблицы, ФСКН изымала партии наркотиков, масса которых в среднем в 2-3 раза больше, чем МВД. Это свидетельствует о том, что ФСКН чаще ориентировалась на выявление крупных партий и более серьезных звеньев наркотрафика. Например, медианная масса изъятых натуральных каннабиноидов для ФСКН составляла 39 грамм, тогда как для МВД – 20 грамм. Для героина медианный вес изъятого для ФСКН – 2 грамма, а для МВД – 1 грамм. Наибольшее отличие наблюдалось для анаболических стероидов: 19 грамм для ФСКН против 5 грамм для МВД.

Однако, если говорить о общем количестве выявленных наркопреступлений, то здесь лидировало МВД:

Тип преступления (2013-2014 гг.)	Доля выявленных преступлений МВД (%)	Доля выявленных преступлений ФСКН (%)	Доля других ведомств (%)
Ст. 228.1 УК РФ (сбыт)	58,0	41,6	0,4
Ст. 228 УК РФ (без цели сбыта)	75,6	24,1	0,3

Источник: Институт проблем правоприменения, 2015

Более половины наркопреступлений выявлялись МВД, чуть больше трети – ФСКН, а оставшиеся полпроцента приходились на ФСБ, СКР и другие ведомства. В частности, МВД регистрировало значительно больше преступлений, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ (незаконный оборот наркотиков без цели сбыта) – 75,6% против 24,1% у ФСКН. Это говорит о том, что МВД, имея более разветвленную структуру и большее число сотрудников, чаще выявляло преступления, связанные с непосредственным потреблением и мелкими объемами хранения наркотиков.

Громким случаем противостояния между ФСКН и МВД стал инцидент в Татарстане, где следователи ФСКН возбудили уголовное дело в отношении сотрудников отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД, что наглядно продемонстрировало глубину межведомственных противоречий.

Эта конкуренция, сопровождаемая публичными заявлениями и статистическими войнами, создавала определенное напряжение в системе правоохранительных органов и, вероятно, стала одним из весомых факторов, подтолкнувших руководство страны к решению об упразднении ФСКН.

Упразднение ФСКН России и трансформация системы государственного контроля за оборотом наркотиков

Решение об упразднении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков стало одним из наиболее значимых событий в реформировании правоохранительной системы Российской Федерации в середине 2010-х годов. Это решение повлекло за собой не только структурные изменения, но и существенную перестройку всей системы государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Причины и правовое оформление упразднения ФСКН

5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ № 156 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции. Этот указ стал правовым оформлением решения об упразднении ФСКН России.

Официально заявленными причинами упразднения были:

• Совершенствование государственного управления: Правительство стремилось оптимизировать структуру федеральных органов исполнительной власти, устранить дублирование функций и повысить эффективность работы.
• Сокращение государственных расходов: В условиях экономической нестабильности и необходимости бюджетной экономии, реорганизация силовых ведомств рассматривалась как способ снижения затрат на содержание государственного аппарата.
• Оптимизация штатной численности: Предполагалось, что передача функций МВД позволит более рационально использовать кадровые ресурсы.

Однако, помимо официально озвученных причин, существовали и другие, менее публичные, но не менее значимые факторы, которые оказали влияние на принятие этого решения. Как было показано в предыдущем разделе, межведомственная конкуренция между ФСКН и МВД играла не последнюю роль. Постоянные статистические войны, публичные разногласия и даже уголовные дела, возбуждаемые одним ведомством против другого, создавали атмосферу напряженности и затрудняли координацию усилий. Отсутствие единого подхода и взаимное недоверие подрывали общую эффективность борьбы с наркопреступностью. В этом контексте упразднение одного из ведомств и консолидация функций в рамках МВД рассматривались как способ устранения этой конкуренции и создания более монолитной и управляемой системы.

Таким образом, решение об упразднении ФСКН было комплексным, обусловленным как объективной необходимостью оптимизации госаппарата и сокращения расходов, так и внутренними противоречиями в системе правоохранительных органов.

Последствия упразднения ФСКН: передача функций и кадровые аспекты

Указ Президента РФ предусматривал, что организационно-штатные мероприятия по упразднению ФСКН должны были быть завершены до 1 июня 2016 года. Однако, процесс полной ликвидации, включая работу ликвидационной комиссии, продолжался до 1 июля 2018 года.

Передача функций:
Все полномочия и функции ФСКН России были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Это означало, что МВД, и без того являющееся крупнейшим правоохранительным ведомством, приняло на себя весь комплекс задач по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

МВД России было объявлено правопреемником упраздненной службы, в том числе по всем обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Это обеспечивало юридическую непрерывность и ответственность государства перед гражданами и организациями.

Для сохранения специализированного опыта и обеспечения бесперебойности борьбы с наркопреступностью, Указ предусматривал, что в системе МВД России должны быть сохранены существующие территориальные органы ФСКН России. Это означало, что на местах должны были быть созданы новые подразделения МВД на базе бывших структур ФСКН.

Кадровые аспекты:
Одним из наиболее болезненных последствий упразднения ФСКН стал кадровый вопрос. Согласно Указу, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в полицию, должны были быть приняты в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Это создавало иллюзию легкого перехода для высококвалифицированных специалистов.

Однако реальность оказалась иной. Из общей штатной численности ФСКН, составлявшей около 34 тыс. сотрудников, на службу в МВД перешли лишь около 4 000 человек. Это составляет примерно 14,8% от общего числа. Такой низкий процент перехода может быть объяснен несколькими причинами:

• Нежелание переходить в другое ведомство: Многие сотрудники ФСКН, обладая специализированным опытом и корпоративной культурой, могли не видеть себя в структуре МВД.
• Несоответствие требованиям МВД: Несмотря на заявленный перевод без переаттестации, фактически процесс поступления в МВД мог сопровождаться новыми критериями отбора и более строгими требованиями к состоянию здоровья, физической подготовке или возрасту.
• Сокращения: В рамках оптимизации численности сотрудников, МВД могло не иметь возможности или желания принять всех желающих.
• Финансовые и социальные условия: Различия в заработной плате, социальных гарантиях и перспективах карьерного роста могли также повлиять на решение сотрудников.

Потенциальное влияние на эффективность борьбы с наркопреступностью могло быть значительным. Утрата большей части специализированного кадрового состава ФСКН, обладающего уникальным опытом и знаниями в сфере борьбы с организованной наркопреступностью и транснациональным наркотрафиком, могла привести к временному ослаблению этого направления. Хотя МВД и приняло функции, воссоздание такого же уровня экспертизы и оперативных возможностей требовало времени и ресурсов.

Деятельность ГУНК МВД России как правопреемника ФСКН

С апреля 2016 года функции упраздненной ФСКН России стало выполнять Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУНК МВД России). 13 апреля 2016 года начальником ГУНК был назначен генерал-майор полиции Храпов Андрей Иванович.

Структура и задачи ГУНК МВД России:
ГУНК МВД России включает в себя центральное Главное управление и территориальные органы, созданные на базе бывших региональных и межрайонных подразделений ФСКН.

Основные задачи Главного управления во многом повторяют те, что стояли перед ФСКН, но теперь они интегрированы в общую систему МВД:

• Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики: ГУНК участвует в разработке стратегии противодействия наркотикам, а также обеспечивает совершенствование нормативно-правового регулирования в этой сфере.
• Правоприменительные функции: Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование наркопреступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях.
• Контроль и надзор: Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
• Координация: Координация деятельности всех подразделений МВД, а также других федеральных органов исполнительной власти в антинаркотической сфере.

Международное сотрудничество:
ГУНК МВД России продолжает осуществлять взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Это является критически важным направлением, поскольку наркопреступность не знает границ.

Передача функций ФСКН в МВД привела к централизации антинаркотической борьбы в рамках одного крупного ведомства. С одной стороны, это должно было устранить межведомственную конкуренцию и повысить координацию. С другой стороны, возникли вызовы, связанные с интеграцией специализированного опыта, сохранением кадрового потенциала и адаптацией новых подразделений к структуре и процедурам МВД. Оценка долгосрочных последствий этой реформы остается предметом дальнейших исследований и анализа.

Заключение

Путь Российской Федерации в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ был долгим и извилистым, отражая эволюцию социальных, экономических и правовых вызовов. От первых упоминаний о контроле за психоактивными веществами в Древней Руси и беззубого законодательства Российской империи, через драматический период расцвета наркомании после 1917 года и жесткие карательные меры советского времени, до беспрецедентного роста наркотизма в 1990-х годах – каждый этап формировал уникальный историко-правовой контекст. Именно этот контекст обусловил необходимость создания специализированного ведомства, способного эффективно противостоять угрозе.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) стала ответом на этот вызов. Созданная в 2003 году на базе упраздненной Федеральной службы налоговой полиции, ФСКН заняла ключевое место в системе правоохранительных органов. Она была определена как федеральный орган исполнительной власти, которому Президент РФ непосредственно поручил выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование, контроль, надзор и, главное, противодействие незаконному обороту наркотиков. Структура ФСКН, включающая центральный аппарат, региональные и территориальные органы, а также специализированные подразделения, была призвана обеспечить всеобъемлющий охват антинаркотической деятельности.

Служба обладала широким спектром задач и полномочий: от выявления и расследования преступлений до координации деятельности всех уровней власти, разработки государственной политики и ведения единого банка данных. Это позволяло ФСКН действовать комплексно, применяя как силовые, так и превентивные, и регулятивные меры. Прохождение службы в органах наркоконтроля было видом федеральной государственной службы со строгими требованиями к кандидатам, что обеспечивало высокий уровень профессионализма и преданности делу.

Особое значение имело взаимодействие ФСКН с другими государственными органами, общественными и международными организациями. Налаженное сотрудничество с МВД, ФСБ, Минздравом, а также международными структурами, такими как ООН, Интерпол и ШОС, было критически важно для эффективной борьбы с транснациональным наркотрафиком. Однако, как показал анализ, это взаимодействие не всегда было гармоничным. Межведомственная конкуренция, особенно обострившаяся между ФСКН и МВД на фоне бюджетных сокращений в 2015 году, стала одним из факторов, повлиявших на дальнейшую судьбу службы. Статистические данные наглядно демонстрировали различия в специфике работы ведомств, где ФСКН чаще ориентировалась на крупные партии и организованные преступные группы, а МВД — на более массовые преступления без цели сбыта.

Кульминацией этих процессов стало упразднение ФСКН России 5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156. Официальные причины включали оптимизацию государственного управления и сокращение расходов, однако влияние межведомственной конкуренции также было значительным. Функции и полномочия ФСКН были переданы Министерству внутренних дел, а именно Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК МВД России).

Последствия упразднения были многогранны. С одной стороны, это должно было устранить дублирование функций и повысить координацию в рамках единого ведомства. С другой стороны, значительная потеря кадрового потенциала (лишь около 14,8% сотрудников ФСКН перешли на службу в МВД) породила серьезные вопросы о сохранении специализированного опыта и экспертизы. ГУНК МВД России, как правопреемник, унаследовал задачи и направления деятельности, но перед ним встала сложная задача интеграции, сохранения эффективности и адаптации к новым реалиям.

В заключение, история ФСКН России — это история интенсивной борьбы с одной из самых разрушительных угроз современного общества. Служба внесла значительный вклад в противодействие наркотизму в Российской Федерации, сформировав уникальный опыт и кадровый потенциал. Её упразднение ознаменовало собой новый этап в антинаркотической политике страны, с централизацией функций в рамках МВД. Дальнейшее развитие системы контроля за оборотом наркотиков в РФ требует постоянного анализа, совершенствования правовой базы и учета накопленного исторического опыта, чтобы эффективно противостоять постоянно изменяющимся вызовам наркопреступности.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Москва: Проспект, 2000.
2. Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 18.10.2007 № 1374.
3. Авдонкин В. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: учебное пособие. Москва, 2007.
4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник. Москва, 2001.
5. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп.
6. Официальный сайт Госнаркоконтроля. URL: gnk.gov.ru (дата обращения: 16.10.2025).
7. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. Москва, 2000.
8. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. Москва, 1998.
9. Правоохранительные органы РФ: сборник нормативных актов. Москва, 2007.
10. Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Правоохранительные и судебные органы России: учебник.
11. Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: сборник документов / сост. В.С. Овчинский. Москва: Инфра-М.
12. Седых Н.П. Государственная антинаркотическая политика // Наркология. № 12.
13. Чувилев А.А. Правоохранительные органы. Москва: Юриспруденция, 2000.
14. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
15. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».
16. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
17. Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
18. Приказ Госнаркоконтроля России от 07.08.2003 № 49 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организаций личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
19. Приказ Госнаркоконтроля России от 31.12.2003 № 06 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
20. Приказ Госнаркоконтроля России от 17.02.2004 № 36 «Об утверждении инструкции о порядке приема граждан РФ на службу, назначения на должности, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
21. Приказ Госнаркоконтроля РФ от 24.02.2004 № 47 «Об утверждении положения о центральной экспертной комиссии государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и типового положения об экспертной комиссии территориального органа госнаркоконтроля России».
22. Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21.09.2005 № ВФ-1376/06 «Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях».
23. История организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России // Администрация Лоухского муниципального района: официальный сайт. URL: https://louhi.onego.ru/news/171/2988 (дата обращения: 16.10.2025).
24. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (в ред. Указов Президента РФ от 26.03.2008 № 403, от 10.09.2008 № 1338, от 23.10.2008 № 1517, от 19.05.2009 № 568, от 06.08.2009 № 921, от 14.05.2010 № 589, от 02.01.2011 № 20, от 27.01.2011 № 96) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49080/ (дата обращения: 16.10.2025).
25. Упразднены ФМС России и ФСКН России // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/727914/ (дата обращения: 16.10.2025).
26. Исторический экскурс образования федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-ekskurs-obrazovaniya-federalnoy-sluzhby-rf-po-kontrolyu-za-oborotom-narkotikov-fskn (дата обращения: 16.10.2025).
27. Функции и полномочия ФСКН России переданы МВД России. 08.07.2016. URL: http://05.fskn.gov.ru/news/2016/07/08/9972 (дата обращения: 16.10.2025).
28. История борьбы с наркотиками в России насчитывает целые века. URL: http://www.fskn.gov.ru/news/9222 (дата обращения: 16.10.2025).
29. Источник: лишь каждый седьмой сотрудник упраздненной ФСКН устроился в МВД // Newsru.com. URL: https://www.newsru.com/russia/31may2016/fsknmvd.html (дата обращения: 16.10.2025).
30. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) (ФСКН России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164893/ (дата обращения: 16.10.2025).
31. Российская империя против наркотиков // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-imperiya-protiv-narkotikov (дата обращения: 16.10.2025).
32. Инструкция о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12134017/53f89421bbdaf71fc3c22421f6448378/ (дата обращения: 16.10.2025).
33. Наркомания в 1920-е годы: медицинские, правовые и социокультурные аспекты проблемы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/narkomaniya-v-1920-e-gody-meditsinskie-pravovye-i-sotsiokulturnye-aspekty-problemy (дата обращения: 16.10.2025).
34. Об истории создания подразделений наркоконтроля МВД России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-istorii-sozdaniya-podrazdeleniy-narkokontrolya-mvd-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
35. История и нормативно-правовое регулирование оборота наркотических средств и наркопреступности в СССР и России в XX веке // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-i-normativno-pravovoe-regulirovanie-oborota-narkoticheskih-sredstv-i-narkoprestupnosti-v-sssr-i-rossii-v-xx-veke (дата обращения: 16.10.2025).
36. Служба по контролю за оборотом наркотиков как структурное подразделение ОВД // Пензенский государственный университет. URL: https://dep_pim_penzgtu.pnzgu.ru/files/dep_pim_penzgtu.pnzgu.ru/page_37380/2017_4_7-11.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
37. Как МВД и ФСКН борются с наркотиками // Институт проблем правоприменения. URL: https://enforce.spb.ru/images/analiticheskie-zapiski/2015/AN_12_2015.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
38. МВД против ФСКН: эксперты сравнили эффективность двух конкурирующих ведомств // Pravo.ru. URL: https://pravo.ru/news/view/124796/ (дата обращения: 16.10.2025).