Правовое положение прокурора в российском уголовном процессе: актуальные проблемы, эволюция и перспективы совершенствования

В современной России, где правосудие сталкивается с вызовами обеспечения баланса между государственными интересами и правами граждан, роль прокурора приобретает особую значимость. Только в 2024 году законодательство, регулирующее статус этого ключевого участника уголовного процесса, претерпело несколько существенных изменений: от уточнения требований к поступающим на службу (Федеральный закон № 113-ФЗ от 29 мая 2024 года) до распространения действия законов о прокуратуре на федеральные территории (Федеральный закон от 30 сентября 2024 года). Эти изменения не просто модифицируют отдельные нормы, но и отражают постоянный поиск оптимальной модели функционирования надзорного органа в условиях меняющегося общества, что и определяет актуальность глубокого академического исследования.

Данная курсовая работа посвящена глубокому академическому исследованию правового положения прокурора в российском уголовном процессе. Мы рассмотрим его фундаментальное значение для обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также проанализируем актуальные проблемы и дискуссионные вопросы, возникающие в процессе его деятельности. Исследование призвано не только систематизировать существующие теоретические и практические знания, но и предложить перспективные пути совершенствования института прокуратуры.

В рамках данной работы будут рассмотрены следующие ключевые исследовательские вопросы:

• Каковы актуальные изменения в правовом регулировании статуса и полномочий прокурора в российском уголовном процессе?
• Как изменялась роль прокурора в уголовном судопроизводстве России на различных этапах развития законодательства?
• В чем заключаются основные проблемы и дискуссионные вопросы, связанные с реализацией функций прокурора на досудебных и судебных стадиях?
• Каковы международные стандарты и зарубежный опыт правового положения прокурора, и насколько они применимы к российской системе?
• Каково влияние деятельности прокурора на обеспечение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства в условиях состязательности?
• Какие существуют предложения по совершенствованию правового положения и деятельности прокурора в российском уголовном процессе?

Структура работы охватывает теоретико-правовые основы, историческую эволюцию, детальный анализ функций на различных стадиях процесса, выявление актуальных проблем, сравнительно-правовой обзор международных стандартов и зарубежного опыта, а также обоснование предложений по совершенствованию. Используя академический, юридический и аналитический стиль, опираясь на действующее законодательство, доктринальные положения, судебную практику и официальные статистические данные, мы стремимся представить всесторонний и объективный анализ, который будет полезен студентам и аспирантам, специализирующимся на уголовном праве и процессе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса прокурора в Российской Федерации

Понятие и конституционно-правовой статус прокурора

В основе российского правопорядка лежит принцип верховенства закона, а одним из ключевых гарантов его соблюдения выступает прокуратура. Прокурор — это не просто должностное лицо, но и фундаментальный элемент системы уголовного правосудия, уполномоченный от имени государства осуществлять многогранную деятельность, включающую как уголовное преследование, так и надзор за строгим исполнением законов всеми участниками уголовного процесса. Его роль двойственна, но взаимосвязана: с одной стороны, он стоит на страже государственных интересов, обеспечивая неотвратимость наказания за преступления, с другой — выступает гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, защищая их от произвола и беззакония.

Правовой фундамент статуса прокурора в Российской Федерации заложен в Конституции РФ, в частности, в статье 129, которая определяет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Это конституционное закрепление подчеркивает ее независимость от других ветвей власти и особую миссию в государственном механизме. Более детально правовое положение, организация и порядок деятельности прокуратуры регулируются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Этот закон устанавливает принципы единства, централизации, независимости и гласности деятельности прокуратуры, а также исчерпывающий перечень полномочий прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства и в иных сферах надзора.

Доктринальные положения, сформированные ведущими российскими учеными-юристами, дополняют нормативную базу, раскрывая сущность и значение прокурорского надзора. Они подчеркивают, что прокурорский надзор не является формой административного контроля, а представляет собой особую, присущую только прокуратуре функцию, направленную на выявление, устранение и предупреждение наруждений закона. В уголовном процессе прокурорский надзор охватывает деятельность органов дознания и предварительного следствия, обеспечивая законность возбуждения уголовных дел, проведения следственных действий, применения мер процессуального принуждения, а также принятия процессуальных решений, таких как приостановление или прекращение уголовных дел. В этом контексте прокурор выступает не только как «обвинитель», но и как «защитник закона», призванный обеспечить соблюдение всех процессуальных норм, гарантирующих справедливое судопроизводство.

Новейшие законодательные изменения, определяющие статус прокурора (2024-2025 гг.)

Правовая система не статична, она постоянно развивается, отражая потребности общества и государства, что особенно заметно в последние годы. Институт прокуратуры в России регулярно подвергается корректировкам, и последние годы не стали исключением, принеся ряд значимых изменений, вступивших в силу или готовящихся к вступлению в силу в 2024-2025 годах. Эти новеллы демонстрируют стремление законодателя к дальнейшей оптимизации и повышению эффективности деятельности прокуратуры, а также к адаптации ее функций к новым реалиям.

1. Федеральный закон № 113-ФЗ от 29 мая 2024 года: Ужесточение требований к кадровому составу.

Одним из ключевых изменений стало дополнение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статьей 40¹-1. Этот закон, подписанный Президентом Российской Федерации, устанавливает детальный перечень документов и сведений, которые гражданин Российской Федерации обязан предоставить при поступлении на службу в органы и организации прокуратуры. Помимо стандартных требований (таких как образование, возраст, отсутствие судимости), новый закон акцентирует внимание на необходимости предоставления исчерпывающей информации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Это нововведение направлено на усиление антикоррупционной составляющей в деятельности прокуратуры, повышение прозрачности кадровой политики и формирование высококвалифицированного, добросовестного корпуса прокурорских работников, способных противостоять любым проявлениям коррупции. Особенности рассмотрения и проверки этих сведений позволяют проводить более глубокую и тщательную проверку благонадежности кандидатов, что является важным шагом к укреплению авторитета прокурорского корпуса.

2. Федеральный закон от 30 сентября 2024 года: Расширение территориальной юрисдикции.

С 30 сентября 2024 года вступает в силу Федеральный закон, который распространяет действие законов о прокуратуре и об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов на федеральные территории. Это изменение является логичным шагом в условиях создания новых административно-территориальных образований. Оно обеспечивает единообразие правоприменительной практики и гарантирует осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства органами публичной власти этих территорий. Также, что крайне важно, закон закрепляет проведение антикоррупционной экспертизы их нормативных правовых актов, предотвращая появление норм, способствующих коррупционным проявлениям. Это изменение не только расширяет географию прокурорского надзора, но и укрепляет принцип законности на всей территории Российской Федерации, включая новые и особые административные единицы.

3. Федеральный закон от 3 февраля 2025 года № 5-ФЗ: Обеспечение условий для транспортных прокуроров.

В начале 2025 года ожидается вступление в силу Федерального закона № 5-ФЗ, который обязывает субъекты транспортной инфраструктуры безвозмездно предоставлять служебные и подсобные помещения, оборудование и услуги связи органам прокуратуры, осуществляющим надзор на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и метрополитенах. Эта новелла призвана обеспечить надлежащие условия для эффективной работы транспортных прокуроров, которые играют ключевую роль в обеспечении безопасности и законности в одной из наиболее сложных и стратегически важных отраслей. Доступ к необходимой инфраструктуре и средствам связи позволит прокурорам оперативно реагировать на нарушения, проводить проверки и осуществлять надзор за соблюдением законодательства в условиях повышенной сложности и динамичности транспортной отрасли. Это не просто административная мера, а важный элемент поддержания высокого уровня безопасности и правопорядка в сфере, напрямую влияющей на жизнь и здоровье миллионов граждан.

Эти изменения в совокупности демонстрируют постоянное совершенствование правового положения прокурора, направленное на укрепление его независимости, повышение эффективности его деятельности и расширение сферы влияния в целях обеспечения законности и защиты прав граждан.

Глава 2. Историческая эволюция роли прокурора в уголовном судопроизводстве России

Исторический путь российского института прокуратуры — это отражение многовековых поисков оптимальной модели государственного надзора, призванного обеспечить законность и правопорядок. От петровского «ока государева» до современного многофункционального органа, прокуратура претерпела множество трансформаций, каждая из которых оставила свой отпечаток на ее функциях и правовом положении в уголовном судопроизводстве.

Дореволюционный период: от «ока государева» до судебной реформы 1864 года

Рождение прокуратуры в России датируется 12 января 1722 года, когда Император Петр I учредил этот институт. Изначально прокуратура была задумана как мощное «око государево и стряпчий о делах государственных», призванное осуществлять надзор за Сенатом и другими органами власти. Основная задача прокурора заключалась в наблюдении за соблюдением законов, предотвращении казнокрадства, взяточничества и беззакония. Прокуроры выступали в роли контролеров, проверяющих правильность решений и действий должностных лиц, докладывая о выявленных нарушениях напрямую императору. В этот период прокуратура была скорее органом административного надзора, чем участником уголовного процесса в современном понимании.

Однако истинное преображение прокуратуры, заложившее основы ее современного уголовно-процессуального статуса, произошло в ходе Великой судебной реформы 1864 года. Эта реформа не только модернизировала судебную систему, введя принципы гласности, состязательности и независимости судей, но и радикально изменила роль прокуратуры. Она была определена как институт высшего надзора за всем государственным аппаратом и получила широкие полномочия по контролю за точным исполнением законодательства. Реформа закрепила два фундаментальных принципа:

• Принцип единства: означал, что вся система прокуратуры представляла собой единое целое, где нижестоящие прокуроры подчинялись вышестоящим, а все действия осуществлялись от имени единого государственного органа.
• Принцип централизации: предусматривал вертикальную структуру подчинения, во главе которой стоял Генеральный прокурор, отвечающий за деятельность всего прокурорского корпуса.

В дореволюционный период прокуратура выполняла двойную функцию: надзор за законностью и уголовное преследование. Прокуроры активно участвовали в судебных заседаниях, поддерживая обвинение, представляя доказательства и выступая с речами. Они также осуществляли надзор за деятельностью полиции и судебных следователей, следя за соблюдением законности при производстве расследований. Таким образом, судебная реформа 1864 года сформировала прокуратуру как важнейший элемент уголовного правосудия, сочетающий надзорные и обвинительные функции.

Советский период: от Положения о прокурорском надзоре до Конституции СССР 1977 года

После Октябрьской революции 1917 года институт прокуратуры претерпел кардинальные изменения, адаптируясь к новым общественно-политическим реалиям. Первым шагом в этом направлении стало принятие в мае 1922 года Положения о прокурорском надзоре, которое учредило Государственную Прокуратуру в составе Народного комиссариата юстиции. Основной задачей прокуратуры на этом этапе было обеспечение «революционной законности» и борьба с контрреволюцией. В этот период прокурорский надзор охватывал широкий круг вопросов, включая надзор за деятельностью всех государственных органов, хозяйственных организаций и частных лиц.

Дальнейшее укрепление прокурорского надзора произошло в ноябре 1923 года, когда была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Этот орган был наделен исключительно широкими полномочиями, значительно превосходящими возможности прокуратуры дореволюционного периода. Помимо функций общего надзора и уголовного преследования, Прокуратура Верховного Суда СССР получила:

• Право законодательной инициативы: возможность вносить предложения по изменению и дополнению законодательства.
• Совещательный голос: участие в заседаниях высших органов власти страны, что подчеркивало ее значимость в государственном управлении.
• Право приостанавливать решения и приговоры: Прокуратура могла приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда СССР, демонстрируя беспрецедентный уровень контроля.

Ключевым этапом в истории советской прокуратуры стало учреждение в июне 1933 года Прокуратуры Союза ССР как самостоятельного государственного органа, выведенного из состава Народного комиссариата юстиции. Это решение подчеркнуло ее особую роль и независимый статус в системе государственных институтов. Прокуратура СССР стала централизованной системой, осуществляющей высший надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны.

Кульминацией развития института прокуратуры в советский период стало закрепление ее статуса в Конституции СССР 1977 года. Документ посвятил прокуратуре отдельную Главу 21, что стало беспрецедентным шагом, подчеркивающим ее конституционную значимость. Конституция 1977 года определяла функции прокуратуры как высший надзор за точным и единообразным исполнением законов:

• Всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами.
• Местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами.
• Коллективными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями.
• Должностными лицами и гражданами.

Таким образом, советская прокуратура была мощным надзорным органом, осуществляющим всеобъемлющий контроль за законностью, что кардинально отличало ее от прокуратур многих зарубежных стран, ориентированных преимущественно на уголовное преследование.

Современный этап: реформа 2007 года и ее последствия

Современный этап развития прокуратуры в России начался с масштабных реформ, которые были призваны адаптировать ее к условиям демократического, правового государства, построенного на принципах разделения властей и состязательности сторон в уголовном процессе. Наиболее значимой из этих реформ, радикально изменившей правовое положение прокурора, стал Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 года.

Этот закон внес существенные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которые привели к значительному сокращению полномочий прокурора. Ключевым нововведением стало:

• Лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела. До этого момента прокурор обладал правом возбуждения уголовного дела по собственной инициативе или по материалам прокурорской проверки. После реформы эта функция была передана следователям и дознавателям.
• Создание Следственного комитета при прокуратуре РФ. В рамках той же реформы была сформирована самостоятельная система органов — Следственный комитет, который взял на себя функции предварительного расследования. В 2011 году Следственный комитет окончательно выделился в самостоятельный орган, независимый от прокуратуры.

Послед��твия реформы 2007 года вызвали и продолжают вызывать активные дискуссии в юридической научной среде.

Сторонники реформы утверждали, что она была необходима для разделения функций надзора и расследования, что соответствует международным стандартам и принципам состязательности уголовного процесса. По их мнению, прокурор не должен быть одновременно надзирающим органом и органом, возбуждающим дела, так как это создавало конфликт интересов и потенциально могло вести к обвинительному уклону. Отделение Следственного комитета должно было повысить объективность и качество предварительного расследования.

Противники реформы, напротив, указывали на ослабление прокурорского надзора за следствием. Они высказывали опасения, что лишение прокурора права возбуждать уголовные дела и производить расследование снизит его влияние на законность досудебного производства, сделает следователей менее подотчетными и может привести к увеличению числа необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. Некоторые ученые-юристы считают, что прокурорский надзор стал «декларативным», утратив реальные рычаги воздействия на досудебные органы.

Тем не менее, исторический аспект развития института прокуратуры, включая как дореволюционные, так и советские этапы, а также последствия реформы 2007 года, помогает лучше понять его предназначение, выявить сильные и слабые стороны текущей модели, а также разработать обоснованные меры для повышения эффективности его деятельности в современных условиях.

Глава 3. Функции и полномочия прокурора на различных стадиях уголовного процесса

Прокурор в российском уголовном процессе — фигура многогранная, чьи функции и полномочия трансформируются в зависимости от стадии судопроизводства. От незримого надзора на досудебной стадии до активного участия в судебном разбирательстве, его деятельность всегда направлена на обеспечение законности и защиту прав участников процесса.

Роль прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

На досудебном производстве прокурор выступает в роли главного гаранта законности и соблюдения прав граждан. Его основная задача — надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, который включает в себя целый спектр полномочий:

• Проверка сообщений о преступлениях: Прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Это критически важный этап, поскольку именно здесь закладывается основа будущего уголовного дела. Прокурор следит за тем, чтобы ни одно сообщение не осталось без внимания, а его разрешение было обоснованным и соответствовало закону.
• Направление материалов для уголовного преследования: В случае выявления нарушений уголовного законодательства, прокурор вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Это означает, что даже если правоохранительные органы не усмотрели признаков преступления, прокурор, обнаружив их, может инициировать процесс.
• Требования об устранении нарушений: Прокурор может требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия. Эти требования обязательны для исполнения и служат мощным инструментом для корректировки действий правоохранительных органов.
• Письменные указания дознавателю: Прокурор дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий. Это позволяет координировать ход дознания и обеспечивать его законность и эффективность. Однако важно отметить, что в отношении следователя такие прямые указания, касающиеся направления расследования, ограничены.
• Согласие на судебные действия: Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Это обеспечивает дополнительный контроль за применением мер, ограничивающих конституционные права граждан.
• Проверка решений об отказе, приостановлении, прекращении уголовного дела: Прокурор вправе истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ. Это позволяет исключить необоснованное прекращение дел или их затягивание.

Несмотря на широкий круг надзорных полномочий, особенности процессуального статуса прокурора на досудебной стадии включают в себя так называемый «дефицит полномочий». Этот дефицит обусловлен, прежде всего, лишением права самостоятельного возбуждения уголовного дела после реформы 2007 года. Сегодня прокурор не может, обнаружив признаки преступления, немедленно возбудить дело и начать расследование, а вынужден лишь направлять материалы в следственные органы. Это обстоятельство вызывает серьезные дискуссии среди юристов, поскольку, по мнению некоторых экспертов, оно ослабляет реальные рычаги прокурорского надзора и может приводить к затягиванию или неэффективности реагирования на преступления.

В целом, полномочия прокурора на досудебной стадии, регламентированные статьей 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), направлены на обеспечение соблюдения законности и защиту прав участников процесса, но их эффективность часто ставится под вопрос из-за ограничений, наложенных реформами.

Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса

После завершения досудебного производства и направления уголовного дела в суд, роль прокурора трансформируется. На судебных стадиях он выступает в качестве государственного обвинителя, олицетворяя государственные интересы и поддерживая обвинение, которое было предъявлено на предварительном следствии. Эта функция является одной из наиболее видимых и ответственных в деятельности прокурора.

• Поддержание государственного обвинения: В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Это означает, что он представляет доказательства суду, участвует в допросах свидетелей и потерпевших, оглашает материалы дела, высказывает свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Цель прокурора — убедить суд в виновности подсудимого, основываясь на собранных доказательствах, и добиться справедливого приговора.
• Обязательность участия: Участие прокурора в качестве государственного обвинителя является обязательным по делам публичного и частно-публичного обвинения. Это подавляющее большинство уголовных дел, где преступления затрагивают интересы общества и государства. В случаях частного обвинения (например, клевета, побои без квалифицирующих признаков) участие прокурора обязательно, если уголовное дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора.
• Право на отказ от обвинения или изменение обвинения: Прокурор обладает уникальным правом отказаться от обвинения в случаях, когда представленные им доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение. Более того, он вправе изменить обвинение в сторону смягчения, если в ходе судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, позволяющие квалифицировать деяние по менее тяжкой статье или исключить отдельные эпизоды обвинения. Это право, закрепленное в УПК РФ, подчеркивает принцип объективности деятельности прокурора, который должен руководствоваться не только обвинительной функцией, но и стремлением к установлению истины.
• Дискуссии вокруг отказа от обвинения: Право прокурора на отказ от обвинения вызывает оживленные дискуссии в юридической среде. Основная проблема заключается в том, что такой отказ приводит к прекращению уголовного преследования без учета мнения и интересов потерпевшего. В некоторых случаях это может нарушать права потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию вреда, особенно если их позиция существенно отличается от позиции прокурора. Возникает вопрос о балансе между дискреционными полномочиями прокурора и защитой интересов частных лиц.
• Участие во всех судебных инстанциях: Прокурор участвует во всех стадиях судебного разбирательства уголовных дел, начиная со стадии подготовки уголовного дела к слушанию и заканчивая производством по уголовным делам в порядке надзора в Верховном Суде Российской Федерации. Это включает суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. На каждой из этих стадий прокурор следит за законностью и обоснованностью судебных решений, обжалует незаконные приговоры и определения, отстаивая интересы государства и общества.
• Цели участия: Участие прокуроров в судах направлено на неукоснительное выполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном разбирательстве судом уголовного дела. Его деятельность призвана обеспечить права и законные интересы граждан, а также способствовать постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора. Прокурор не просто поддерживает обвинение, но и способствует установлению истины, следит за соблюдением процессуальных прав всех участников процесса, включая защиту подсудимого.

Таким образом, на судебных стадиях уголовного процесса прокурор выступает как ключевой участник, обеспечивающий законность, обоснованность и справедливость государственного обвинения, а также способствующий постановлению правосудного приговора.

Глава 4. Актуальные проблемы и дискуссионные вопросы правового положения прокурора

Правовое положение прокурора в российском уголовном процессе, несмотря на его конституционное закрепление и детальную регламентацию в УПК РФ и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», до сих пор остается предметом острых научных дискуссий и практических проблем. Эти вопросы, многие из которых появились вместе с современным российским уголовным судопроизводством, требуют глубокого анализа и поиска эффективных решений.

Соотношение функций надзора и уголовного преследования

Одним из центральных концептуальных разногласий, касающихся правового статуса прокурора, является вопрос о соотношении его функций надзора за исполнением законов и уголовного преследования. Эти две функции, хотя и взаимосвязаны, не являются тождественными и, по мнению многих ученых, могут вступать в противоречие друг с другом.

• Природа функций: Функция надзора предполагает объективную оценку соблюдения законности всеми субъектами правоотношений, включая органы дознания и следствия. Прокурор-надзорщик должен быть беспристрастным арбитром, выявляющим нарушения закона, независимо от того, кто их совершил. Функция уголовного преследования, напротив, подразумевает активную позицию по доказыванию виновности лица в совершении преступления. Прокурор-обвинитель сосредоточен на сборе и представлении доказательств, подтверждающих обвинение.
• Конфликт интересов: Теоретически, совмещение этих функций может привести к конфликту интересов. Если прокурор одновременно и надзирает за законностью расследования, и впоследствии поддерживает обвинение в суде, возникает риск обвинительного уклона. Прокурор может быть склонен закрывать глаза на незначительные нарушения на досудебной стадии, чтобы не ослаблять свою позицию в суде. И наоборот, чрезмерный акцент на надзорной функции может отвлекать прокурора от активного поддержания обвинения.
• Доктринальные позиции: Некоторые ученые-юристы настаивают на необходимости четкого разграничения этих функций, предлагая либо передать надзорные полномочия отдельному независимому органу, либо сосредоточить деятельность прокуратуры исключительно на уголовном преследовании. Другие же считают, что такое совмещение позволяет прокурору видеть картину целиком, обеспечивая единую государственную позицию в борьбе с преступностью и защите прав граждан на всех этапах. Они утверждают, что именно возможность прокурора осуществлять надзор на досудебной стадии позволяет ему формировать качественное обвинение, соответствующее закону.

Проблема отказа прокурора от обвинения и ее влияние на права потерпевших

Право прокурора отказаться от обвинения в суде, закрепленное в УПК РФ, является важной гарантией объективности судопроизводства. Оно позволяет государственному обвинителю пересмотреть свою позицию, если представленные доказательства не подтверждают виновность подсудимого. Однако это право порождает серьезные дискуссии, особенно в контексте защиты прав потерпевших.

• Сущность проблемы: Прокурор, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, может прийти к выводу о недоказанности обвинения и отказаться от него. В результате такого отказа уголовное преследование прекращается, даже если потерпевший убежден в виновности подсудимого и настаивает на продолжении процесса. Позиция прокурора, таким образом, доминирует над мнением потерпевшего, что может приводить к ощущению несправедливости и нарушению его права на судебную защиту.
• Права потерпевших: Уголовно-процессуальный кодекс РФ гарантирует потерпевшему право на доступ к правосудию, возмещение причиненного вреда и участие в судебном разбирательстве. Отказ прокурора от обвинения фактически лишает потерпевшего возможности добиться осуждения лица, которое, по его мнению, совершило преступление. Это ставит под сомнение реальность реализации конституционного права потерпевших на защиту их законных интересов.
• Поиск баланса: Дискуссии направлены на поиск баланса между принципом объективности деятельности прокурора и необходимостью обеспечения прав потерпевших. Предлагаются различные решения: от предоставления потерпевшему права самостоятельно поддерживать обвинение в случае отказа прокурора (что существует в некоторых зарубежных моделях), до установления более строгих процедур для отказа прокурора от обвинения, требующих мотивированного решения и согласия суда.

Процессуальная самостоятельность следователя и ее ограничения

Концепция процессуальной самостоятельности следователя является краеугольным камнем современного российского уголовного процесса, призванным обеспечить объективность и независимость расследования. Однако на практике эта самостоятельность часто оказывается ограниченной.

• Закрепление в УПК РФ: Уголовно-процессуальный кодекс РФ провозглашает процессуальную самостоятельность следователя, подразумевая, что он самостоятельно принимает решения о направлении расследования, производстве следственных и процессуальных действий. Однако эта самостоятельность изначально ограничена необходимостью получения согласия прокурора на ряд ключевых действий (например, избрание меры пресечения).
• Зависимость от руководителя следственного органа: Главным ограничением реальной самостоятельности следователя является его зависимость от руководителя следственного органа. Руководитель следственного органа не только организует работу следователей, но и обладает широкими полномочиями по отмене их постановлений, даче указаний, изъятию уголовных дел и передаче их другому следователю. Эта вертикаль власти создает ситуацию, когда решения следователя могут быть пересмотрены или отменены вышестоящим начальником, что подрывает его процессуальную самостоятельность.
• Последствия для прокурора: Такая зависимость следователя от руководителя следственного органа косвенно влияет и на роль прокурора. Вместо того чтобы непосредственно взаимодействовать с процессуально самостоятельным следователем, прокурор фактически надзирает за деятельностью следственного органа в целом, а его указания могут быть опосредованы через руководителя. Это усложняет механизм прокурорского надзора и может снижать его эффективность.

Недостаточность полномочий прокурора по возбуждению уголовных дел

Как уже упоминалось, одним из наиболее значимых последствий реформы 2007 года стало лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела. Этот вопрос остается одним из самых острых и обсуждаемых в юридической среде.

• Суть ограничения: В настоящее время прокурор, обнаружив признаки преступления, не может напрямую возбудить уголовное дело. Он обязан направить соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Это означает, что последнее слово в вопросе о начале уголовного процесса остается за следователем или дознавателем.
• Аргументы сторонников возвращения права: Сторонники возвращения прокурору права возбуждать уголовные дела приводят следующие аргументы:
  • Усиление надзора: Возвращение этого полномочия значительно усилит надзорную функцию прокурора, дав ему реальные рычаги влияния на досудебную стадию.
  • Оперативность реагирования: Прокурор сможет более оперативно реагировать на выявленные нарушения закона и предотвращать укрытие преступлений от учета.
  • Минимизация необоснованных отказов: Это позвол��т снизить количество необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, которые могут быть результатом недобросовестности или некомпетентности дознавателей и следователей.
  • Единство государственной политики: Возвращение этого права укрепит принцип единства государственной политики в сфере борьбы с преступностью.
• Аргументы противников возвращения права: Противники, напротив, считают, что:
  • Конфликт интересов: Это вернет конфликт интересов, когда прокурор одновременно надзирает и возбуждает, что противоречит принципам состязательности.
  • Избыточность: Существующие полномочия прокурора по отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении дела достаточны для обеспечения законности.
  • Распределение ответственности: Четкое разделение функций между прокурором (надзор) и следователем (расследование) способствует более ясному распределению ответственности.

Таким образом, актуальные проблемы правового положения прокурора в России являются сложным комплексом вопросов, требующих взвешенного подхода и постоянного поиска компромиссов между различными принципами уголовного судопроизводства.

Глава 5. Международные стандарты и зарубежный опыт: уроки для российской прокуратуры

Изучение международного опыта и стандартов правового положения прокурора является важным инструментом для совершенствования российской системы. Функции прокуроров в разных странах мира значительно различаются, что во многом определяется исторически сложившимися условиями, правовыми традициями и особенностями государственного устройства. Тем не менее, общая тенденция к признанию определяющей роли прокуратуры в системе государственных органов по защите прав и законных интересов граждан прослеживается повсеместно.

Модели прокуратуры в странах Европы, США и Азии

Сравнительный анализ процессуального статуса прокурора в судопроизводстве различных стран мира выявляет широкий спектр моделей, которые можно классифицировать по их месту в системе ветвей власти и основным функциям.

1. Место прокуратуры в системе ветвей власти:

• В составе исполнительной власти (Министерство юстиции): Эта модель распространена во многих странах. Например, в США прокуратура (в лице генерального прокурора и федеральных прокуроров) является частью Министерства юстиции и, по сути, входит в исполнительную ветвь власти, находясь в подчинении президента. Аналогичная ситуация наблюдается во Франции, Бельгии, Нидерландах, Дании, Польше, Румынии, Израиле, Японии и Сирии. В этих странах прокурор обычно подчиняется министру юстиции, что может вызывать вопросы относительно его политической независимости.
• В составе судебного корпуса: В некоторых странах прокуратура интегрирована в судебную систему, что подчеркивает ее функцию как органа, поддерживающего правосудие. Примерами являются Испания, Болгария и Латвия. Здесь прокуроры часто рассматриваются как особые судебные должностные лица.
• Автономный статус (не относится ни к одной из ветвей власти): Реже встречается модель, при которой прокуратура обладает автономным статусом, не относясь ни к одной из трех классических ветвей власти, но подотчетна парламенту или главе государства. Такая модель применяется в Китае, Вьетнаме и на Кубе. В Португалии прокуратура также обладает автономным статусом, но при этом характеризуется высокой степенью независимости.
• Смешанный тип отношений: Российская модель, где прокуратура является самостоятельным органом, но при этом тесно взаимодействует со всеми ветвями власти, может быть отнесена к смешанному типу. Статья 129 Конституции РФ подчеркивает ее уникальное положение.

2. Различия в функциях:

• Европейские государства (Австрия, Франция, Германия):
  • В Австрии прокуратура сосредоточена на уголовном преследовании и не имеет надзорных функций над административными органами. Прокурор правомочен принимать решения о возбуждении преследования, предъявлении обвинения или прекращении дела, а также может отозвать обвинение даже на стадии основного судебного разбирательства.
  • Во Франции прокуратура прикреплена к судам, а ее деятельность регулируется министром юстиции. Она обладает широкими полномочиями по руководству предварительным расследованием и поддержанию обвинения.
  • В Германии прокуратура является частью исполнительной власти, входя в систему министерства юстиции. Она в основном занимается уголовным преследованием, полагаясь на полицию для проведения следственных действий. Прокурор инициирует уголовное преследование и руководит им.
• США: Прокуроры (district attorneys, federal prosecutors) обладают очень широкими полномочиями по возбуждению уголовных дел, проведению расследований (через Grand Jury), предъявлению обвинений и заключению сделок с правосудием (plea bargaining). Они могут брать расследование на себя, ограничивать обвинение в суде или прекращать дело до вынесения вердикта присяжных заседателей.
• Азиатские страны (Япония, Китай): В Японии прокуратура, хоть и входит в Министерство юстиции, обладает значительной независимостью и широкими полномочиями по расследованию и уголовному преследованию. В Китае прокуратура является отдельной ветвью власти и обладает всеобъемлющими надзорными функциями, включая надзор за деятельностью всех государственных органов и судебных решений.

Особенности прокурорской деятельности в странах СНГ

Страны Содружества Независимых Государств (СНГ), имея общее советское прошлое, унаследовали многие черты модели прокуратуры СССР, что обусловило сходство в ее функциях и правовом положении.

• Уголовное преследование на всех стадиях: В большинстве стран СНГ прокурор осуществляет уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса, от досудебного производства до исполнения приговора.
• Широкий надзор: Прокуратура в странах СНГ традиционно обладает широкими надзорными полномочиями, включая надзор за органами дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности. Этот «общий надзор» закреплен в законодательстве Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
• Непосредственное расследование: В ряде стран СНГ прокуратура по-прежнему непосредственно осуществляет предварительное расследование. Это характерно для Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Такая модель, где прокурор является не только надзирающим, но и расследующим органом, отличает их от современной российской системы после реформы 2007 года.

Сравнительная таблица моделей прокуратуры в различных странах:

Критерий	Российская Федерация	США	Германия	Франция	Казахстан
Место в системе власти	Самостоятельный орган, не входящий в классические ветви власти (смешанный тип), но взаимодействует с ними.	Часть исполнительной власти (Министерство юстиции).	Часть исполнительной власти (Министерство юстиции).	Прикреплена к судам, регулируется Министерством юстиции.	Самостоятельный орган, входящий в правоохранительную систему, осуществляет высший надзор.
Основные функции	Надзор за законностью, уголовное преследование (гос. обвинение).	Уголовное преследование, расследование (через Grand Jury), сделки с правосудием.	Уголовное преследование, руководство следствием.	Руководство предварительным расследованием, поддержание обвинения.	Надзор за законностью, уголовное преследование, предварительное расследование (непосредственно).
Право возбуждения УД	Нет (направляет материалы).	Да (через Grand Jury или по собственной инициативе).	Да (инициирует расследование).	Да (инициирует расследование).	Да.
Надзор за следствием/дознанием	Да, но ограничено после 2007 г. (без прямого руководства).	Ограничено, скорее внутренний контроль Министерства юстиции.	Ограничено, акцент на руководстве расследованием, а не надзоре.	Да, руководит следствием.	Да, широкий надзор.
Отказ от обвинения в суде	Да, вызывает дискуссии.	Да, широкие полномочия.	Да.	Да.	Да.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ

Международный опыт оказывает значительное влияние на развитие прокурорского надзора в России, способствуя улучшению работы и повышению ее эффективности через переосмысление принципов, внедрение современных технологий и повышение прозрачности. В условиях глобализации преступности и трансграничного характера многих правонарушений, международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации приобретает стратегическое значение.

Генеральная прокуратура Российской Федерации активно развивает международное сотрудничество с компетентными органами иностранных государств и международными организациями. Это сотрудничество охватывает широкий спектр вопросов:

• Выдача (экстрадиция): Прокуратура играет ключевую роль в процессах выдачи лиц, совершивших преступления, для привлечения их к уголовной ответственности.
• Оказание правовой помощи по уголовным делам: Это включает запросы о проведении следственных действий (допросы, обыски, выемки), получении документов, передаче уголовных дел.
• Правоохранительное содействие: Обмен информацией, опытом, участие в совместных операциях по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, наркотрафиком.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет международное сотрудничество с такими крупными и авторитетными организациями, как:

• Организация Объединенных Наций (ООН): В рамках различных конвенций и программ по борьбе с преступностью.
• Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ (КСГП): Этот механизм позволяет координировать деятельность прокуратур стран СНГ, обмениваться информацией и опытом, разрабатывать общие подходы к решению актуальных проблем.
• БРИКС: В рамках антикоррупционных и антитеррористических рабочих групп, что способствует укреплению многостороннего сотрудничества между странами-участницами.

Важным аспектом является также применение многосторонних международных договоров Российской Федерации. При их реализации необходимо учитывать оговорки, текст которых может содержаться в федеральном законе о ратификации международного договора. Это обеспечивает соблюдение национального суверенитета и учет специфики правовой системы России.

Таким образом, международные стандарты и зарубежный опыт являются ценным источником для анализа и совершенствования российской прокуратуры, а активное международное сотрудничество позволяет эффективно бороться с транснациональной преступностью и укреплять международный правопорядок.

Глава 6. Влияние деятельности прокурора на конституционные права и предложения по совершенствованию

Деятельность прокурора в уголовном процессе имеет непосредственное и глубокое влияние на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина. В условиях состязательного процесса и конституционного принципа разделения властей, прокурор выступает не только как обвинитель, но и как важнейший гарант законности, обеспечивающий баланс между государственными интересами и правами личности.

Правозащитная функция прокурора и обеспечение конституционных прав

Прокурор, обладая уникальным статусом независимого органа, который, согласно Конституции РФ, не входит напрямую ни в одну из трех классических ветвей государственной власти, играет ключевую роль в обеспечении принципа пропорциональной деятельности всех ветвей государственной власти. Его надзорная функция позволяет выявлять и пресекать нарушения закона, совершаемые как органами исполнительной власти, так и органами дознания, следствия и даже судами.

Реализуя уголовное преследование от имени государства, прокурор одновременно осуществляет и важнейшую правозащитную функцию. Эта функция проявляется на всех стадиях уголовного процесса:

• На досудебных стадиях: Законодатель наделяет прокурора широкими полномочиями по выявлению и реагированию на нарушения прав и свобод человека и гражданина. Это включает надзор за соблюдением законности при задержании, избрании мер пресечения, производстве следственных действий. Прокурор обязан проверять обоснованность арестов, обеспечивать доступ к защитнику, рассматривать жалобы на действия следователей и дознавателей. Например, если следователь нарушает сроки расследования или незаконно отказывает в проведении экспертизы, прокурор вправе требовать устранения этих нарушений, тем самым защищая права участников процесса.
• При участии в суде: Выступая в суде, прокурор не просто поддерживает обвинение, но и следит за соблюдением процессуальных прав подсудимого, потерпевшего, свидетелей. Он обязан представлять доказательства как обвинительного, так и оправдательного характера, если они имеются. В случае выявления нарушений прав в ходе судебного разбирательства, прокурор обязан реагировать на них, вплоть до обжалования незаконных приговоров и решений. Это подчеркивает, что его роль выходит за рамки чисто обвинительной и включает в себя обеспечение справедливого правосудия.
• Гарант конституционных прав: Прокурор, будучи «блюстителем закона», выступает как гарант конституционных прав на свободу, личную неприкосновенность, защиту от незаконного задержания и обвинения. Его деятельность обеспечивает, чтобы государственная машина уголовного преследования не превращалась в инструмент произвола, а действовала строго в рамках закона, соблюдая все гарантированные Конституцией права граждан.

Комплексные предложения по совершенствованию правового положения прокурора

Несмотря на жизненно важную роль прокуратуры, в юридической науке и практике постоянно выдвигаются предложения по оптимизации ее процессуального статуса и деятельности, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора и усиление правозащитной функции. Эти предложения носят комплексный характер и охватывают различные аспекты:

1. Оптимизация процессуального статуса и полномочий:

• Возвращение полномочий по возбуждению уголовного дела: Это одно из наиболее активно обсуждаемых предложений. Многие ученые-юристы считают, что возвращение прокурору права самостоятельного возбуждения уголовного дела существенно усилит его надзорную функцию на досудебной стадии, позволит более оперативно реагировать на выявленные преступления и минимизировать количество необоснованных отказов в возбуждении дел. Это не означает возврат к дореформенной модели, а скорее создание механизма, когда прокурор, выявив признаки преступления, может инициировать расследование, передавая его затем в следственные органы под своим надзором.
• Усиление надзора за законностью судебных решений: Предлагается расширить полномочия прокурора по проверке законности и обоснованности судебных решений на всех стадиях, вплоть до надзорной инстанции. Это позволит более эффективно оспаривать ошибочные или несправедливые приговоры, обеспечивая единообразие судебной практики и защиту прав граждан.
• Расширение полномочий по отмене незаконных решений следователя: Несмотря на существующие полномочия, предлагается усилить реальные рычаги воздействия прокурора на следователя, предоставив ему возможность отменять более широкий круг незаконных или необоснованных постановлений следователя, не дожидаясь вмешательства руководителя следственного органа.
• Четкое разграничение функций надзора и обвинения: Хотя полное разделение этих функций может быть затруднительным, предлагается разработать более четкие методологические и процессуальные рамки, которые позволят прокурору сохранять объективность при осуществлении надзора, не уклоняясь в сторону обвинительного уклона, и наоборот, активно поддерживать обвинение, не забывая о правозащитной миссии.

2. Развитие международного сотрудничества и образовательных программ:

• Имплементация международных стандартов: Дальнейшее изучение и внедрение передового международного опыта в области прокурорской деятельности, особенно в части обеспечения прав человека и справедливого судопроизводства, должно стать приоритетом. Это включает анализ практики Европейского суда по правам человека и рекомендаций международных организаций.
• Новые образовательные программы: Разработка и внедрение новых образовательных программ для будущих и действующих прокуроров, основанных на международных стандартах. Особое внимание следует уделить курсам по правам человека, этике прокурорской деятельности, сравнительному правоведению и современным методикам расследования и надзора. Это способствует формированию нового поколения прокуроров, обладающих широким кругозором и глубоким пониманием международных принципов правосудия.

3. Внедрение современных технологий:

• Цифровизация прокурорской деятельности: Внедрение современных информационных систем и электронных баз данных позволяет прокурорам быстрее обрабатывать огромные объемы информации, анализировать данные, выявлять тенденции и минимизировать ошибки в сложных уголовных делах. Это включает использование систем электронного документооборота, аналитических инструментов для работы с большими данными, систем видеоконференцсвязи для участия в судебных заседаниях.
• Использование искусственного интеллекта: Перспективным направлением является исследование возможностей применения технологий искусственного интеллекта для анализа судебной практики, выявления типичных нарушений, прогнозирования рисков и повышения эффективности надзорной деятельности.
• Единая информационная платформа: Создание единой межведомственной информационной платформы, интегрирующей данные прокуратуры, следственных органов, судов и других правоохранительных структур, что значительно упростит обмен информацией и повысит координацию деятельности.

Эти комплексные предложения, направленные на совершенствование правового положения и деятельности прокурора, призваны не только повысить эффективность борьбы с преступностью, но и укрепить правозащитную функцию прокуратуры, обеспечивая более надежную защиту конституционных прав и свобод каждого гражданина в российском уголовном процессе.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать правовое положение прокурора в российском уголовном процессе, выявить его ключевую роль в обеспечении законности и защите прав граждан, а также рассмотреть динамику его статуса на различных исторических этапах и в контексте современных вызовов.

Мы убедились, что прокурор в Российской Федерации является уникальным государственным деятелем, наделенным полномочиями от имени государства осуществлять уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Его статус, закрепленный в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», постоянно эволюционирует, о чем свидетельствуют новейшие законодательные изменения конца 2024 и начала 2025 годов, направленные на усиление кадрового контроля, расширение территориальной юрисдикции и обеспечение условий для специализированных прокуратур.

Исторический обзор продемонстрировал, как институт прокуратуры трансформировался от петровского «ока государева» через судебную реформу 1864 года, заложившую принципы единства и централизации, до всеобъемлющего надзора в советский период, закрепленного в Конституции СССР 1977 года. Особое внимание было уделено реформе 2007 года, которая, лишив прокурора права самостоятельного возбуждения уголовных дел и выделив Следственный комитет, радикально изменила его роль, вызвав при этом острые научные дискуссии.

Анализ функций и полномочий прокурора на досудебных и судебных стадиях показал его многогранность: от надзора за приемом сообщений о преступлениях и дачи указаний дознавателю до поддержания государственного обвинения в суде. Вместе с тем, был выявлен «дефицит полномочий» на досудебной стадии, а также проблемные аспекты, такие как соотношение надзорных и обвинительных функций, дискуссионное право прокурора на отказ от обвинения и ограничения процессуальной самостоятельности следователя. Эти проблемы подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта выявил разнообразие моделей прокуратуры в странах Европы, США и СНГ, демонстрируя как интеграцию прокуратуры в исполнительную или судебную власть, так и ее автономный статус. Было отмечено, что российская модель, сочетающая элементы различных подходов, имеет свои особенности, а международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ играет важную роль в борьбе с транснациональной преступностью.

Влияние деятельности прокурора на конституционные права граждан было рассмотрено через призму его правозащитной функции, которая проявляется в надзоре за соблюдением законности на всех этапах уголовного процесса. В целях оптимизации правового положения и деятельности прокурора были предложены комплексные меры: от возвращения полномочий по возбуждению уголовных дел и усиления надзора за судебными решениями до развития международного сотрудничества, внедрения новых образовательных программ и активного использования современных информационных систем.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы достигнуты. Сформулированные рекомендации направлены на повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление его правозащитной миссии и адаптацию института прокуратуры к современным вызовам, способствуя построению более справедливой и законной системы уголовного правосудия в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 03.02.2025) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
5. Федеральный закон от 03.02.2025 № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 30.09.2024 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
7. Федеральный закон от 29.05.2024 № 113-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».
9. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.11.2000 № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
10. Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. Москва: Юрлитинформ, 2006.
11. Барабаш А.С. Природа российского уголовного процесса, цели уголовно-процессуальной деятельности и их установление. Санкт-Петербург: Юридический центр «Пресс», 2005.
12. Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. Москва: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008.
13. Зеленецкий В.С. Прокурорский надзор в России: история и современность. Москва, 2002.
14. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. Екатеринбург: Изд. дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007.
15. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
16. Ларин А.М. Функции прокурорской деятельности // Российский следователь. 2006. № 2. С. 111-117.
17. Маляренко В. Роль прокурора в уголовном процессе России // Закон. 2009. № 1. С. 50-54.
18. Михайленко Р.А. Функции прокуратуры // Закон и право. 2009. № 3. С. 82-84.
19. Миретина М.А. Проблема правового статуса прокурора в уголовном процессе // Вестник науки.
20. Соловьев А.Б. Проблемы совершенствования общих положений уголовно-процессуального законодательства России (от УПК РСФСР 1960 г. к УПК РФ 2001 г.) // Российский следователь. 2006. № 3. С. 21-25.
21. Толочко А. Проблемы совершенствования института прокуратуры в России // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 7-12.
22. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. Москва: Юрлит, 1987.
23. Шумский П. Прокуратура России вчера и сегодня // Российская юстиция. 2011. № 4. С. 35-39.
24. Внесено изменение в закон о прокуратуре [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/74163 (дата обращения: 31.10.2025).
25. Статья 37 УПК РФ. Прокурор — Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2025 [Электронный ресурс]. URL: https://upk-rf.com/rzd1/gl6/st37.html (дата обращения: 31.10.2025).
26. Процессуальный статус прокурора в уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessualnyy-status-prokurora-v-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 31.10.2025).
27. Новые полномочия прокурора в уголовном процессе — Красногвардейский район [Электронный ресурс]. URL: https://krgv.ru/press/news/novye-polnomochiya-prokurora-v-ugolovnom-protsesse/ (дата обращения: 31.10.2025).
28. Уголовно-процессуальный статус прокурора в судопроизводстве европейских государств [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25841490 (дата обращения: 31.10.2025).
29. Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37016202 (дата обращения: 31.10.2025).
30. Международные правовые стандарты и зарубежный опыт развития и совершенствования процессуального статуса прокурора в уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-pravovye-standarty-i-zarubezhnyy-opyt-razvitiya-i-sovershenstvovaniya-protsessualnogo-statusa-prokurora-v-ugolovnom (дата обращения: 31.10.2025).
31. Полномочия и функциональность деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве — Advances in Law Studies [Электронный ресурс]. URL: https://alstudies.ru/article/view/1063 (дата обращения: 31.10.2025).
32. Роль прокурора в судебных стадиях уголовного процесса [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prokurora-v-sudebnyh-stadiyah-ugolovnogo-protsessa (дата обращения: 31.10.2025).
33. Особенности процессуального статуса прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessualnogo-statusa-prokurora-na-dosudebnoy-stadii-ugolovnogo-sudoproizvodstva (дата обращения: 31.10.2025).
34. История — Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/history (дата обращения: 31.10.2025).
35. История развития процессуального статуса прокурора в отечественном уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-protsessualnogo-statusa-prokurora-v-otechestvennom-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 31.10.2025).
36. Проблемные вопросы участия прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]. URL: https://conf.siblau.ru/jour/article/view/113 (дата обращения: 31.10.2025).
37. Полномочия прокурора в рамках статьи 37 УПК РФ — Администрация Городского округа Пушкинский [Электронный ресурс]. URL: https://adm-pushkino.ru/press/news/prokuror-raz-yasnyaet-polnomochiya-prokurora-v-ramkakh-stati-37-upk-rf/ (дата обращения: 31.10.2025).
38. Функции и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве и их отражение в процессуальном статусе прокурора [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-i-polnomochiya-prokurora-v-ugolovnom-sudoproizvodstve-i-ih-otrazhenie-v-protsessualnom-statuse-prokurora (дата обращения: 31.10.2025).
39. Процессуально-правовой статус прокурора как участника уголовного производства [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/372991060_PROCESSUALNO-PRAVOJ_STATUS_PROKURORA_KAK_UCASNIKA_UGOLOVNOGO_PROIZVODSTVA (дата обращения: 31.10.2025).
40. Влияние международного опыта на развитие прокурорского надзора в России — АПНИ [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru/article/3814-vliyanie-mezhdunarodnogo-opyta-na-razvitie-p (дата обращения: 31.10.2025).
41. Надзор как уголовно-процессуальная функция прокурора [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nadzor-kak-ugolovno-protsessualnaya-funktsiya-prokurora (дата обращения: 31.10.2025).
42. Функции прокурора в уголовном процессе в контексте конституционного принципа разделения властей [Электронный ресурс]. URL: https://journals.law.msu.ru/jour/article/view/525 (дата обращения: 31.10.2025).
43. Содержание функции надзора в уголовном судопроизводстве и полномочия прокурора по ее реализации — Научный лидер [Электронный ресурс]. URL: https://nauchny-lider.ru/jour/article/view/1070 (дата обращения: 31.10.2025).
44. Понятие, элементы и сущность процессуального статуса прокурора в российском уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/410/90371/ (дата обращения: 31.10.2025).
45. Прокурор в уголовном процессе [Электронный ресурс]. URL: https://e.ugpr.ru/963870 (дата обращения: 31.10.2025).
46. История развития и становления современной прокуратуры в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.vestnik.vsu.ru/ru/articles/2021-4/3711.html (дата обращения: 31.10.2025).
47. История развития Российской прокуратуры — журнал «наука через призму времени [Электронный ресурс]. URL: https://nauka-jou.ru/index.php/nt/article/view/19 (дата обращения: 31.10.2025).
48. Особенности уголовно-процессуальной деятельности прокурора в досудебном производстве в зарубежных странах [Электронный ресурс]. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/117942/view (дата обращения: 31.10.2025).
49. Прокурор в уголовном судопроизводстве. Что было и что должно быть [Электронный ресурс]. URL: https://e.ugpr.ru/963870 (дата обращения: 31.10.2025).
50. Диссертация на тему «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: система функций и полномочий [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/prokuror-v-ugolovnom-protsesse-rossiiskoi-federatsii-sistema-funktsii-i-polnomochii (дата обращения: 31.10.2025).
51. Прокурор в системе уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestnik.vsu.ru/ru/articles/2022-2/212.html (дата обращения: 31.10.2025).
52. Статус прокурора в уголовном процессе стран-участниц СНГ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/status-prokurora-v-ugolovnom-protsesse-stran-uchastnits-sng (дата обращения: 31.10.2025).
53. Конституционно-правовой статус прокуратуры в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/101/22885/ (дата обращения: 31.10.2025).
54. Проблема правового статуса прокурора в уголовном процессе [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-pravovogo-statusa-prokurora-v-ugolovnom-protsesse (дата обращения: 31.10.2025).
55. Международное сотрудничество — Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/international-cooperation (дата обращения: 31.10.2025).
56. Баркалова Е.В. Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]. URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/313838 (дата обращения: 31.10.2025).
57. Никитин Е.Л., Кулик Н.В. Модели и стандарты прокурорской деятельности в современных условиях [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37016202 (дата обращения: 31.10.2025).
58. Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-zaschity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения: 31.10.2025).