Правовое положение и организация деятельности ДПС ГИБДД России эталонная курсовая работа

Введение

Безопасность дорожного движения является одним из ключевых показателей качества жизни и стабильности в любом современном государстве. Высокий уровень автомобилизации неизбежно сопряжен с рисками, что подтверждается статистикой: только за 2017 год в Российской Федерации было зафиксировано около 169 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло почти 19 тысяч человек. В этих условиях ключевая роль в обеспечении правопорядка на дорогах отводится специализированным государственным органам, и в первую очередь — Дорожно-патрульной службе (ДПС) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России. ДПС выступает основным инструментом государства, осуществляющим непосредственный контроль и надзор в сфере дорожного движения.

Несмотря на исключительную социальную значимость данной службы, ее правовое положение, организационные основы и практическая деятельность представляют собой сложный комплекс, требующий глубокого и всестороннего академического осмысления. Это и определяет актуальность настоящего исследования.

Исходя из этого, были определены следующие элементы научного аппарата работы:

• Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и правоприменительной деятельности подразделений ДПС ГИБДД.
• Предмет исследования: совокупность административно-правовых норм, регулирующих статус, организационную структуру, компетенцию и порядок функционирования ДПС ГИБДД.
• Цель работы: провести комплексный теоретико-правовой анализ правового положения и организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историко-правовые аспекты становления и развития службы ДПС.
2. Проанализировать систему нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности ДПС.
3. Рассмотреть организационную структуру, ключевые функции и полномочия службы.
4. Выявить основные проблемы, существующие в деятельности ДПС, и предложить возможные пути их решения.

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает в себя введение, три главы, последовательно раскрывающие тему исследования, и заключение с итоговыми выводами.

Глава 1. Теоретико-правовые основы, определяющие деятельность ДПС ГИБДД

Подраздел 1.1. Исторический генезис и современный статус ДПС в системе МВД России

Становление Дорожно-патрульной службы неразрывно связано с историей автомобилизации страны. Официальной датой создания службы принято считать 1936 год, когда в структуре рабоче-крестьянской милиции появилось подразделение, ответственное за порядок на дорогах. С тех пор, в ответ на растущую интенсивность движения и усложнение дорожной обстановки, задачи и структура службы неоднократно трансформировались, пройдя путь от простого регулирования до комплексного надзора и правоприменения.

На сегодняшний день ДПС является структурным подразделением ГИБДД и, соответственно, входит в состав полиции, являясь частью единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это определяет ее статус как органа исполнительной власти, наделенного властными полномочиями по отношению к участникам дорожного движения. Деятельность службы строится на строгих принципах, закрепленных в законодательстве:

• Законность: неукоснительное соблюдение Конституции и законов РФ.
• Гуманизм: приоритет защиты жизни и здоровья граждан.
• Уважение прав и свобод человека и гражданина: недопустимость их нарушения при исполнении служебных обязанностей.
• Гласность: открытость деятельности для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства.

Подраздел 1.2. Система нормативно-правового регулирования деятельности ДПС

Деятельность ДПС регламентируется сложной иерархической системой нормативных актов. Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права и свободы человека и гражданина, обязательные для соблюдения всеми органами власти. Следующий уровень составляют федеральные законы, среди которых ключевое значение имеют:

• Федеральный закон «О полиции», определяющий общие принципы службы в органах внутренних дел, права и обязанности сотрудников.
• Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», устанавливающий правовые основы обеспечения безопасности на дорогах страны.

Особое место в системе правового регулирования занимают ведомственные и межведомственные нормативные акты. Центральным документом, детализирующим повседневную работу инспекторов, является Наставление по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России. Именно этот акт подробно регламентирует порядок несения службы, формы и методы контроля, права и обязанности сотрудников при взаимодействии с участниками дорожного движения, являясь, по сути, главным руководством к действию для каждого инспектора.

Глава 2. Организационно-функциональная модель ДПС ГИБДД

Подраздел 2.1. Структура и принципы построения подразделений ДПС

Организационная структура ДПС строится по территориальному принципу и представлена строевыми подразделениями (полки, батальоны, роты, взводы). Основой несения службы являются посты (стационарные или передвижные) и маршруты патрулирования — определенные участки дорог, на которых наряд ДПС выполняет свои функции. Контроль за дорожным движением осуществляется в двух основных формах:

• Открытый контроль: осуществляется инспекторами на патрульных автомобилях с специальной цветографической схемой и работающими проблесковыми маячками, что оказывает превентивное воздействие на водителей.
• Скрытый (негласный) контроль: ведется на автомобилях без специальной раскраски для выявления и фиксации нарушений ПДД, совершаемых в отсутствие видимых признаков полиции.

К оснащению и экипировке сотрудников предъявляются строгие требования. Каждый инспектор при несении службы обязан иметь опрятный внешний вид, быть в форменной одежде по сезону (в темное время суток — со светоотражающими элементами), а также иметь при себе исправное снаряжение и необходимую документацию, включая служебное удостоверение, оружие, жезл, карточку поста или маршрута и служебную книжку. Все подразделения оснащаются современными системами связи для обеспечения оперативного взаимодействия.

Подраздел 2.2. Ключевые функции и основные виды деятельности

Функционал ДПС охватывает широкий спектр задач, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка. Основные виды деятельности можно систематизировать следующим образом:

1. Надзор за дорожным движением: постоянный контроль за соблюдением ПДД всеми его участниками.
2. Регулирование дорожного движения: оперативное вмешательство в транспортные потоки при возникновении заторов, ДТП или проведении специальных мероприятий.
3. Работа на месте ДТП: оказание помощи пострадавшим, оформление необходимых материалов, установление причин и обстоятельств происшествия.
4. Производство по делам об административных правонарушениях: полный цикл действий от возбуждения дела (составления протокола) и сбора доказательств до вынесения постановления и контроля за его исполнением.

Для реализации этих функций сотрудники ДПС наделены широкими полномочиями. Они вправе останавливать транспортные средства, проверять документы, отстранять водителей от управления при наличии признаков опьянения, задерживать транспортные средства и доставлять нарушителей в органы внутренних дел для дальнейшего разбирательства.

Подраздел 2.3. Кадровое обеспечение и система контроля за деятельностью сотрудников

Эффективность службы напрямую зависит от качества личного состава. К кандидатам на службу в ДПС предъявляются повышенные требования: они должны иметь соответствующую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными, решительными и обладать высокими моральными качествами. Система подбора и обучения кадров направлена на формирование компетентного и психологически устойчивого сотрудника.

Для предотвращения злоупотреблений и нарушений законности со стороны личного состава существует многоуровневая система контроля. Руководство подразделений осуществляет регулярные гласные и негласные проверки несения службы. В ходе таких проверок оценивается внешний вид инспекторов, их экипировка, знание нормативной базы, а также правомерность и эффективность их действий на маршруте. Эта система контроля играет роль важнейшего барьера, направляющего деятельность сотрудников в русло строгого соблюдения закона.

Эффективное управление невозможно без наличия контроля, выступающего элементом управленческой деятельности, поскольку он играет роль барьера, препятствующего правонарушениям и направляющего весь процесс исполнения законов к установленным идеальным требованиям.

Глава 3. Анализ проблем функционирования и определение перспектив развития

Несмотря на отлаженную систему правового регулирования и организационного построения, в практической деятельности ДПС существует ряд проблем, требующих системного решения. Их можно сгруппировать по нескольким ключевым направлениям:

• Нормативно-правовые проблемы: наличие пробелов и коллизий в законодательстве, сложность правоприменительной практики по отдельным видам нарушений, что создает почву для неоднозначных трактовок и споров.
• Организационно-управленческие проблемы: недостатки в кадровой политике, не всегда достаточное материально-техническое обеспечение, а также вопросы эффективности существующей системы контроля и оценки деятельности сотрудников.
• Социально-коммуникационные проблемы: высокий уровень коррупционных рисков, проблема недостаточного доверия к службе со стороны граждан, что часто приводит к конфликтным ситуациям на дорогах и снижает общую эффективность работы.

Анализ этих проблем указывает на необходимость комплексного подхода к совершенствованию службы. На основе выявленных недостатков можно сформулировать следующие перспективные направления развития:

• Совершенствование законодательства: устранение пробелов в нормативных актах, упрощение и стандартизация процедур для снижения коррупционных рисков и повышения прозрачности.
• Внедрение современных технологий: более широкое использование стационарных и мобильных комплексов фото- и видеофиксации для минимизации человеческого фактора, внедрение цифровых систем для оформления ДТП.
• Оптимизация кадровой работы: совершенствование системы подбора, первоначального обучения и повышения квалификации сотрудников. Важным элементом мотивации и повышения престижа профессии является проведение профессиональных конкурсов, таких как «Лучший инспектор ДПС».
• Повышение открытости и доверия: активная работа со СМИ, развитие официальных интернет-ресурсов, проведение просветительских кампаний для формирования партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что Дорожно-патрульная служба ГИБДД является ключевым и незаменимым элементом системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Это действенный механизм, который не может быть полностью заменен техническими средствами из-за комплексности стоящих перед ним задач.

В ходе работы были сделаны следующие основные выводы:

1. Деятельность ДПС имеет глубокие исторические корни и на современном этапе строится на сложной, иерархически выстроенной системе правовых норм, где главенствующую роль играют Конституция РФ, федеральные законы и ведомственные акты, в частности Наставление по работе ДПС.
2. Эффективность службы напрямую определяется четкостью ее организационной структуры, полнотой реализации надзорных, регулятивных и правоприменительных функций, а также профессионализмом и моральными качествами личного состава, поддерживаемыми строгой системой внутреннего контроля.
3. Несмотря на системную организацию, деятельность ДПС сталкивается с рядом существенных проблем в нормативно-правовой, организационной и социальной сферах. Их решение требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение технологий, оптимизацию кадровой политики и укрепление доверия со стороны общества.

Таким образом, цель курсовой работы — проведение комплексного анализа правового положения и организации деятельности ДПС — была достигнута. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты систематизируют знания о правовом статусе и функциях ДПС и могут быть использованы как в дальнейшем научном осмыслении проблем административного права, так и в учебном процессе при подготовке будущих юристов и сотрудников правоохранительных органов.

Список использованной литературы

1. Законы и иные нормативные акты:
2. 1.Конституция РФ. // Российская газета 1993. – 25 декабря. С изменениями и дополнениями на 2009 г. – СПС Консультант плюс 2010 г.
3. 2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года (в ред. Федеральных законов, с изм., внесенными Федеральным законом от 21.07.2005 N 113-ФЗ). // СПС Консультант плюс 2010 г.
4. 3.Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954. // Изменения и дополнения СПС Консультант плюс 2009 СПС Консультант плюс 2010 г.
5. 4.Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. — № 196- ФЗ // СЗ РФ 1995. — № 50. Ст. 4873; в ред. от 25.11.2009 — Консультант плюс 2010
6. 5.Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в ред. от 19.07.2009 г. // СЗ РФ 2007. — № 7. Ст.837; Консультант плюс 2010
7. 6.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991. // СПС Консультант плюс 2010
8. 7.Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. №711 // СУ РФ, 1998, №7, (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679, от 03.05.2005 N 497).
9. 8.Правила дорожного движения РФ 2009. – М., 2009
10. 9.Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительств) РФ утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 // СПС Консультант плюс 2009
11. 10.Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел // СПС Консультант плюс 2009
12. 11.Наставления по техническому надзору ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации. // СПС Консультант плюс 2010
13. 12.Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел от 29 июня 1995 г. № 328 (Приказ МВД РФ). // СПС Консультант плюс 2010
14. 13.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору № 1240 от 07.12.2000, редакция от 19.02.2007// СПС Консультант плюс 2010
15. 14.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения № 185 от 02.03.2009. //СПС Консультант плюс 2009
16. Научная и учебная литература
17. 16.Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,2007.
18. 17.Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. Пособие для сотрудника ГИБДД .Москва, Спарк, 2000
19. 18.Михайловский И.Г. Административная правосубъектность безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Хабаровск, 2009.
20. 19.Осмотр места происшествия. Практическое пособие. //Под ред. А.И. Дворкина. –М.,2007.
21. 20.Федоров Ю.Д. Логические аспекты осмотра места происшествия. – Учебное пособие, 1987.
22. 21.Халиуллина Л.И. Контроль за соблюдением правил и его роль в воспроизводстве социального института дорожного движения. // Автореферат на соискание ученой степени к.с.н. – Санкт – Петербург, 2008
23. Научные статьи
24. 22.Домрачев Д. Г.Правовое регулирование деятельности ГИБДД МВД России по осуществлению дорожного надзора : Актуальные вопросы //Закон и право. -2008. — № 6. — С. 50 – 52
25. 23.Бондаренко А.А. Дорожно – транспортные происшествия. // «Черные дыры в российском законодательстве 2006.- № 2. С.413-419
26. Эмпирический материал
27. 24.Официальный сайт ГИБДД. [Электронный ресурс]: http://www.gibdd.ru/
28. 25.Статистика ДТП // [Электронный ресурс]: http://www.vashamashina.ru/statistics_traffic_accident.html
29. 26.Статистика ДТП 2008 // [Электронный ресурс]: http://www.gibdd.ru/news/main/?20090113_report
30. 27.Количество ДТП в Москве за минувший год снизилось на 11% // [Электронный ресурс]: http://www.autonews.ru/automarket_news/index.shtml?2009/01/13/1443410