Введение: Теоретические основы медиаправа и актуальность сравнительного исследования
В условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий, медиасфера становится не только полем для обмена информацией, но и ключевым пространством для формирования общественного мнения, обеспечения национальной безопасности и культурной идентичности. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации (СМИ) в этом контексте приобретает особую значимость, отражая глубинные политические, социальные и экономические процессы в государстве.
Сравнение подходов к регулированию СМИ в таких геополитических акторах, как Российская Федерация и Китайская Народная Республика, представляет собой уникальную возможность для выявления как общих тенденций, так и кардинальных различий в понимании свободы слова, цензуры и роли государства в информационном пространстве.
Актуальность настоящего исследования обусловлена не только теоретическим интересом к сравнительному правоведению, но и практическими вызовами, с которыми сталкиваются современные общества, – от борьбы с дезинформацией и иностранным влиянием до обеспечения цифрового суверенитета и адаптации права к развитию искусственного интеллекта. Для юриспруденции, журналистики и международных отношений глубокий сравнительно-правовой анализ правового регулирования СМИ в России и КНР позволяет не только систематизировать правовые нормы, но и понять философские основы и политические мотивы, лежащие в их основе.
В данной работе мы сосредоточимся на раскрытии ключевых понятий: СМИ как совокупности технических средств и организационных форм для массового распространения информации; цензура как предварительный контроль над сообщениями и материалами перед их публикацией или распространением; и свобода слова как фундаментальное право человека свободно выражать свои мысли и мнения, искать, получать и распространять информацию любым законным способом. Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные темы, начиная с фундаментальных принципов и исторического контекста, переходя к детальному анализу нормативно-правовой базы, механизмов государственного контроля, регулирования содержания и ответственности, и завершая исследованием современных вызовов, особенно в сфере новых медиа, с учетом актуальных событий 2025 года. Такой подход позволит получить максимально полное и глубокое понимание специфики медиаправа в обеих странах.
Глава 1. Фундаментальные принципы и нормативно-правовая база регулирования СМИ
В основе любого правового регулирования лежат доктринальные принципы, определяющие его характер и направленность. В случае медиаправа России и Китая эти принципы демонстрируют кардинальные различия, уходящие корнями в историческое развитие и политические системы двух государств. Если российская правовая система, по крайней мере формально, базируется на конституционных гарантиях свободы СМИ, то в Китае доминирует идеология государственного и партийного контроля.
Исторические предпосылки и принципы правового регулирования
История медиаправа в России – это путь от государственного контроля к провозглашенной свободе, который, однако, не лишен своих парадоксов и обратных тенденций. Зарождение современного правового регулирования медиа в Российской Федерации произошло в сложный переходный период после распада СССР, когда страна стремилась к построению демократического общества и новой системы правовых ценностей. Конституция РФ, принятая в 1993 году, стала краеугольным камнем этой системы, провозгласив в Статье 29, части 1, что «каждому гарантируется свобода мысли и слова», а в части 4 – «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Более того, Статья 29, часть 5, прямо гарантирует «свободу массовой информации» и «запрещает цензуру».
Эти положения легли в основу Закона РФ «О средствах массовой информации» 1991 года, который отменил предварительную цензуру, существовавшую в период с 1922 по 1990 год, и закрепил принципы свободы средств массовой информации, недопустимости цензуры и гарантии защиты свободы прессы. Отметим, что исторически попытки либерализации в России были и ранее: Манифест 17 октября 1905 года даровал населению основы гражданской свободы, включая свободу совести, слова, собраний и союзов, однако уже в 1917 году все законы Российской Империи, касающиеся журналистской деятельности, были отменены.
В Китае же исторический путь развития медиа неразрывно связан с доминированием Коммунистической партии Китая (КПК) и идеологией пропаганды. До начала экономических реформ 1978 года в КНР преобладала система тотальной пропаганды, а контроль над прессой был многоуровневым и всеобъемлющим. С начала 1980-х годов, когда страна начала формировать новую экономическую систему – социалистическую рыночную экономику, эти изменения не привели к ослаблению контроля над СМИ. Напротив, медиа по-прежнему функционируют в условиях жесткого государственного и партийного регулирования. Отличительной чертой является требование к печатным изданиям запрашивать разрешение у властей для освещения «политически чувствительных» событий, а также существование системы оценки печатных СМИ, где нарушения могут привести к отнятию баллов и закрытию издания, а также увольнению главных редакторов. Это демонстрирует принципиально иной подход, где медиа рассматриваются не как независимый институт, а как инструмент в руках государства и партии для реализации своих политических и идеологических задач. Таким образом, российская модель, несмотря на текущие ограничения, сохраняет конституционный базис, отличный от китайского, что означает сохранение потенциала для правового диалога и апелляции к нормам о свободе слова.
Система ключевых нормативно-правовых актов
Система нормативно-правовых актов, регулирующих медиа-сферу в России, отличается структурированностью и наличием центрального законодательного акта.
В России основным регулятором медиаотношений является Закон РФ №2124-1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. Этот закон не только определяет понятия «массовая информация» (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы для неограниченного круга лиц) и «СМИ» (периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации), но и регулирует отношения между государством, обществом, СМИ (включая учредителя, издателя, редакцию), авторами, гражданами РФ и источниками информации.
Помимо Закона о СМИ, важнейшую роль играют:
- Конституция РФ: как уже упоминалось, гарантирует свободу мысли и слова (Статья 29, часть 1) и свободу массовой информации, запрещая цензуру (Статья 29, часть 5).
- Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июня 2006 г.: регулирует общие вопросы информационного обмена и защиты информации.
- Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г.: устанавливает правила распространения рекламной информации.
- Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г.: обеспечивает прозрачность деятельности государственных структур.
- Дополнительные акты: Федеральный закон №135-ФЗ об изменении статьи 5 ФЗ «О защите детей от информации…» (от 29 июня 2013 г.), Федеральный закон №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» (от 23 февраля 2013 г.), а также нормы Гражданского и Уголовного кодексов РФ, которые охраняют физическое и нравственное достоинство граждан и организаций.
Система правового регулирования СМИ в Китае отличается фрагментарностью. В КНР нет единого отдельного Закона о СМИ, хотя необходимость его создания периодически обсуждается. Регулирование осуществляется на основе множества постановлений, актов и административно-правовых норм, что позволяет государству сохранять высокую гибкость и адаптивность в контроле над медиа.
Ключевые регулятивные акты и нормы включают:
- Конституция КНР: хотя она и содержит положения о свободе слова, их интерпретация и применение существенно отличаются от западных демократий.
- Положение «О раскрытии правительственной информации»: устанавливает рамки доступа к государственной информации.
- Конвенция китайских журналистских сообществ об онлайновых СМИ, Временный порядок публикации новостей на интернет-сайтах, Порядок осуществления информационных услуг в интернете: эти документы регулируют деятельность интернет-медиа, демонстрируя точечный подход к каждому сегменту информационного пространства.
- Гражданский кодекс и Уголовный кодекс КНР: также содержат нормы, влияющие на деятельность СМИ, например, «Общие положения гражданского права КНР» гарантируют право на изображение и честь/достоинство граждан и юридических лиц, запрещая использование изображения в целях извлечения дохода без согласия.
- Закон «О защите государственной тайны»: обязывает граждан и СМИ хранить государственную тайну, что является мощным инструментом контроля.
Таким образом, если Россия стремится к кодификации медиаправа в едином законе, пусть и с многочисленными дополнениями, то Китай предпочитает децентрализованный подход, где контроль осуществляется через совокупность узконаправленных административных актов, что отражает фундаментальное различие в доктринальных подходах к роли СМИ в обществе.
Глава 2. Государственный контроль над статусом и деятельностью СМИ: сравнительный анализ механизмов
Вопросы правового статуса СМИ, порядка их регистрации, лицензирования и осуществления контроля являются ключевыми индикаторами уровня свободы прессы и государственного вмешательства в информационное пространство. В России и Китае эти механизмы имеют как формальные сходства, так и глубинные различия, отражающие фундаментально разные подходы к роли медиа.
Правовой статус СМИ, регистрация и ограничения на владение
В Российской Федерации правовой статус СМИ определяется комплексом элементов, включающих обязательную государственную регистрацию, лицензирование (для теле- и радиовещания), порядок выпуска СМИ, обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица, а также гарантию государственной редакционной самостоятельности. Учредителем (соучредителем) СМИ может выступать широкий круг субъектов: гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Однако существует ряд ограничений: не могут быть учредителями граждане до 18 лет, отбывающие наказание, недееспособные; объединения, предприятия, учреждения, организации, деятельность которых запрещена по закону; а также граждане другого государства или лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ.
Важным аспектом является то, что сетевые средства массовой информации в России подлежат государственной регистрации наравне с печатными изданиями согласно Закону РФ «О средствах массовой информации», хотя такая регистрация носит добровольный характер. Однако основная тенденция в регулировании российских СМИ – это рост контроля со стороны правительства. Знаковым изменением стало введение Федерального закона №305-ФЗ от 14 ноября 2014 года, вступившего в силу 1 января 2016 года. Этот закон ввел существенные ограничения на иностранное владение/контроль российскими СМИ. Согласно ему, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица, российские юридические лица с долей иностранного участия более 20%, а также иностранные граждане, лица без гражданства и граждане РФ с двойным гражданством не вправе выступать учредителями СМИ или контролировать более 20% долей (акций) в уставном капитале учредителя СМИ, редакции или вещающей организации. Это является прямым шагом к обеспечению «цифрового суверенитета» и снижению потенциального иностранного влияния. Кроме того, с 1 января 2015 года в России действует закон, запрещающий рекламу на платных телеканалах, что также влияет на экономическую модель СМИ.
В Китайской Народной Республике подход к правовому статусу СМИ и контролю за их деятельностью значительно более жесткий и централизованный. В стране осуществляется масштабный пересмотр законодательства в информационной сфере, требующий от всех общественных медиаресурсов получения государственной лицензии. Это не просто регистрация, а разрешительный порядок, который позволяет государству контролировать вход на медиарынок. Учредителями СМИ фактически могут быть только государственные или партийные структуры, что исключает независимую прессу в западном понимании.
Ключевым инструментом контроля в Китае является система обязательной регистрации под настоящим именем. В ноябре 2016 года был принят Закон о кибербезопасности, который стал кульминацией усилий по ужесточению контроля над интернетом и требовал регистрации под настоящим именем для всех пользователей сети. Аналогичные меры были введены для блогеров и пользователей социальных сетей: так, в декабре 2011 года власти Шанхая и Пекина обязали жителей регистрироваться в социальных сетях и микроблогах под реальными именами. Эта практика была закреплена Законом о кибербезопасности 2017 года. Эти меры демонстрируют стремление государства к полной идентификации и, как следствие, тотальному контролю над всеми участниками информационного поля. Неужели полная идентификация всех пользователей – это единственный способ обеспечить кибербезопасность, или за этим скрывается более глубокая цель контроля идеологического единства?
Механизмы государственного и партийного контроля в КНР
Многоуровневая система контроля над информацией в СМИ в КНР является одной из самых сложных и эффективных в мире. Она осуществляется свыше десяти государственных и партийных органов, демонстрируя глубокую интеграцию партийных и государственных структур в процесс регулирования.
Центральное место в этой системе занимает Отдел пропаганды ЦК КПК. Этот орган не просто координирует, но и вырабатывает специальные рекомендации для редакций СМИ, осуществляя прямой контроль за идеологией, прессой, телевидением и политикой в сфере образования. Фактически, он определяет «повестку дня» для всех медиаресурсов страны. Помимо Отдела пропаганды, значительную роль играет Главное государственное управление по делам радио и телевидения, которое занимается лицензированием и надзором за вещанием.
Особым, специфическим для Китая инструментом контроля является балльная система оценки печатных СМИ. Эта система подразумевает, что каждое издание набирает определенное количество баллов, которые могут быть снижены за различные нарушения, в том числе за освещение «политически чувствительных» тем. Накопление критического количества нарушений может привести к серьезным последствиям, вплоть до закрытия издания, а также к увольнению главных редакторов или ведущих журналистов. Этот механизм создает мощный стимул для самоцензуры и предотвращения любых отклонений от официальной линии.
Кроме того, китайские СМИ часто вынуждены отчитываться перед правительственными ведомствами за свои репортажи и получать разрешение перед их выпуском. Это значительно замедляет процесс распространения информации и позволяет властям корректировать или вовсе запрещать публикацию материалов, не соответствующих их интересам. Эффективность такого контроля проявляется в том, что он успешно предотвращает попытки зарубежных стран влиять на китайский народ через СМИ, создавая закрытое, контролируемое информационное пространство. Ключевой нюанс здесь заключается в том, что этот тотальный контроль не только подавляет критику, но и обеспечивает высокую степень управляемости общественным мнением, что является стратегическим преимуществом в условиях геополитической конкуренции.
Таким образом, если в России наблюдается тенденция к усилению государственного контроля, особенно в части иностранного владения и регулирования сетевых СМИ, то в Китае мы видим уже давно сложившуюся и постоянно совершенствующуюся систему тотального государственного и партийного контроля, которая охватывает все аспекты деятельности СМИ и направлена на формирование единой, управляемой информационной среды.
Глава 3. Регулирование содержания, цензура и ответственность СМИ
Вопросы регулирования содержания медиа, существования цензуры и механизмов юридической ответственности являются ключевыми для понимания степени свободы прессы в любом государстве. Здесь различия между Россией и Китаем становятся наиболее очевидными, хотя и в российском законодательстве наблюдаются тенденции к ужесточению контроля над контентом.
Свобода слова vs. законодательные ограничения контента
В Российской Федерации Конституция прямо гарантирует свободу массовой информации и категорически запрещает цензуру. Закон о СМИ развивает это положение, определяя цензуру как требование от редакции должностных лиц о предварительном согласовании материалов, что является незаконным. Однако, несмотря на формальный запрет цензуры, законодательство РФ содержит многочисленные ограничения для СМИ, направленные на защиту интересов общества и государства.
К таким ограничениям относятся:
- Запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду превосходства.
- Запрет на использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения государственной тайны, осуществления экстремистской деятельности, распространения порнографии, культа насилия и жестокости.
- Запрет на скрытые вставки, воздействующие на подсознание.
- Специальные ограничения: например, запрет на рекламу табачной продукции. Особое внимание уделяется защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
- Запрет на «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений»: Федеральный закон, изначально запрещавший такую пропаганду среди несовершеннолетних (подписан 30 июня 2013 года), был значительно расширен 24 ноября 2022 года, когда Государственная Дума приняла закон, запрещающий пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии и смены пола среди всех возрастных групп, включая взрослых. Это демонстрирует усиление государственного регулирования морально-этических аспектов контента.
В Китайской Народной Республике ситуация принципиально иная: цензура не только не запрещена, но и активно осуществляется под прямым контролем Коммунистической партии Китая (КПК). Основными объектами цензуры являются:
- Политические темы: любые упоминания событий на площади Тяньаньмэнь, критика центральных властей, сепаратистские движения. После отмены ограничений на срок правления Си Цзиньпина значительно расширился список запрещенных слов и терминов в интернете (например, «мой император», «пожизненный контроль», «посадить самолет» из-за фонетической схожести с «взойти на трон»).
- Деятельность Фалуньгун: духовное движение, объявленное вне закона.
- Коррупция: хотя борьба с коррупцией является официальной политикой, освещение конкретных коррупционных скандалов, особенно затрагивающих высокопоставленных чиновников, часто подвергается жесткой цензуре.
- Сплетни, эротика и порнография: эти темы также находятся под строгим контролем.
Постоянное ужесточение цензуры, запрет неугодных властям книг и изображений, а также неясность границ дозволенного порождают атмосферу самоцензуры среди китайских журналистов. Низкий уровень свободы прессы и отсутствие четких прав и обязанностей журналистов делают СМИ неспособными эффективно контролировать чиновников и указывать на социальные пороки, что часто приводит к манипулированию информацией.
Юридическая ответственность и преследование
Система юридической ответственности за нарушения законодательства о СМИ в обеих странах также имеет свои особенности.
В России учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, должностные лица, журналисты, авторы несут ответственность за нарушения законодательства о СМИ. Ущемление свободы массовой информации (включая цензуру, вмешательство в редакционную самостоятельность, незаконное прекращение деятельности) влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность. Более того, закон прямо предусматривает, что обнаружение органов, осуществляющих цензуру, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию. Закон также гарантирует право на ответ лицу, о котором в СМИ были распространены недостоверные сведения. Деятельность СМИ может быть приостановлена только на основании судебного запрета или решения. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, и их разглашение влечет строгую ответственность.
В Китае правоприменительная практика в отношении СМИ значительно более сурова. Особое внимание уделяется публикации недостоверной или ложной информации, которая может быть интерпретирована как критика центральных властей. В 2013 году появился «закон о слухах и домыслах», который ввел уголовную ответственность за такие действия, особенно если сообщение было переопубликовано более 500 раз или имело более 5000 просмотров. Это создает огромный риск для граждан и СМИ, фактически криминализируя быструю виральность информации, неугодной властям.
Закон о кибербезопасности Китая 2017 года также предусматривает жесткие наказания за его нарушения:
- Для организаций: штрафы от 10 000 до 100 000 юаней (примерно от 1375 до 13 750 долларов США), с возможностью закрытия веб-сайта, аннулирования лицензии или приостановления деятельности.
- Для физических лиц: штрафы от 5 000 до 50 000 юаней, а ответственные лица могут получить пожизненный запрет на занятие аналогичной деятельностью.
Эти меры, в сочетании с ужесточением контроля над интернет-пространством, демонстрируют стремление китайских властей к полному контролю над информационными потоками и готовность применять драконовские меры для подавления любой информации, которая может быть расценена как угроза стабильности или авторитету Коммунистической партии. Следовательно, в то время как российское законодательство оперирует категориями защиты чести и достоинства, китайское законодательство прежде всего ставит на первый план защиту интересов государства и КПК, что радикально меняет суть юридической ответственности.
Таким образом, несмотря на формальный запрет цензуры в России, наблюдается рост законодательных ограничений на контент, в то время как в Китае цензура является открытой и системной, а ответственность за ее нарушение – чрезвычайно строгой.
Глава 4. Новые медиа и вызовы цифрового суверенитета: актуальный срез 2025 года
Эра цифровых технологий коренным образом изменила ландшафт медиа, выдвинув на первый план интернет-СМИ и новые медиаплатформы. Это создало беспрецедентные вызовы для государственного регулирования, заставив страны переосмысливать подходы к контролю над информацией. И Россия, и Китай активно развивают концепцию «цифрового суверенитета», однако реализуют ее разными, но все более конвергентными методами.
Правовое регулирование сетевых изданий
В Российской Федерации развитие интернета поставило перед законодателями проблему государственного контроля над деятельностью в сети, которому до недавнего времени не уделялось должного внимания. Однако ситуация меняется. В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации», «сетевое издание» определяется как сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ. Важно отметить, что такая регистрация носит добровольный характер. Это отличает подход от традиционных СМИ, где регистрация обязательна. Тем не менее, тенденция к регулированию сетевых ресурсов очевидна. Статья 24 Закона о СМИ, которая ранее касалась периодического распространения текстов, созданных с помощью компьютеров, утратила силу 10 ноября 2011 года, что, возможно, было связано с адаптацией законодательства к новым реалиям.
В Китайской Народной Республике подход к регулированию сетевых изданий и новых медиаплатформ является частью тотального государственного контроля. Обязательная регистрация под настоящим именем является краеугольным камнем этой системы. Закон о кибербезопасности, принятый в 2017 году, окончательно закрепил это требование для всех пользователей сети. Это означает, что анонимность в китайском интернете практически невозможна, что значительно упрощает идентификацию и преследование нарушителей. Кроме того, все сайты, расположенные в Китае, проходят обязательную регистрацию в Министерстве промышленности и информационных технологий, что дает государству полный контроль над национальным сегментом интернета.
Системы интернет-фильтрации и изоляции
Именно в вопросах интернет-фильтрации и систем изоляции проявляются наиболее интересные, а в свете актуальных данных 2025 года – и тревожные, тенденции, демонстрирующие конвергенцию методов контроля в России и Китае.
В Китае был создан один из самых эффективных в мире режимов по контролю информации, известный как «Великий китайский файрвол» (или проект «Золотой щит»). Этот механизм использует усовершенствованные технологии, жесткое наказание и поощрения для фильтрации веб-страниц по ключевым словам, связанным с государственной безопасностью, и по «черному списку» адресов сайтов. Государственная канцелярия интернет-информации КНР, созданная в 2014 году, ставит многочисленные препоны для негосударственных источников, в том числе через кампании по регулированию киберпространства, нацеленные на борьбу с незаконной информацией и «Мы-медиа» аккаунтами, фабрикующими «горячие» темы. Новости из негосударственных источников, упоминающие имя или должность Си Цзиньпина, подвергаются премодерации, комментирование закрывается, трафик занижается или материалы скрываются, существуют также ограничения по времени публикации. Примером такого контроля является запрет на изменение аватаров и никнеймов в популярных соцсетях и онлайн-играх на несколько дней в июне, связанный с годовщиной событий на площади Тяньаньмэнь.
Наказания за обход «Великого китайского файрволла» также крайне суровы. За использование VPN для обхода цензуры предусмотрены штрафы до 15 000 юаней (более 2000 долларов США). Предприниматели, организующие такой доступ, могут быть оштрафованы на максимальную сумму с конфискацией незаконно полученных средств. В 2017 году житель Китая был приговорен к 5,5 годам тюремного заключения и штрафу в 500 000 юаней (более 75 000 долларов США) за незаконную настройку и продажу доступа к VPN-сети. В результате, политика Китая направлена на то, чтобы основная масса населения потребляла контент из местных ресурсов, подконтрольных КПК, для чего созданы аналоги мировых сервисов (Weibo, WeChat, Youku и т.д.).
В Российской Федерации до недавнего времени механизмы интернет-фильтрации были менее централизованными, однако последние события 2025 года показывают усиление государственного контроля. Ключевой тенденцией стало существенное расширение полномочий Роскомнадзора по блокировке доступа к вебсайтам без решения суда. Это было закреплено Федеральным законом №398-ФЗ от 28 декабря 2013 года, вступившим в силу 1 февраля 2014 года, для случаев распространения призывов к массовым беспорядкам и экстремистских материалов.
Однако наиболее значимые изменения произошли в 2025 году:
- Отключения мобильного и стационарного интернета: С 7 мая 2025 года в России стали регулярным явлением отключения мобильного и стационарного интернета. Официальные заявления властей связывают эти меры с обеспечением безопасности в стране от атак беспилотных летательных аппаратов. К июлю 2025 года количество отключений достигло 2099 по всей стране, затронув 77 субъектов Федерации. Эти отключения привели к увеличению спроса на подключение фиксированного интернета (до 20%) и росту использования традиционных голосовых звонков и SMS.
- Введение «белых списков»: С сентября 2025 года во многих регионах России повсеместно начали работать «белые списки», предоставляющие доступ только к приложениям, одобренным властями (например, сервисы «Яндекса», «ВКонтакте», «Одноклассники», RuTube, «Госуслуги», сайты банков). Это фактически создает контролируемое информационное пространство, аналогичное китайскому.
- Переход государственных пабликов на российские платформы: Этот процесс связан с невыполнением иностранными мессенджерами требований российского законодательства по блокировке нежелательных ресурсов и цензурой в отношении российских пользователей.
Эти события 2025 года свидетельствуют о том, что Россия активно движется в сторону создания собственной, контролируемой государством интернет-экосистемы, используя методы, которые ранее были характерны преимущественно для Китая. Это создает серьезные вызовы для свободы информации и прав пользователей, одновременно подчеркивая глобальную тенденцию к усилению цифрового суверенитета через национальные системы контроля.
Заключение: Сходства, различия и перспективы развития медиаправа в контексте международных стандартов
Сравнительно-правовой анализ регулирования средств массовой информации в Российской Федерации и Китайской Народной Республике выявил как принципиальные различия в доктринальных подходах, так и поразительные сходства в современных тенденциях усиления государственного контроля над информационным пространством.
Ключевые сходства
- Рост государственного контроля: Обе страны демонстрируют явную тенденцию к ужесточению государственного контроля над медиасферой, особенно в сегменте новых медиа. В России это проявляется в ограничениях на иностранное владение СМИ, расширении полномочий Роскомнадзора и, что особенно актуально для 2025 года, введением «белых списков» и практикой регулярных отключений интернета. В Китае же это давно устоявшаяся и постоянно совершенствующаяся система «Великого китайского файрволла», обязательной регистрации пользователей под реальными именами и строжайшей цензуры.
- Фокус на цифровом суверенитете: И Россия, и Китай активно стремятся к созданию национальных, контролируемых государством интернет-экосистем, снижая зависимость от иностранных платформ и сервисов. Это проявляется в политике импортозамещения, переходе государственных пабликов на российские платформы и создании собственных аналогов мировых сервисов в КНР.
- Борьба с дезинформацией и иностранным влиянием: Обе страны используют законодательные и технические меры для противодействия тому, что они считают «недобросовестной пропагандой», «фейками» и «иностранным влиянием», что часто становится обоснованием для ужесточения контроля.
Принципиальные различия
- Доктринальная основа: В России Конституция формально гарантирует свободу слова и запрещает цензуру, хотя на практике эти гарантии часто ограничиваются. Медиаправо в РФ кодифицировано в Законе о СМИ. В Китае доминирует идеология государственного и партийного контроля, цензура является открытой и системной, а регулирование осуществляется через множество разрозненных актов и постановлений, что отражает фундаментально разное понимание роли СМИ.
- Механизмы контроля: Если в России контроль реализуется через регистрацию, лицензирование и судебные решения (хотя полномочия внесудебной блокировки растут), то в Китае применяются более системные и тотальные механизмы, такие как балльная система оценки СМИ, прямой партийный контроль (Отдел пропаганды ЦК КПК) и чрезвычайно суровые наказания за нарушение правил кибербезопасности, включая тюремные сроки за обход цензуры.
- Исторический контекст: Российское медиаправо прошло путь от советской цензуры к провозглашению свободы, а затем к усилению государственного контроля. Китайское медиаправо неизменно развивалось в условиях жесткого партийно-государственного контроля.
Соответствие международно-правовым стандартам
Влияние международно-правовых стандартов на формирование национального законодательства о СМИ в обеих странах существенно различается. Российская Федерация формально признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейскую конвенцию по правам человека (хотя после выхода из Совета Европы ситуация меняется). Это означает, что российское законодательство теоретически должно соответствовать международным нормам о свободе слова. Однако на практике, введение все новых ограничений и ужесточение контроля вызывают вопросы о реальном соблюдении этих стандартов.
Что касается Китайской Народной Республики, прямое влияние международно-правовых стандартов на законодательство КНР о СМИ остается малоизученным и, судя по всему, непрямым. Китай не входит в число стран, ратифицировавших ключевые международные конвенции о свободе слова без оговорок, а его правовая система приоритезирует национальные интересы и партийную идеологию над международными нормами. Это создает проблему фундаментального несоответствия между китайским подходом и универсальными принципами свободы слова, закрепленными в международном праве.
Современные вызовы и перспективы развития
Обе страны сталкиваются с общими вызовами, такими как дезинформация, кибератаки и влияние искусственного интеллекта на медиасферу. Однако их ответы на эти вызовы формируются в рамках национальных политических систем и правовых традиций.
- В России на фоне СВО наблюдается акцент на обеспечении информационной безопасности и донесении «позиции России» до граждан, что требует баланса между свободой творческой деятельности и мерами по защите государства. Развитие ИИ, при этом, поднимает новые вопросы защиты информации, авторских прав и личных данных.
- В Китае тенденции по ужесточению контроля над распространением информации, связанные с правлением Си Цзиньпина, очевидны и продолжатся. Политика Китая направлена на создание полностью контролируемой экосистемы интернет-сервисов, что, вероятно, приведет к еще большей изоляции национального информационного пространства.
В целом, наблюдается некая конвергенция методов контроля между Россией и Китаем, особенно в сфере регулирования интернета и новых медиа. Если Китай на протяжении десятилетий является лидером в государственном контроле над информацией, то Россия, под влиянием геополитических факторов и вызовов безопасности, все активнее внедряет механизмы, схожие с китайскими, демонстрируя стремление к усилению цифрового суверенитета даже за счет сокращения формально закрепленных свобод.
Перспективы развития медиаправа в обеих странах, вероятно, будут связаны с дальнейшим усилением государственного регулирования и поиском новых, более совершенных технологий контроля, что неизбежно ставит под вопрос реализацию принципов свободы слова в их классическом понимании.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (действующая редакция от 01.10.2013).
- Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14.04.1995 № 82-ФЗ (действующая редакция от 20.07.2012 № 121-ФЗ).
- Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (последняя редакция).
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (действующая редакция от 02.07.2013 № 187-ФЗ).
- Авраменко, В. А. Правовое регулирование деятельности СМИ в современной России (общетеоретический анализ). – Н. Новгород, 2001.
- Ван Цзюнь. Синьвэньгунцзочжэюйфалюй / пер. с кит. Ван Цзюнь. Журналисты и законы. – Пекин, 2010.
- Вартанова, Е. Л. О современном понимании СМИ и журналистики // Медиаскоп. – 2010. – №1.
- Дормидонтов, Г. Ф. Классификация явлений юридического быта, относимых к случаям применения фикций. – Казань, 2008.
- Лукина, М. М., Фомичева, И. Д. СМИ в пространстве Интернета. – М., 2005.
- Монахов, В. Н. От права средств массовой информации к праву свободы массовой информации. – М., 1999.
- Сергеев, А. П., Толстой, Ю. К. Гражданское право. – М., 2005.
- Сюцзюань У. Китайские средства массовой информации в ходе трансформации общества: тенденции и проблемы // Вестник Санкт-Петербургского Университета. – 2008. – Вып. 3.
- Федотов, М. А. Правовые основы средств массовой информации. – М., 2002.
- Чжан Жун. Сми и власть в Китае: проблемы взаимодействия. – М., 2011.
- Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1. – М., 2005.
- Правовое регулирование в сфере массовой информации Российской Федерации // cyberleninka.ru.
- Правовое регулирование деятельности СМИ: современные вызовы // Петербургский международный юридический форум.
- Правовой статус средств массовой информации // Sci.House.
- Развитие сетевых СМИ и их правовое регулирование в Российской Федерации // cyberleninka.ru.
- Закон РФ «О СМИ». Основные права и обязанности журналиста // roo-apo.ru.
- Закон о СМИ в Китае // Автор24.
- Статья 56. Закона о СМИ. Возложение ответственности // Консультант.
- В Китае создана одна из самых эффективных в мире систем контроля за информацией в СМИ // Институт Медиа Полиси.
- Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации.
- Законодательные основы регулирования СМИ в Китае // cyberleninka.ru.
- Особенности законодательства о СМИ в Китае // cyberleninka.ru.
- Дивный новый мир без YouTube и с цифровым контролем: как китайцев приучили к цензуре // Forbes.ru.
- Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации // КонсультантПлюс.
- Ответственность СМИ? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро).
- Правовое регулирование свободы слова в РФ // REF.BY.
- Статья 29 // КонсультантПлюс.
- Как устроена система интернет-цензуры в Китае и что у нее общего с российской? Объясняет эксперт по китайскому интернету // Meduza.
- Интернет-цензура в современном Китае: жесткий контроль и гибкая система урегулирования // cyberleninka.ru.
- Проблемы правового регулирования Интернет-СМИ // cyberleninka.ru.
- Правовое поле: Интернет и СМИ в РФ // ifap.ru.
- «Правовые основы деятельности СМИ» // Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения.
- Переход госпабликов на российские платформы связан с цензурой в отношении российских пользователей // Полит74.
- Правовое регулирование деятельности средств массовой информации в России // cyberleninka.ru.
- Регулирование СМИ в России // Thomson Reuters Foundation.