Правовое регулирование обращения с отходами в РФ: комплексный анализ для академических исследований

В современном мире проблема обращения с отходами производства и потребления приобрела статус одного из наиболее острых экологических и социально-экономических вызовов. Ежегодно человечество генерирует миллиарды тонн отходов, большая часть которых не перерабатывается, а складируется на полигонах, нанося непоправимый ущерб окружающей среде, загрязняя почву, воду и воздух. В Российской Федерации эта проблема усугубляется огромными территориями, сложностью логистики, а также историческим наследием, связанным с накоплением значительных объемов промышленных отходов. Так, в 2019 году Россия установила антирекорд по образованию промышленных отходов, их объем вырос почти в четыре раза с 2002 года, достигнув отметки в 7,75 млрд тонн [cite:13, 20]. Эта цифра ярко иллюстрирует масштаб задачи, стоящей перед государством и обществом, и показывает, почему столь важно системно подходить к решению этого вопроса.

В этих условиях правовое регулирование становится ключевым инструментом для построения эффективной системы обращения с отходами, способной обеспечить экологическую безопасность, сохранить природные ресурсы и способствовать устойчивому развитию. Настоящая работа ставит своей целью провести всесторонний и глубокий анализ действующего правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть основные понятия, определения и нормативно-правовую базу, составляющую фундамент системы регулирования.
• Детально рассмотреть систему экологических платежей, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и экологический сбор, с особым вниманием к порядку их исчисления и применению различных коэффициентов.
• Проанализировать виды юридической ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая) за нарушения в сфере обращения с отходами, подкрепив анализ примерами из судебной практики.
• Выявить ключевые проблемы государственного контроля и надзора, возникающие в процессе правоприменения, такие как сложности классификации отходов и нарушения лицензионных требований.
• Представить актуальную статистику по образованию и управлению отходами в РФ, а также предложить направления совершенствования законодательства, включая учет международного опыта и концепцию расширенной ответственности производителя.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая всесторонний обзор темы, необходимый для глубокого академического исследования.

Правовые основы и принципы регулирования обращения с отходами в РФ

Правовое регулирование в сфере обращения с отходами — это сложная, многоуровневая система, призванная гармонизировать экономические интересы общества с необходимостью защиты окружающей среды. В её основе лежит четкий понятийный аппарат и иерархичная структура нормативных актов, которые определяют правила игры для всех участников процесса, создавая условия для ответственного и безопасного управления отходами.

Основные понятия и определения в сфере обращения с отходами

В основе любой правовой системы лежит четкое определение ключевых терминов. В сфере обращения с отходами первостепенное значение имеют понятия «отходы производства и потребления» и «обращение с отходами», которые закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [cite:1, 4, 8].

Отходы производства и потребления (или просто отходы) — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями вышеуупомянутого Федерального закона. Это определение охватывает широкий спектр материалов, начиная от бытового мусора и заканчивая сложными промышленными остатками.

Важно отметить, что законодательство четко определяет, что не относится к отходам. В частности, к отходам не причисляются донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с Законом РФ «О недрах» [cite:1, 8]. Это разграничение имеет принципиальное значение для регулирования деятельности в горнодобывающей отрасли и гидротехнических работах, поскольку позволяет избежать излишнего регулирования и финансовых нагрузок на предприятия, использующие эти материалы как ресурс, а не как отход, тем самым способствуя более рациональному использованию недр.

Обращение с отходами — это комплексная деятельность, включающая в себя несколько этапов:

• Сбор отходов – приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц.
• Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
• Транспортирование отходов – перемещение отходов от места их образования или накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
• Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
• Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, их возврат в производственный цикл, рециклинг, регенерацию, рекуперацию.
• Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и/или термическую обработку) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
• Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.
  • Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев.
  • Захоронение отходов – изоляция отходов в специальных хранилищах, не подлежащих дальнейшему использованию.

Понимание этих терминов критически важно для корректного применения норм права и обеспечения соответствия деятельности хозяйствующих субъектов установленным требованиям.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами

Правовое регулирование в области обращения с отходами в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, основанную на Конституции РФ и охватывающую широкий спектр законодательных и подзаконных актов. Эта иерархия обеспечивает комплексный подход к управлению отходами, учитывая как общие экологические принципы, так и специфику различных видов отходов и хозяйственной деятельности.

Вершиной этой системы является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На федеральном уровне основополагающими актами являются:

• Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [cite:1, 2, 3]. Этот закон является центральным в системе регулирования, определяя правовые основы обращения с отходами, полномочия органов государственной власти, права и обязанности юридических и физических лиц, а также виды ответственности. Его основной целью является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также максимально возможное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья [cite:1, 4].
• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [cite:5]. Он устанавливает общие принципы государственной политики в области охраны окружающей среды, являясь рамочным для всего экологического законодательства.
• Земельный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и другие федеральные законы, которые регулируют отдельные аспекты, связанные с воздействием отходов на различные компоненты окружающей среды и здоровье человека [cite:1, 4].

Далее по иерархии следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют положения федеральных законов, устанавливают порядки, правила и нормативы в области обращения с отходами. Например, Правительство РФ утверждает ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, определяет порядок лицензирования деятельности, устанавливает требования к объектам размещения отходов.

Особое место занимают ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (таких как Минприроды России, Росприроднадзор), которые разрабатывают конкретные методики, формы отчетности, регламенты и инструкции, необходимые для практической реализации законодательства.

На региональном и местном уровнях правовое регулирование осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными актами, которые учитывают местную специфику, разрабатывают территориальные схемы обращения с отходами, устанавливают региональные программы и правила благоустройства.

Важно подчеркнуть, что в Российской Федерации существует специфическое регулирование в области обращения с отдельными видами отходов, требующими особого подхода из-за их повышенной опасности или уникальных свойств. Это касается:

• Радиоактивных отходов – регулируются Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами».
• Биологических отходов – регулируются ветеринарным законодательством.
• Медицинских отходов – регулируются санитарно-эпидемиологическим законодательством.
• Веществ, разрушающих озоновый слой, выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты – регулируются соответствующим природоохранным законодательством [cite:4].

Такая комплексная система обеспечивает многогранный подход к решению проблемы отходов, позволяя учитывать как общие стратегические направления, так и специфические детали на каждом уровне управления.

Принципы и приоритетные направления государственной политики

Эффективность любой системы государственного регулирования определяется не только наличием законов, но и принципами, на которых она строится, а также четко обозначенными приоритетными направлениями. В области обращения с отходами эти принципы и направления закреплены в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отражая стремление государства к устойчивому развитию и экологической безопасности.

Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами [cite:1, 4]:

1. Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Этот принцип ставит во главу угла защиту жизни и здоровья человека, а также обеспечение экологического благополучия как фундаментальной ценности.
2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества для устойчивого развития. Признается необходимость баланса между экономическим ростом и экологическими требованиями, что предполагает внедрение ресурсосберегающих технологий и минимизацию отходообразования.
3. Использование наилучших доступных технологий (НДТ). Этот принцип стимулирует внедрение современных, эффективных и экологически безопасных технологий в сфере обращения с отходами, позволяющих сокращать объемы образования отходов и повышать эффективность их переработки.
4. Комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов для уменьшения количества отходов. Подчеркивается необходимость рассматривать отходы не как мусор, а как потенциальный вторичный ресурс, который может быть возвращен в хозяйственный оборот.
5. Использование методов экономического регулирования для уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Государство применяет экономические стимулы и меры (например, экологические платежи, субсидии) для поощрения предприятий, сокращающих отходы и использующих вторичное сырье.
6. Доступ к информации. Обеспечение прозрачности и открытости данных о состоянии окружающей среды и деятельности по обращению с отходами для широкой общественности.
7. Участие в международном сотрудничестве. Признание глобального характера проблемы отходов и необходимость взаимодействия с другими странами для обмена опытом и выработки общих подходов.

На основе этих принципов формируются приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами [cite:1, 4]. Их иерархия выстроена таким образом, чтобы максимально сократить объемы образующихся отходов и минимизировать их негативное воздействие:

1. Максимальное использование исходных сырья и материалов. Это означает стремление к сокращению потребления первичных ресурсов и увеличение доли вторичного сырья в производстве.
2. Предотвращение образования отходов. Главная цель – не допустить появление отходов в принципе, через совершенствование технологий, изменение потребительских привычек и развитие экономики замкнутого цикла.
3. Сокращение образования отходов и снижение класса опасности. Если предотвратить образование отходов невозможно, то следующая задача – минимизировать их количество и уменьшить степень их опасности для окружающей среды и человека.
4. Обработка отходов. Предварительная подготовка отходов к дальнейшему использованию (сортировка, очистка).
5. Утилизация отходов. Максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот как вторичных ресурсов.
6. Обезвреживание отходов. Если утилизация невозможна, отходы должны быть обезврежены для уменьшения их негативного воздействия.
7. Размещение отходов. Этот метод (хранение и захоронение) является наименее приоритетным и применяется только в тех случаях, когда другие варианты исчерпаны или экономически нецелесообразны.

Такой подход, ориентированный на предотвращение и максимальное использование отходов, соответствует мировым тенденциям в области устойчивого развития и концепции «зеленой» экономики, где отходы рассматриваются как ресурс, а не как проблема, а их эффективное управление становится основой для сохранения природных богатств.

Классификация отходов и лицензирование деятельности

Одним из краеугольных камней в системе правового регулирования обращения с отходами является их классификация. От того, к какому классу опасности отнесен отход, зависят требования к его сбору, транспортированию, хранению, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, а также необходимость получения соответствующих разрешений и лицензий.

Классификация отходов по степени опасности:
Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности [cite:1, 19]:

• I класс – чрезвычайно опасные отходы. Это отходы, которые вызывают необратимое нарушение экологической системы и для восстановления которой требуется не менее 30 лет при условии полного устранения источника вредного воздействия. Примеры: ртутьсодержащие лампы, трансформаторы с ПХБ.
• II класс – высокоопасные отходы. Вызывают глубокое нарушение экологической системы, восстановление которой занимает не менее 30 лет. Примеры: аккумуляторы свинцовые, отработанные кислоты и щелочи.
• III класс – умеренно опасные отходы. Вызывают обратимое нарушение экологической системы, период восстановления которой составляет не менее 10 лет. Примеры: моторные масла, отработанные фильтры.
• IV класс – малоопасные отходы. Вызывают незначительное нарушение экологической системы, восстанавливающейся до исходного состояния за 3 года. Примеры: строительный мусор, изношенные автомобильные шины.
• V класс – практически неопасные отходы. Не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Примеры: древесные отходы, пищевые отходы.

Отнесение отходов к тому или иному классу опасности осуществляется на основе Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного Росприроднадзором, а также путем лабораторных исследований (биотестирования) для определения степени токсичности.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами:
Повышенная опасность многих отходов обусловливает необходимость строгого контроля за деятельностью по их обращению. В связи с этим, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию [cite:1, 4]. Это означает, что любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающий осуществлять такие виды деятельности, обязан получить соответствующую лицензию, выданную Росприроднадзором.

Цель лицензирования – обеспечить, чтобы к работе с опасными отходами допускались только те субъекты, которые располагают необходимым оборудованием, технологиями, квалифицированным персоналом и соблюдают все экологические и санитарно-эпидемиологические требования. Отсутствие лицензии или грубые нарушения лицензионных требований влекут за собой серьезные юридические последствия, вплоть до приостановления деятельности и привлечения к административной или уголовной ответственности.

Лицензионные требования включают, в частности, наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ [cite:18]. Кроме того, для объектов, требующих государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), необходимо наличие положительного заключения такой экспертизы, а их эксплуатация должна строго соответствовать утвержденной документации [cite:18]. Таким образом, система классификации и лицензирования является важным барьером на пути бесконтрольного и опасного обращения с отходами, обеспечивая их безопасное управление на всех этапах жизненного цикла. Как можно убедиться, без четкого соблюдения этих правил, риски для окружающей среды и здоровья человека становятся неприемлемо высокими.

Экологические платежи в сфере обращения с отходами: виды, порядок исчисления и актуальные изменения

Экономические механизмы играют ключевую роль в стимулировании предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду. В Российской Федерации эта система реализуется через два основных вида экологических платежей, связанных с отходами: плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и экологический сбор. Эти платежи призваны компенсировать ущерб, причиняемый природе, и стимулировать предприятия к внедрению ресурсосберегающих технологий и переработке отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Плата за НВОС является одним из старейших и наиболее значимых механизмов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Она представляет собой форму компенсации за вред, причиняемый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности.

Субъекты платы и виды негативного воздействия:
Лицами, обязанными вносить плату за НВОС, являются организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых приводит к образованию следующих видов негативного воздействия [cite:14]:

• Размещение отходов производства и потребления (то есть их хранение и захоронение).
• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
• Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Важно отметить, что плата за размещение отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород), используемых в соответствии с Законом РФ «О недрах», не взимается, если только такие породы не признаны отходами производства и потребления. Также плата за размещение отходов не взимается при их размещении на объектах, исключающих негативное воздействие на окружающую среду [cite:14].

Порядок исчисления платы за НВОС и применение коэффициентов:
Плата за НВОС исчисляется самостоятельно плательщиками путем умножения величины платежной базы по каждому классу опасности отходов на соответствующие ставки с применением различных коэффициентов [cite:15, 23].

При расчете платы за НВОС используются следующие коэффициенты:

• Индексирующие коэффициенты (коэффициенты инфляции): Ежегодно утверждаются Правительством РФ. Например, в 2023 году этот коэффициент составлял 1,26, в 2024 году — 1,32. С 2025 года планируется увеличение базовых ставок в 1,51 раза [cite:23, 24, 25, 26].
• Понижающий коэффициент 0,3: Применяется при размещении отходов, образованных в собственном производстве плательщика, при соблюдении лимитов на размещение и их размещении на объектах размещения отходов (ОРО), принадлежащих плательщику [cite:22].
• Коэффициент 0: Используется в нескольких случаях:
  • При внедрении наилучших доступных технологий (НДТ) и утилизации отходов (для объектов II категории, в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ).
  • При передаче отходов для утилизации или обезвреживания.
  • При использовании вскрышных и вмещающих горных пород в соответствии с Законом РФ «О недрах».
• Повышающие коэффициенты за превышение нормативов/лимитов:
  • Коэффициент 25: Применяется для сверхлимитных отходов (если установленные нормативы нарушены), или при установленных временных нормативах выбросов/сбросов (для I, II категорий), или при отсутствии комплексного экологического разрешения (КЭР) для твердых коммунальных отходов (ТКО) [cite:23, 27].
  • Коэффициент 100: Используется для сверхнормативных выбросов и сбросов (для I категории), или при отсутствии КЭР для выбросов и сбросов [cite:23, 27].
  • Коэффициент 5: Применяется за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства [cite:23, 27].
• Планируемый коэффициент 2: С 2026-2030 годов планируется применять к ставкам платы за НВОС для территорий и объектов, находящихся под особой охраной, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях [cite:23, 27].
• Коэффициент 52: В 2022 году применялся, если побочные продукты признавались отходами и направлялись на объект захоронения [cite:23, 27].
• Коэффициент 1: Применяется для загрязнения в пределах нормативов по декларации или старым действующим разрешениям.

Контроль за исчислением и взиманием платы за НВОС осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы [cite:14, 23].

Экологический сбор

Экологический сбор — это еще один важный экономический инструмент, направленный на стимулирование утилизации отходов от использования товаров и упаковки. Он является частью концепции расширенной ответственности производителя (РОП).

Плательщики и условия уплаты:
Экологический сбор уплачивается производителями товаров и импортерами товаров (в том числе товаров в упаковке) в случае, если они не выполняют нормативы утилизации отходов от использования товаров и упаковки [cite:16, 17]. Это означает, что производитель или импортер либо должен самостоятельно обеспечить утилизацию соответствующего объема отходов, либо уплатить экологический сбор, который затем направляется на создание инфраструктуры для утилизации.

Актуальные изменения и контроль:
С 1 января 2027 года вступают в силу значительные изменения: производители и импортеры товаров должны будут полностью утилизировать отходы от упаковки, что является серьезным шагом к формированию экономики замкнутого цикла [cite:17, 21].
Базовые ставки экологического сбора на 2025 год установлены Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2024 года № 1041.
Обязанность по утилизации отходов (или по обеспечению этой утилизации) у производителей наступает в самую раннюю из следующих дат: в день отгрузки товаров и упаковки; в день полной или частичной оплаты объектов экологического сбора; в день списания испорченных или бракованных товаров и упаковки [cite:17].
Контроль за своевременностью уплаты и правильностью расчета экологического сбора также осуществляет Росприроднадзор [cite:17]. Важный нюанс: производители, которые закупают упаковку для своей продукции у поставщика, освобождены от отчетности по экологическому сбору за эту упаковку [cite:17]. Это позволяет избежать двойного взимания сбора и упрощает администрирование.

Таким образом, система экологических платежей в РФ нацелена на комплексное регулирование сферы отходов, используя как прямые компенсационные механизмы (НВОС), так и стимулирующие (экологический сбор) для поощрения ответственного поведения бизнеса.

Виды юридической ответственности за нарушения в области обращения с отходами: анализ норм и судебной практики

Правовое регулирование без эффективных механизмов ответственности остается декларативным. В области обращения с отходами законодательством Российской Федерации предусмотрен целый арсенал юридических мер воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных норм. За нарушения в этой сфере должностные лица, граждане и юридические лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности [cite:6, 7, 10, 11, 12].

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность является наименее строгим видом юридической ответственности и применяется в рамках трудовых отношений. Она возникает, когда работник (должностное лицо) не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои трудовые обязанности, что приводит к нарушению требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Например, если в должностной инструкции эколога предприятия предусмотрена обязанность по ведению учета отходов или контролю за их безопасным хранением, и эта обязанность нарушается, что влечет за собой, например, административный штраф для предприятия, работодатель вправе применить к такому работнику дисциплинарное взыскание – замечание, выговор или увольнение [cite:11]. Цель дисциплинарной ответственности – поддержание трудовой дисциплины и обеспечение соблюдения внутренних нормативов и требований, связанных с экологической безопасностью.

Административная ответственность

Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности за нарушения в сфере обращения с отходами. Она предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и охватывает широкий спектр деяний, от незначительных процедурных нарушений до серьезных экологических проступков.

Основные статьи КоАП РФ:
КоАП РФ содержит ряд статей, непосредственно регулирующих ответственность в данной сфере [cite:6, 11, 29]:

• Статья 8.2 КоАП РФ («Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»). Эта статья является ключевой и одной из самых часто применяемых. Она устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления или иных опасных веществ. Важно, что ответственность по этой статье устанавливается для всех лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, а не только для тех, кто занимается обезвреживанием и размещением [cite:11].
• Статьи 6.35, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 КоАП РФ. Эти статьи были введены для дальнейшей дифференциации административной ответственности, устанавливая отдельные составы правонарушений, связанных с несоблюдением санитарно-эпидемиологических и экологических требований при обращении с отходами.
• Другие статьи, также имеющие отношение к сфере отходов: часть 2 статьи 8.6 (порча земель), часть 5 статьи 8.13 (нарушение правил водопользования), статья 8.19 (несоблюдение требований по охране недр), часть 2 статьи 8.31 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), статья 9.20 (нарушение требований промышленной безопасности), статья 10.4 (нарушение правил хранения, использования и транспортировки пестицидов и агрохимикатов), статья 14.26 (нарушение требований при обращении с вторичными материальными ресурсами).

«Бланкетный» характер статьи 8.2 КоАП РФ и необходимость дифференциации:
Ранее статья 8.2 КоАП РФ имела достаточно «бланкетный» характер, что приводило к применению одинаковых санкций за разные по тяжести нарушения. Введение новых статей (6.35, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3) стало шагом к дифференциации административной ответственности [cite:30, 31]. Однако, несмотря на эти изменения, проблемы с «бланкетностью» остаются, и эксперты отмечают необходимость дальнейшей детализации составов правонарушений и соразмерности наказания тяжести деяния [cite:31]. Например, несоблюдение правил инвентаризации объектов размещения отходов или несанкционированное размещение отходов (нелегальные свалки) также подпадают под административную ответственность [cite:30].

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом ответственности и применяется за совершение наиболее опасных для общества деяний в сфере обращения с отходами, повлекших тяжкие последствия.

Статья 247 Уголовного кодекса РФ:
Основной нормой, устанавливающей уголовную ответственность в этой сфере, является статья 247 Уголовного кодекса Российской Федерации («Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов») [cite:7, 28]. Эта статья охватывает широкий круг деяний:

• Производство запрещенных видов опасных отходов.
• Транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами с нарушением установленных правил.

Статья 247 УК РФ имеет несколько частей, дифференцирующих ответственность в зависимости от тяжести последствий [cite:28]:

• Часть 1 предусматривает ответственность за деяния, создавшие угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
• Часть 2 — за деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а также совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
• Часть 3 — за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Понятие «тяжкие последствия»:
В контексте статьи 247 УК РФ «тяжкие последствия» могут выражаться в [cite:28]:

• Угрозе причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде: например, изменение радиоактивного фона до опасных величин, распространение высокотоксичных веществ.
• Причинении вреда здоровью человека (тяжкого или средней тяжести вреда хотя бы одному лицу).
• Массовой гибели животных (гибель значительного количества диких животных, птиц, рыб, морских и речных организмов).
• Загрязнении, отравлении или заражении окружающей среды: например, значительное превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, что приводит к деградации экосистем.
• Смерти человека либо массовом заболевании людей, наступивших по неосторожности.

Эти критерии позволяют разграничить уголовно наказуемые деяния от административных правонарушений, подчеркивая особую опасность таких нарушений.

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность возникает в случае причинения вреда имуществу или здоровью физических и юридических лиц в результате ненадлежащего обращения с отходами. Она носит компенсационный характер и направлена на полное возмещение причиненного вреда.

Статьи Гражданского кодекса РФ:
Гражданско-правовая ответственность в этой сфере регулируется рядом статей Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), в частности, статьями 1069-1101 [cite:7]. Наиболее релевантными являются:

• Статья 1064 ГК РФ («Общие основания ответственности за причинение вреда»): Устанавливает общий принцип, согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
• Статья 1079 ГК РФ («Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих»): Деятельность по обращению с опасными отходами часто подпадает под определение деятельности, создающей повышенную опасность. В этом случае ответственность наступает независимо от вины причинителя вреда, если он не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Бремя содержания отходов:
Важным аспектом гражданско-правовой ответственности является то, что собственник отходов несет бремя их содержания, включая обязанность по внесению обязательных платежей и обеспечению безопасного обращения с ними [cite:12]. Это означает, что даже если отходы были переданы другому лицу, собственник может быть привлечен к ответственности, если не были соблюдены все необходимые условия для такой передачи и последующего обращения. В случае причинения вреда, собственник или владелец отходов обязан будет возместить этот вред в полном объеме.

Таким образом, комплексная система юридической ответственности в сфере обращения с отходами призвана обеспечить не только наказание за нарушения, но и предупреждение их возникновения, а также компенсацию причиненного ущерба, тем самым способствуя поддержанию экологического правопорядка. Ведь без адекватных мер воздействия даже самые совершенные законы рискуют остаться лишь на бумаге.

Государственный контроль, надзор и проблемы правоприменения в области обращения с отходами

Эффективность правового регулирования обращения с отходами во многом зависит от качества государственного контроля и надзора, а также от способности правоприменительной практики разрешать возникающие сложности. В Российской Федерации ключевую роль в этой сфере играет Росприроднадзор. Однако, несмотря на наличие развитой нормативной базы, на практике возникают многочисленные проблемы, которые снижают эффективность системы.

Функции и полномочия Росприроднадзора

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также по вопросам, касающимся обращения с отходами [cite:14]. Её полномочия включают:

• Организацию и проведение государственного экологического надзора, включая надзор в области обращения с отходами.
• Выдачу лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
• Контроль за исчислением и взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и экологического сбора.
• Привлечение виновных лиц к административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства.
• Осуществление государственного надзора за соблюдением требований к обращению с отходами, включая проверку предприятий, объектов размещения отходов, транспортных средств.
• Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с обращением с отходами.

Таким образом, Росприроднадзор выступает как основной контрольно-надзорный орган, обеспечивающий соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами.

Проблемы классификации отходов

Одной из наиболее острых и часто обсуждаемых проблем в правоприменительной практике является корректное отнесение отдельных предметов или веществ к отходам и определение их класса опасности. Казалось бы, ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов) должен внести ясность, но на практике возникают значительные сложности [cite:18].

Расхождения между ФККО и биотестированием:
Часто возникают расхождения между классификационными признаками отходов, указанными в ФККО (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), и результатами лабораторных исследований, в частности, биотестирования, которое определяет фактическую токсичность отхода [cite:18]. Судебная практика изобилует примерами, когда предприятия оспаривают предписания надзорных органов о переквалификации отходов или штрафы за некорректно определенный класс опасности.

Примеры судебной практики:

• Случай со свиным навозом: В одном из дел свиной навоз, традиционно используемый как органическое удобрение, был признан отходом из-за нарушения правил его хранения, повлекшего негативное воздействие на окружающую среду. Однако после апелляции и доказательства его потенциальной полезности как побочного продукта, он был переквалифицирован, что подчеркивает важность правильного обращения и документации [cite:18].
• Отходы от боросодержащего сырья: Другой пример касается отходов от боросодержащего сырья. Предприятие имело паспорт отхода IV класса опасности, но Росприроднадзор требовал отнесения его ко II классу, что повлекло бы существенно более высокие платежи и строгие требования. Разногласия касались методологии определения класса и интерпретации данных [cite:18].
• Споры о методах определения класса опасности: Нередко возникают ситуации, когда токсикологические параметры, определенные методом биотестирования, противоречат расчетному классу опасности, установленному на основе химического состава. Это приводит к длительным судебным разбирательствам, поскольку от класса опасности зависят не только платежи, но и весь комплекс требований к обращению с отходами [cite:18].

Эти примеры показывают, что отсутствие однозначных и универсальных критериев классификации, а также возможные разночтения между методиками создают правовую неопределенность и почву для многочисленных споров между бизнесом и надзорными органами.

Нарушения лицензионных требований и их правовые последствия

Деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности является лицензируемой, что должно гарантировать высокий уровень экологической безопасности. Однако на практике встречаются грубые нарушения лицензионных требований, которые ставят под угрозу окружающую среду и здоровье людей [cite:18].

Примеры грубых нарушений:

• Отсутствие специализированного транспорта: К грубым нарушениям относится отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ [cite:18]. Это напрямую влияет на безопасность транспортирования опасных отходов.
• Отступления от документации ГЭЭ: Использование объекта государственной экологической экспертизы (ОГЭЭ), например, полигона для размещения отходов, с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, также является грубым нарушением [cite:18]. Такие отступления могут привести к непредусмотренному проекту воздействию на окружающую среду.
• Отсутствие положительного заключения ГЭЭ: Деятельность, требующая положительного заключения государственной экологической экспертизы (например, строительство или реконструкция объектов размещения отходов), но осуществляемая без такого заключения, является существенным нарушением.
• Нарушение сроков эксплуатации объектов размещения отходов: Эксплуатация полигонов или иных объектов размещения отходов сверх установленных сроков, определенных проектной документацией или лицензионными условиями, часто встречается в судебной практике и квалифицируется как грубое нарушение.

Наличие таких нарушений может повлечь за собой не только административную ответственность в виде крупных штрафов, но и приостановление действия лицензии или даже её аннулирование, что фактически означает запрет на дальнейшую деятельность.

Проблемы квалификации видов деятельности для НВОС

Еще одна сфера, где возникают значительные сложности в правоприменении, связана с корректной квалификацией вида промышленности или деятельности для применения ставок платы за НВОС. Поскольку ставки платы за НВОС могут значительно варьироваться в зависимости от категории объекта и вида осуществляемой деятельности, ошибки или разночтения в квалификации приводят к спорам между Росприроднадзором и хозяйствующими субъектами.

Пример из практики:
Сложности возникают, например, когда основной вид деятельности предприятия по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) связан со «сбором отходов» (код 38.1), относящимся к разделу «E. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов…». Однако, если это же предприятие занимается «переработкой отходов», такая деятельность относится уже к разделу «C. Обрабатывающие производства». Это различие в классификации может существенно влиять на применение соответствующих тарифов и коэффициентов платы за НВОС, поскольку ставки для разных видов деятельности могут отличаться [cite:18].
Аналогичные споры возникают, когда загрязняющие вещества не включены в Перечень № 1316-р, что создает неопределенность в применении ставок платы.

Эти проблемы подчеркивают необходимость более четких и детализированных методических рекомендаций по квалификации видов деятельности и отходов, а также единообразия в правоприменительной практике надзорных органов и судов.

Иные актуальные проблемы правоприменения

Помимо перечисленных, существуют и другие актуальные проблемы, осложняющие правоприменение в области обращения с отходами:

• Ответственность за загрязнение окружающей среды при отсутствии образования загрязняющих веществ: Судебная практика показывает, что хозяйствующий субъект, эксплуатирующий производственный объект, не может быть привлечен к ответственности за загрязнение окружающей среды веществами, которые в результате его хозяйственной деятельности не образуются. Это требует от надзорных органов тщательного анализа причинно-следственных связей и доказательной базы.
• Соразмерность последствий ограничения/приостановления деятельности: При рассмотрении исков об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды, суды учитывают не только факторы нормальной жизнедеятельности людей, но и соразмерность последствий прекращения деятельности. То есть, решение о закрытии предприятия, которое является градообразующим, может быть отложено или заменено на другие меры, если это приведет к значительным социальным последствиям.
• Пробелы в регулировании вторичных ресурсов и побочных продуктов: Отсутствие четкого разграничения между отходами, побочными продуктами и вторичными ресурсами, несмотря на некоторые законодательные изменения, до сих пор создает неопределенность. Это мешает полноценному вовлечению ценных материалов в экономический оборот и стимулирует их захоронение.

Таким образом, государственный контроль и надзор в сфере обращения с отходами сталкиваются с рядом вызовов, которые требуют постоянного совершенствования законодательства, методической базы и правоприменительной практики для обеспечения подлинной экологической безопасности.

Статистика, пробелы законодательства и направления совершенствования правового регулирования

Анализ современного состояния сферы обращения с отходами в Российской Федерации был бы неполным без обращения к статистическим данным, которые позволяют оценить масштаб проблемы и эффективность принимаемых мер. Помимо этого, выявление пробелов в законодательстве и поиск путей его совершенствования являются ключевыми для перехода к более устойчивой и экологически безопасной модели.

Динамика образования и управления отходами в РФ

За последние два десятилетия Россия столкнулась с экспоненциальным ростом объемов образования отходов, особенно промышленных.

• Промышленные отходы:
  • В 2002 году, когда начали вести наблюдения, объем промышленных отходов составлял около 2 млрд тонн [cite:20].
  • К 2019 году этот показатель вырос почти в 4 раза, достигнув 7,75 млрд тонн, что стало абсолютным рекордом [cite:13, 20]. Основными источниками были угольная отрасль (67% или 5,2 млрд тонн), добыча металлических руд (21% или 1,64 млрд тонн) и добыча прочих полезных ископаемых (5% или 407,5 млн тонн) [cite:20].
  • В 2022 году общий объем промышленных отходов в России составил 9 млрд тонн [cite:21].
  • Однако в 2024 году наметилась положительная динамика: образование отходов производства и потребления сократилось на 9% по сравнению с 2023 годом, составив 8,5 млрд тонн. Это самый низкий показатель с 2022 года [cite:21]. Такое снижение, примерно на 0,8 млрд тонн, было отмечено в 47 регионах, с наибольшим вкладом Кемеровской области (минус 769 млн тонн) [cite:21]. Эксперты связывают эту динамику с изменением методов учета данных, небольшим сокращением добычи угля (на 0,6% меньше, чем в 2023 году), а также с исключением из статистики отходов, направляемых на повторное использование [cite:21].
• Твердые коммунальные отходы (ТКО):
  • В 2022 году в России 50,2% от общей массы ТКО было направлено на обработку, а 11,9% — на утилизацию. Эти показатели превысили запланированные цели федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (32,7% для обработки и 7,6% для утилизации) [cite:21].
  • Доля захоронения ТКО в 2022 году составила 81,1% от общей массы образованных ТКО [cite:21]. Это ниже целевого показателя национального проекта «Экология», который предусматривал снижение доли захораниваемого мусора до 87,9% к 2024 году. Таким образом, в 2022 году был достигнут прогресс в снижении объемов захоронения ТКО. К 2030 году цель проекта — снижение объема захоронения ТКО не более чем до 50% и обеспечение 100% сортировки ТКО [cite:21].
  • В 2023 году (январь-ноябрь) 79,9% ТКО было отправлено на захоронение, что также является положительной динамикой по сравнению с 81,1% в 2022 году [cite:21].
• ФГИС УТКО:
  • Для повышения прозрачности и эффективности учета отходов, 1 декабря 2023 года была введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) [cite:21]. Система содержит данные о более чем 26 миллионах источников образования отходов и призвана стать единственным достоверным источником агрегированных региональных данных в области обращения с ТКО на федеральном уровне [cite:21].

Эти данные показывают, что, несмотря на рост объемов образования отходов в целом, наметились позитивные тенденции в их управлении и сокращении захоронения, что является результатом комплексных мер, в том числе правового регулирования.

Пробелы и коллизии в действующем законодательстве

Несмотря на активное развитие законодательства в области обращения с отходами, в нем по-прежнему существуют пробелы и коллизии, которые снижают эффективность правоприменения и создают сложности для хозяйствующих субъектов и контролирующих органов.

• Неточности формулировок и отсутствие четких критериев: Некоторые ключевые термины, несмотря на их закрепление в законе, до сих пор допускают неоднозначное толкование. Например, разграничение между «отходом», «побочным продуктом» и «вторичным сырьем» не всегда очевидно, что создает правовую неопределенность и может приводить к искусственному завышению или занижению класса опасности, а также к спорам о необходимости лицензирования.
• Противоречия между нормативными актами: В многоуровневой системе регулирования нередко возникают коллизии между федеральными законами, подзаконными актами и региональным законодательством. Это может касаться, например, требований к транспортированию отходов, порядку их учета или применения различных нормативов.
• Сложности в адаптации к новым технологиям: Законодательство не всегда успевает за развитием технологий. Появление новых методов переработки, утилизации или обезвреживания отходов требует оперативного внесения изменений в нормативную базу, иначе такие инновации могут быть заблокированы или затруднены из-за правовой неопределенности.
• Отсутствие стимулов для малого и среднего бизнеса: Существующие механизмы экономического стимулирования (например, понижающие коэффициенты платы за НВОС) не всегда в полной мере адаптированы для малых и средних предприятий, что затрудняет их участие в формировании экономики замкнутого цикла.

Эти пробелы и коллизии требуют постоянного мониторинга и своевременного устранения для обеспечения единообразия правоприменительной практики и создания благоприятных условий для ответственного обращения с отходами.

Направления совершенствования правового регулирования

Для дальнейшего повышения эффективности системы обращения с отходами необходимо совершенствовать правовое регулирование по нескольким ключевым направлениям:

1. Дальнейшая дифференциация административной ответственности:
   • Как уже отмечалось, статьи КоАП РФ, регулирующие ответственность в области отходов, нуждаются в более тонкой настройке. Необходимо преодолеть оставшийся «бланкетный» характер статьи 8.2 КоАП РФ, чтобы наказание было максимально соразмерно тяжести совершенного правонарушения. Это включает детализацию составов, четкое разграничение между формальными нарушениями и теми, что повлекли реальный экологический вред [cite:30, 31].
2. Развитие концепции расширенной ответственности производителя (РОП):
   • Концепция РОП является мощным стимулом для производителей к созданию товаров, которые легче перерабатываются, и к развитию инфраструктуры для утилизации. В соответствии с принципом «загрязнитель платит», производитель должен нести полную ответственность за свой продукт на протяжении всего его жизненного цикла, включая этап утилизации [cite:30]. Уже принятые изменения, предусматривающие полную утилизацию отходов от упаковки с 1 января 2027 года, являются важным шагом в этом направлении. Дальнейшее расширение перечня товаров, подпадающих под РОП, и ужесточение требований к выполнению нормативов утилизации будут способствовать формированию экономики замкнутого цикла.
3. Уточнение понятийного аппарата и гармонизация нормативных актов:
   • Необходимо устранить существующие неточности и коллизии в определениях «отходов», «побочных продуктов» и «вторичных ресурсов». Четкие критерии и единообразная терминология позволят исключить двусмысленность и упростить правоприменение. Это также включает синхронизацию требований различных нормативных актов, чтобы избежать противоречий и избыточных барьеров.
4. Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ):
   • Несмотря на то, что НДТ уже являются одним из принципов, необходимо усилить экономические и регуляторные стимулы для их внедрения в сфере обращения с отходами. Это может включать налоговые льготы, субсидии, упрощенные процедуры получения разрешений для предприятий, использующих передовые, экологически безопасные технологии.
5. Развитие системы мониторинга и цифровизации:
   • Внедрение и развитие Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) – это важный шаг. Необходимо распространить подобные системы на все виды отходов, обеспечив полную прослеживаемость их движения от момента образования до окончательного размещения или утилизации. Цифровизация позволит повысить прозрачность, эффективность контроля и анализировать данные для принятия обоснованных управленческих решений.
6. Имплементация международного опыта:
   • Изучение и адаптация успешного международного опыта (например, стран Европейского Союза, Японии) в области раздельного сбора отходов, их переработки, стимулирования экологически ответственного производства и потребления может значительно обогатить российское законодательство. Многие страны достигли значительных успехов в снижении объемов захоронения и увеличении доли перерабатываемых отходов, и их подходы могут быть адаптированы к российским реалиям.

Эти направления совершенствования, действуя в комплексе, способны существенно повысить эффективность правового регулирования в области обращения с отходами, способствуя переходу России к более устойчивой и «зеленой» экономике.

Заключение

Анализ правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации выявил сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся вызовам и задачам. От федеральных законов, таких как № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», до детализированных подзаконных актов и региональных программ, эта система призвана обеспечить экологическую безопасность, рациональное использование ресурсов и защиту здоровья человека.

Мы детально рассмотрели ключевые понятия, такие как «отходы» и «обращение с отходами», подчеркнув важность их четкого разграничения. Был проанализирован комплекс нормативно-правовых актов, демонстрирующий иерархическую структуру и взаимосвязь между различными уровнями регулирования. Особое внимание уделено принципам государственной политики, ориентированным на предотвращение образования отходов, их максимальную переработку и вовлечение в хозяйственный оборот, что согласуется с глобальной концепцией устойчивого развития и «зеленой» экономики.

Изучение системы экологических платежей – платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и экологического сбора – показало, что государство использует экономические инструменты для стимулирования ответственного поведения бизнеса. Детальный разбор различных коэффициентов, применяемых при исчислении НВОС, а также предстоящие изменения в экологическом сборе, свидетельствуют о стремлении к повышению эффективности этих механизмов.

Анализ видов юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой) выявил наличие серьезных санкций за нарушения в сфере обращения с отходами. Особое внимание было уделено статье 247 УК РФ и статьям КоАП РФ, регулирующим административные правонарушения, что позволило оценить как их потенциал, так и существующие ограничения.

Наконец, мы рассмотрели роль Росприроднадзора в государственном контроле и надзоре, а также выявили ряд актуальных проблем правоприменения. Сложности с классификацией отходов, нарушениями лицензионных требований и корректной квалификацией видов деятельности для НВОС создают неопределенность и требуют системных решений. Статистические данные показали как рост объемов образования отходов, так и позитивные сдвиги в их управлении и сокращении захоронения.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Проведенный анализ подтверждает, что правовое регулирование в области обращения с отходами является динамичной и постоянно развивающейся сферой. Для обеспечения подлинной экологической безопасности и перехода к «зеленой» экономике в России необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, включая уточнение понятийного аппарата, гармонизацию нормативных актов, дальнейшую дифференциацию административной ответственности и активное внедрение концепции расширенной ответственности производителя, а также адаптацию лучшего международного опыта. Только комплексный и последовательный подход позволит эффективно управлять отходами и минимизировать их негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Доступ из СПС «Гарант».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами // epp.genproc.gov.ru. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/legal-education/explain?item=77626966 (дата обращения: 21.10.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 «О Федеральной целевой программе «Отходы».
8. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» // Природно-ресурсные ведомости. 2001. N 45.
9. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» // Российская газета. N 15. 2003.
10. Письмо Ростехнадзора от 12.02.2007 N 04-09/170 «По плате за негативное воздействие на окружающую среду» // Нормативные акты для бухгалтера, N 9, 03.05.2007.
11. Письмо Ростехнадзора от 25.07.2007 N 04-09/1002 «О размещении отходов» // Нормативные акты для бухгалтера, N 18, 18.09.2007.
12. Информационно-аналитические материалы Генеральной прокуратуры РФ к парламентским слушаниям на тему: «Состояние и перспективы развития нормативно-правового обеспечения в области обращения с отходами», проводившимся 4 декабря 2009 г.
13. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Постатейный / Анисимов А.П., Кодолова А.В., Чикильдина А.Ю. М., 2009.
14. Стрельников Ю., Ушакова Е., Рубина Е. Обращение с отходами производства и потребления: прокурорский надзор // Законность. 2010. N 6.
15. Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право. 2009. N 1.
16. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М., 1985.
17. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.10.2005 по делу N А56-506/05. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2005 N А56-41969/04. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.08.2007 по делу N А56-49061/2006. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Судебная практика по ст. 8.2 КоАП РФ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Обзор судебной практики в сфере обращения с отходами производства и потребления. Доступ из СПС «Гарант».
22. Обзор судебной практики. Топ 10 споров в сфере обращения с отходами. Доступ из СПС «Гарант».
23. Обращение с отходами: Обзор судебной практики за 2024 год // pepeliaev.com. URL: https://pepeliaev.com/press-center/articles/obrashchenie-s-otkhodami-obzor-sudebnoy-praktiki-za-2024-god/ (дата обращения: 21.10.2025).
24. Кто должен платить экологический сбор и как его рассчитать // kontur.ru. URL: https://kontur.ru/articles/5443 (дата обращения: 21.10.2025).
25. Экологический сбор: в каких случаях вносить плату // ecostandard.journal. URL: https://ecostandard.journal/ekologicheskiy-sbor-v-kakikh-sluchayakh-vnosit-platu/ (дата обращения: 21.10.2025).
26. Экологический сбор: изменения в 2025 году // glavbukh.ru. URL: https://www.glavbukh.ru/art/262573-ekologicheskiy-sbor-izmeneniya (дата обращения: 21.10.2025).
27. Плата за негативное воздействие на окружающую среду — кто вносит и как рассчитать // e-kontur.ru. URL: https://e-kontur.ru/enquiry/1039/plata-za-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushchuyu-sredu-kto-vnosit-i-kak-rasschitat (дата обращения: 21.10.2025).
28. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ И БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovogo-regulirovaniya-obrascheniya-s-proizvodstvennymi-i-bytovymi-othodami-i-administrativnaya-otvetstvennost-za-ih (дата обращения: 21.10.2025).
29. ДИНАМИКА ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В РФ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-obrazovaniya-i-ispolzovaniya-othodov-v-rf/viewer (дата обращения: 21.10.2025).
30. Утилизация отходов достигла 11,9% по итогам 2022 года // reo.ru. URL: https://reo.ru/news/utilizatsiya-otkhodov-dostigla-119-po-itogam-2022-goda (дата обращения: 21.10.2025).
31. 7,75 млрд тонн: в России установлен абсолютный рекорд по образованию производственных отходов // finexpertiza.ru. URL: https://finexpertiza.ru/press/news/775-mlrd-tonn-v-rossii-ustanovlen-absolyutnyy-rekord-po-obrazovaniyu-proizvodstvennykh-otkhodov (дата обращения: 21.10.2025).
32. РЭО рассказал о количестве источников образования отходов в системе электронного мониторинга // reo.ru. URL: https://reo.ru/news/reo-rasskazal-o-kolichestve-istochnikov-obrazovaniya-otkhodov-v-sisteme-elektronnogo-monitoringa (дата обращения: 21.10.2025).