Правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в РФ: комплексный анализ и актуальные проблемы

Представьте, что к 2030 году годовой объем перевозки пассажиров внутренним водным транспортом (ВВТ) в России должен вырасти почти в 2,5 раза — с 7,7 млн человек в 2020 году до 19 млн. Эта амбициозная цель, заложенная в Транспортной стратегии Российской Федерации, не просто цифра; она является мощным индикатором возрастающей значимости речного транспорта и, как следствие, актуальности его правового регулирования. В условиях такого динамичного развития понимание правовых основ, регламентирующих перевозки пассажиров по транзитным маршрутам, становится краеугольным камнем для обеспечения безопасности, эффективности и справедливости в этой сфере.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому анализу правовых норм, регулирующих перевозки пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в Российской Федерации. Мы проведем систематизацию иерархии нормативно-правовых актов, детально рассмотрим правовой статус участников этих правоотношений, изучим особенности договора перевозки и механизмы гражданско-правовой ответственности. Особое внимание будет уделено выявлению и осмыслению актуальных проблем правоприменения, а также оценке влияния международных правовых актов, что позволит не только обозначить вызовы, но и предложить возможные пути их решения. Работа построена на принципах комплексности и актуальности, с учетом последних изменений в законодательстве, вступающих в силу в 2025 году, что делает ее ценным источником информации для студентов юридических и транспортных вузов, специализирующихся на транспортном праве.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих перевозки пассажиров внутренним водным транспортом

Правовое поле, в котором существуют перевозки пассажиров внутренним водным транспортом (ВВТ), представляет собой сложную, многоуровневую систему, где каждый элемент играет свою роль, обеспечивая стройность и функциональность всего механизма. От основополагающих конституционных принципов до детализированных подзаконных актов – все они формируют единое пространство для регулирования отношений между перевозчиками, пассажирами и государством, и именно всеобъемлющий подход позволяет обеспечить стабильность и предсказуемость в этой динамично развивающейся отрасли.

Конституционные основы и гражданско-правовое регулирование

В фундаменте всей российской правовой системы лежит Конституция Российской Федерации. Она не содержит прямых норм о внутреннем водном транспорте, но устанавливает базовые принципы, которые опосредованно влияют на эту сферу. Речь идет о закреплении свободы экономической деятельности (что подразумевает право заниматься предпринимательством в сфере перевозок), защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на безопасное передвижение и защиту потребителей транспортных услуг), а также о федеративном устройстве и разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти. Эти конституционные постулаты служат отправной точкой для разработки и применения всех нижестоящих нормативных актов.

На следующем уровне иерархии находится Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Он является ключевым источником частноправового регулирования и содержит общие нормы, применимые ко всем видам транспортных перевозок, включая внутренний водный. ГК РФ определяет общие положения о договоре перевозки, устанавливает принципы гражданско-правовой ответственности, регулирует вопросы возмещения вреда и другие аспекты обязательственных отношений. В частности, глава 40 ГК РФ посвящена договору перевозки, формируя универсальную базу, на которую затем опираются специальные транспортные кодексы. Таким образом, ГК РФ служит своего рода «общей частью» для всего транспортного законодательства, заполняя пробелы и дополняя специальные нормы, что позволяет обеспечить системность и согласованность правоприменения.

Специальное законодательство и подзаконные акты

Вершиной специального законодательства в сфере внутреннего водного транспорта является Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ. Этот федеральный закон выступает в роли фундаментального, системообразующего акта, который регулирует исчерпывающий круг отношений на внутренних водных путях страны. Его положения охватывают не только непосредственно перевозки пассажиров и грузов, но и вопросы судоходства, эксплуатации портовых сооружений, обеспечения безопасности плавания, деятельности владельцев судов, эксплуатантов, а также органов государственного надзора. КВВТ РФ детализирует общие нормы ГК РФ применительно к специфике водного транспорта, определяя права и обязанности сторон договора перевозки, основания и пределы их ответственности, а также особенности заключения и исполнения таких договоров.

Однако КВВТ РФ — это лишь основа. В его развитие принимается обширный массив подзаконных нормативных правовых актов, которые конкретизируют и уточняют многие положения Кодекса. Эти акты издаются Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, прежде всего Министерством транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Важно отметить, что все эти подзаконные акты должны строго соответствовать положениям КВВТ РФ и другим федеральным законам.

Среди наиболее значимых и актуальных подзаконных актов, регулирующих перевозки пассажиров и их багажа, следует выделить Приказ Минтранса России от 23 августа 2024 года № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте». Этот документ вступает в силу с 1 марта 2025 года и будет действовать до 1 марта 2031 года. Он является обязательным для всех участников процесса: перевозчиков, владельцев пассажирской инфраструктуры и самих пассажиров. Правила детализируют порядок заключения договора перевозки, оформления билетов и багажных квитанций, устанавливают нормы провоза ручной клади и багажа, определяют условия посадки и высадки, а также регулируют многие другие аспекты повседневной деятельности.

Помимо этого, деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом подлежит обязательному лицензированию. Это требование закреплено в Федеральном законе от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Целью лицензирования является обеспечение безопасности перевозок и защита прав потребителей. Выдачу лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Также, в контексте общего регулирования услуг по перевозке, следует упомянуть Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2003 года № 72. Несмотря на частичное дублирование с новым Приказом Минтранса, этот документ продолжает оставаться частью правовой базы, в особенности в тех аспектах, которые не получили новой детализации.

Таким образом, система нормативно-правовых актов, регулирующих перевозки пассажиров внутренним водным транспортом, представляет собой многоступенчатую конструкцию, где каждый уровень дополняет и конкретизирует предыдущий, обеспечивая исчерпывающее и эффективное правовое регулирование.

Субъекты правоотношений в сфере перевозок пассажиров внутренним водным транспортом: правовой статус, права и обязанности

Правоотношения, возникающие при перевозках пассажиров внутренним водным транспортом, немыслимы без их участников. Каждый из субъектов обладает своим уникальным правовым статусом, набором прав и обязанностей, которые детально регламентированы законодательством. В центре внимания находятся перевозчик и пассажир, но нельзя забывать и о владельцах пассажирской инфраструктуры, обеспечивающих функционирование всей системы.

Перевозчик

В основе любой перевозки лежит фигура перевозчика. Согласно законодательству, это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить пассажира (или груз) в пункт назначения, а в случае сдачи багажа — выдать его управомоченному лицу. Статус перевозчика накладывает на него целый спектр обязанностей и определяет его ключевую роль в обеспечении услуги.

Основные обязанности перевозчика:

• Исполнение договора перевозки: Ключевая обязанность — перевезти пассажира в порт назначения, а также доставить и выдать багаж, если таковой был сдан.
• Обеспечение равных условий: Перевозчик обязан предоставлять всем потребителям одинаковые условия обслуживания и оплаты, при этом он должен учитывать льготы и преимущества, предусмотренные законодательством РФ. Это означает, что для разных категорий граждан могут существовать специальные тарифы или условия проезда, которые перевозчик обязан соблюдать.
• Выдача проездных документов: В подтверждение заключения договора перевозки пассажира перевозчик выдает пассажиру билет (или путевку, либо билет на перевозку группы пассажиров), а при провозе багажа — багажную квитанцию. Эти документы являются доказательством заключенного договора и основанием для оказания услуги.
• Обеспечение безопасности детей: Одной из важнейших обязанностей является обеспечение безопасности малолетних пассажиров. Перевозчик обязан обеспечить наличие на судне достаточного количества детских индивидуальных спасательных жилетов (универсальных спасательных жилетов), соответствующих числу перевозимых детей. Кроме того, перевозчик обязан обеспечить перевозку детей в возрасте до 10 лет включительно только в сопровождении совершеннолетнего пассажира или пассажира, приобретшего дееспособность в полном объеме до достижения им 18-летнего возраста. Это подчеркивает повышенную ответственность перевозчика за уязвимую категорию пассажиров.
• Обязательное страхование гражданской ответственности: Жизнь и здоровье пассажиров, а также их имущество подлежат обязательному страхованию в соответствии с законодательством РФ на время перевозок их на внутреннем водном транспорте. Из этого правила есть исключения: не страхуются пассажиры, перевозимые по пригородным, внутригородским, экскурсионно-прогулочным маршрутам и на переправах. Это регулируется Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда…». Этот закон устанавливает строгие минимальные страховые суммы:
  • 2 025 000 рублей за вред, причиненный жизни каждого потерпевшего.
  • Не менее 2 000 000 рублей за вред, причиненный здоровью каждого потерпевшего.
  • Не менее 23 000 рублей за вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего.

  Это гарантирует пассажирам компенсацию в случае наступления страхового события и является важнейшим элементом системы защиты их прав.

• Контроль билетов: Перевозчик имеет право не допускать к перевозке пассажира, не предъявившего билет или предъявившего билет, оформленный на другое лицо (с указанием других фамилии, имени, отчества).

Пассажир

Пассажир — это физическое лицо, которое заключило договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого был заключен договор фрахтования транспортного средства. Пассажир, являясь потребителем услуги, обладает широким кругом прав и одновременно несет определенные обязанности.

Ключевые права пассажира:

• Приобретение билета: Пассажир вправе приобрести билет на пассажирское место любой категории для проезда до любого порта, указанного в расписании движения судов или объявленного по маршруту. Это обеспечивает свободу выбора маршрута и условий проезда.
• Льготы на проезд: Законодательство предусматривает ряд льгот для определенных категорий пассажиров:
  • Дети до 5 лет: Право провозить бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельного пассажирского места.
  • Дети до 10 лет: Право провозить детей в возрасте не старше 10 лет с оплатой по льготному тарифу.
  • Рассматриваемые льготы: Следует отметить, что в Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект федерального закона № 959275-8 (от 23.07.2025), который предлагает женщинам, удостоенным звания «Мать-героиня», право на бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) водным транспортом в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий. Это свидетельствует о тенденции к расширению социальных гарантий.
• Провоз ручной клади и багажа: Пассажир имеет право провозить с собой ручную кладь, общий вес которой составляет не более 36 кг (на скоростных судах — не более 20 кг), при габаритах не более 1.8 метра в длину или суммарной длиной по периметру не более 2.6 метра. Сверх этого, пассажир может сдавать багаж для перевозки за плату в соответствии с тарифом.
• Остановка в пути: При проезде на расстояние 500 километров и более пассажир имеет право сделать остановку в пути следования не более чем на 10 суток с соответствующим оформлением. Это предоставляет гибкость в планировании длительных путешествий.
• Продление или возврат билета: В случае болезни, подтвержденной документом лечебного учреждения, пассажир может продлить срок действия билета на время болезни или сдать билет и получить провозную плату. При отказе от поездки до отхода судна пассажир имеет право вернуть билет и получить полную плату. Возврат платы после отхода судна из пункта отправления также возможен в полном объеме в течение трех суток со дня окончания периода болезни, если она подтверждена медицинскими документами.
• Проверка билета: При приобретении билета пассажир обязан проверить правильность указанных в нем фамилии, имени, отчества, номера документа, удостоверяющего личность, реквизитов поездки и другой информации. Это позволяет избежать недоразумений и проблем в пути.

Обязанности пассажира:

• Оплата проезда: Главная обязанность пассажира — уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа.
• Хранение и предъявление билета: Билет должен храниться у пассажира до окончания поездки и предъявляться по требованию перевозчика или контролирующих лиц.
• Соблюдение правил: Пассажир обязан соблюдать правила перевозок, установленные перевозчиком и законодательством, включая правила провоза ручной клади и багажа, поведения на судне.

Владелец пассажирской инфраструктуры

Владелец пассажирской инфраструктуры — это важный, хоть и опосредованный, субъект правоотношений. К ним относятся владельцы портовых сооружений, причалов и плавучих объектов, предназначенных для обслуживания пассажиров и их багажа. Их роль заключается в обеспечении бесперебойного функционирования всей системы перевозок, создании необходимых условий для посадки и высадки пассажиров, обработки багажа, а также поддержании безопасности на территории портов и причалов. Несмотря на то, что договорные отношения у пассажира возникают непосредственно с перевозчиком, качество и безопасность услуг инфраструктуры напрямую влияют на общий уровень комфорта и безопасности путешествия.

Таким образом, каждый из субъектов правоотношений в сфере перевозок пассажиров внутренним водным транспортом несет определенный круг прав и обязанностей, обеспечивающих баланс интересов и эффективность функционирования всей системы.

Особенности договора перевозки пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам

Договор перевозки пассажира внутренним водным транспортом — это уникальный правовой инструмент, который, с одной стороны, подчиняется общим принципам гражданского права, а с другой — обладает специфическими чертами, обусловленными особенностями водного сообщения и многообразием маршрутов. Особое внимание заслуживают транзитные маршруты, которые пролегают через границы нескольких субъектов Российской Федерации, придавая таким перевозкам дополнительную сложность и значимость.

Понятие и классификация маршрутов

В своей сущности, договор перевозки пассажира — это соглашение, по которому перевозчик обязуется перевезти пассажира в порт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа — также доставить багаж и выдать его управомоченному лицу. В свою очередь, пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Это классическое определение, закрепленное в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ), служит отправной точкой для понимания всех дальнейших нюансов.

Однако для внутреннего водного транспорта характерно многообразие маршрутов, каждый из которых имеет свои особенности правового регулирования и эксплуатации. Законодательство подразделяет маршруты на несколько основных категорий:

1. Транспортные маршруты:
   • Транзитные: Это маршруты, по которым осуществляется перевозка пассажиров в границах нескольких субъектов Российской Федерации. Их ключевая особенность — межрегиональный характер, что зачастую влечет за собой необходимость согласования тарифов с органами власти различных регионов.
   • Местные: Перевозки в пределах одного субъекта РФ.
   • Пригородные и внутригородские: Перевозки в пределах городской агломерации или непосредственно города.
   • Переправы: Кратковременные перевозки через водные преграды.
2. Туристские маршруты: Продолжительность которых составляет более 24 часов, часто предполагающие размещение пассажиров на судне и оказание дополнительных услуг (питание, экскурсии).
3. Экскурсионно-прогулочные маршруты: Продолжительностью не более 24 часов, ориентированные на краткосрочные развлекательные или познавательные поездки.

Особое значение, как уже было отмечено, имеют именно транзитные маршруты. Их межрегиональный характер не только усложняет логистику и координацию, но и накладывает отпечаток на ценообразование и государственное регулирование, поскольку вопросы предоставления дотаций и согласования тарифов могут требовать взаимодействия с несколькими региональными или муниципальными органами власти. Именно поэтому эффективное управление такими маршрутами требует тонкого баланса между коммерческой целесообразностью и социальной значимостью.

Заключение договора и оплата проезда

Заключение договора перевозки пассажира подтверждается выдачей билета на право проезда. В случае провоза багажа пассажиру также выдается багажная квитанция. Эти документы являются не просто бумагами, а правовыми доказательствами факта заключения договора и его условий.

Билет имеет строгую привязку: он действителен исключительно для проезда на том судне, в то время и до того пункта назначения, которые в нем указаны. Кроме того, билет, оформленный на конкретное лицо, является именным и не подлежит передаче другому лицу, что предотвращает спекуляцию и обеспечивает персонифицированный характер услуги.

Условия перевозок по транспортным маршрутам, а также формы билетов и багажных квитанций устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Для льготных категорий граждан, в особенности на транзитных и местных маршрутах, предусмотрены специальные формы билетов. Например, как было упомянуто ранее, предусмотрены льготы для детей: бесплатный проезд для одного ребенка до 5 лет без отдельного места и льготный тариф для детей до 10 лет. Также следует помнить о находящемся на рассмотрении законопроекте № 959275-8, который может предоставить право на бесплатный проезд водным транспортом женщинам, удостоенным звания «Мать-героиня».

Что касается оплаты стоимости проезда, то традиционно она осуществляется пассажиром через билетные кассы или непосредственно на судне. Однако современный мир диктует свои правила, и законодательство идет навстречу технологическим инновациям. Так, допускается оплата стоимости проезда на транспортных и экскурсионно-прогулочных маршрутах с использованием Государственной информационной системы «Единая биометрическая система» (ЕБС). Это значительно упрощает процесс покупки билетов и повышает уровень сервиса, делая его более доступным и удобным для пассажиров.

Важный аспект, касающийся транзитных маршрутов, — это порядок установления платы за перевозки. В отличие от других видов маршрутов, где тарифы могут устанавливаться перевозчиками самостоятельно, плата за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным маршрутам устанавливается перевозчиками по согласованию с субъектами РФ и (или) органами местного самоуправления. Такое согласование является обязательным в случаях, когда региональные или муниципальные власти предоставляют дотации на осуществление этих перевозок, что часто происходит для обеспечения социальной доступности транспортных услуг. Это подчеркивает, насколько тесно экономические аспекты переплетаются с социальной политикой государства.

Договор фрахтования судна

Помимо индивидуальных договоров перевозки пассажиров, в сфере внутреннего водного транспорта существует и иной правовой механизм — договор фрахтования судна. По этому договору фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату определенные помещения судна для выполнения одного или нескольких рейсов. В таком случае, перевозка лиц на зафрахтованном судне осуществляется не на основании индивидуальных билетов, а на основании списка пассажиров. Этот механизм чаще используется для групповых перевозок, корпоративных мероприятий, специальных экскурсий или других случаев, когда заказчик арендует судно целиком или его часть для своих нужд. Хотя формально пассажиры на зафрахтованном судне не заключают прямой договор перевозки с фрахтовщиком, их права и безопасность также находятся под защитой законодательства, а ответственность за их перевозку в конечном итоге лежит на фрахтовщике как эксплуатанте судна.

Таким образом, договор перевозки пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам представляет собой комплексное правовое явление, интегрирующее общие нормы гражданского права со специфическими требованиями транспортного законодательства, учитывающее разнообразие маршрутов, современные платежные технологии и особенности государственного регулирования тарифов.

Гражданско-правовая ответственность перевозчика и пассажира за неисполнение обязательств

Вопросы гражданско-правовой ответственности в сфере транспортных перевозок занимают одно из центральных мест в юридической практике. Они определяют последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, а также механизмы возмещения причиненного вреда. Перевозки пассажиров внутренним водным транспортом не являются исключением, и здесь применяются как общие нормы Гражданского кодекса РФ, так и специальные положения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ).

Ответственность перевозчика

Перевозчик, будучи профессиональным участником рынка и стороной, оказывающей услугу повышенной опасности, несет более строгую ответственность. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке, перевозчик отвечает в соответствии с Гражданским кодексом РФ, КВВТ РФ, иными законами, а также, если это предусмотрено, соглашением сторон.

Особое внимание уделяется ответственности перевозчика за несохранность багажа. Эта несохранность может выражаться в утрате, недостаче или повреждении (порче) багажа. Перевозчик несет ответственность за такие происшествия, если они имели место после принятия багажа к перевозке и до его выдачи управомоченному лицу. Важно отметить, что перевозчик освобождается от ответственности только в том случае, если докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие обстоятельств, которые он не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Это классический принцип вины, но с презумпцией виновности перевозчика, который обязан доказывать свою невиновность.

Размер возмещения вреда, причиненного несохранностью багажа, детализируется следующим образом:

• При утрате или недостаче багажа: Возмещение производится в размере стоимости утраченного или недостающего багажа. Стоимость определяется исходя из рыночных цен на аналогичные вещи или по соглашению сторон.
• При утрате багажа, сданного к перевозке с объявлением его ценности: В этом случае возмещение производится в размере объявленной стоимости. Это стимулирует пассажиров объявлять ценность своего багажа, поскольку это гарантирует более полное возмещение в случае его утраты.
• При повреждении (порче) багажа: Размер возмещения определяется суммой, на которую понизилась его стоимость. Если же багаж не подлежит восстановлению, возмещение производится в размере его полной стоимости.

Порядок действий пассажира при обнаружении повреждений или утраты багажа:

Обнаружение повреждений или утраты багажа является стрессовой ситуацией для пассажира, однако крайне важно действовать последовательно и правомерно, чтобы обеспечить возможность получения возмещения:

1. Фиксация повреждений: Первым шагом должна стать незамедлительная фиксация повреждений или факта утраты. Это может быть составление акта о несохранности багажа непосредственно на месте (в порту прибытия) с представителем перевозчика, а также фото- или видеофиксация.
2. Привлечение эксперта: В сложных случаях, когда необходимо точно определить размер ущерба и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) перевозчика и повреждением, может быть целесообразным привлечение независимого эксперта.
3. Подготовка и подача претензии: После фиксации и оценки ущерба пассажир должен подготовить и подать письменную претензию перевозчику. В претензии следует подробно изложить обстоятельства происшествия, указать размер причиненного вреда и приложить все подтверждающие документы (билет, багажная квитанция, акты, фотографии, экспертные заключения). Законодательство устанавливает определенные сроки для подачи претензий, несоблюдение которых может лишить пассажира права на возмещение.

Ответственность пассажира

В отличие от детально регламентированной ответственности перевозчика, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ не содержит столь же подробной детализации гражданско-правовой ответственности пассажира за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Однако это не означает полного отсутствия таковой.

Основная обязанность пассажира — это уплата провозной платы. Неуплата провозной платы или попытка безбилетного проезда может повлечь за собой не только взыскание стоимости проезда, но и административную ответственность (штрафы), а также отказ в перевозке.

Кроме того, пассажир обязан соблюдать правила провоза ручной клади и багажа. Нарушение этих правил, например, провоз сверхнормативного багажа без оплаты или провоз запрещенных предметов, может привести к следующим последствиям:

• Отказ в перевозке: Перевозчик имеет право отказать в перевозке пассажиру, который нарушает правила провоза ручной клади или багажа.
• Доплата: Пассажир может быть обязан доплатить за сверхнормативный багаж.
• Изъятие запрещенных предметов: Запрещенные к перевозке предметы могут быть изъяты.

Хотя в КВВТ РФ нет конкретных статей, устанавливающих размеры штрафов или порядок возмещения вреда, причиненного пассажиром, общие нормы ГК РФ о возмещении вреда (например, при повреждении имущества перевозчика или других пассажиров) будут применяться. Также могут быть предусмотрены штрафы или иные санкции в правилах перевозок, утвержденных Минтрансом России. Например, если действия пассажира повлекли задержку судна или иные убытки перевозчика, последний вправе требовать их возмещения в гражданско-правовом порядке. Отвечает ли законодательство всем современным вызовам в части ответственности пассажиров?

Таким образом, система гражданско-правовой ответственности в сфере перевозок пассажиров внутренним водным транспортом является сбалансированной, но с более высокой степенью ответственности для перевозчика, учитывая его профессиональный статус и повышенные риски, связанные с эксплуатацией водного транспорта.

Проблемы правового регулирования и пути их решения в современной российской практике

Правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, несмотря на свою развитость, сталкивается с рядом вызовов, продиктованных как природными условиями, так и динамикой социально-экономического развития. Эти проблемы требуют постоянного анализа и поиска эффективных решений для обеспечения устойчивого и безопасного функционирования отрасли.

Влияние природных факторов и транспортная безопасность

Одним из наиболее значимых и труднопредсказуемых факторов, влияющих на внутренний водный транспорт, являются природные условия. Ярким примером может служить снижение уровня воды в реках, что приводит к серьезным нарушениям судоходства и, как следствие, к прекращению пассажирских перевозок. Такую ситуацию наблюдаем на реке Оке, где с 2012 года пассажирские перевозки были прекращены из-за обмеления. Это не просто экономическая проблема, это вызов для правового регулирования, поскольку возникает необходимость оперативного реагирования, пересмотра маршрутов, обеспечения альтернативных видов транспорта и, возможно, механизмов компенсации для перевозчиков и пассажиров. Правовые нормы должны быть достаточно гибкими, чтобы учитывать такие форс-мажорные обстоятельства и предоставлять сторонам адекватные инструменты для разрешения возникающих споров.

Помимо природных факторов, крайне важным аспектом является транспортная безопасность. Любой вид транспорта, а водный в особенности, представляет собой источник повышенной опасности. Это обстоятельство требует постоянного совершенствования правового регулирования, направленного на создание максимально безопасной системы пассажирских перевозок. Российское законодательство активно развивается в этом направлении, и 2025 год принес значимые изменения:

1. Постановление Правительства РФ от 23 октября 2025 года № 1649: Этот документ внес коррективы в требования по обеспечению транспортной безопасности объектов морского и внутреннего водного транспорта, не подлежащих категорированию. Теперь объекты с высоким коэффициентом загруженности (более 100) должны быть оснащены стационарными средствами досмотра. Для объектов с меньшим коэффициентом загруженности (менее 100) допускается использование переносных (мобильных) средств досмотра. Эти изменения направлены на дифференцированный подход к обеспечению безопасности, учитывающий реальные риски и интенсивность пассажиропотока, что позволяет оптимизировать затраты и повысить эффективность контроля.
2. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2025 года № 903: Этим актом утвержден новый технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Документ значительно расширяет перечень объектов технического регулирования, включая специализированные грузовые системы химовозов и газовозов, оборудование для предотвращения загрязнения от сточных вод, а также устройства для контроля вредных веществ. Кроме того, уточняются требования к условиям плавания (например, высота волны, скорость ветра) и защите судового электрооборудования. Цель этого регламента — не только повысить общую эффективность системы нормирования, но и снизить регуляторную нагрузку на бизнес, предоставляя четкие и современные стандарты безопасности.

Эти акты демонстрируют активную работу по адаптации правовой базы к современным вызовам и потребностям отрасли, с учетом как технологического прогресса, так и необходимости обеспечения высокого уровня безопасности.

Стратегические задачи и динамика развития

Правовое регулирование не может существовать в отрыве от стратегических целей развития отрасли. Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года (с прогнозом до 2035 года), утвержденной Правительством РФ, поставлена амбициозная задача по значительному увеличению годового объема перевозки пассажиров ВВТ. Как уже упоминалось во введении, этот показатель должен вырасти до 19 млн человек к 2030 году с 7,7 млн в 2020 году.

Эта стратегическая цель не просто подчеркивает актуальность правового анализа, но и выдвигает новые требования к законодательству. Увеличение пассажиропотока неизбежно повлечет за собой рост числа правоотношений, а значит, и потенциальных споров. Для достижения таких амбициозных показателей необходимо:

• Устранение регуляторных барьеров: Законодательство должно способствовать, а не препятствовать развитию бизнеса, обеспечивая прозрачные и понятные правила игры.
• Инвестиции в инфраструктуру: Правовая база должна стимулировать инвестиции в модернизацию флота и портовой инфраструктуры.
• Повышение качества услуг: Регулирование должно быть направлено на повышение стандартов обслуживания и защиты прав потребителей в условиях растущего спроса.

Статистические данные подтверждают динамику отрасли. Объем перевозок пассажиров ВВТ демонстрировал тенденцию к снижению в период с 2016 по 2020 год, что было вызвано различными факторами, включая экономические и пандемические. Однако впоследствии наблюдался восстановительный рост, и к 2023 году этот показатель достиг 10,6 млн человек. Эта динамика подтверждает, что внутренний водный транспорт обладает значительным потенциалом, и эффективное правовое регулирование является ключевым условием для его полноценной реализации.

Доктринальные позиции по государственному регулированию

В научных кругах активно обсуждаются вопросы административно-правового регулирования функционирования водного транспорта. Некоторые доктринальные позиции указывают на излишнюю зарегулированность отрасли и критикуют эффективность государственного регулирования на стадии правовой регламентации. Предлагается необходимость снижения уровня государственного регулирования.

Аргументы в пользу снижения регуляторной нагрузки часто сводятся к следующему:

• Стимулирование конкуренции: Чрезмерное государственное вмешательство может подавлять конкуренцию и инновации.
• Снижение административных барьеров: Упрощение процедур лицензирования, сертификации и контроля может значительно облегчить деятельность перевозчиков, особенно малого и среднего бизнеса.
• Оптимизация затрат: Снижение регуляторных требований может уменьшить издержки бизнеса, что положительно скажется на тарифах и доступности услуг для населения.

Однако важно найти баланс между дерегулированием и обеспечением безопасности, защитой прав потребителей и экологическими стандартами. Полное отсутствие контроля может привести к негативным последствиям. Решения должны быть основаны на глубоком анализе рисков и выгод, с учетом специфики внутреннего водного транспорта как источника повышенной опасности и социально значимой услуги.

Предложения по снижению уровня государственного регулирования должны быть конкретными и обоснованными, направленными на устранение избыточных требований, гармонизацию нормативной базы и переход от тотального контроля к риск-ориентированному подходу. Это позволит создать более благоприятные условия для развития отрасли, сохраняя при этом высокий уровень безопасности и качества предоставляемых услуг.

Влияние международных правовых актов на регулирование транзитных перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в РФ

В условиях глобализации и развития международных экономических связей, внутренний водный транспорт все чаще рассматривается не только как способ сообщения внутри страны, но и как важный элемент международной транспортной системы. Это обусловливает необходимость анализа влияния международных правовых актов на регулирование транзитных перевозок пассажиров, даже если речь идет о внутренних водных путях. Международный речной транспорт, как правило, отличается относительно низкой стоимостью и высокой надежностью, что делает его привлекательным для грузовых и, в меньшей степени, для пассажирских перевозок через границы.

Анализ применимых конвенций

Рассматривая международные правовые акты, регулирующие водные перевозки, важно четко разграничивать их предмет регулирования.

Одной из наиболее известных конвенций в этой области является Будапештская конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ) от 22 июня 2001 года. Российская Федерация присоединилась к этой конвенции. Ее основная цель — установление единообразных правил для всех участников транспортного процесса, связанных с перевозкой грузов по внутренним водным путям. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся ответственности перевозчика за груз, пределы этой ответственности, а также процедуры оформления документов. Присоединение к КПГВ способствует гармонизации национальных правил перевозки грузов с международными стандартами, что облегчает трансграничные грузовые перевозки. Однако, критически важно подчеркнуть, что данная Конвенция регулирует исключительно перевозки грузов и не затрагивает напрямую перевозки пассажиров. Это распространенное заблуждение, которого следует избегать при анализе правового регулирования пассажирских перевозок.

В контексте международных речных перевозок пассажиров часто упоминается Женевская конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ/CVN) от 06 февраля 1976 года. Действительно, бывший СССР присоединился к этой Конвенции 19 февраля 1981 года. Однако, несмотря на присоединение, эта Конвенция до сих пор не вступила в силу. Для вступления в силу, как правило, требуется ратификация определенным количеством государств, что в данном случае не произошло. Таким образом, хотя она и существует как документ международного права, ее нормы не имеют обязательной силы для государств-участников, включая Российскую Федерацию, в части регулирования непосредственно пассажирских перевозок по внутренним водным путям. Этот факт является ключевым для понимания реального влияния международных пассажирских конвенций на российское законодательство.

Упоминания в доктринальных источниках о необходимости изменения положений международных актов, таких как Модельный кодекс внутреннего водного транспорта СНГ и Женевская конвенция, в сторону увеличения ответственности путем построения ее по объективному принципу, подчеркивают дискуссию в юридическом сообществе о желательности ужесточения ответственности перевозчиков. Однако, пока эти предложения остаются в сфере доктрины и не получили широкой поддержки на международном уровне или не были имплементированы в национальное законодательство.

Двусторонние соглашения

Гораздо более непосредственное влияние на регулирование транзитных перевозок оказывают двусторонние международные соглашения, заключаемые Российской Федерацией с сопредельными государствами. Ярким примером такого документа является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о судоходстве по внутренним водным путям.

Это соглашение направлено на развитие сотрудничества в сфере судоходства и обеспечение бесперебойных перевозок пассажиров и грузов между двумя странами. Оно имеет прямое отношение к регулированию транзитных перевозок, поскольку устанавливает общие правила и принципы для использования внутренних водных путей обеих государств.

Ключевые аспекты Соглашения:

• Определения: Документ четко определяет такие понятия, как «внутренние водные пути» (реки, каналы, озера, которые используются для судоходства), «каботажные перевозки» (перевозки грузов и/или пассажиров между портами государства одной Стороны, что обычно запрещено для судов другого государства без специального разрешения), «порт» и «перевозчик». Эти определения важны для единообразного понимания терминологии и исключения правовых коллизий.
• Регулирование судоходства: Соглашение устанавливает условия и порядок осуществления судоходства судами одной Стороны по внутренним водным путям другой Стороны, включая правила прохождения границ, таможенного и пограничного контроля.
• Компетентные органы: Для реализации положений этого соглашения определены компетентные органы: Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Это обеспечивает институциональную основу для сотрудничества и оперативного решения возникающих вопросов.

Такие двусторонние соглашения играют важную роль в правовом регулировании транзитных перевозок пассажиров, поскольку они создают конкретную правовую основу для осуществления трансграничных рейсов по внутренним водным путям, определяя условия доступа, правила судоходства и порядок взаимодействия между государствами. Они демонстрируют практическую реализацию принципов международного сотрудничества в области водного транспорта.

Заключение

Проведенное исследование правового регулирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в Российской Федерации позволило выявить многогранную и динамично развивающуюся систему правоотношений. Мы убедились, что эта сфера, несмотря на свою специфику, глубоко интегрирована в общую правовую архитектуру страны, опираясь на конституционные принципы и общие нормы гражданского законодательства, которые затем детализируются в специальном Кодексе внутреннего водного транспорта РФ и многочисленных подзаконных актах.

Анализ системы нормативно-правовых актов показал ее иерархический характер, где ключевую роль играют КВВТ РФ и такие актуальные документы, как Приказ Минтранса России от 23 августа 2024 года № 292, вступающий в силу с 1 марта 2025 года. Эти акты задают рамки для деятельности перевозчиков, пассажиров и владельцев инфраструктуры, обеспечивая единообразие и предсказуемость правоприменения. Лицензирование деятельности перевозчиков, осуществляемое Ространснадзором в соответствии с ФЗ № 99-ФЗ, подчеркивает высокий уровень государственного контроля за безопасностью и качеством услуг.

Детальное рассмотрение правового статуса субъектов правоотношений позволило ясно очертить права и обязанности перевозчика и пассажира. Были акцентированы такие важные аспекты, как обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика с указанием минимальных сумм возмещения, что служит важнейшей гарантией для пассажиров, а также права пассажиров на льготы, провоз багажа и возможность возврата билетов. Особое внимание было уделено законопроекту о льготах для «Матерей-героинь», демонстрирующему развитие социальных аспектов регулирования.

Исследование особенностей договора перевозки пассажиров по транзитным маршрутам выявило их специфику, связанную с межрегиональным характером и необходимостью согласования тарифов. Внедрение современных способов оплаты, таких как Государственная информационная система «Единая биометрическая система» (ЕБС), свидетельствует о стремлении к повышению удобства и доступности услуг.

В разделе о гражданско-правовой ответственности был проведен глубокий анализ механизмов возмещения вреда при несохранности багажа, подчеркивающий строгую ответственность перевозчика и порядок действий пассажира. При этом была отмечена менее детализированная регламентация ответственности пассажира, что, однако, не исключает применение общих норм гражданского законодательства.

Одним из наиболее важных аспектов работы стало выявление и анализ проблем правового регулирования. Влияние природных факторов, таких как обмеление рек, требует гибких правовых решений. В то же время, активное совершенствование законодательства в сфере транспортной безопасности, подтвержденное Постановлениями Правительства РФ от 2025 года, показывает стремление государства к минимизации рисков. Стратегические цели по увеличению пассажиропотока ВВТ до 19 млн человек к 2030 году требуют дальнейшей оптимизации регуляторной среды, возможно, с учетом доктринальных позиций о снижении избыточного государственного регулирования.

Наконец, оценка влияния международных правовых актов показала, что, хотя Будапештская конвенция регулирует лишь грузовые перевозки, а Женевская конвенция по пассажирским перевозкам не вступила в силу, двусторонние соглашения, как, например, с Республикой Беларусь, играют важную роль в регулировании трансграничных рейсов.

В заключение можно отметить, что правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в РФ представляет собой сложную, но развивающуюся систему. Выявленные проблемы требуют дальнейшего внимания законодателя и правоприменителя, а пути их решения лежат в плоскости баланса между государственным регулированием, обеспечением безопасности, защитой прав потребителей и стимулированием развития отрасли. Дальнейшие исследования в этой области могут быть направлены на более глубокий анализ судебной практики и разработку конкретных предложений по совершенствованию нормативной базы с учетом новых технологических и экономических вызовов.

Список использованной литературы

1. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 24.06.2025) // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
2. Приказ Минтранса РФ от 23.08.2024 N 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» // Контур.Норматив. URL: normativ.kontur.ru (дата обращения: 29.10.2025).
3. Конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям. Ратифицирована Россией Федеральным законом от 8 марта 2007 года №33-Ф3.
4. Экономика и организация внешнеторговых перевозок: Учебник / Под ред. проф. К.В. Холопова. М.: Юристъ, 2000. С. 507–532.
5. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России».
6. Официальный сайт Федерального агентства морского и речного транспорта. URL: www.morflot.ru (дата обращения: 29.10.2025).
7. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
11. Требования к осуществлению перевозок пассажиров внутренним водным транспортом // Управление Роспотребнадзора по Кировской области. URL: 43.rospotrebnadzor.ru (дата обращения: 29.10.2025).
12. Статья 97. Договор перевозки пассажира и договор фрахтования судна // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
13. Статья 67 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Договор перевозки груза // zakonrf.info. URL: zakonrf.info (дата обращения: 29.10.2025).
14. Договор перевозки пассажиров на внутреннем водном транспорте — Особенности пассажирских перевозок различными видами транспорта // Studbooks.net. URL: studbooks.net (дата обращения: 29.10.2025).
15. Договор перевозки пассажиров внутренним морским транспортом (примерная форма) от 22 марта 2021 // docs.cntd.ru. URL: docs.cntd.ru (дата обращения: 29.10.2025).
16. Договор перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (В.В. Молчанов, «Законодательство», N 10, октябрь 2010 г.) // ГАРАНТ. URL: garant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
17. Законы о водном транспорте // pravo.altasoft.ru. URL: pravo.altasoft.ru (дата обращения: 29.10.2025).
18. Правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам // Справочник Автор24. URL: avtor24.ru (дата обращения: 29.10.2025).
19. Билет 24. Договор перевозки пассажира внутренним водным транспортом. Договор аренды судна с экипажем и без экипажа // studfile.net. URL: studfile.net (дата обращения: 29.10.2025).
20. Перевозка грузов по внутренним водным путям — Новости логистики от 12.03.2007 // alta.ru. URL: alta.ru (дата обращения: 29.10.2025).
21. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 29.10.2025).
22. Возмещение ущерба при перевозке груза: кто виноват и что делать? // dato-group.ru. URL: dato-group.ru (дата обращения: 29.10.2025).
23. Возмещение ущерба при перевозке груза при наличии объявленной ценности // garant.ru. URL: garant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
24. Ответственность перевозчика за повреждение груза при перевозке, оформление документов и возмещение ущерба по ГК РФ // Калуга Астрал. URL: astralfg.ru (дата обращения: 29.10.2025).
25. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О СУДОХОДСТВЕ ПО ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ПУТЯМ // МИД России. URL: mid.ru (дата обращения: 29.10.2025).
26. Правовой режим международных речных перевозок грузов и пассажиров по внутренним водным путям // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 29.10.2025).
27. ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: vaael.ru (дата обращения: 29.10.2025).
28. П Р А В И Л А // Министерство транспорта Российской Федерации. URL: mintrans.gov.ru (дата обращения: 29.10.2025).
29. Статья 95. Общие положения // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
30. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
31. Минтрансу предложили восстановить судоходство по Оке // ИНТЕРФАКС. URL: dzen.ru/interfax_ru (дата обращения: 29.10.2025).
32. Проблемы административно-правового регулирования функционирования водного транспорта в России // Baikal Research Journal. URL: brj-bguep.ru (дата обращения: 29.10.2025).