Актуальные аспекты правового регулирования перевозки пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в Российской Федерации

Внутренний водный транспорт (ВВТ) Российской Федерации, обладая колоссальным потенциалом благодаря разветвленной сети рек и каналов, играет стратегически важную роль в обеспечении связанности регионов, особенно при осуществлении транзитных перевозок. Правовое регулирование этой сферы представляет собой сложный и динамично развивающийся комплекс норм, находящийся на стыке гражданского, административного и транспортного права.

Актуальность настоящего исследования обусловлена не только возрастающей потребностью в эффективном и безопасном использовании внутренних водных путей для пассажирских перевозок, но и недавним существенным обновлением подзаконной нормативной базы. В частности, с 1 марта 2025 года вступают в силу новые ключевые акты — Приказ Минтранса России от 23.08.2024 № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» и Приказ Минтранса России от 29.07.2024 № 256 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте». Эти документы вносят значительные изменения в детализацию прав и обязанностей субъектов, особенно в части обеспечения доступности и безопасности перевозок, что напрямую влияет на качество и надежность предоставляемых услуг.

Цель курсовой работы состоит в исчерпывающем изучении актуальных аспектов правового регулирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в Российской Федерации, включая анализ обновленной нормативно-правовой базы, субъектов обязательственных отношений, государственного регулирования и гражданско-правовой ответственности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Определить место ВВТ в правовой системе РФ и проанализировать структуру регулирующего законодательства, акцентируя внимание на обновленных подзаконных актах.
2. Раскрыть правовой статус субъектов — перевозчика и пассажира, детализируя их права и обязанности в свете новых требований.
3. Охарактеризовать договор перевозки пассажиров по транзитным маршрутам как публичный договор и его существенные условия.
4. Проанализировать основания и особенности гражданско-правовой ответственности перевозчика за нарушение обязательств, включая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью.
5. Рассмотреть формы государственного контроля и роль международных договоров в правовом регулировании ВВТ.
6. Выявить ключевые проблемы функционирования отрасли и сформулировать направления совершенствования законодательства.

Структура работы построена на последовательном анализе указанных аспектов, что позволяет обеспечить системность и полноту раскрытия темы.

Теоретико-правовые основы регулирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом

Понятие и правовая природа внутреннего водного транспорта и транзитного маршрута

Правовое регулирование любой отрасли начинается с терминологического аппарата. Внутренний водный транспорт (ВВТ) Российской Федерации, согласно законодательству, представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий организации, осуществляющие судоходство и иную связанную с ним деятельность на внутренних водных путях. Именно это комплексное понимание позволяет адекватно оценивать и регулировать все аспекты функционирования отрасли, от инфраструктуры до услуг.

Судоходство определяется как деятельность, связанная с использованием судов на внутренних водных путях для перевозок грузов, пассажиров, их багажа, почтовых отправлений, а также для буксировки и других целей, предусмотренных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ).

Ключевыми участниками обязательственных отношений, регулируемых КВВТ РФ, являются:

• Перевозчик: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить пассажира, багаж или груз из пункта отправления в пункт назначения.
• Пассажир: Любое лицо, которое во исполнение договора перевозки, заключенного им самим или от его имени, перевозится за плату или бесплатно перевозчиком.
• Транзитный маршрут: Этот термин имеет особое юридическое значение в контексте ВВТ. В соответствии со статьей 96 КВВТ РФ, транзитным маршрутом является перевозка пассажиров, осуществляемая в границах нескольких субъектов Российской Федерации. Это отличает его от местных, пригородных, внутригородских, туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутов, подчеркивая межрегиональный характер правоотношений и требуя унификации правил, несмотря на возможные особенности регионального регулирования, что жизненно важно для создания единого экономического пространства.

Правовая природа отношений, возникающих в сфере ВВТ, является комплексной, сочетая элементы публичного права (государственное регулирование, лицензирование, безопасность) и частного (гражданско-правовой договор перевозки).

Система нормативно-правового регулирования: роль КВВТ РФ и обновленного подзаконного регулирования

Система нормативно-правового регулирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в РФ выстроена по классическому иерархическому принципу, где стержнем является федеральное законодательство.

На вершине системы находятся Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), определяющие общие принципы свободы договора, публичного договора и гражданско-правовой ответственности.

Центральное место в регулировании занимает Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (КВВТ РФ). Он является основным законодательным актом, обеспечивающим безопасность, эффективность функционирования и защиту прав участников отношений на внутренних водных путях. Глава XIII КВВТ РФ (статьи 95–103.1) посвящена исключительно перевозкам пассажиров, их багажа и почтовых отправлений.

Обновленное подзаконное регулирование (Правила 2025 года):

Критически важным для понимания актуального правового поля является анализ подзаконных актов, принятых Министерством транспорта России, которые детализируют положения КВВТ РФ. В настоящее время происходит смена регулирующих документов, что подчеркивает динамичность правовой сферы. Разве это не означает, что участникам рынка необходимо постоянно отслеживать изменения, чтобы соответствовать новым требованиям?

Нормативный акт	Реквизиты	Сфера регулирования	Статус
Правила перевозок пассажиров и их багажа	Приказ Минтранса России от 23.08.2024 № 292	Установление порядка, сроков и условий перевозок пассажиров и багажа.	Вступает в силу с 01.03.2025 г.
Правила оказания услуг по перевозке	Приказ Минтранса России от 29.07.2024 № 256	Регламентация процесса оказания услуг, включая требования к информированию и доступности.	Вступает в силу с 01.03.2025 г.

Эти новые Правила заменяют ранее действовавшие акты и направлены на повышение качества обслуживания и безопасности. Они являются обязательными для перевозчиков и пассажиров и отражают современные требования, в том числе, к инклюзивности и цифровизации (электронные билеты).

Таким образом, система правового регулирования перевозок ВВТ на транзитным маршрутам — это многоуровневая структура, где КВВТ РФ устанавливает основу, а новые Приказы Минтранса России обеспечивают необходимую детализацию и актуализацию, особенно в контексте требований к сервису и безопасности.

Субъектный состав обязательственных отношений и их правовой статус

В контексте перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, субъектами обязательственных отношений являются прежде всего перевозчик и пассажир. Их правовой статус, закрепленный в ГК РФ и КВВТ РФ, определяет объем их прав и обязанностей.

Перевозчик: права, обязанности и требования законодательства (включая новые нормы)

Перевозчик, как ключевой субъект, является профессиональным участником рынка. Он может быть юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Если перевозчик в силу закона или лицензии осуществляет перевозки по обращению любого лица, он признается перевозчиком общего пользования (ст. 789 ГК РФ), что налагает на него обязанность заключения публичного договора перевозки.

Основные обязанности перевозчика:

1. Доставка: Главная обязанность — доставить пассажира (и его багаж) из пункта отправления в пункт назначения в установленные расписанием сроки.
2. Обеспечение безопасности и комфорта: Перевозчик обязан обеспечивать условия перевозок, установленные законодательством РФ и обязательными нормативами, определяющими комфортабельность судна и безопасность судоходства.
3. Предоставление информации: В соответствии с новыми Приказами Минтранса (№ 256), перевозчик и владелец пассажирской инфраструктуры обязаны предоставлять своевременную и достоверную информацию об организации перевозок, услугах и льготах. Эта информация должна быть доступна, передаваться на русском языке, а при перевозке иностранных граждан — на английском языке.

Новые обязанности по обеспечению доступности (Приказ Минтранса № 256):

Наиболее существенное изменение в правовом статусе перевозчика касается его обязанностей по отношению к маломобильным группам населения. Перевозчик должен обеспечить условия размещения и передвижения внутри судна для пассажиров на креслах-колясках, если это предусмотрено технической документацией судна. К таким условиям относятся:

• Специальные двери, площадки и сидения.
• Устройства фиксации и крепежа кресел-колясок.
• Специальные поручни.
• Багажные отделения для хранения кресел-колясок.

Кроме того, судна рекомендуется оснащать специальными средствами звуковой и световой сигнализации, а также знаками, выполненными азбукой Брайля, что является важным шагом к реализации принципов инклюзивности в транспортном праве. Это демонстрирует стремление законодателя к созданию по-настоящему универсальной и доступной транспортной среды для всех категорий граждан.

Права перевозчика:

Перевозчик имеет право требовать от пассажира соблюдения правил распорядка и поведения на судне. Важное право — возможность одностороннего расторжения договора перевозки (ст. 101 КВВТ РФ) в случаях, например, несоблюдения пассажиром правил, а также при отказе пассажира от досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, перевозчик вправе отказаться от приема к перевозке запрещенных предметов и вещей в качестве багажа или ручной клади.

Пассажир: права, обязанности и особенности перевозки отдельных категорий

Пассажир — это потребитель транспортной услуги, чьи права защищены как ГК РФ и КВВТ РФ, так и Законом РФ «О защите прав потребителей».

Основные права пассажира (ст. 100 КВВТ РФ):

1. Право на проезд: Пассажир имеет право приобрести билет на пассажирское место любой категории для проезда до любого порта, указанного в расписании.
2. Провоз детей: Пассажир имеет право провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельного места. Дети в возрасте до 10 лет перевозятся по льготному тарифу.
3. Провоз ручной клади и багажа: Право на провоз ручной клади в установленных габаритах и сдача багажа для перевозки за отдельную плату.

Основные обязанности пассажира:

1. Наличие и сохранность билета: Пассажир обязан иметь билет на проезд и хранить его до окончания поездки. При использовании льгот или бесплатного проезда — предоставлять соответствующие документы.
2. Соблюдение правил: Пассажир обязан соблюдать правила распорядка и поведения на судне.
3. Ответственность за личные вещи: Пассажир обязан следить за своими личными вещами, ручной кладью или багажом, не сданным перевозчику.

Особенности перевозки несовершеннолетних:

КВВТ РФ устанавливает особые требования к перевозке детей. Перевозка несовершеннолетних в возрасте до 14 лет включительно осуществляется только в сопровождении дееспособного пассажира. Исключение составляют случаи проезда учащихся для посещения общеобразовательных учреждений, что должно быть подтверждено соответствующими документами. Это правило направлено на обеспечение максимальной безопасности юных пассажиров в условиях транспортной среды.

Договор перевозки пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам

Правовая характеристика договора и его существенные условия

Перевозки пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом осуществляются на основании договора перевозки. Согласно статье 786 ГК РФ и статье 95 КВВТ РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа — доставить багаж и выдать его управомоченному лицу. Пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа.

Ключевая правовая характеристика: Договор перевозки пассажира является публичным договором (ст. 426 ГК РФ). Это означает, что:

1. Перевозчик общего пользования не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим, за исключением случаев, предусмотренных законом.
2. Цена услуг, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всех потребителей, кроме случаев законного предоставления льгот.

Существенные условия договора перевозки:

Существенные условия договора перевозки пассажиров определяются совокупностью положений ГК РФ (ст. 784, 786) и КВВТ РФ (ст. 95, 97, 99). К ним относятся:

1. Предмет договора: Обязанность перевозчика перевезти пассажира в пункт назначения (и багаж, если сдан).
2. Плата: Обязанность пассажира уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа.
3. Подтверждение заключения: Выдача билета (и багажной квитанции) как подтверждение заключения договора.
4. Срок и маршрут: Определение маршрута и сроков перевозки (согласно расписанию движения судов).

В отдельных случаях перевозка может осуществляться по договору фрахтования судна (чартер), по которому фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату определенные помещения судна для выполнения одного или нескольких рейсов.

Маршруты перевозок и удостоверение заключения договора

КВВТ РФ (ст. 96) устанавливает классификацию маршрутов перевозок пассажиров:

1. Транспортные маршруты:
   • Транзитные: Перевозка в границах нескольких субъектов Российской Федерации.
   • Местные, пригородные, внутригородские, переправы.
2. Туристские маршруты: Продолжительностью более 24 часов.
3. Экскурсионно-прогулочные маршруты: Продолжительностью не более 24 часов.

Транзитный маршрут требует особого внимания, поскольку он затрагивает правовые интересы и административное регулирование нескольких регионов, что потенциально может усложнять вопросы контроля и субсидирования перевозок. Это подчеркивает необходимость унифицированного подхода и тесного межрегионального взаимодействия для обеспечения бесперебойности и эффективности таких перевозок.

Удостоверение заключения договора:

Факт заключения договора перевозки и его условия подтверждаются выдачей соответствующих документов:

• Билет: Удостоверяет право пассажира на проезд.
• Багажная квитанция: Удостоверяет сдачу багажа.

В современном контексте законодательство активно использует цифровые технологии. При перевозке по транспортным маршрутам (включая транзитные) может выдаваться как обычный билет/квитанция, так и электронный билет и электронная багажная квитанция.

Важно отметить, что если билет выдан на имя определенного лица (именной билет), он не подлежит передаче другому лицу. Для перевозки групп пассажиров по экскурсионно-прогулочным маршрутам выдается билет на перевозку группы с обязательным приложением списка пассажиров.

Гражданско-правовая ответственность перевозчика за нарушение обязательств

Гражданско-правовая ответственность (ГПО) перевозчика является краеугольным камнем защиты прав пассажиров. Она носит имущественный, восстановительный и компенсационный характер, призванный возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Виды ответственности и основания ее наступления

В сфере перевозок ВВТ гражданско-правовая ответственность подразделяется на два основных вида:

1. Договорная ответственность: Наступает в результате нарушения условий заключенного договора перевозки (например, нарушение сроков доста��ки, отказ в предоставлении места согласно билету).
2. Внедоговорная (деликтная) ответственность: Возникает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу пассажира, не связанного напрямую с неисполнением договорных условий, а являющегося следствием противоправного действия или бездействия (например, вред в результате транспортной аварии).

Общие условия наступления ГПО:

Классическими условиями наступления гражданско-правовой ответственности являются:

• Противоправность поведения должника (нарушение нормы закона или договора).
• Наличие отрицательных последствий (убытков, вреда).
• Причинная связь между противоправным поведением и последствиями.
• Вина должника (в форме умысла или неосторожности).

Однако в транспортном праве, особенно при перевозках, применяются принципы, позволяющие привлекать к ответственности даже при отсутствии вины причинителя вреда. Это касается:

• Ответственности источника повышенной опасности: Судно как источник повышенной опасности налагает на его владельца (перевозчика) ответственность за вред, причиненный этим источником, если он не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
• Ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности: Перевозчик, являясь предпринимателем, по общему правилу отвечает за неисполнение обязательства, если не докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы (ст. 401 ГК РФ).

Особенности ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажира

Статья 103.1 КВВТ РФ устанавливает особые правила ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира. Эти правила направлены на максимальную защиту интересов потерпевшей стороны.

Ответственность за вред жизни и здоровью:

Ответственность перевозчика определяется международными договорами РФ или, если КВВТ РФ или договором не предусмотрен более высокий размер возмещения, в соответствии с гражданским законодательством.

Ключевой особенностью является презумпция вины перевозчика при определенных условиях. Вина перевозчика предполагается, если вред причинен в результате происшествия, которое произошло во время перевозки и вызвано следующими причинами:

1. Кораблекрушение.
2. Столкновение судов.
3. Посадка судна на мель.
4. Взрыв или пожар на судне.
5. Недостатки судна.

Если смерть пассажира или повреждение его здоровья наступили вследствие указанных событий, перевозчик обязан доказать отсутствие своей вины. Это существенно облегчает процесс доказывания для пострадавших и подчеркивает высокую степень ответственности перевозчика.

Ответственность за утрату или повреждение багажа:

КВВТ РФ различает два вида багажа:

• Каютный багаж (ручная кладь): Вина перевозчика также предполагается, если утрата или повреждение произошли в результате вышеуказанных событий (кораблекрушение, столкновение и т.д.).
• Иной (сданный) багаж: В отношении утраты или повреждения иного багажа вина перевозчика предполагается, если не доказано иное, независимо от характера происшествия. Это устанавливает высокий стандарт ответственности перевозчика за сохранность принятого к перевозке имущества.

Пассажир, в свою очередь, несет ответственность за вред, причиненный имуществу перевозчика и третьих лиц, в порядке, установленном главой 59 ГК РФ (обязательства вследствие причинения вреда).

Государственное и международно-правовое регулирование сферы перевозок ВВТ

Правовое регулирование ВВТ выходит за рамки частноправовых договоров, активно используя механизмы государственного контроля и международной интеграции.

Формы государственного регулирования: лицензирование, контроль и страхование

Государственное регулирование в сфере перевозок ВВТ направлено на обеспечение безопасности судоходства, защиту окружающей среды и прав потребителей.

1. Лицензирование деятельности:
Деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом подлежит обязательному лицензированию. Это требование закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Органом, ответственным за выдачу лицензий, является Ространснадзор. Процедура лицензирования гарантирует, что перевозчик соответствует минимальным требованиям безопасности и технической оснащенности, что критически важно для предотвращения аварий и защиты пассажиров.

2. Государственный контроль и безопасность:
Перевозчик обязан соблюдать строгие требования безопасности, установленные Правительством РФ и Минтрансом. Особое внимание уделяется безопасности пассажиров, особенно детей. При перевозке детей перевозчик обязан обеспечить наличие на судне детских индивидуальных спасательных жилетов (универсальных спасательных жилетов) в количестве, соответствующем числу перевозимых детей.
Кроме того, Правительством РФ устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности, включая меры антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

3. Обязательное страхование:
Жизнь и здоровье пассажиров подлежат обязательному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации на время их перевозок на внутреннем водном транспорте. Данное требование не распространяется на пассажиров, перевозимых по пригородным, внутригородским, экскурсионно-прогулочным маршрутам и на переправах. Обязательное страхование служит дополнительной финансовой гарантией возмещения вреда, причиненного в результате транспортного происшествия.

Интеграция международных договоров РФ в правовое поле ВВТ

Поскольку транзитные маршруты в перспективе могут иметь международный характер (соединение внутренних водных путей с водными путями сопредельных государств), международно-правовое регулирование играет важную роль.

Основным актом в этой сфере, участником которого является Российская Федерация, является Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ) от 01 мая 1976 года.

Положения КППВ-1976:

КППВ применяется к договору перевозки пассажиров и багажа, когда перевозка производится по водным путям не менее двух государств. Она унифицирует правила ответственности перевозчика, вводя понятие «перевозчика» как профессионального лица, обязующегося перевезти пассажира, и определяя, что перевозчик отвечает за действия и упущения своих агентов и других лиц, к услугам которых он прибегает.

Иные международные соглашения:

Существуют и другие международные конвенции, влияющие на международные речные перевозки, интегрированные в правовое поле РФ:

• Конвенция о режиме судоходства на Дунае (1948 г.): Регулирует судоходство на Дунае, устанавливая принципы свободы судоходства.
• Конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ/CMNI, Будапешт, 2001 г.): Хотя напрямую регулирует грузы, она создает общую международно-правовую среду для ВВТ.

Доктринальная проблематика совершенствования ответственности:

В юридической доктрине отмечается необходимость совершенствования международных актов, регулирующих ответственность перевозчика, в частности, в сторону увеличения ответственности путем построения ее по объективному принципу. Это означает отход от требования доказывания вины перевозчика в пользу более строгой, безвиновной ответственности, что характерно для ответственности источника повышенной опасности. Принятие в КВВТ РФ (ст. 103.1) презумпции вины перевозчика при определенных происшествиях является шагом в этом направлении, но полное соответствие объективному принципу требует дальнейшей проработки как на национальном, так и на международном уровне.

Проблемы правового регулирования и перспективы развития пассажирских перевозок ВВТ

Критический анализ текущего состояния отрасли и законодательства позволяет выявить ряд системных проблем, решение которых необходимо для достижения стратегических целей развития ВВТ.

Ключевые проблемы функционирования ВВТ в контексте правового регулирования

Несмотря на наличие фундаментального законодательного акта (КВВТ РФ) и постоянное обновление подзаконных актов (новые Правила 2025 года), отрасль сталкивается с серьезными вызовами, имеющими прямое влияние на правоприменение и качество услуг.

1. Недостаточный рост пассажиропотока и выполнение стратегических целей:
Одной из наиболее острых проблем является необходимость значительного увеличения объемов перевозок. Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации, целевой индикатор предполагает достижение годового объема перевозки пассажиров ВВТ до 19 млн человек к 2030 году. При этом, по данным на 2023 год, этот показатель составлял лишь 10,6 млн человек. Невыполнение целевых показателей указывает на системные проблемы, которые могут быть связаны с недостаточной инвестиционной привлекательностью транзитных маршрутов и низким уровнем сервиса. Что именно мешает достичь поставленных целей: недостаток финансирования, отсутствие эффективных маркетинговых стратегий или что-то еще?

2. Ухудшение судоходных условий и старение инфраструктуры:
Критически важной проблемой является ухудшение состояния внутренних водных путей, что напрямую влияет на безопасность и регулярность перевозок.

• Дноуглубительные работы: Отмечается недостаточность финансирования и выполнения работ по дноуглублению, что приводит к постоянному обмелению рек и снижению гарантированных габаритов. По данным Счетной палаты РФ, протяженность рек с гарантированными габаритами составляет всего около 50%.
• Старение флота: Средний возраст технического флота, используемого для поддержания судоходных условий (например, земснарядов), составляет 30-35 лет. Отсутствие своевременного обновления создает угрозу для поддержания безопасных условий судоходства, особенно на протяженных транзитных маршрутах.

3. Проблемы внедрения новых требований к доступности:
Вступление в силу новых правил (Приказ Минтранса № 256) устанавливает высокие требования к обеспечению доступности судов для маломобильных пассажиров (специальное оборудование, знаки Брайля). Однако реализация этих требований может быть затруднена из-за:

• Высокой стоимости модернизации: Большинство судов, эксплуатируемых на ВВТ, имеют значительный возраст, и их переоборудование требует крупных инвестиций.
• Сложности контроля: Эффективный государственный надзор за выполнением этих новых требований требует создания адекватных механизмов контроля и санкций.

Направления совершенствования законодательства и развития отрасли

Совершенствование правового регулирования должно быть направлено на стимулирование инвестиций в отрасль и устранение выявленных инфраструктурных и правовых пробелов.

1. Финансово-правовое стимулирование обновления флота и инфраструктуры:
Необходимо разработать более четкие правовые механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) и субсидирования, направленные не только на поддержание, но и на капитальное обновление технического и пассажирского флота, а также на финансирование дноуглубительных работ. КВВТ РФ должен стать более активным инструментом стимулирования инвестиций. Это позволит значительно повысить качество и безопасность перевозок, а также их привлекательность для пассажиров.

2. Четкая регламентация «транзитных маршрутов» и межрегиональное взаимодействие:
Для транзитных перевозок, проходящих через несколько субъектов РФ, требуется более детальная правовая регламентация взаимодействия региональных властей и перевозчиков, включая вопросы ценообразования, предоставления льгот и стандартов обслуживания, чтобы обеспечить бесшовность маршрута.

3. Дальнейшая имплементация международных стандартов:
В контексте международной интеграции (через Дунай, Волгу, Балтийское и Черное моря) необходимо продолжить работу по гармонизации национального законодательства с международными конвенциями, в том числе, в части повышения ответственности перевозчика за вред, причиненный пассажирам, в соответствии с принципом объективной ответственности.

4. Развитие цифрового регулирования:
Новые правила уже предусматривают электронные билеты, но требуется дальнейшее правовое регулирование цифровых платформ для продажи билетов, систем информирования пассажиров и электронного документооборота, что упростит процесс перевозки и сделает его более прозрачным.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам в Российской Федерации представляет собой сложную, но актуальную область транспортного права.

Ключевые выводы:

1. Фундаментальная основа и динамизм: Законодательной базой является КВВТ РФ, однако критическую значимость приобретают новые подзаконные акты (Приказы Минтранса № 292 и № 256), вступающие в силу с 2025 года. Эти акты направлены на повышение стандартов обслуживания, безопасности и, что особенно важно, на обеспечение доступности для маломобильных граждан, детально регламентируя требования к судам и инфраструктуре.
2. Специфика транзитных отношений: Перевозка по транзитному маршруту, проходящему в границах нескольких субъектов РФ, требует унифицированных правил, установленных КВВТ РФ, несмотря на неизбежную региональную специфику.
3. Публичный характер договора: Договор перевозки является публичным, налагая на перевозчика общего пользования высокие требования к равноправию потребителей и прозрачности условий.
4. Усиленная ответственность перевозчика: Гражданско-правовая ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью и багажу пассажира (ст. 103.1 КВВТ РФ), основана на презумпции вины в случаях, связанных с происшествиями на судне (кораблекрушение, столкновение, недостатки судна), что отражает принцип ответственности источника повышенной опасности.
5. Системные проблемы: ВВТ сталкивается с серьезными проблемами, включая невыполнение стратегических целевых показателей по пассажиропотоку, ухудшение судоходных условий (недостаточность дноуглубления) и старение флота.

Перспективы научного исследования:

Дальнейшее научное исследование должно быть сосредоточено на анализе правоприменительной практики новых Правил 2025 года, а также на разработке предложений по совершенствованию финансово-правовых механизмов стимулирования инвестиций в инфраструктуру ВВТ, необходимых для достижения целевых показателей Транспортной стратегии РФ.

Список использованной литературы

1. «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 24.06.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (ред. от 23.03.2024) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 августа 2024 г. № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2024 N 80405) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации. Утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 года №129.
7. Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ) от 01 мая 1976.
8. Конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям. Ратифицирована Россией Федеральным законом от 8 марта 2007 года №33-Ф3.
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
11. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России».
12. Экономика и организация внешнеторговых перевозок: Учебник / Под. ред. проф. К.В. Холопова. М.: Юристь, 2000. С. 507–532.
13. Договор перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (В.В. Молчанов, «Законодательство», N 10, октябрь 2010 г.) // ГАРАНТ.
14. Гражданско-правовая ответственность: виды, основания, примеры, условия, суть // Генеральный Директор.
15. Гражданско-правовая ответственность, основания, формы // Bstudy.
16. Правовой режим международных речных перевозок грузов и пассажиров по внутренним водным путям. Текст научной статьи // КиберЛенинка.
17. Официальный сайт Федерального агентства морского и речного транспорта [Электронный ресурс]. URL: www.morflot.ru (дата обращения: 29.10.2025).