Правовое регулирование публичных торгов в Российской Федерации: курсовая работа

В контексте развития рыночной экономики России публичные торги выступают ключевым инструментом обеспечения государственных и муниципальных нужд. Актуальность исследования данной темы обусловлена необходимостью постоянного совершенствования механизмов закупок для повышения их эффективности, прозрачности и снижения коррупционных рисков. Целью настоящей работы является комплексный анализ правового регулирования публичных торгов в Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить сущность, цели и нормативную базу публичных торгов; рассмотреть ключевые этапы и формы их проведения; выявить основные проблемы в данной сфере и определить пути их решения.

Глава 1. Теоретические и правовые основы системы публичных торгов

1.1. Сущность и ключевые цели публичных торгов как инструмента госзакупок

Публичные торги представляют собой регламентированную законодательством процедуру выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения государственного или муниципального контракта на конкурентной основе. Их сущность заключается в создании равных условий для участников и выборе наиболее выгодного предложения, отвечающего потребностям заказчика. Система публичных торгов преследует несколько взаимосвязанных целей, формирующих ее основу.

Законодательство в этой сфере направлено на достижение следующих ключевых целей:

• Обеспечение прозрачности и открытости: Вся информация о закупках, от извещения до итогов, должна быть общедоступной, что позволяет осуществлять общественный контроль.
• Предотвращение коррупции: Четкая регламентация процедур и конкурентная среда призваны минимизировать возможность сговора и других коррупционных проявлений.
• Стимулирование добросовестной конкуренции: Создание равных условий для всех потенциальных поставщиков способствует развитию здоровой конкурентной среды.
• Повышение эффективности закупок: Конкуренция за право заключить контракт ведет к снижению цен и повышению качества поставляемых товаров, работ и услуг, что обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств.

Таким образом, публичные торги являются не просто формальной процедурой, а комплексным правовым инструментом, который обеспечивает баланс интересов государства, бизнеса и общества.

1.2. Нормативная база как фундамент механизма регулирования

Правовое регулирование публичных торгов в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему нормативных актов. Основополагающую роль в ней играют федеральные законы, которые устанавливают общие принципы и детально регламентируют порядок проведения закупок.

Ключевыми источниками права в данной сфере являются:

1. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон является основным и наиболее детальным регулятором, охватывающим все этапы закупочной деятельности для государственных и муниципальных заказчиков. Он строго регламентирует процедуры, от планирования до исполнения контракта.
2. Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный закон регулирует закупки компаний с государственным участием (госкорпораций, субъектов естественных монополий). Он предоставляет заказчикам больше свободы, обязывая их разработать и опубликовать собственное положение о закупке, в котором прописываются конкретные правила и процедуры.

Помимо этих двух основных законов, система регулирования включает подзаконные акты, такие как постановления Правительства РФ, которые уточняют и детализируют отдельные аспекты закупочного процесса. Важнейшей составляющей правового поля является антимонопольное законодательство. Его соблюдение является обязательным условием, поскольку оно направлено на защиту конкуренции и пресечение недобросовестных практик, которые могут исказить результаты торгов.

Глава 2. Практическая реализация механизма проведения публичных торгов

2.1. Ключевые этапы, формирующие жизненный цикл закупки

Процесс государственной закупки представляет собой четко структурированный жизненный цикл, состоящий из последовательных этапов. Каждый из этих этапов имеет свое значение и регламентируется законодательством, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность всего процесса. Весь документооборот, как правило, осуществляется в электронной форме через специализированные электронные площадки, что повышает доступность информации и ускоряет процедуры.

Жизненный цикл закупки включает в себя следующие основные шаги:

1. Планирование закупки: Заказчик формирует и утверждает план-график закупок, который размещается в единой информационной системе (ЕИС).
2. Размещение извещения и документации: На этом этапе заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении закупки и тендерную документацию. Тендерная документация — это ключевой документ, который содержит исчерпывающую информацию о предмете закупки, требованиях к участникам, условиях будущего контракта и критериях оценки заявок.
3. Подача заявок участниками: Потенциальные поставщики изучают документацию и подают свои заявки на участие в электронной форме.
4. Рассмотрение и оценка заявок: Закупочная комиссия заказчика рассматривает поступившие заявки, проверяет их соответствие требованиям и оценивает их на основе критериев, указанных в документации.
5. Определение победителя и заключение контракта: По итогам оценки определяется победитель, с которым заключается государственный или муниципальный контракт.
6. Исполнение контракта: Завершающий этап, на котором поставщик поставляет товар (выполняет работу, оказывает услугу), а заказчик принимает и оплачивает его.

2.2. Основные формы и методы определения поставщика

Законодательство предусматривает различные способы определения поставщика, выбор которых зависит от специфики закупаемых товаров, работ или услуг, а также от суммы контракта. Эти методы делятся на конкурентные и неконкурентные.

К основным конкурентным формам относятся:

• Конкурс (открытый, закрытый, в электронной форме): Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Критериями оценки могут быть не только цена, но и качественные характеристики, квалификация участника и сроки выполнения работ.
• Аукцион (в электронной форме): Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Это наиболее распространенная форма торгов для закупки стандартных товаров и услуг.
• Запрос котировок (в электронной форме): Используется при закупках на небольшие суммы. Победителем также признается участник, предложивший наименьшую цену.

Помимо конкурентных процедур, существует закупка у единственного поставщика. Этот метод не предполагает состязательности и применяется в строго оговоренных законом случаях, например, при закупке услуг субъектов естественных монополий или при возникновении чрезвычайных ситуаций. К участникам торгов могут предъявляться определенные квалификационные требования, такие как наличие опыта выполнения аналогичных контрактов или отсутствие задолженностей по налогам.

Глава 3. Актуальные проблемы и векторы совершенствования системы публичных торгов

Несмотря на значительное развитие законодательства, система публичных торгов в России сталкивается с рядом серьезных вызовов. Одной из ключевых проблем остаются коррупционные риски, проявляющиеся в сговорах между участниками или заказчиком, а также в составлении «заточенной» под конкретного поставщика документации. Другой значимой проблемой является излишняя бюрократизация и сложность процедур, что создает барьеры для участия в торгах, особенно для малого и среднего бизнеса. Также актуальны вопросы, связанные с разрешением споров, которые могут возникать на любом этапе закупки и рассматриваются как в антимонопольных органах, так и в судах.

В ответ на эти вызовы формируются основные направления совершенствования системы. Ключевым вектором развития является дальнейшая цифровизация закупочных процессов. Перевод всех этапов в электронный формат, использование «умных» контрактов и аналитических систем помогают повысить прозрачность и снизить человеческий фактор. Одновременно идет работа по упрощению процедур и расширению доступа к закупкам для субъектов малого предпринимательства, для которых предусмотрены специальные квоты и преференции.

Эффективность всей системы закупок оценивается по таким показателям, как уровень экономии бюджетных средств, количество участников на торгах (уровень конкуренции) и качество исполнения контрактов. Постоянный мониторинг этих показателей и адаптация законодательства являются залогом дальнейшего развития системы публичных торгов.

В заключение можно констатировать, что система правового регулирования публичных торгов в Российской Федерации прошла большой путь развития и продолжает совершенствоваться. Исследование показало, что в основе системы лежат цели обеспечения прозрачности, конкуренции и эффективности. Практическая реализация этих целей осуществляется через четко регламентированные этапы и разнообразные методы закупок, центральную роль в которых играют электронные площадки. Однако, несмотря на достигнутые успехи, сохраняются такие проблемы, как коррупционные риски и излишняя сложность процедур. Основными направлениями дальнейшего развития являются углубление цифровизации, упрощение законодательства и поддержка малого бизнеса. В целом, система публичных торгов демонстрирует динамичное развитие, стремясь к созданию более эффективного и прозрачного механизма расходования государственных средств.

Список использованной литературы

1. Арыкбаев Р.К. Управление рисками при бюджетных закупках. Режим доступа: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2010/02/arykbaev-rk.pdf.
2. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л. Багиева. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 231 с.
3. Бажин И. Управление государственными закупками: антикоррупционная модель // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 6. С. 85-90.
4. Базуева Е.В. Тендерная экономика как объект институционально-эволюционного анализа // Проблемы современной экономики. 2010. № 2. С. 72-78.
5. Беляева О.А. Аукцион или конкурс? // Аукционный Вестник. 2012. № 116 (10.68). С. 1.
6. Беспалов М.В. Контрактная система в сфере закупок бюджетных учреждений (анализ основных новаций федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 1. С. 22-26.
7. Богачев П.В. Новое в осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд: анализ общих положений нового законодательства // Глобальный научный потенциал. 2013. № 9 (30). С. 92-95.
8. Бой коррупции. Режим доступа: http://expert.ru/2012/03/14/boj-korruptsii/.
9. Боканов А.А., Кандыбко Н.В. Информационные аспекты управления государственными оборонными закупками // Научные труды Вольного экономического общества России. 2010. Т. 143. С. 177-185.
10. Борьба с откатами и внутренними хищениями. Режим доступа: http://www.stealth-kaluga.com/borba-s-otkatami-i-vnutrennimi-khischeniyami.
11. Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 31. С. 17-26.
12. Гладилина И., Сергеева С.Общественное обсуждение и общественный контроль закупок // Самоуправление. 2013. № 12. С. 13-15.
13. Грахов В.П., Кощеев В.А. Государственные закупки в государственном регулировании рыночных отношений // Научные труды Вольного экономического общества России. 2006. Т. 78. С. 117-122.
14. Дроздова Н.Г. Научно-теоретические принципы реализации государственной политики в сфере государственных закупок: опыт Украины // Научные труды Северо-Западного института управления. 2010. Т. 1. № 1. С. 151-158.
15. Евсташенков А.Н. Запрос предложений при закупке лекарственных средств в соответствии с законом о контрактной системе // Здравоохранение. 2013. № 11. С. 40-47.
16. Емельянов А. Электронные аукционы: от лазерной указки до… // Управление мегаполисом. 2008. № 4-5. С. 87-91.
17. Зайнутдинов Р.Р. Совершенствование системы стимулирования малого бизнеса посредством государственного заказа: законодательство, основные проблемы и пути их решения // Экономика и предпринимательство. 2013. № 12-1 (41). С. 826-829.
18. Кичанов С.В. Обзор новаций федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Здравоохранение. 2013. № 6. С. 60-71.
19. Коновалова З.А. Инструменты по предупреждению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок
20. Краснова И.Г. Условия и проблемы присоединения России к соглашению ВТО по государственным (правительственным) закупкам // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2007. № 1. С. 69-75.
21. Лейман Н.И. Закупки электрической энергии для государственных и муниципальных нужд в 2014 году // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2014. № 1 (109). С. 51-54.
22. Маркелов К.Б. Вопросы соотношения правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (местные) расходы // Финансовое право. 2011. № 2. С. 4-8.
23. Миронов А.Н. Способы осуществления закупок в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Пермского института ФСИН России. 2013. № 2 (9). С. 75-77.
24. Мирошник О.А. Полномочия контрольно-счетных органов по аудиту в сфере закупок: реалии и перспективы // Вестник АКСОР. 2013. № 2 (26). С. 66-69.
25. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. 2008. № 25. С. 2-5.
26. Новиков А.Н. Государственный мониторинг цен на товары, работы и услуги как основа противодействия коррупции при государственных закупках // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11. С. 164-167.
27. Новости. Режим доступа: http://www.ua-tenders.com/news/laws/239087/.
28. О государственных закупках. Режим доступа: www.glavbuh.by/file.phtml?index=1531.
29. Обзор СМИ Финляндии. Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/fi/fi_ru_relations/fi_news/5476.html.
30. Орлова Э.О. Взаимодействие органов власти и бизнеса: зарубежный и отечественный опыт // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 16. С. 15-21.
31. Основные изменения: акценты расставлены // СПС «Гарант».
32. Официальные документы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 6. С. 52-68.
33. Панюшкин М.А. Современные информационные технологии в экономике Мексики: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Москва, 2007.
34. Руководство по закупкам [Текст] : учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло ; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 695, с
35. Рыжов И.В., Лёзина Е.В. Проведение торгов как метод эффективного управления государственными закупками // Экономические науки. 2007. № 35. С. 202-205.
36. Рыжова Н.Б. Электронные торги — шаг к формированию единого экономического пространства // Финансы и кредит. 2013. № 2. С. 47-53.
37. Рябцун В.В. Государственный заказ в России: проблемы построения систем электронных государственных закупок в современных условиях // Вестник Удмуртского университета. 2005. № 3. С. 171-174.
38. Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России // Монография / Отв. ред. Куль- кин А.М.. Москва, 2006 (Сер. «Методологические проблемы развития науки и техники»).
39. Система информационного взаимодействия портала общероссийского государственного информационного центра с поставщиками при государственных закупках / Купцов С.М., Петропавловский Д.Ю., Романов А.Н. // патент на полезную модель RUS 91200 19.10.2009
40. Система информационного взаимодействия портала общероссийского государственного информационного центра с электронными торговыми площадками при государственных закупках / Купцов С.М., Петропавловский Д.Ю., Романов А.Н. // патент на полезную модель RUS 91637 19.10.2009
41. Современная система государственных и муниципальных закупок. Режим доступа: http://www.studhistory.ru/pages/more/sovremennaja-sistema-gosudarstvennyh-i-municipalnyh-zakupok.html
42. Стержева Л.Л. Эволюция закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Международный научно-исследовательский журнал. 2013. № 12-2 (19). С. 134-135.
43. Сургутскова И.А. Закупка лекарственных средств без проведения торгов // Здравоохранение. 2013. № 10. С. 44-49.
44. Сургутскова И.А. Расчет НМЦК на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения по закону №44-ФЗ // Здравоохранение. 2014. № 1. С. 32-35.
45. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов И.Е. // Санкт-Петербург, 2005
46. Терентьев В.А. Контрактная система в сфере закупок // БСТ: Бюллетень строительной техники. 2013. № 9 (949). С. 38-42.
47. Тихонова С.С. О контрактной системе в сфере закупок // Бухучет в здравоохранении. 2013. № 9. С. 6-20.
48. Фокина Н.И. Правовое регулирование государственного контракта о закупках зерновых культур для государственных и муниципальных (публичных) нужд // Право и политика. 2009. № 05. С. 1033-1040.
49. Хвалынский Д.С. Исследование последствий от изменения понятийного аппарата публичных закупок // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 04 (04). С. 88-90.
50. Хотько А.В. Принцип платности землепользования – реализация в земельном законодательстве и правопримени¬тельной практике: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. 2010 с.
51. Цифры и факты // Дайджест-финансы. 2012. № 1. С. 50-70.
52. Чваненко Д.А. К дискуссии о допустимости одностороннего отказа от государственного (муниципального) контракта // Юрист. 2013. № 14. С. 15-21.
53. Чернышов М. Федеральный закон № 44-ФЗ: с чего начинать работу? // Самоуправление. 2014. № 2. С. 23-25.
54. Шабров Р., Цуциев М. Госзакупки: игра по новым правилам // Ремедиум. Журнал о российском рынке лекарств и медицинской технике. 2014. № 1-2. С. 42-46.
55. Шельдякова В.В. Специфика поведения государства-монопсониста на товарном рынке. Режим доступа: http://www.seun.ru/content/nauka/5/4/doc/3_2010.pdf
56. Шереметьев И.К. Мексика: «восходящий гигант» в стратегическом «капкане» блока НАФТА // Латинская Америка. 2010. № 5. С. 46-56.
57. Электронные государственные закупки позволяют исключить возможность коррупционных правонарушений. Режим доступа: http://www.ecc.kz/88/article/87/124/.
58. Якутин Ю.В. «Вечнозеленые» проблемы коррупции // Финансовая жизнь. 2010. № 1. С. 91.
59. A review of collaborative procurement across the public sector, National Audit Office and the Audit Comission, May 2010 http://www.nao.org.uk//idoc.ashx?docId=fd6e225c-e987-4692-aa5f-72ef5f0df510&version=-1
60. Albano, G.L. and Sparro, M., (2010), “Flexible Strategies for Centralized Public Procurement,” Review of Economics and Institutions, 1 (2), Article 4.
61. Callender, G and McGuire, J, 2005. A tale of two cities in the search for the perfect procurement system In K.V. Thai et al. (Eds.), Challenges in Public procurement:An International Perspective: 101-125. http://www.ippa.org/IPPC1/BOOK/Chapter_7.pdf
62. Competition policy and public procurement, materials from the United Nations, Conference on Trade and Development, 24th of April 2012 http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ciclpd14_en.pdf
63. FEDERAL LAW NO. 94-FZ of July 21, 2005 «On Placement of Orders to Supply Goods, Carry out Works and Render Services for Meeting State and Municipal Needs
64. Handbook of Procurement. Edited by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spagnolo.
65. Kristi D. Caravella Robinson. U.S. 2008. Federal Government Procurement \ International Handbook of Public Procurement Edited by K.V. Thai http://www.sate.gr/nea/international%20handbook%20of%20Public%20Procurement.Pdf
66. McCue, C.P. and Gianakis G.A., 2001. Public purchasing: who’s minding the store? Journal of public procurement, Volume 1, Issue 1, 71-95. http://ippa.org/jopp/download/vol1/McCue.pdf
67. National websites on public procurement http://www.publicprocurementnetwork.org/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=53
68. OECD (2000), “Centralised and Decentralised Public Procurement”, Sigma Papers, No. 29, OECD Publishing
69. OECD (2007), “Central Public Procurement Structures and Capacity in Member States of the European Union”, Sigma Papers, No. 40, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/5kml60qdqq0n-en
70. OECD (2011) Public Procurement Policy Brief No 20 Central Purchasing Bodies http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/48630136.pdf
71. Strengthening Country Procurement Systems: Results and Opportunities (materials from the 4th High Level Forum of Aid Effectiveness, 29 Nov – 1 Dec 2011, Busan, Korea) http://www.unpcdc.org/media/352128/strengthening-country-procurement-systems-oecddac-hlf4-2011.pdf
72. Thai, K.V. 2008. Challenges in public procurement http://unpcdc.org/media/4899/challenges%20in%20public%20procurement.pdf
73. The comparative survey on the national public procurement systems across the PPN, 2010.http://www.publicprocurementnetwork.org/docs/ItalianPresidency/Comparative%20survey%20on%20PP%20systems%20across%20PPN.pdf