Правовое регулирование и государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации: комплексный анализ проблем и направления совершенствования (на основе актуальных данных 2023-2025 гг.)

По итогам 2023 года доля малого и среднего бизнеса (МСП) в экономике России достигла рекордных 21,7%, а его вклад в ВВП страны превысил 34,5 трлн рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют не просто о значимости, но и о возрастающей ключевой роли сектора в условиях современной экономики и непрерывных внешних вызовов. Малое предпринимательство не только является источником инноваций и рабочих мест, но и выступает буфером в периоды экономических потрясений, демонстрируя удивительную гибкость и способность к адаптации. И что из этого следует? Это означает, что устойчивое развитие МСП — это не просто экономическая задача, а вопрос национальной безопасности и социального благополучия, требующий пристального внимания государства.

Однако за этой впечатляющей статистикой скрывается сложная и многогранная система правового регулирования и государственной поддержки, эффективность которой напрямую влияет на дальнейший рост и устойчивость сектора. Предметом данной работы является комплексное правовое регулирование малого предпринимательства, а объектом — общественные отношения, возникающие в процессе его развития и поддержки в Российской Федерации. Цель исследования — провести глубокий анализ существующего правового поля, выявить актуальные проблемы и препятствия, а также на основе российского и зарубежного опыта предложить конкретные направления для совершенствования механизмов государственной поддержки и регулирования.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику: от теоретических основ и определения сущности малого предпринимательства, через анализ его роли в экономике России, к систематизации действующего законодательства и мер государственной поддержки. Особое внимание будет уделено выявлению текущих проблем, включая финансовые, административные и правовые барьеры, а также изучению успешных зарубежных практик. В заключительной части будут сформулированы научно обоснованные предложения по улучшению системы правового регулирования и государственной поддержки, призванные обеспечить дальнейшее динамичное развитие малого предпринимательства в стране.

Теоретико-правовые основы и сущность малого предпринимательства

Понимание сущности малого предпринимательства, его места в экономической системе и механизмов правового регулирования является краеугольным камнем для любого глубокого анализа, поскольку без четких дефиниций и критериев невозможно выстроить эффективную политику поддержки. Этот раздел посвящен раскрытию фундаментальных понятий, определению ключевых терминов и изучению теоретических подходов, формирующих основу для последующего исследования.

Понятие и критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства

Для начала необходимо внести ясность в терминологию. Хотя в обыденной речи понятия «малое предпринимательство» и «малый бизнес» часто используются как синонимы, правовая доктрина требует более точного подхода. Под малым предпринимательством или малым бизнесом понимается система хозяйствования, направленная на создание общественно полезных благ, осуществляемая зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственными обществами, товариществами, партнерствами, производственными и потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, которые соответствуют установленным условиям.

Правовое регулирование в данном контексте — это комплекс нормативно-правовых актов и механизмов, устанавливающих правила создания, функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, а также определяющих их права, обязанности и формы взаимодействия с государством.

Государственная поддержка представляет собой совокупность мер экономического, финансового, информационного, имущественного, консультационного и иного характера, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также специализированными институтами развития, с целью стимулирования роста и устойчивости малого бизнеса.

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категориям микро-, малых и средних предприятий детально закреплены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Эти критерии представляют собой трехмерную систему измерения, включающую:

1. Среднесписочную численность работников за предшествующий календарный год:
   • Микропредприятия: до 15 человек.
   • Малые предприятия: до 100 человек.
   • Средние предприятия: до 250 человек (с исключениями: до 1000 для легкой промышленности и до 1500 для общепита).
2. Объем дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (без НДС по данным налогового учета):
   • Микропредприятия: до 120 млн рублей.
   • Малые предприятия: до 800 млн рублей.
   • Средние предприятия: до 2 млрд рублей.
3. Структура уставного или складочного капитала для организаций:
   • Доля участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов (за исключением инвестиционных) в уставном капитале ООО не должна превышать 25%.
   • Доля иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, – не более 49%.

Стоит отметить, что вновь созданные юридические лица, вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, а также индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, автоматически относятся к микропредприятиям. Статус категории субъекта МСП определяется ежегодно, а превышение максимальных значений установленных показателей приводит к исключению компании или ИП из единого реестра субъектов МСП 10 июля следующего года, что обеспечивает актуальность данных и динамичность реестра, позволяя государству оперативно реагировать на изменения в составе сектора.

Экономико-правовая сущность предпринимательства и его виды

Предпринимательство, в широком смысле, — это не просто экономическая деятельность, а особый способ хозяйствования, определяемый рядом ключевых характеристик. Оно всегда направлено на получение прибыли и удовлетворение спроса на товары или услуги. Однако, в отличие от обычной хозяйственной деятельности, предпринимательство осуществляется на инновационной и рисковой основе. Предприниматель-собственник не просто воспроизводит существующие процессы, но стремится к поиску новых решений, технологий, рынков, принимая на себя риски, связанные с неопределенностью. Эта деятельность требует наиболее эффективного использования социально-экономических условий и ресурсов, подразумевая постоянный поиск оптимальных комбинаций факторов производства. В правовой доктрине предпринимательство рассматривается как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Малое предпринимательство является одним из наиболее гибких и динамичных видов предпринимательской деятельности. Его особенности включают:

• Гибкость и адаптивность: Малые предприятия легче и быстрее адаптируются к изменяющимся рыночным условиям, могут оперативно перестраивать производственные процессы и ассортимент продукции.
• Инновационный потенциал: Несмотря на ограниченные ресурсы, именно малые предприятия часто становятся пионерами в разработке и внедрении новых продуктов, технологий и услуг, выступая «испытательными полигонами» для инноваций.
• Близость к потребителю: Малые предприятия, как правило, лучше понимают потребности локального рынка и способны предложить более персонализированные товары и услуги.
• Создание рабочих мест: Они являются значимым источником занятости, особенно в регионах, и способствуют снижению безработицы.

Помимо общих характеристик, предпринимательство можно классифицировать по различным критериям:

• По отраслевой принадлежности: производственное, торговое, финансовое, страховое, инновационное, сельскохозяйственное и т.д.
• По форме собственности: частное, государственное, муниципальное.
• По размеру: микро-, малое, среднее, крупное.
• По характеру деятельности: производственное, коммерческое, консультационное, посредническое.

Таким образом, малое предпринимательство — это не просто малая единица хозяйствования, а особая экономико-правовая категория, обладающая уникальным набором характеристик и играющая стратегически важную роль в развитии экономики страны.

Роль и значение малого предпринимательства в экономике Российской Федерации

Малое предпринимательство – это не просто совокупность небольших компаний; это пульсирующий двигатель экономики, катализатор социальных изменений и залог устойчивого развития страны. В России его роль выходит далеко за рамки статистических показателей, затрагивая каждый аспект жизни – от благосостояния граждан до технологического суверенитета. Стоит ли недооценивать его влияние на будущее страны?

Вклад МСП в ВВП, занятость и экономический рост

Цифры говорят сами за себя: по итогам 2023 года доля малого и среднего бизнеса в экономике России составила 21,7%, что является рекордным показателем за последние шесть лет. Вклад этих предприятий в ВВП страны превысил внушительные 34,5 трлн рублей, достигнув максимума с 2018 года. Эти данные свидетельствуют о невероятной устойчивости и способности сектора не только выживать, но и активно развиваться в условиях беспрецедентных вызовов, таких как пандемия и санкционное давление.

Малое предпринимательство является одним из главных архитекторов рынка труда. На конец 2023 года в малых и средних предприятиях трудились 31,45 млн человек, что составляет 41,4% от общей численности рабочей силы России (76 млн человек). К концу 2024 года этот показатель незначительно скорректировался, составив 29,5 млн человек, или 39% работающего населения. Эти цифры подчеркивают, что МСП – это не просто поставщик товаров и услуг, но и крупнейший работодатель, обеспечивающий значительную часть населения стабильным доходом и возможностями для самореализации.

Особое внимание заслуживает динамика роста: в период с 2023 по 2024 год 26 тыс. микробизнесов успешно перешагнули в категорию малых предприятий, а 900 самозанятых, благодаря своему росту, были классифицированы как средний бизнес. Это свидетельствует о наличии эффективных механизмов развития и поддержки, позволяющих предпринимателям масштабировать свою деятельность.

Развитие малого бизнеса выполняет ряд критически важных функций:

• Снижение негативного влияния экономических кризисов: Гибкость и адаптивность МСП позволяют им быстрее реагировать на изменения, диверсифицировать риски и поддерживать экономическую активность даже в условиях турбулентности.
• Повышение экономической активности населения: МСП стимулирует предпринимательскую инициативу, вовлекая граждан в создание собственного дела, что способствует формированию активного экономического слоя.
• Создание новых рабочих мест: Помимо непосредственного найма, МСП стимулирует развитие смежных отраслей и услуг, создавая мультипликативный эффект в экономике.
• Привлечение инвестиций: Динамично развивающийся сектор МСП становится привлекательным для внутренних и внешних инвесторов, готовых вкладываться в перспективные проекты.

Таким образом, малый бизнес в России не просто демонстрирует устойчивый рост, но и является фундаментальной опорой для макроэкономической стабильности и прогресса.

Значение МСП для регионального развития и инноваций

Малое предпринимательство играет ключевую роль не только в общенациональном масштабе, но и в развитии отдельных регионов и муниципальных образований. Оно способствует:

• Индустриализации и развитию сельских районов: Запуск небольших производств и сервисных предприятий в отдаленных территориях создает рабочие места, удерживает население и способствует развитию местной инфраструктуры.
• Децентрализации промышленности: МСП позволяют снизить концентрацию производства в крупных центрах, равномерно распределяя экономическую активность по всей стране.
• Более справедливому распределению доходов и использованию местных ресурсов: Местные предприятия чаще используют локальные ресурсы и распределяют доходы внутри сообщества, что способствует повышению благосостояния региона.

Ярким примером трансформационной роли МСП является развитие цифровых платформ, таких как маркетплейсы. Они становятся полноценными экосистемами для малого бизнеса, предоставляя доступ к масштабным рынкам, стимулируя рост локальных экономик и формируя новую модель доверия между продавцами и покупателями. Развитие МСП в малых и средних городах способно существенно повысить потенциал территорий, поскольку предприниматели запускают локальные бренды, развивают сферу услуг и укрепляют занятость, тем самым создавая точки экономического роста за пределами мегаполисов.

МСП также является движущей силой инноваций. В 2023 году исследованиями и разработками (ИР) активно занимались 825 малых предприятий, при этом каждое пятое (21,2%) было сосредоточено в сфере обрабатывающих производств. Особенно значим их вклад в высокотехнологичные отрасли, такие как производство компьютеров, электронных и оптических изделий, электрического оборудования, лекарственных средств и ветеринарных материалов. Это свидетельствует о том, что малые предприятия не просто копируют существующие технологии, но и активно участвуют в их создании и адаптации. Они играют значимую роль в апробации и освоении новых технологий и продуктов, оперативно реагируя на потребности экономики и общества.

Примером такого инновационного импульса может служить Москва, где в 2022 году появилось более 21 тысячи компаний, специализирующихся на создании инновационной продукции. Это включает импортозамещающее насосное оборудование для нефтегазовой и нефтехимической промышленности, а также программное обеспечение для моделирования установок подготовки и переработки нефти и газа. Эти примеры подчеркивают, что МСП не только повышает конкуренцию и качество товаров и услуг, но и вносит значительный вклад в ВВП и экономический рост, формируя при этом сильную предпринимательскую культуру и способствуя технологическому суверенитету страны.

Сравнительный анализ: доля МСП в РФ и развитых странах

Для полноценной оценки роли малого предпринимательства в экономике России необходимо провести сравнительный анализ с показателями развитых стран. На 10 июля 2025 года в едином реестре субъектов МСП числилось 6,4 млн субъектов, а на 10 декабря 2024 года – более 6,5 млн, что обновило рекорд с момента начала их учета. Кроме того, число самозанятых достигло внушительных 10,2 миллиона человек, что также свидетельствует о высокой предпринимательской активности. По оценкам Министерства экономического развития РФ за 2018 год, количество субъектов малого и среднего бизнеса в России составляло 5,5 млн (2,9 млн индивидуальных предпринимателей и 2,6 млн предприятий МСП), генерируя более 16,4 млн рабочих мест и обеспечивая до 20% национального ВВП. Эти цифры показывают положительную динамику и рост сектора.

Однако, если взглянуть на долю малого и среднего бизнеса в общем объеме ВВП России (около 20%), становится очевидным значительное отставание от развитых стран. Например, в таких экономиках, как Китай, США, Италия, этот сегмент составляет 60-70% ВВП. Эта разница указывает на огромный потенциал для роста и развития российского МСП.

Примечание: Данные для развитых стран являются ориентировочными и могут варьироваться в зависимости от методики расчетов и источников.

Эта диспропорция подчеркивает не только наличие проблем, но и огромные возможности для наращивания вклада МСП в национальную экономику. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года амбициозно предполагает рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 1,3 раза, до 7,7 млн субъектов, в том числе 5,4 млн индивидуальных предпринимателей. Достижение этих целей требует системной работы по совершенствованию правового регулирования и государственной поддержки.

Интересна и демография предпринимателей: максимальная предпринимательская активность в 2024 году приходилась на людей в возрасте 37 лет. При этом почти каждый второй бизнес (45%) зарегистрирован молодыми предпринимателями до 35 лет (включительно). Это говорит о том, что новое поколение активно стремится к созданию собственного дела, что является позитивным фактором для долгосрочного развития сектора.

Таким образом, несмотря на текущие достижения и рост, российское малое предпринимательство еще не достигло уровня развитых экономик. Это ставит перед государством задачу по созданию максимально благоприятных условий, чтобы этот динамичный сектор мог полностью реализовать свой потенциал и стать еще более значимым драйвером экономического роста и инноваций.

Правовое регулирование и государственная политика поддержки малого предпринимательства в РФ

В условиях постоянно меняющейся экономической среды и внешних вызовов эффективное правовое регулирование и последовательная государственная политика поддержки становятся краеугольным камнем для устойчивого развития малого предпринимательства. В этом разделе мы рассмотрим, как выстроена эта система в России, какие изменения произошли в последнее время и что планируется в ближайшем будущем.

Законодательная база: от Конституции до подзаконных актов

Фундаментом, на котором зиждется вся система правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, является Конституция РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статьи 8, 34). Эти конституционные принципы формируют общеправовую основу для развития всего предпринимательского сектора, включая его малый сегмент.

Ключевым специализированным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере развития МСП, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон не только определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры их поддержки, но и закрепляет основные виды и формы такой поддержки, а также регулирует отношения между юридическими, физическими лицами и органами государственной власти всех уровней. Важно отметить, что Закон № 209-ФЗ носит в большей степени рамочный характер, определяя общие принципы и направления. Это делегирует значительную роль региональным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяя учитывать специфику каждого региона.

Однако законодательная база не ограничивается только этими актами. Она представляет собой многоуровневую систему, включающую:

• Другие федеральные законы: например, Налоговый кодекс РФ, который устанавливает налоговые режимы и льготы для МСП; Гражданский кодекс РФ, регулирующий общие положения о юридических лицах, договорах и имущественных отношениях; Трудовой кодекс РФ, определяющий особенности трудовых отношений с участием субъектов МСП.
• Нормативные правовые акты Правительства РФ: эти акты детализируют положения федеральных законов, устанавливают порядок предоставления государственной поддержки, утверждают федеральные программы развития МСП.
• Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ: региональное законодательство играет важную роль, адаптируя федеральные нормы к местным условиям и потребностям, а также устанавливая дополнительные меры поддержки.
• Акты органов местного самоуправления: на самом низком уровне правового регулирования муниципальные акты могут устанавливать местные программы поддержки, льготы по местным налогам и сборам, а также формировать инфраструктуру поддержки на местах.

За последнее время нормативно-правовое обеспечение деятельности малых и средних предприятий значительно усовершенствовано, что свидетельствует о стремлении государства создать максимально благоприятные условия для их развития.

Актуальные и планируемые изменения в законодательстве (2024-2027 гг.)

Законодательство в сфере малого предпринимательства находится в постоянном движении, отражая стремление государства к адаптации к меняющимся экономическим реалиям и оптимизации условий ведения бизнеса. В последние годы и в ближайшей перспективе запланированы и реализованы значимые изменения:

1. Налоговые преференции:

• Продление «налоговых каникул»: Федеральным законом от 08.08.2024 № 259-ФЗ «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, применяющих упрощенную или патентную систему налогообложения, продлены до 1 января 2027 года. Это важная мера поддержки, позволяющая новым предприятиям встать на ноги, при условии соблюдения критериев: доход до 150 млн рублей и штат до 100 человек.
• Новый инвестиционный налоговый вычет: Введен новый инвестиционный налоговый вычет (ст. 286² Налогового кодекса РФ), который позволяет вычитать до 50% расходов на приобретение основных средств и нематериальных активов из суммы налога на прибыль, подлежащей уплате в федеральный бюджет. Это стимулирует инвестиционную активность МСП.
• Бессрочность регионального инвестиционного вычета: С 12 июля 2024 года региональный инвестиционный вычет стал бессрочным, что обеспечивает стабильность условий для долгосрочного планирования инвестиций.

2. Упрощение административных процедур и регулирования:

• Изменения с 1 сентября 2025 года: Вступают в силу изменения, касающиеся обновления правил уведомления о начале предпринимательской деятельности, что упростит старт новых бизнесов. Также вводятся новые правила использования специальных надписей для маркировки органической продукции, новые положения о командировках, уточнение списков должностей для договоров о полной материальной ответственности и обновление порядка исчисления средней заработной платы.
• Применение ККТ и классификация гостиниц с 1 марта 2025 года: Большинство продавцов на рынках и ярмарках должны будут применять контрольно-кассовую технику, а гостиницы и иные средства размещения обязаны проходить классификацию и быть внесены в новый реестр. Эти меры направлены на повышение прозрачности и качества услуг.

3. Финансовая поддержка и доступ к ресурсам:

• Кредитные каникулы для МСП и самозанятых: С 1 октября 2025 года МСП и самозанятые смогут воспользоваться правом на кредитные каникулы сроком до полугода (Федеральный закон № 644400-8). Это критически важная мера для поддержания бизнеса в сложных экономических условиях.
• Упрощение получения преференций самозанятыми: Федеральный закон от 14.10.2024 № 344-ФЗ с 1 марта 2025 года упростит самозанятым получение муниципальных и региональных преференций, относя их к хозяйствующим субъектам. Это уравнивает их в правах с другими формами малого бизнеса.

Эти изменения демонстрируют комплексный подход государства к регулированию и поддержке МСП, охватывая как налоговые стимулы, так и меры по упрощению административных процедур и обеспечению финансовой устойчивости.

Механизмы и институты государственной поддержки

Государственная политика в области развития МСП формулируется вокруг нескольких ключевых целей:

• Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства.
• Повышение конкурентоспособности субъектов МСП.
• Содействие в продвижении их товаров и услуг на рынки.
• Обеспечение занятости населения, в том числе путем развития самозанятости.

Реализация этих целей осуществляется через сложную систему механизмов и институтов. Центральное место в этой системе занимает Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация МСП»). Созданная в 2015 году, Корпорация МСП является федеральным институтом поддержки, играющим роль «единого окна» для предпринимателей. Ее экосистема включает:

• МСП Банк: предоставляет кредиты и банковские гарантии для субъектов МСП.
• МСП Лизинг: предлагает льготные лизинговые программы оборудования.
• Цифровая платформа МСП.РФ: агрегирует все меры поддержки, предоставляет доступ к сервисам и обучающим программам.
• АО «МИР»: участвует в развитии инфраструктуры поддержки.

Основные направления деятельности Корпорации МСП многогранны:

1. Финансовая поддержка: Реализация кредитно-гарантийных программ, предоставление «зонтичных» поручительств (позволяют получить кредиты при недостатке собственного обеспечения), льготного лизинга оборудования. В 2024 году Корпорация МСП способствовала привлечению 8 трлн рублей в закупках госкомпаний у МСП и 312 млрд рублей через «зонтичные» поручительства. В апреле 2025 года были перезапущены 3 программы льготного лизинга оборудования.
2. Содействие в сбыте продукции и производственной кооперации: Мониторинг 25-процентной квоты закупок госкомпаний у МСП, помощь в кооперации, организация сбыта продукции в крупные торговые сети (например, проект «Фермерский островок»).
3. Цифровизация мер поддержки: Через Цифровую платформу МСП.РФ обеспечивается удобный доступ к государственным услугам и программам.
4. Поддержка бизнеса в новых регионах.
5. Получение обратной связи и правовая поддержка.

Помимо Корпорации МСП, поддержку осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Виды и принципы государственной поддержки

Государственная поддержка субъектов МСП не ограничивается финансовыми инструментами и осуществляется по многим направлениям, что делает ее комплексной и многосторонней.

Виды государственной поддержки:

• Финансовая поддержка: включает предоставление грантов на развитие, льготное кредитование, субсидии, а также гарантийную поддержку через специализированные фонды. Например, в конце 2023 года Правительством РФ было выделено почти 1,3 млрд рублей на поддержку программы льготного лизинга для МСП, предусматривающую ставку до 6% годовых для российского оборудования и до 8% для иностранного.
• Имущественная поддержка: предоставление в аренду или на других льготных условиях государственного и муниципального имущества (земельные участки, помещения, оборудование).
• Информационная поддержка: предоставление доступа к актуальной информации о законодательстве, мерах поддержки, рыночных условиях через государственные порталы, центры «Мой бизнес» и Цифровую платформу МСП.РФ.
• Консультационная поддержка: предоставление бесплатных или льготных консультаций по вопросам ведения бизнеса, налогообложения, маркетинга, юридическим аспектам.
• Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников: организация обучающих программ, семинаров, тренингов для предпринимателей и их сотрудников.
• Поддержка в области инноваций: содействие в разработке и внедрении новых технологий, патентовании, доступе к научным разработкам.
• Поддержка в сфере промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности: специализированные программы для отдельных отраслей.

Принципы государственной поддержки:

• Открытость процедур оказания поддержки: Информация о программах, условиях и получателях должна быть доступна.
• Оказание поддержки с соблюдением требований Федерального закона «О защите конкуренции»: Меры поддержки не должны приводить к монополизации рынка или недобросовестной конкуренции.
• Ответственность органов власти за обеспечение благоприятных условий развития МСП: Государство берет на себя обязательства по созданию стимулирующей среды.
• Создание координационных или совещательных органов в области развития МСП: Для эффективного диалога между государством и бизнесом.

Стратегические направления государственной поддержки до 2030 года

Государственная политика в отношении МСП не является статичной, а развивается с учетом долгосрочных стратегических задач. В этом контексте формируются новые федеральные проекты и концепции.

С 2025 года начинает действовать новый федеральный проект «Эффективная и конкурентная экономика», который включает в себя усиленную поддержку МСП с целью стимулирования качественного роста предприятий и их перехода в более высокие категории. Это позволит малым предприятиям масштабироваться, не теряя при этом доступа к мерам поддержки.

Особое внимание уделяется формированию новой категории бизнеса. С 2025 года планируется ввести промежуточную категорию «МСП+» для компаний с годовым доходом не более 10 млрд рублей и численностью не более 1500 человек. На эти компании будут распространены многие меры поддержки, ранее предусмотренные для малого и среднего бизнеса. Для доступа к режиму МСП+ будут установлены повышенные лимиты: годовая выручка – не более 3,5 млрд рублей; среднесписочная численность сотрудников – до 525 человек. Режим предусматривает сохранение льгот по страховым взносам и НДС, а также обеспечивает плавный переход на общую систему налогообложения, что крайне важно для стимулирования роста, а не искусственного сдерживания бизнеса в «малой» категории ради сохранения льгот.

Важным шагом стало распространение мер поддержки на самозанятых. Постановление Правительства РФ от 29.09.2020 № 1563 распространило меры поддержки, ранее предусмотренные для МСП, на самозанятых. Это признание их растущей роли в экономике и стремление интегрировать эту категорию предпринимателей в общую систему государственной поддержки.

В рамках проекта федерального бюджета РФ на 2025-2027 годы предусмотрено субсидирование кредитования МСП для компенсации части затрат на увеличение процентной ставки. Эта мера направлена на смягчение последствий высокой ключевой ставки и повышение доступности кредитных ресурсов.

Основные направления государственной поддержки МСП на долгосрочную перспективу до 2030 года включают:

• Снижение финансовых расходов: Дальнейшее удешевление кредитов, расширение гарантийных программ, развитие лизинга.
• Упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры: Снижение административных барьеров и затрат на подключение к электросетям, газопроводам, водоснабжению.
• Совершенствование трудового законодательства: Адаптация норм ТК РФ к специфике малого бизнеса, упрощение процедур найма и увольнения, снижение бюрократической нагрузки.
• Финансовая поддержка малых инновационных компаний: Целевые гранты, субсидии и льготное финансирование для стартапов и предприятий, занимающихся разработкой и внедрением новых технологий.
• Поддержка экспортно-ориентированных предприятий: Содействие в выходе на международные рынки, компенсация затрат на сертификацию, участие в выставках.

Таким образом, государственная политика в области МСП в России демонстрирует эволюцию от точечных мер к системному, стратегическому подходу, ориентированному на стимулирование роста, инноваций и интеграции в глобальную экономику.

Проблемы и препятствия для развития малого предпринимательства в РФ

Несмотря на значительные усилия государства и демонстрируемый сектором рост, малое предпринимательство в России сталкивается с рядом системных проблем и препятствий. Эти барьеры, если их не преодолеть, могут существенно замедлить развитие и не позволить МСП полностью реализовать свой потенциал.

Финансовые барьеры и доступность кредитования

Доступ к финансовым ресурсам остается одной из наиболее острых проблем для малого бизнеса. В 2023 году почти треть (около 30%) предпринимателей сообщили о недостатке финансирования, а 19% столкнулись с трудностями в поиске инвесторов. Эти цифры указывают на хронический дефицит капитала, который препятствует расширению деятельности, инвестициям в развитие и внедрению инноваций.

Ситуацию усугубляет дорогое кредитование. В декабре 2024 года средневзвешенные ставки по кредитам для МСП достигли исторических рекордов: 24,21% для кредитов сроком до года и 19,92% для кредитов свыше года. Такие высокие ставки делают заемные средства крайне обременительными и часто нерентабельными для большинства малых предприятий, особенно в условиях низкой маржинальности.

Уровень проникновения кредитования среди малых и средних предприятий на начало 2024 года оставался низким – всего 9%. Это означает, что подавляющее большинство МСП либо не имеет доступа к банковским кредитам, либо отказывается от них из-за невыгодных условий. Объем выданных МСП кредитов в 2024 году составил 17,1 трлн рублей, что на 1,2 трлн рублей больше, чем в 2023 году. Однако, несмотря на рост абсолютных показателей, темпы роста кредитного портфеля замедлились, что указывает на возможное насыщение или усиление барьеров.

Проблема усугубляется и ростом просроченной задолженности. Хотя доля просроченной задолженности в кредитном портфеле МСП снизилась до рекордных 4,4% к началу 2025 года, для микропредприятий доля просроченной задолженности увеличилась почти на 55%. Это свидетельствует о повышенной уязвимости самого мелкого бизнеса. Особую тревогу вызывает тот факт, что около 37% объема задолженности с процентными ставками 24% годовых и выше приходится на сектор торговли – отрасль, традиционно характеризующуюся высокой оборачиваемостью, но также и высокой конкуренцией.

Административная и налоговая нагрузка

Предприниматели в России часто сталкиваются со сложностью налогового законодательства и частыми изменениями, которые создают неопределенность и требуют постоянной адаптации. Это увеличивает затраты на бухгалтерское и юридическое сопровождение, отвлекая ресурсы от основной деятельности. В 2023 году порядка 16% компаний указали сложности во внешнеэкономических операциях и высокие административные барьеры как сдерживающие факторы.

Чрезмерное контрольно-надзорное давление также является серьезным препятствием. 14% предпринимателей отмечают излишний контроль со стороны государственных органов, а 11% — избыточно высокие штрафы за нарушения, которые порой несоразмерны тяжести проступка.

Будущие изменения в налоговом законодательстве вызывают особую тревогу:

• С 1 января 2025 года: предельный размер дохода для применения УСН повышается до 450 млн рублей, но при доходе свыше 60 млн рублей появится обязанность уплачивать НДС. Ставка налога на прибыль организаций вырастет до 25%, а по НДФЛ вводится прогрессивная шкала ставок.
• С 2025 года: компании и ИП на УСН будут обязаны уплачивать НДС, вести книги покупок и продаж, выставлять счета-фактуры. Предполагается разделение на три группы по доходам для определения ставки НДС, при этом доля плательщиков НДС в сфере МСП может увеличиться с 3,6% до 15%.
• С 1 января 2026 года: предлагается повысить основную ставку НДС до 22% и снизить порог для уплаты НДС на УСН до 10 млн рублей годовой выручки (по сравнению с 250 млн рублей в 2024 году). Также планируется отмена льготных тарифов страховых взносов для большинства предприятий МСП (возврат к 30% ставке), за исключением приоритетных отраслей.

Эти изменения, направленные на выравнивание налоговой нагрузки и увеличение бюджетных поступлений, могут стать серьезным испытанием для многих малых предприятий, вынуждая их пересматривать бизнес-модели и стратегию развития.

Незащищенность прав предпринимателей и проблемы правоприменения

Одной из наиболее болезненных проблем является недостаточная защищенность предпринимательских прав и необоснованное уголовное преследование. Число уголовных дел, возбужденных в отношении бизнесменов, составило 352 тыс. за первое полугодие 2023 года, что на 15% больше по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Наиболее массовой «предпринимательской» статьей является статья 159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество), по которой в первом полугодии 2023 года в производстве находилось 287 тыс. дел (+22%). Однако, при таком огромном количестве возбужденных дел, только 8% материалов было передано в суд. Какой важный нюанс здесь упускается? Низкий процент передачи дел в суд при огромном числе возбужденных производств говорит о системных проблемах в квалификации преступлений и риске использования уголовного преследования как инструмента давления, а не правосудия.

Эта статистика указывает на потенциально чрезмерное применение уголовно-правовых инструментов и низкую результативность расследований. Отмечен рост числа приостановленных уголовных дел (по статье 159 УК РФ на 23%), которые составляют 48% от всех находящихся в производстве, преимущественно из-за неустановления лиц, подлежащих привлечению к ответственности (137 тыс. из 138,5 тыс. дел). Более того, даже при приостановке дела у компаний зачастую изымают имущество и документы, что парализует их деятельность и наносит непоправимый ущерб.

Судебная система также не обеспечивает должной защиты прав предпринимателей из-за ее обвинительного уклона и затянутых сроков арбитражного судопроизводства. В 2023 году арбитражные суды первой инстанции в среднем рассматривали дела от 1,5 месяцев до 90 суток (626 195 случаев). До 365 суток рассматривались 594 285 судебных споров, а свыше трех лет — 33 756 дел.

Хотя общий срок рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции составляет не более шести месяцев (с возможностью продления до девяти месяцев), фактические сроки могут быть значительно дольше. С 5 января 2024 года некоторые процессуальные сроки в Арбитражном процессуальном кодексе РФ были увеличены, например, апелляционные и кассационные жалобы рассматриваются в течение 3 месяцев, что, с одной стороны, дает больше времени для подготовки, но с другой – не решает проблему общей затянутости процессов.

Проблемы участия в государственных закупках и трудовых отношений

Участие в государственных закупках, потенциально являющееся мощным стимулом для роста МСП, на практике сопряжено со значительными барьерами:

• Демпинг цен на аукционах: Крупные игроки могут предложить существенно более низкие цены, что делает участие малых предприятий нерентабельным.
• Длительные сроки оплаты госкомпаниями: Оплата может затягиваться до 30-120 дней, что вынуждает малый бизнес фактически кредитовать крупные компании и госкорпорации, при этом самим испытывая дефицит оборотного капитала.
• Чрезмерные и порой необоснованные требования к участникам: Для участия в крупных закупках часто требуется наличие значительного опыта выполнения аналогичных контрактов, что отсекает молодых и развивающихся предпринимателей.

Трудовое законодательство также может стать серьезным барьером для роста бизнеса. Сложные требования к оформлению работников, увольнению персонала, а также объем бюрократии, связанной с ведением кадровой документации, значительно затрудняют развитие малого бизнеса. Однако для микропредприятий (субъектов малого предпринимательства) с 29.12.2020 (Федеральный закон № 477-ФЗ) предусмотрена возможность полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда и т.д.), включив соответствующие условия непосредственно в трудовые договоры на основе типовой формы. Это стало шагом к упрощению, но общая проблема остается актуальной.

Общие экономические и инфраструктурные проблемы

На этапе открытия предприятия существует значительная потребность в оборотном капитале, нехватка производственных мощностей и высокая арендная плата, особенно в крупных городах. Эти факторы усложняют запуск и масштабирование бизнеса. Ужесточение требований в области экологии и безопасности, хотя и является необходимым, может потребовать от малых предприятий дополнительных затрат на соблюдение норм, что становится дополнительной финансовой нагрузкой.

В программах государственной поддержки федерального и регионального уровня малого предпринимательства часто отсутствуют единообразные критерии для оценки эффективности, что приводит к необоснованным мерам. Без четких метрик сложно определить, какие программы действительно работают, а какие просто расходуют бюджетные средства.

Отмечается и неустойчивое законодательное поле, а также постоянно меняющиеся условия налоговой политики, что создает среду неопределенности и затрудняет долгосрочное планирование.

Кибербезопасность и коррупция

В современном мире к традиционным проблемам добавились новые вызовы. Кибербезопасность становится критически важной, но малый бизнес часто недооценивает ее риски. В 2019 году 43% кибератак были нацелены на малый бизнес, а убытки от утечек данных для компаний с менее чем 500 сотрудниками составляли в среднем более 2,5 млн долларов за последние 5 лет. И что из этого следует? Для малого бизнеса инвестиции в кибербезопасность становятся не просто желательными, а жизненно важными, поскольку последствия кибератак могут быть разрушительными и привести к банкротству.

Проблема коррупции в органах власти также остается серьезной, ее отмечают 12,2% субъектов МСП. Каждый четвертый предприниматель считает, что предприятия закрываются из-за плохих законов, несоблюдения законности, коррупции и злоупотреблений чиновников. Это подрывает доверие к государственным институтам и создает неблагоприятный инвестиционный климат.

Таким образом, комплекс проблем, с которыми сталкивается российское малое предпринимательство, охватывает широкий спектр – от финансовых и административных до правоприменительных и общеэкономических. Их решение требует системного и последовательного подхода со стороны государства.

Зарубежный опыт правового регулирования и поддержки малого предпринимательства

Изучение зарубежного опыта правового регулирования и поддержки малого предпринимательства является бесценным источником знаний и позволяет выявить наиболее успешные практики, которые могут быть адаптированы к российским реалиям. Многие иностранные государства добились значительных успехов в развитии МСП, создав эффективные системы стимулирования и защиты.

США: Администрация малого бизнеса (SBA) и кредитные гарантии

В Соединенных Штатах Америки правовое регулирование малого бизнеса преимущественно осуществляется через законодательство (статутное право), а основным каркасом системы является Акт о малом бизнесе 1953 года. Этот акт заложил основы для создания комплексной системы поддержки, признав стратегическую важность МСП для национальной экономики.

Ключевым институтом в этой системе является Администрация малого бизнеса (Small Business Administration, SBA), которая действует при Президенте США. SBA считается одним из наиболее результативных государственных органов поддержки МСП в мире. Ее функции охватывают широкий спектр направлений:

• Финансовая поддержка: SBA не выдает кредиты напрямую, но предоставляет гарантии по кредитам, выдаваемым коммерческими банками. Это снижает риски для банков и делает кредитование МСП более доступным. Кредитные гарантии являются одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки малого предпринимательства в США, позволяя получить финансирование даже тем компаниям, которые не соответствуют строгим банковским требованиям.
• Консультационная помощь: SBA предлагает широкий спектр бесплатных или низкостоимостных консультационных услуг через свою сеть центров развития малого бизнеса (SBDCs) и SCORE (Service Corps of Retired Executives), где опытные предприниматели-волонтеры делятся знаниями.
• Обучение и тренинги: Программы обучения по бизнес-планированию, маркетингу, управлению финансами.
• Доступ к государственным контрактам: SBA устанавливает целевые показатели для государственных закупок у малых предприятий, помогая им получить доступ к крупным контрактам.
• Помощь в случае стихийных бедствий: Предоставление низкопроцентных кредитов для восстановления бизнеса после катастроф.

Германия: Инновационная поддержка и региональные программы

В Германии (ФРГ) система поддержки МСП отличается децентрализацией и сильным акцентом на инновации. Практически все земли имеют собственные нормативные акты уровня закона, детально регулирующие отношения в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Это позволяет учитывать специфику региональных экономик и потребностей местных предпринимателей.

Германия обладает развитой инфраструктурой поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает:

• Технологические центры: Инкубаторы и акселераторы, предоставляющие помещения, оборудование и экспертную поддержку для стартапов и инновационных МСП.
• Исследовательские институты: Тесное сотрудничество между МСП и научными учреждениями для коммерциализации исследований.
• Специальные транспортные сети: Для обмена знаниями и технологиями.

Среди наиболее значимых программ поддержки инноваций можно выделить:

• Pro FIT (инициатива Берлина): Эта программа финансирует технологические инновационные проекты в области НИОКР или внедрения передовых технологий. Она предоставляет гранты (до 400 000 EUR) и кредиты (до 1 млн EUR) для МСП, крупных предприятий и научно-исследовательских институтов, стимулируя инновационную деятельность.
• Кредиты KfW: KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau) – государственный банк развития Германии, предлагающий льготные кредиты для МСП, ориентированные на устойчивое развитие, повышение энергоэффективности и защиту окружающей среды. Эти кредиты способствуют переходу к «зеленой» экономике.
• Центральная инновационная программа для МСП (ZIM): Финансируется Федеральным министерством экономики и защиты климата (BMWK). ZIM предоставляет субсидии на перспективные проекты НИОКР, направленные на создание новых продуктов, технических услуг или улучшение методов производства, являясь одним из столпов инновационной поддержки.

Регионы Испании также имеют собственные законы о поддержке малых, средних предприятий и частных предпринимателей, что свидетельствует о широком распространении децентрализованного подхода к регулированию МСП.

Сингапур: Налоговые льготы, снижение процентов по кредитам и программы для стартапов

Сингапур является выдающимся примером успешного развития малого бизнеса, занимая лидирующие позиции в мире. Эта страна достигла 4-го места в Глобальном инновационном индексе (GII) 2024 года, что является самой высокой позицией за последнее десятилетие. Кроме того, Сингапур 16-й раз подряд возглавляет рейтинг EIU как лучшее место для ведения бизнеса, а также признан одной из наиболее сильных стран в мире по уровню экономической свободы (84,4 в 2022 году по данным Института Фрейзера).

Секрет успеха Сингапура кроется в комплексном подходе к поддержке МСП:

• Налоговые льготы: Предоставляются значительные налоговые льготы, особенно в первые годы деятельности компании, что снижает стартовую нагрузку и стимулирует создание новых бизнесов.
• Льготное кредитование: Постоянное снижение процентов по кредитам, большое количество льготных программ кредитования и государственных гарантий делают финансовые ресурсы доступными.
• Государственное финансирование обучения и повышения квалификации: Инвестиции в человеческий капитал через субсидии на обучение сотрудников и предпринимателей.
• Активная поддержка стартапов: Правительство Сингапура инвестирует более миллиарда долларов в год в развитие новых проектов и стартапов. Существуют программы, такие как «Startup SG Founder», предоставляющие финансирование (до 50 000 сингапурских долларов) и наставничество для стартапов на ранних этапах развития.

В Сингапуре около 90% всех предприятий страны составляют малые и средние предприятия, обеспечивающие прирост ВВП на уровне 5-6% в год. Этот феноменальный успех демонстрирует, как целенаправленная государственная политика может превратить небольшое государство в мировой хаб для инновационного и конкурентоспособного малого бизнеса.

Южная Корея и Япония: Фокус на инновациях и технологиях

Азиатские экономики Южной Кореи и Японии также демонстрируют передовые подходы к поддержке МСП, уделяя особое внимание инновациям и технологическому развитию.

В Южной Корее государственные средства для поддержки МСП расходуются по трем основным направлениям:

• Предоставление льготных кредитов: Срок до 8 лет, процентная ставка на 2,5-3% ниже банковской. Это делает финансирование доступным и позволяет бизнесам планировать долгосрочные инвестиции.
• Разработка и внедрение новых технологий: Целевое финансирование НИОКР, создание технологических парков и инкубаторов для инновационных МСП.
• Пополнение оборотных средств: Помощь в обеспечении ликвидности для текущей деятельности предприятий.

Вопросами регулирования малого бизнеса в Южной Корее занимаются 15 организаций, большинство из которых подчинены правительству, а также два банка и два фонда, ориентированные на малый бизнес, что свидетельствует о комплексном и многоуровневом подходе.

В Японии государственная поддержка МСП также глубоко интегрирована в национальную инновационную стратегию:

• Безвозвратные субсидии: Предоставляются на осуществление научно-технических программ и финансирование научных исследований для стимулирования малого бизнеса.
• Различные гранты и субсидии: Стимулируют инновации и экономический рост. Меры поддержки включают: увеличение грантов и размеров кредитов; увеличение финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования; компенсацию расходов на патентование; налоговые льготы для сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая оборудование и изготовление опытных образцов.
• Специальные налоговые льготы и преференции: Предусмотрены при создании совместных инновационных МСП на базе университетов и научно-исследовательских ин��титутов, что способствует трансферу технологий и коммерциализации научных разработок.
• Государственное «Агентство малого и среднего предпринимательства» (SMEA): Координирует деятельность национальной инфраструктуры поддержки МСП, включая инновационную деятельность. Japan Finance Corporation (JFC) является ключевым финансовым институтом поддержки МСП.

Общие тенденции зарубежного опыта

Анализ зарубежного опыта позволяет выделить ряд общих, но чрезвычайно эффективных мер государственной поддержки:

• Выдача займов (кредитов) на льготной основе: Снижение процентных ставок и смягчение условий кредитования.
• Гарантирование государством выплат кредиторам: Снижает риски для банков и стимулирует их кредитовать МСП.
• Налоговые льготы: Уменьшение налоговой нагрузки, особенно на старте и для инновационных проектов.
• Обучение кадров: Государственные программы по повышению квалификации предпринимателей и их сотрудников.
• Облегчение доступа к информации: Создание единых информационных платформ и консультационных центров.
• Защита интеллектуальной собственности: Правовая поддержка и субсидии на патентование.
• Защита интересов при государственных закупках: Установление квот и упрощение процедур для МСП.

Приоритет в зарубежном опыте часто отдается развитию инновационного бизнеса. Для этого создаются консультационные пункты, технопарки и реализуются программы по предоставлению льгот и дотаций для поддержки инноваций МСП. Этот фокус на инновациях позволяет малым предприятиям быть не только двигателем экономического роста, но и ключевым звеном в цепочке создания новых технологий и конкурентных преимуществ на мировом рынке.

Направления совершенствования правового регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства в РФ

Комплексный анализ текущего состояния, проблем и зарубежного опыта позволяет сформулировать конкретные направления для совершенствования системы правового регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства в России. Эти меры должны быть нацелены на трансформацию правовой среды, создание эффективных механизмов применения права и формирование условий для более продуктивного взаимодействия между субъектами малого бизнеса, государством и крупными игроками.

Развитие консультационной и образовательной инфраструктуры

Одной из ключевых задач является развитие института консалтинга для малого и среднего бизнеса, в том числе с государственной поддержкой, что повысит эффективность деятельности предприятий, поможет им использовать новые бизнес-модели и адаптироваться к изменениям. В России уже существуют успешные примеры:

• Центры услуг для бизнеса (ЦУБ) в Москве: Предоставляют консультации по вопросам налогового и бухгалтерского учета, трудового и гражданского законодательства, государственных закупок, имущественной и финансовой поддержки.
• Центры «Мой бизнес»: Действуют в каждом регионе России, предлагая широкий спектр услуг и консультаций.
• Корпорация МСП: Активно оказывает консультационную поддержку, а ее Цифровая платформа МСП.РФ служит единым онлайн-пространством для предоставления услуг и обучающих программ 24/7.

Необходимо не только поддерживать, но и расширять эти инициативы, делая консультационные услуги более доступными и персонализированными. Особое внимание следует уделить развитию бизнес-обучения, направленного на формирование и развитие предпринимательских компетенций. Программы Корпорации МСП, такие как «Азбука предпринимателя» и «Школа предпринимательства», уже помогают в создании бизнес-идей, расчете точки безубыточности и оптимизации процессов.

В эпоху цифровизации крайне важны курсы по цифровым технологиям и искусственному интеллекту. Например, курсы «Искусственный интеллект для бизнеса» предоставляют структурированное введение в возможности применения технологий ИИ для оптимизации процессов, автоматизации задач и повышения операционной эффективности, включая работу с инструментами GigaChat и Yandex GPT-3. Программа Минцифры России по поддержке цифровизации МСП, предлагавшая программное обеспечение со скидкой 50% в 2021 и 2022 годах, является отличным примером и должна быть продолжена и расширена.

Стимулирование технологического суверенитета и кооперации

Для достижения технологического суверенитета России необходимо увеличить вклад МСП через развитие кооперации государства, науки, крупного бизнеса и самого малого предпринимательства. Это требует формирования у предпринимателей новых компетенций:

• Навыки оптимизации бизнес-процессов с применением цифровых технологий, включая искусственный интеллект.
• Умение строить и развивать клиентский сервис на основе данных.
• Компетенции в сфере внешнеэкономической деятельности и международной торговли.

Государство должно стимулировать создание совместных инновационных проектов между крупными компаниями и МСП, предоставлять гранты на НИОКР, направленные на импортозамещение и разработку конкурентоспособных технологий. Развитие системы технопарков, бизнес-инкубаторов и центров трансфера технологий, аналогичных немецкому опыту, позволит ускорить процесс коммерциализации инноваций, созданных малыми предприятиями.

Совершенствование правоприменительной практики и защита прав

Критически важно снизить административное давление и обеспечить реальную защищенность прав предпринимателей. Для этого предлагается:

• Создание организации, аналогичной US Small Business Administration (SBA), но с акцентом на юридическую защиту. Такая структура могла бы выступать в качестве омбудсмена, предоставлять юридическую помощь, отстаивать интересы малых предприятий в судах и вышестоящих инстанциях, а также проводить независимые расследования случаев необоснованного преследования.
• Ужесточение ответственности должностных лиц за необоснованное возбуждение уголовных дел и проведение чрезмерных проверок. Необходимо пересмотреть практику применения «предпринимательских» статей Уголовного кодекса РФ, отдавая приоритет экономическим санкциям, а не уголовному преследованию в случаях, не связанных с тяжкими преступлениями.
• Сокращение сроков арбитражного судопроизводства и повышение его эффективности. Внедрение цифровых технологий в судебные процессы, расширение использования медиации и досудебного урегулирования споров.

Улучшение финансово-кредитных механизмов и налоговой политики

Для преодоления финансовых барьеров необходимо предпринять следующие шаги:

• Удешевление кредитования: Разработка новых программ льготного кредитования с субсидированием процентных ставок, создание специализированных фондов для МСП, предоставление государственных гарантий для снижения рисков банков. Опыт Сингапура и Южной Кореи в этом отношении является показательным.
• Стабилизация налогового законодательства: Частые и резкие изменения в налоговой политике создают неопределенность и затрудняют долгосрочное планирование. Необходимо обеспечить предсказуемость и плавность внедрения любых налоговых реформ, а также провести широкие консультации с бизнес-сообществом.
• Разработка дифференцированных налоговых режимов: Учитывать специфику различных отраслей и этапов развития МСП при формировании налоговой нагрузки. Режим «МСП+» является шагом в правильном направлении, но необходимо дальнейшее осмысление и совершенствование таких подходов.

Формирование предпринимательской культуры и образа предпринимателя

Долгосрочное развитие малого предпринимательства невозможно без формирования соответствующей общественной культуры. Необходимо:

• Преподавание основ предпринимательства в школах: Введение курсов по финансовой грамотности, основам бизнеса, развитию предпринимательского мышления с раннего возраста.
• Расширение практико-ориентированных программ в вузах: Усиление связи между образованием и реальным сектором экономики, проведение кейс-стади, стажировок в малых предприятиях.
• Расширение сетей бизнес-школ, государственных образовательных центров и российских экспортных центров (РЭЦ).
• Формирование нового образа предпринимателя: Отход от стереотипов и создание в общественном сознании образа амбициозного человека, генерирующего идеи, развивающего и внедряющего инновации, честно платящего налоги и создающего мир вокруг себя. Это включает популяризацию успешных кейсов, демонстрацию социальной значимости предпринимательской деятельности.

Формирование действенной системы комплексной поддержки малого бизнеса должно стать одним из главных направлений государственной и правовой политики России. Только через системные изменения, охватывающие правовую, финансовую, образовательную и культурную сферы, можно обеспечить устойчивый и динамичный рост этого стратегически важного сектора экономики.

Заключение

Малое предпринимательство в Российской Федерации продемонстрировало впечатляющую устойчивость и динамику роста в последние годы, достигнув рекордных показателей по вкладу в ВВП (21,7% в 2023 году) и занятости населения (до 41,4% рабочей силы). Оно выступает ключевым драйвером создания рабочих мест, инноваций, регионального развития и повышения общей экономической активности. Однако, несмотря на эти достижения, потенциал российского МСП остается недореализованным по сравнению с развитыми странами, где доля этого сектора в экономике значительно выше.

Проведенный анализ выявил ряд системных проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого бизнеса: от дороговизны и недоступности финансовых ресурсов, обременительной административной и налоговой нагрузки (включая будущие налоговые изменения до 2026 года) до недостаточной защищенности прав предпринимателей, проблем в правоприменении и долгого арбитражного судопроизводства. Недостатки проявляются и в сфере госзакупок, трудовых отношений, а также в вопросах кибербезопасности и коррупции.

В то же время, российская государственная политика активно развивается, о чем свидетельствуют продление «налоговых каникул», введение инвестиционных налоговых вычетов, упрощение административных процедур, запуск новых федеральных проектов (например, «Эффективная и конкурентная экономика») и введение категории «МСП+». Важную роль играет Акционерное общество «Корпорация МСП» со своей развитой экосистемой и значительными достижениями в области финансовой и нефинансовой поддержки.

Изучение зарубежного опыта, в частности моделей США (SBA), Германии (инновационная поддержка, KfW), Сингапура (налоговые льготы, программы для стартапов) и азиатских стран (фокус на инновациях и технологиях в Южной Корее и Японии), показало эффективность комплексных мер, включающих льготное финансирование, активную консалтинговую и образовательную поддержку, а также целевое стимулирование инноваций.

Обобщая выводы, можно заключить, что дальнейшее динамичное развитие малого предпринимательства в России требует комплексного и последовательного подхода. Предложенные направления совершенствования, включающие развитие консультационной и образовательной инфраструктуры, стимулирование технологического суверенитета и кооперации, повышение защищенности прав предпринимателей, улучшение финансово-кредитных механизмов и стабилизацию налоговой политики, а также формирование новой предпринимательской культуры, являются взаимосвязанными и критически важными.

Таким образом, формирование действенной системы комплексной поддержки малого бизнеса, основанной на принципах прозрачности, справедливости и эффективности, должно стать приоритетным направлением государственной и правовой политики Российской Федерации. Только так можно обеспечить не только количественный, но и качественный рост сектора, способного стать мощным локомотивом для всей национальной экономики.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (последняя редакция).
2. Авилова А.В., Бухвальд Е.M., Обыденнова Т.Б., Чепуренко A.Ю. Малый бизнес. М., 2009.
3. Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. М., 2009.
4. Барсукова С. Отечественное предпринимательство. М., 2008.
5. Блинов А.О. Малое предпринимательство: организационные и правовые основы деятельности. М., 2008.
6. Высоков В.В. Малый бизнес: made in Russia. Ростов-на-Дону, 2009.
7. Горшкова М.К. Средний класс в современном российском обществе. М., 2009.
8. Занятость, малый бизнес и рынки труда в России / Под ред. Обыдённовой Т.Б., Чепуренко А.Ю. М., 2009.
9. Касьянова А.В. Все о малом предпринимательстве. М., 2008.
10. Критерии МСП в 2025 году: что относится к малому и среднему бизнесу. URL: kadis.org.
11. Курбангалеева О.А. Индивидуальные предприниматели. М., 2008.
12. Малое предприятие: какие критерии для его определения действуют в 2025 году.
13. Мангушев Д.Ф. Бизнес и безопасность в России. М., 2008.
14. Муравьев А.И., Игнатьев А.М. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. СПб., 2008.
15. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 2009.
16. Проблемы развития малого бизнеса в России в 2025 году.
17. Ульянов И.С. Малое предпринимательство в России. М., 2008.
18. Филина Ф.А. Все об индивидуальном предпринимательстве. М., 2009.
19. Эриашвилли Н.Д. Предпринимательское право. М., 2008.