Правовое регулирование таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства: комплексный анализ законодательства ЕАЭС и РФ в условиях современных вызовов и цифровизации

Представьте себе, что всего за восемь месяцев 2025 года мобильные группы ФТС России выявили 7 тысяч транспортных средств, перевозивших 108 тысяч тонн товаров с нарушениями законодательства. Эта впечатляющая цифра ярко демонстрирует не только масштабы незаконного оборота, но и критическую значимость механизмов, позволяющих государству эффективно реагировать на такие вызовы.

В этом контексте таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства выступают не просто как юридические формальности, а как неотъемлемые инструменты обеспечения экономической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты внутреннего рынка.

Настоящая работа призвана провести исчерпывающий анализ правового регулирования этих специфических таможенных процедур в рамках Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и национального законодательства Российской Федерации. Мы погрузимся в тонкости дефиниций, раскроем правовую сущность и принципы, лежащие в основе их применения, а также детально рассмотрим условия и особенности каждой процедуры. Особое внимание будет уделено эволюции законодательства, выявлению современных проблем правоприменения, а также всеобъемлющей роли Федеральной таможенной службы (ФТС России) в их регулировании и контроле. Наконец, мы заглянем в будущее, оценив перспективы развития этих процедур в контексте углубления евразийской интеграции и стремительной цифровизации.

Цель исследования заключается в предоставлении студентам юридических и экономических вузов, специализирующимся на таможенном деле, всестороннего и актуального материала, который послужит надежной базой для понимания сложных правовых механизмов, регулирующих судьбу иностранных товаров, не предназначенных для свободного обращения на территории Союза.

Понятие, правовая сущность и принципы таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства

В мире международной торговли, где потоки товаров пересекают границы с головокружительной скоростью, иногда возникают ситуации, когда дальнейшее обращение продукта становится нежелательным, невозможным или даже опасным. Именно для таких случаев в арсенале таможенного права существуют особые механизмы – таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства. Они являются не просто административными актами, а глубоко продуманными правовыми конструкциями, призванными обеспечить баланс между экономическими интересами, безопасностью и государственным суверенитетом.

Понятие таможенной процедуры уничтожения

Таможенная процедура уничтожения представляет собой уникальный правовой режим, который позволяет иностранным товарам прекратить свое физическое существование под строгим таможенным контролем. Её ключевая особенность заключается в том, что такое уничтожение происходит без необходимости уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Это не случайное разрушение, а целенаправленный процесс, регулируемый статьями Таможенного кодекса ЕАЭС.

Под «уничтожением товаров» в контексте таможенного дела понимается не просто их физическое устранение, а приведение в состояние, при котором они либо полностью ликвидируются, либо утрачивают свои ключевые потребительские и (или) иные свойства. Крайне важно, что восстановление их первоначального состояния должно быть экономически невыгодным. Это условие исключает возможность злоупотреблений, когда товары могут быть формально «уничтожены», а затем восстановлены и введены в оборот без уплаты необходимых платежей, что делает процедуру эффективным инструментом для решения проблем с некачественной, опасной или запрещенной продукцией.

Понятие таможенной процедуры отказа в пользу государства

Если процедура уничтожения предполагает физическое прекращение существования товара, то таможенная процедура отказа в пользу государства предлагает иной путь: безвозмездную передачу иностранных товаров в собственность (доход) государства-члена. Как и в случае с уничтожением, эта процедура освобождает от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Ключевым моментом здесь является именно безвозмездность передачи. Декларант отказывается от своих прав на товар, и он переходит во владение государства. После помещения под эту таможенную процедуру товары приобретают особый статус – статус товаров Союза. Это означает, что они интегрируются в экономическое пространство ЕАЭС и могут быть использованы или реализованы государством в соответствии с его законодательством, например, через аукционы или передачу на социальные нужды. Процедура отказа в пользу государства часто применяется к товарам, которые нерентабельно уничтожать, но и ввоз которых по тем или иным причинам нецелесообразен для декларанта.

Правовая сущность и принципы применения таможенных процедур

Обе эти процедуры – уничтожение и отказ в пользу государства – являются неотъемлемыми инструментами таможенного дела, занимающими четко определенное место в сложной системе таможенного законодательства ЕАЭС. Их правовая сущность заключается в возможности завершения или изменения статуса иностранных товаров, которые по различным причинам не могут или не должны быть выпущены для внутреннего потребления.

В основе правового регулирования этих процедур лежат несколько основополагающих принципов:

1. Законность: Все действия, связанные с помещением товаров под эти процедуры, должны строго соответствовать положениям Таможенного кодекса ЕАЭС и национального законодательства государств-членов. Любое отклонение является основанием для оспаривания или признания процедуры недействительной.
2. Экономическая целесообразность: Хотя декларант несет расходы на уничтожение, а в случае отказа теряет товар, эти процедуры часто оказываются экономически более выгодными, чем уплата высоких таможенных платежей, штрафов или долгосрочное хранение непригодных товаров. Для государства же отказ в пользу государства может быть способом пополнения казны или использования имущества в социальных целях.
3. Соблюдение запретов и ограничений: Применение обеих процедур невозможно в отношении товаров, оборот которых категорически запрещен или ограничен по соображениям безопасности, экологии или культурной ценности. Это исключает, например, уничтожение редких видов растений без специального разрешения или отказ от предметов контрабанды, которые должны быть конфискованы и уничтожены как орудия преступления.
4. Таможенный контроль: Все этапы – от подачи заявления до фактического уничтожения или передачи товара – проходят под строгим контролем таможенных органов, что гарантирует соблюдение процедур и предотвращение злоупотреблений.

Таким образом, процедуры уничтожения и отказа в пользу государства являются не только механизмами завершения таможенной судьбы товаров, но и важными элементами системы государственного управления, направленными на защиту интересов общества и государства. Это означает, что их регулирование постоянно совершенствуется, чтобы обеспечить максимальную эффективность при минимальных рисках для всех участников.

Таможенная процедура уничтожения: условия, особенности и детализация правоприменения в РФ

Процедура уничтожения – это сложный, но необходимый механизм, позволяющий избавиться от товаров, которые по тем или иным причинам не могут быть введены в оборот на территории ЕАЭС. Её применение строго регламентировано, и каждый шаг подчинен принципам законности и безопасности. Рассмотрим ключевые условия и особенности этой процедуры, уделяя особое внимание специфике российского законодательства.

Общие условия помещения товаров под процедуру уничтожения

Чтобы иностранные товары могли быть помещены под таможенную процедуру уничтожения, необходимо соблюдение двух основополагающих условий, закрепленных в ТК ЕАЭС:

1. Наличие заключения уполномоченного органа: Одним из наиболее критически важных условий является получение заключения уполномоченного государственного органа государства-члена. Это заключение – не просто формальный документ, а результат тщательной оценки возможности уничтожения, определения наиболее безопасного и эффективного способа, а также места его проведения. Например, уничтожение химических отходов требует специализированных полигонов и технологий, а скоропортящихся продуктов – особых методов утилизации. Заключение является гарантией того, что процесс уничтожения будет осуществлен с соблюдением всех экологических, санитарных и технических норм.
2. Соблюдение запретов и ограничений: Помимо специального заключения, декларант обязан обеспечить соблюдение всех запретов и ограничений, установленных статьей 7 Таможенного кодекса ЕАЭС. Эта статья охватывает широкий спектр мер нетарифного регулирования, включая, например, запреты на ввоз определенных видов товаров по соображениям безопасности, защиты окружающей среды или культурного наследия. Таким образом, даже если товар предназначен для уничтожения, его первоначальный ввоз не должен нарушать общие запреты.

Детализация порядка выдачи заключения в Российской Федерации

В Российской Федерации конкретика порядка выдачи заключения о возможности, способе и месте уничтожения товаров для помещения их под таможенную процедуру уничтожения находится в ведении профильных ведомств. Одним из ключевых документов, регулирующих этот процесс, является Приказ Минприроды России от 01 февраля 2024 г. № 72. Этот приказ детализирует процедуру обращения, перечень необходимых документов, критерии оценки и сроки выдачи такого заключения. Это показывает, что даже на этапе, казалось бы, простого «уничтожения», государство обеспечивает многоуровневый контроль, чтобы исключить любые негативные последствия. Например, если речь идет об опасных отходах, именно Минприроды будет определять, как и где их безопасно утилизировать, чтобы не нанести вред окружающей среде.

Финансовые и временные аспекты процедуры уничтожения

Процесс уничтожения товаров – это не безвозмездная услуга. Уничтожение товаров производится за счет декларанта, поместившего товары под эту таможенную процедуру. Это логично, поскольку именно декларант несет ответственность за судьбу ввезенных им товаров. Он оплачивает все сопутствующие расходы: транспортировку до места уничтожения, стоимость самого процесса утилизации, оформление документов и т.д.

Что касается сроков, они не являются произвольными. Сроки уничтожения товаров устанавливаются таможенным органом индивидуально, исходя из объективных факторов:

• Времени, фактически необходимого для уничтожения товаров;
• Выбранного способа уничтожения (например, термическая обработка займет иное время, чем механическое измельчение);
• Места уничтожения;
• Сроков, указанных в заключении уполномоченного государственного органа, если таковые имеются.

Такой подход позволяет обеспечить гибкость, но при этом сохраняет контроль над процессом, не допуская необоснованных задержек или, наоборот, поспешных действий, которые могли бы привести к нарушению технологии уничтожения.

Категории товаров, не подлежащих уничтожению

Хотя процедура уничтожения призвана решить проблему с нежелательными товарами, существуют категории, к которым она не может быть применена. Это обусловлено их особой ценностью или статусом:

• Культурные, археологические, исторические ценности: Эти объекты представляют собой часть мирового или национального наследия. Их уничтожение недопустимо ни при каких обстоятельствах, поскольку они имеют уникальную и невосполнимую значимость.
• Животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза и (или) международными договорами: Защита биоразнообразия – один из приоритетов государств. Уничтожение исчезающих видов или тех, что находятся под особой охраной, строго запрещено.

Однако из любого правила есть исключения. В данном случае, это случаи, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов. Например, при выявлении вспышки особо опасной болезни среди животных, их уничтожение может быть единственным способом предотвратить масштабное распространение инфекции. Законодательство Российской Федерации в области карантина растений, нарушение которого может повлечь необходимость уничтожения, регулируется федеральными законами (например, Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений») и постановлениями Правительства РФ. Эти акты четко определяют условия и порядок принятия таких крайне мер.

Правовой статус отходов, образовавшихся в результате уничтожения

Даже после уничтожения товара проблема не всегда заканчивается. Остаются отходы, и их правовой статус имеет критическое значение. Согласно общей норме, отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, за исключением отходов, указанных в пункте 5 статьи 250 ТК ЕАЭС, приобретают статус иностранных товаров. Это означает, что эти отходы остаются под таможенным контролем и подлежат помещению под новые таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам. Например, их могут реэкспортировать или выпустить для внутреннего потребления после уплаты всех платежей.

Однако пункт 5 статьи 250 ТК ЕАЭС предусматривает важное исключение: отходы, образовавшиеся в результате уничтожения, не подлежащие помещению под таможенные процедуры, приобретают статус товаров Союза и считаются не находящимися под таможенным контролем со дня признания их непригодными для их дальнейшего коммерческого использования либо со дня представления таможенному органу документов, подтверждающих факт захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения образовавшихся отходов иным способом либо факт их передачи для совершения таких операций.

Это положение тесно связано с экологическим законодательством. В Российской Федерации вопросы захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения отходов регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Этот закон не только определяет общие принципы обращения с отходами, но и устанавливает конкретные требования. Например, статья 17 регулирует трансграничное перемещение отходов, а пункт 8 статьи 12 содержит критически важное положение: запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Этот запрет был введен поэтапно, начиная с 1 января 2018 года, и конкретный «Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 № 1589-р.

Таким образом, если в процессе уничтожения образовались отходы, которые, например, можно переработать или использовать повторно, их нельзя просто захоронить. Они должны быть утилизированы или обезврежены в соответствии с законодательством, и только после этого они перестанут считаться иностранными товарами и выйдут из-под таможенного контроля. Этот многогранный подход гарантирует, что даже после «уничтожения» товары не создадут новых проблем для окружающей среды или экономики, обеспечивая замкнутый цикл контроля и ответственности.

Таможенная процедура отказа в пользу государства: условия, особенности и практические аспекты в РФ

Процедура отказа в пользу государства, в отличие от уничтожения, не предполагает физического устранения товара, но кардинально меняет его правовой статус и собственника. Это своего рода «мирное» разрешение ситуации, когда декларант по каким-либо причинам не желает или не может ввезти товар на территорию Союза, и при этом его уничтожение не является обязательным.

Условия помещения товаров под процедуру отказа в пользу государства

Применение таможенной процедуры отказа в пользу государства возможно лишь при соблюдении ряда условий, призванных защитить интересы государства и обеспечить целесообразность такой передачи:

1. Отсутствие необоснованных расходов для государства: Ключевым требованием является то, что применение данной процедуры не должно повлечь расходов со стороны государственных органов государств-членов, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации товаров, если иное не установлено законодательством государств-членов. Это означает, что если товар, от которого отказывается декларант, является, например, неликвидным, опасным для хранения или требует дорогостоящей утилизации без возможности дальнейшей реализации, то таможенный орган может отказать в помещении под эту процедуру. Государство не должно нести бремя нежелательного или убыточного имущества.
2. Соблюдение запретов и ограничений: Как и в случае с уничтожением, помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается при соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Например, если товары запрещены к ввозу на территорию ЕАЭС по санитарным нормам, то даже отказ от них в пользу государства может быть невозможен, если их дальнейшее хранение или утилизация сопряжены с рисками. В таких случаях, вероятнее всего, будет применена процедура уничтожения.

Процедура уведомления и передачи товаров в Российской Федерации

Практическая реализация процедуры отказа в пользу государства в Российской Федерации начинается с инициативы декларанта. Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», до подачи декларации на товары декларант обязан подать в таможенный орган письменное уведомление о намерении помещения товаров под процедуру отказа в произвольной форме. Это уведомление служит своего рода предварительной заявкой и должно содержать ключевую информацию о товарах:

• Наименование товаров;
• Код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС);
• Их количество;
• Стоимость;
• Место нахождения.

После того как таможенный орган принимает решение о возможности помещения товаров под эту процедуру и осуществляет их прием, начинается этап передачи государству. Здесь в игру вступает специализированный федеральный орган. Таможенный орган передает указанный товар федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.

Взаимодействие ФТС России и Росимущества

Таким федеральным органом исполнительной власти, ответственным за управление государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Именно Росимущество принимает на себя функции по дальнейшему распоряжению товарами, от которых отказались в пользу государства. Это может быть их реализация через аукционы, передача на социальные нужды, а в некоторых случаях – уничтожение или утилизация, если товар не подлежит дальнейшему использованию.

Эффективность этой процедуры во многом зависит от слаженного взаимодействия между Федеральной таможенной службой (ФТС России) и Росимуществом. Порядок такого взаимодействия детально регламентируется различными нормативно-правовыми актами. В частности, Соглашение от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 между ФТС России и Росимуществом устанавливает четкие правила передачи имущества, обращенного в собственность государства. Это соглашение определяет сроки, формы документов, порядок взаимодействия и обмена информацией, что позволяет оперативно и законно распоряжаться товарами, от которых отказались участники внешнеэкономической деятельности. Такое взаимодействие является залогом того, что государственное имущество будет использоваться максимально эффективно, а сама процедура отказа не станет источником бюрократических задержек.

Эволюция правового регулирования и современные проблемы применения таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства

Правовое регулирование таможенной деятельности – это не статичная система, а живой, постоянно развивающийся организм, чутко реагирующий на изменения в экономике, политике и технологиях. История развития таможенного законодательства Евразийского экономического союза и России наглядно демонстрирует эту динамику, но вместе с прогрессом неизбежно возникают и новые вызовы.

Переход от Таможенного кодекса Таможенного союза к Таможенному кодексу ЕАЭС

Одним из наиболее значимых этапов в эволюции правового регулирования таможенной деятельности стал переход от Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) к Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу с 1 января 2018 года. Этот переход ознаменовал собой углубление интеграционных процессов и унификацию таможенных правил на территории Союза.

ТК ЕАЭС принес ряд существенных изменений, направленных на либерализацию таможенных процедур, повышение их прозрачности и эффективности, а также расширение применения информационных технологий. В отношении процедур уничтожения и отказа в пользу государства, новый кодекс систематизировал и уточнил многие положения, сделав их более четкими и единообразными для всех государств-членов. Например, были детализированы условия помещения товаров под эти процедуры, уточнен правовой статус отходов, а также усилены гарантии соблюдения законности и контроля со стороны таможенных органов. Этот шаг позволил создать более предсказуемую и гармонизированную правовую среду для участников внешнеэкономической деятельности, снижая барьеры и повышая доверие к системе.

Современные проблемы правоприменения и судебная практика

Несмотря на прогресс в законодательстве, практическое применение таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства сталкивается с рядом актуальных проблем, которые активно обсуждаются в научных кругах и находят отражение в судебной практике. Исследователи, такие как И. Н. Шевченко, отмечают следующие болевые точки:

1. Сокращение времени таможенного контроля, сказывающееся на его эффективности: В стремлении ускорить товарооборот и снизить административную нагрузку, зачастую сокращается время, отведенное на проведение таможенного контроля. Это может приводить к поверхностному анализу документов, недостаточной проверке условий уничтожения или отказа, что в конечном итоге снижает качество контроля и может создавать лазейки для злоупотреблений. Например, если таможенный орган имеет ограниченное время для проверки предоставленных документов на уничтожение опасных отходов, он может упустить важные детали, ведущие к экологическому ущербу.
2. Отсутствие единой базы данных, замедляющее процесс таможенного контроля: Недостаточная интеграция информационных систем между таможенными органами государств-членов ЕАЭС, а также между таможенными и другими контролирующими органами на национальном уровне, приводит к тому, что информация о товарах, их истории и особенностях может быть разрозненной. Это затрудняет оперативное принятие решений, усложняет идентификацию товаров и увеличивает временные затраты на проверку данных, особенно при трансграничном перемещении. Отсутствие единого информационного поля также осложняет обмен сведениями о недобросовестных декларантах.
3. Отсутствие временных рамок, что может служить причиной для отсутствия основания возбуждения административного дела: В некоторых аспектах регулирования процедур уничтожения и отказа может отсутствовать четкая регламентация сроков для определенных действий или принятия решений. Это создает правовую неопределенность и может приводить к тому, что нарушения, совершённые в таких «серых зонах», остаются безнаказанными, поскольку нет ясного временного критерия для квалификации деяния как административного правонарушения. Например, если не установлен четкий срок для предоставления подтверждения об уничтожении товара, декларант может тянуть время, избегая ответственности.

Обозначенные проблемы, по мнению исследователей, не просто отягчают процесс, но и существенно повышают количество совершаемых административных правонарушений. Когда система неэффективна или имеет пробелы, она создает благоприятную почву для недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, которые стремятся обойти правила, получить незаконные преимущества или избежать ответственности. Устранение этих проблем требует дальнейшего совершенствования законодательства, активного внедрения цифровых решений и усиления межведомственного взаимодействия.

Роль Федеральной таможенной службы России в регулировании и контроле за осуществлением таможенных процедур

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является краеугольным камнем в системе обеспечения экономической безопасности страны и эффективного функционирования таможенных процедур, включая уничтожение и отказ в пользу государства. Её деятельность охватывает как законотворческую, так и правоприменительную сферы, простираясь от разработки политических документов до непосредственной борьбы с контрабандой на границе.

Участие ФТС России в формировании таможенной политики и правового регулирования

ФТС России – это не только исполнительный орган, но и активный участник формирования государственной политики и нормативно-правового регулирования в области таможенного дела. Её экспертный потенциал используется при разработке проектов федеральных законов, постановлений Правительства, а также ведомственных приказов, которые детализируют применение норм Таможенного кодекса ЕАЭС на национальном уровне.

Важной функцией ФТС России является дача письменных разъяснений по вопросам применения законодательства. Эти разъяснения помогают участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенным органам единообразно толковать и применять сложные правовые нормы, что снижает риски ошибок и судебных споров. Таким образом, ФТС России выступает в роли законодателя, эксперта и правового консультанта, обеспечивая стабильность и предсказуемость таможенного регулирования.

Контрольные функции ФТС России и противодействие незаконному ввозу

Основная и наиболее видимая роль ФТС России заключается в осуществлении контроля. Служба играет важную роль в осуществлении контроля за соблюдением торговых ограничений и противодействии незаконному ввозу товаров, в отношении которых введены специальные экономические меры. Это особенно актуально в современных условиях, когда санкционные режимы и контрсанкции создают повышенные риски для экономики.

ФТС России активно противодействует таким явлениям, как «серый импорт» (ввоз товаров без надлежащего таможенного оформления) и импорт низкокачественных потребительских товаров, которые могут представлять угрозу для здоровья потребителей. Служба использует передовые методы анализа рисков, информационные технологии и мобильные группы для выявления и пресечения таких нарушений.

Деятельность мобильных групп и статистика задержаний

Для более эффективного противодействия незаконному ввозу, особенно в условиях действия специальных экономических мер, ФТС России организует работу мобильных групп. Эти группы действуют совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами, такими как МВД, Россельхознадзор, Роспотребнадзор. Их задача – выявлять и пресекать незаконные перемещения товаров, которые подлежат изъятию и уничтожению.

Актуальная статистика ярко иллюстрирует масштаб этой работы:

• С января по август 2025 года мобильными группами таможенных органов выявлено 7 тыс. транспортных средств, перевозивших с нарушением законодательства 108 тыс. тонн товаров.
• За I полугодие 2025 года было задержано 83,9 тыс. тонн товаров, что значительно превышает показатель за аналогичный период 2024 года (48,6 тыс. тонн). Этот рост свидетельствует об усилении контроля и повышении эффективности работы мобильных групп.

Среди основных категорий задержанных товаров в I полугодии 2025 года можно выделить:

• Лесоматериалы (17,6 тыс. т)
• Товары изъятия (1,4 тыс. т)
• Немаркированные товары (722 т)
• «Санкционка» (493 т)
• Табачная продукция (24 т)
• Контрафакт (0,3 т)

Судьба задержанных товаров также регулируется законодательством. Предметы, не представляющие вреда здоровью и не подлежащие обязательному уничтожению, могут быть переданы на социальные нужды. Так, за I полугодие 2025 года таможенными органами передано 148 тыс. единиц товаров общим весом 262 т в Минобороны России на нужды СВО и в гуманитарные организации.

Полномочия должностных лиц ФТС России по принятию решений об уничтожении

Должностные лица ФТС России обладают широкими полномочиями, в том числе по принятию решений об уничтожении запрещенных к ввозу товаров. Это критически важный аспект в борьбе с контрабандой и опасной продукцией. Решение об уничтожении принимается на основании тщательной проверки и фиксации всех обстоятельств ввоза таких товаров. Эта фиксация служит основой для формирования доказательной базы, которая может быть использована в административных или уголовных процессах.

Эти полномочия закреплены в различных нормативных актах и межведомственных соглашениях. Например, в Приложении № 4 «Распоряжение об уничтожении» Соглашения о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98) четко прописан механизм принятия таких решений и их дальнейшая реализация.

Межведомственное электронное взаимодействие ФТС России

В условиях современного цифрового мира эффективность работы государственных органов во многом зависит от качества межведомственного взаимодействия. ФТС России активно развивает этот аспект, организуя межведомственное электронное взаимодействие с Росимуществом по обмену информацией об имуществе, обращенном в собственность государства, и задержанных товарах.

Это взаимодействие осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в соответствии с вышеупомянутым Соглашением от 22.11.2019. Цифровизация обмена данными позволяет значительно сократить время на передачу информации, минимизировать риски ошибок и повысить прозрачность процессов, связанных с распоряжением конфискованным или переданным государству имуществом. Это не только оптимизирует работу органов, но и способствует более оперативному и законному разрешению судьбы товаров.

Перспективы развития правового регулирования таможенных процедур в ЕАЭС

Мир постоянно меняется, и таможенное регулирование не может оставаться в стороне от этих трансформаций. Евразийский экономический союз активно работает над адаптацией своих правил к новым экономическим реалиям и технологическим возможностям. Стратегия развития таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства вписывается в общую канву углубления интеграции и цифровизации.

Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года

Основным документом, определяющим долгосрочные векторы развития интеграции в сфере таможенного регулирования в ЕАЭС, являются «Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года», утвержденные Распоряжением ВЕЭС от 11 декабря 2020 г. № 12. Этот документ является своего рода дорожной картой, задающей темп и направление для всех государств-членов.

В контексте нашей темы, Стратегия-2025 подчеркивает важность дальнейшей гармонизации таможенного законодательства, упрощения процедур и повышения их эффективности. Она ориентирована на создание условий для беспрепятственного перемещения товаров, снижение административных барьеров и развитие цифровых технологий, которые в конечном итоге должны привести к более прозрачной и предсказуемой внешней торговле. Для процедур уничтожения и отказа это означает стремление к унификации национальных практик и минимизации возможных расхождений.

Цифровизация таможенной деятельности и автоматизация процессов

Будущее таможенного регулирования неразрывно связано с цифровизацией. Дальнейшее развитие таможенного регулирования ориентировано на расширение применения цифровых технологий в таможенной сфере для обеспечения автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц. Это амбициозная, но вполне достижимая цель, учитывая темпы развития технологий.

Федеральная таможенная служба России является одним из локомотивов этого процесса. Она признана одной из самых передовых и технологически оснащенных служб, активно внедряющей цифровые инструменты, интеллектуальные сервисы и автоматизирующей ключевые процессы. Примеры такой трансформации впечатляют:

• Электронное декларирование: Более 99% товаров помещаются под процедуру транзита в электронной форме.
• Автоматическая регистрация и выпуск деклараций: В Южном таможенном управлении, например, практически все декларации на товары регистрируются автоматически, а примерно треть деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, выпускается в автоматическом режиме.
• Системы анализа и управления рисками (СУР): Эти системы, основанные на больших данных и искусственном интеллекте, позволяют эффективно выявлять потенциальные нарушения, минимизируя вмешательство человека в рутинные операции.
• Концепция ЕАИС ТО 2.0: ФТС России активно работает над созданием сервиса обеспечения деятельности таможенных органов (ЕАИС ТО 2.0) в рамках экосистемы цифровизации таможенной деятельности, что позволит интегрировать еще больше процессов и сделать таможню еще более «умной».

Эти меры направлены на сокращение расходов бизнеса, участвующего во внешнеэкономических связях, и снижение затратности таможенного контроля для законопослушного бизнеса, делая процедуры, в том числе уничтожения и отказа, более быстрыми и менее ресурсоемкими.

Совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС и унификация процедур

Цифровизация невозможна без адекватной правовой базы. Поэтому перспективы развития включают совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС с учетом практики его применения. Это постоянный процесс, который предполагает анализ возникающих проблем, изучение судебной практики и мнения участников ВЭД для внесения необходимых изменений и уточнений.

Ключевые направления совершенствования включают:

• Обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля: Это означает, что правила и процедуры должны быть максимально унифицированы во всех государствах-членах ЕАЭС, чтобы избежать «регуляторного арбитража» и создать равные условия для всех участников.
• Унификация электронного документооборота: Переход к полностью электронному взаимодействию требует единых стандартов для всех видов документов и информационных потоков.
• Формирование инструмента «единого окна»: Идея «единого окна» предполагает, что участник ВЭД сможет подать все необходимые документы в одно место (чаще всего – в электронном виде), а государство самостоятельно распределит эту информацию между всеми заинтересованными органами.

Реализация этих целей направлена на сокращение административных барьеров, повышение прозрачности и предсказуемости, что в конечном итоге способствует росту товарооборота и укреплению интеграции. Какую роль сыграет эта унификация в обеспечении справедливой конкуренции?

Изменения в регулировании трансграничной электронной торговли

Одним из наиболее значимых и актуальных направлений развития является регулирование трансграничной электронной торговли. При участии ФТС России разработан проект изменений в ТК ЕАЭС, предусматривающий выделение товаров трансграничной электронной торговли в отдельную категорию, введение декларации на товары электронной торговли и института оператора электронной торговли.

Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС в части регулирования внешней электронной торговли был подписан главами государств ЕАЭС 25 декабря 2023 года в Санкт-Петербурге. Этот документ стал революционным шагом, адаптирующим таможенное законодательство к вызовам динамично развивающегося онлайн-рынка. Ключевые новеллы включают:

• Определение новых понятий: «товары электронной торговли», «товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам» и «товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами».
• Введение нового правового института «оператора электронной торговли»: Этот оператор будет выступать посредником между продавцами и покупателями, беря на себя часть таможенных формальностей.
• Дополнение ТК ЕАЭС новыми главами 43¹ и 60¹: Эти главы регулируют порядок и условия перемещения товаров электронной торговли через таможенную границу ЕАЭС и деятельность операторов электронной торговли соответственно.
• Специальная форма таможенной декларации: Для товаров электронной торговли предусмотрена специальная форма таможенной декларации, утвержденная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.12.2024 № 143.

Протокол проходит процедуру внутригосударственного согласования и ратификации в государствах-членах Союза, и ожидается, что новые правила вступят в силу в 2025 году. Эти изменения не только упростят таможенные операции для миллионов онлайн-покупателей и продавцов, но и создадут более прозрачные и контролируемые механизмы для управления огромными потоками малоценных товаров, которые до этого представляли собой серьезный вызов для таможенных органов. Для процедур уничтожения и отказа это означает появление новых категорий товаров и участников, к которым могут быть применены эти режимы, а также необходимость адаптации существующих правил к специфике электронной торговли.

Заключение

Проведенный анализ правового регулирования таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства убедительно демонстрирует их неотъемлемую роль в сложной системе таможенного дела Евразийского экономического союза и Российской Федерации. Эти процедуры выступают не просто как юридические механизмы, но как критически важные инструменты для обеспечения экономической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты внутреннего рынка от некачественной, опасной или нежелательной продукции.

Мы детально рассмотрели дефиниции, правовую сущность и принципы, лежащие в основе этих процедур, подчеркнув их направленность на соблюдение законности, экономической целесообразности и государственных интересов. Были подробно изучены условия и особенности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения, включая обязательность наличия заключения уполномоченных органов (в РФ — Приказ Минприроды России от 01.02.2024 № 72), финансовые аспекты (за счет декларанта), временные рамки и строгий перечень товаров, не подлежащих уничтожению (культурные ценности, охраняемые виды животных и растений, за исключением случаев пресечения эпидемий). Особое внимание было уделено правовому статусу отходов, образовавшихся в результате уничтожения, с учетом положений статьи 250 ТК ЕАЭС и детального регулирования в РФ (Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжение Правительства РФ № 1589-р).

Аналогичным образом, процедура отказа в пользу государства была проанализирована через призму условий, таких как отсутствие необоснованных расходов для государства, и практических аспектов её реализации в РФ, включая порядок уведомления декларантом (Федеральный закон № 289-ФЗ) и ключевую роль Росимущества как уполномоченного органа по распоряжению переданным имуществом. Межведомственное взаимодействие ФТС России и Росимущества, регламентированное Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98, было выделено как залог эффективности данной процедуры.

Исследование эволюции правового регулирования показало значимость перехода от ТК ТС к ТК ЕАЭС с 1 января 2018 года, что привело к унификации и детализации многих норм. Однако, несмотря на прогресс, были выявлены и современные проблемы правоприменения, такие как сокращение времени таможенного контроля, отсутствие единых баз данных и нечеткие временные рамки, что, по мнению исследователей, способствует росту административных правонарушений.

Особое значение было уделено многогранной роли Федеральной таможенной службы России. ФТС России не только участвует в формировании таможенной политики и дает разъяснения по законодательству, но и активно осуществляет контроль, противодействуя незаконному ввозу товаров. Статистические данные за 2025 год о деятельности мобильных групп, задержавших 108 тысяч тонн товаров с нарушениями, наглядно демонстрируют масштабы этой работы. Были подчеркнуты полномочия должностных лиц ФТС России по принятию решений об уничтожении и значимость межведомственного электронного взаимодействия с Росимуществом через систему СМЭВ.

Взгляд в будущее показал, что развитие таможенного регулирования в ЕАЭС идет по пути стратегической интеграции и масштабной цифровизации. «Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» задают вектор на автоматизацию таможенных операций, совершенствование ТК ЕАЭС и формирование «единого окна». Революционным шагом является разработка Протокола о внесении изменений в ТК ЕАЭС в части регулирования трансграничной электронной торговли (подписан 25.12.2023, ожидается вступление в силу в 2025 году), который вводит новые понятия, институт оператора электронной торговли и специальные формы деклараций, что значительно повлияет на применение рассматриваемых процедур в сфере онлайн-торговли.

Таким образом, правовое регулирование таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства представляет собой динамичную и сложную систему, находящуюся в постоянном развитии. Понимание её механизмов, проблем и перспектив имеет не только теоретическую, но и огромную практическую значимость для студентов, специализирующихся на таможенном деле, позволяя им осознать многомерность и ответственность работы в этой сфере.

Список использованной литературы

1. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Таможенный вестник. 2010. № 2.
2. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
3. Приказ ФТС России № 1003 от 21 августа 2007 года «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей».
4. Приказ Федеральной таможенной службы от 21 февраля 2011 г. № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства».
5. Приказ ФТС РФ от 22.12.2010 № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем».
6. Габричидзе Б.Н. Таможенное право России. М., 2012.
7. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестаков М.П. Комментарий Таможенного кодекса РФ. М.: Юридическая литература, 2013.
8. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства // Право и экономика. 2013. № 9.
9. Коник Н.В. Таможенное дело. М.: Омега-Л, 2011.
10. Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право. 2013. № 4.
11. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. М.: Феникс, 2012.
12. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. М.: Инфра-М, 2011.
13. Обеспечение уплаты таможенных платежей // Право и экономика. 2014. № 7.
14. Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. М.: Финансы и статистика, 2011.
15. Козырин А.Н., Егазарова В.В. Правовое регулирование ТР. Комментарий законодательства // Право и экономика. 2013. № 6.
16. Марченко Р.А. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела // История государства и права. 2012. № 3.
17. Таможенные режимы по российскому законодательству. Обзор и определения // Закон. 2014. № 6.
18. Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2013.
19. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2011.
20. Халипов С.В. Таможенное право: учеб. для вузов. М.: ЗерцалоМ, 2014.
21. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К, 2013.
22. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // КонсультантПлюс.
23. Глава 42 «Таможенная процедура уничтожения» [Электронный ресурс] // tsouz.ru.
24. Шевченко И. Н. Проблемы применения таможенной процедуры уничтожения и пути решения // Журнал – «Наука, образование и культура».
25. Козырин А. Н. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // КиберЛенинка.
26. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
27. Статья 184. Порядок применения таможенной процедуры отказа в пользу государства // КонсультантПлюс.
28. Деятельность таможенных органов Российской Федерации на фоне действующих специальных экономических мер // КиберЛенинка.
29. Ахмедзянов Р.Р., Белопухова Н.В., Хвиць Л.Р. РОЛЬ ФТС РОССИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ТОРГОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ // КиберЛенинка.
30. СОДЕРЖАНИЕ I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2023 году [Электронный ресурс] // ФТС России.
31. Крайдуба Е. Ю. РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // КиберЛенинка.
32. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // КиберЛенинка.