Комплексный правовой анализ таможенных режимов временного ввоза и вывоза в ЕАЭС и РФ: актуальное законодательство, судебная практика и практические аспекты

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой сложный и многогранный механизм, где таможенное регулирование играет ключевую роль, обеспечивая баланс между государственными интересами и потребностями бизнеса. Среди многочисленных таможенных процедур особое место занимают временный ввоз и временный вывоз товаров.

Эти процедуры позволяют существенно оптимизировать логистические и финансовые потоки, облегчая международное сотрудничество в сферах культуры, науки, спорта, а также в рамках производственных циклов и технического обслуживания. В современном мире, характеризующемся высокой степенью глобализации и динамичными изменениями во внешнеэкономической конъюнктуре, понимание нюансов и правовых основ этих режимов становится критически важным.

Актуальность данной темы для студентов юридических и экономических вузов, специализирующихся на таможенном деле или внешнеэкономической деятельности, обусловлена не только сложностью самого законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации, но и необходимостью глубокого анализа правоприменительной практики, включая судебные прецеденты и административную ответственность. Цель настоящей работы — провести комплексный правовой анализ таможенных режимов временного ввоза и вывоза, исследуя их правовые основы, условия применения, порядок исчисления платежей, а также возникающие нарушения и практику их разрешения в судах. Достижение этой цели позволит сформировать всестороннее представление о функционировании этих процедур, выявить актуальные проблемы и тенденции их развития.

Теоретико-правовые основы таможенных процедур временного ввоза и вывоза

Таможенные процедуры временного ввоза и вывоза являются ключевыми инструментами в арсенале таможенного регулирования, позволяющими гибко подходить к перемещению товаров через границы ЕАЭС и РФ. Они призваны способствовать развитию международной торговли, культурного обмена и технического прогресса, минимизируя финансовую нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности, что, в свою очередь, стимулирует инновации и укрепляет деловые связи.

Понятие и содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска)

Таможенная процедура временного ввоза, именуемая также временным допуском, представляет собой особый правовой механизм, предназначенный для иностранных товаров. Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), это процедура, в соответствии с которой иностранные товары временно находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС при соблюдении определенных условий. Одной из ключевых особенностей этой процедуры является возможность как частичной уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, так и полного условного освобождения от них, а также от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Важно отметить, что товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), сохраняют статус иностранных товаров на протяжении всего срока действия данной процедуры. Это означает, что они не приобретают статус товаров Союза, и по завершении срока их действия должны быть либо вывезены с таможенной территории, либо помещены под иную таможенную процедуру, применимую к иностранным товарам. В таможенной практике процедура временного ввоза обозначается кодом ИМ53.

Понятие и содержание таможенной процедуры временного вывоза

Наряду с временным ввозом, процедура временного вывоза играет не менее важную роль, обеспечивая возможность перемещения товаров ЕАЭС за пределы таможенной территории Союза. В соответствии с ТК ЕАЭС, временный вывоз — это таможенная процедура, при которой товары ЕАЭС вывозятся с таможенной территории Союза для их временного нахождения и использования за ее пределами. При этом такие товары освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Ключевым отличием от временного ввоза является изменение статуса товаров: временно вывезенные товары утрачивают статус товаров Союза. Однако, как и в случае с временным ввозом, для применения данной процедуры необходимо соблюдение ряда условий, касающихся как помещения товаров под процедуру, так и их последующего использования. По завершении установленного срока временно вывезенные товары, как правило, должны быть возвращены на таможенную территорию ЕАЭС. В таможенной практике процедура временного вывоза обозначается кодом ЭК23.

Система нормативно-правового регулирования временного ввоза и вывоза

Правовое регулирование таможенных процедур временного ввоза и вывоза представляет собой сложную, многоуровневую систему, обеспечивающую единообразие применения норм на территории ЕАЭС и в государствах-членах, таких как Российская Федерация. Эта система включает три основных уровня:

1. Международно-правовой уровень: В основе лежат международные соглашения, направленные на упрощение таможенных формальностей. К ним относятся:
   • Киотская конвенция (Пересмотренная Конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур) – основополагающий документ, устанавливающий международные стандарты и принципы таможенного дела.
   • Стамбульская конвенция (Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года) – детально регулирует вопросы временного ввоза различных категорий товаров, предусматривая возможность полного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов при определенных условиях.
   • Конвенция о карнете АТА (Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года) – создает механизм упрощенного оформления временного ввоза/вывоза.
2. Наднациональный уровень: Этот уровень представлен нормативно-правовыми актами Евразийского экономического союза, обязательными для всех государств-членов:
   • Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) – является основным регулирующим документом. Главы 29 и 30 ТК ЕАЭС подробно описывают условия помещения товаров под процедуры временного ввоза (допуска) и временного вывоза, их содержание, сроки действия и порядок завершения.
   • Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) – детализируют и уточняют положения ТК ЕАЭС. Особенно актуальным является Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 22 апреля 2024 года, которое вступило в силу 11 июля 2024 года и регулирует вопросы применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска), в том числе определяет категории товаров, для которых допускается полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также условия такого освобождения и предельные сроки временного нахождения и использования.
3. Национальный уровень: Законодательство государств-членов ЕАЭС, в данном случае Российской Федерации, развивает и конкретизирует наднациональные нормы:
   • Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – устанавливает национальные нормы, не противоречащие ТК ЕАЭС.
   • Постановления Правительства РФ и приказы ФТС России – регламентируют отдельные аспекты применения таможенных процедур, уточняют порядок их реализации, устанавливают дополнительные требования и перечни товаров.

Таким образом, комплексный подход к регулированию на международном, наднациональном и национальном уровнях обеспечивает всеобъемлющую правовую базу для применения таможенных процедур временного ввоза и вывоза.

Особенности применения Карнета АТА

В контексте упрощения таможенных формальностей при временном перемещении товаров, особое место занимает Карнет АТА (Carnet ATA). Этот международный таможенный документ, созданный на основе Таможенной конвенции о карнете АТА, является мощным инструментом для участников внешнеэкономической деятельности, позволяя существенно упростить и ускорить процесс временного ввоза и вывоза.

Основные преимущества Карнета АТА:

• Упрощение таможенного оформления: Карнет АТА заменяет традиционные таможенные декларации, унифицируя документооборот. Вместо оформления множества национальных таможенных документов на каждой границе, используется единый международный документ.
• Избежание таможенных пошлин и налогов: Одно из главных преимуществ — возможность временного ввоза или вывоза товаров без уплаты ввозных/вывозных таможенных пошлин, налогов и сборов.
• Освобождение от предоставления финансовых гарантий: Использование Карнета АТА позволяет избежать необходимости внесения депозитов, банковских гарантий или иных форм обеспечения уплаты таможенных платежей, что значительно снижает финансовую нагрузку на декларанта.
• Широкий географический охват: Система Карнетов АТА действует примерно в 78-80 странах мира, что делает ее универсальным инструментом для международных операций.
• Удобство для специфических категорий товаров: Наиболее часто Карнеты АТА оформляют для:
  • Выставочных экспонатов: для участия в международных выставках, ярмарках.
  • Профессионального оборудования: для музыкантов, театральных коллективов, спортивных команд, тележурналистов, ученых, монтажников.
  • Образцов товаров: для демонстрации потенциальным покупателям.
  • Научного и образовательного оборудования.

Российская Федерация и другие страны ЕАЭС в системе Карнетов АТА:

Российская Федерация является участницей системы Карнетов АТА с 1995 года. В рамках ЕАЭС, помимо России, систему Карнетов АТА используют Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Это позволяет упрощать взаимные временные перемещения товаров между этими странами, а также их вывоз/ввоз в другие страны-участницы Конвенции.

Срок действия и ограничения:

Срок действия Карнета АТА составляет один год с момента его оформления. В исключительных случаях, при наличии обоснованных причин и согласия таможенных органов, этот срок может быть продлен до двух лет. Стоимость товаров, указанных в Карнете АТА, не имеет ограничений, что делает его применимым для самых разнообразных грузов.

Важное уточнение: Несмотря на все преимущества, использование Карнета АТА не освобождает от обязанности представлять разрешительные документы на ввозимые или вывозимые товары, если такие документы требуются в соответствии с национальным законодательством или международными соглашениями (например, фитосанитарные сертификаты, разрешения на ввоз культурных ценностей, лицензии на товары двойного назначения). Это подчеркивает, что Карнет АТА упрощает таможенное оформление и уплату платежей, но не отменяет регуляторные требования.

Таким образом, Карнет АТА является незаменимым инструментом для тех, кто регулярно осуществляет временное перемещение товаров через границы, предлагая значительные выгоды в скорости и стоимости таможенных процедур.

Таможенный режим временного ввоза (допуска): условия, ограничения и практические проблемы

Процедура временного ввоза, несмотря на свою привлекательность для участников ВЭД, сопряжена с целым рядом строгих условий и ограничений, несоблюдение которых может привести к серьезным юридическим и финансовым последствиям. Понимание этих нюансов критически важно для успешного применения данного режима, поскольку ошибки могут стоить дорого.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) требует соблюдения нескольких ключевых условий, установленных ТК ЕАЭС:

1. Возможность идентификации товаров: Это фундаментальное требование означает, что временно ввезенные товары должны быть легко узнаваемы при их последующем помещении под иную таможенную процедуру, которая завершает действие временного ввоза. Идентификация может осуществляться различными способами: путем нанесения маркировки, печатей, пломб, использования подробных описаний, чертежей, фотографий, а также путем применения пробы и образцов. Главная цель — исключить подмену товаров и обеспечить контроль за их дальнейшим движением.
2. Соблюдение запретов и ограничений: Товары, помещаемые под процедуру временного ввоза, должны соответствовать всем установленным запретам и ограничениям, предусмотренным статьей 7 Таможенного кодекса ЕАЭС и актами Евразийской экономической комиссии. Это могут быть меры нетарифного регулирования, например, ограничения на ввоз товаров двойного назначения, культурных ценностей, продукции, требующей специальных разрешений или лицензий.
3. Соблюдение условий временного нахождения и использования: Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и (или) международные договоры государств-членов с третьей стороной определяют конкретные условия, при которых допускается временное нахождение и использование товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов. Эти условия могут включать цели использования (например, выставочные мероприятия, научные исследования), сроки нахождения, а также требования к неизменности состояния товаров. Особое внимание следует уделять Решению Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 22 апреля 2024 года, которое подробно устанавливает категории товаров, для которых допускается полное условное освобождение, и соответствующие условия.

Категории товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей

Новейшее Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 22 апреля 2024 года, вступившее в силу 11 июля 2024 года, существенно детализирует перечень категорий товаров, которые могут быть временно ввезены с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Это решение имеет ключевое значение для участников ВЭД, поскольку позволяет значительно снизить финансовую нагрузку при временном перемещении определенных видов продукции.

К таким категориям товаров относятся, в частности:

• Контейнеры и иная многооборотная тара: Используются для упаковки и транспортировки товаров, что критически важно для международной логистики.
• Товары для содействия внешнеэкономической деятельности и международному сотрудничеству: Эта обширная категория включает:
  • Выставочные экспонаты: предметы, предназначенные для демонстрации на выставках, ярмарках, конгрессах.
  • Образцы и рекламные материалы: используются для продвижения продукции и демонстрации ее свойств.
  • Профессиональное оборудование: кино- и телеоборудование, спортивный инвентарь, медицинские приборы, измерительная техника, инструменты и прочее оборудование, необходимое специалистам для выполнения своих задач.
  • Чертежи, планы, модели: для проектных и научно-исследовательских работ.
• Товары для использования в сферах науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма: Например, оборудование для научных исследований, реквизит для съемок фильмов, спортивный инвентарь для соревнований, туристическое снаряжение.
• Товары, ввозимые для оказания международной помощи: Включает гуманитарную помощь, оборудование для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.
• Животные: Предназначенные для дрессировки, обучения, разведения, ветеринарного лечения, а также для участия в туристических мероприятиях и спасательных операциях.

Для каждой из этих категорий товаров Решением № 54 устанавливаются конкретные условия и предельные сроки временного нахождения и использования. Как правило, максимальный срок полного условного освобождения не превышает одного года, однако для некоторых специфических товаров, таких как гражданские грузовые самолеты, предельный срок может достигать 12 лет. Строгое соблюдение этих условий и сроков является обязательным для сохранения права на полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей.

Товары, не подлежащие помещению под процедуру временного ввоза

Таможенное законодательство ЕАЭС устанавливает четкие категории товаров, которые категорически не допускаются к помещению под процедуру временного ввоза. Эти ограничения направлены на предотвращение злоупотреблений и защиту экономических интересов Союза. К таким товарам относятся:

• Пищевые продукты, напитки (включая алкогольные), табак и табачные изделия: Эти категории товаров обычно предназначены для потребления и, следовательно, не могут быть возвращены в неизменном состоянии.
• Сырье и полуфабрикаты: Товары, предназначенные для производственного процесса, который изменит их форму или свойства, также не подлежат временному ввозу, так как их использование предполагается с необратимым изменением.
• Расходуемые материалы и образцы: Подобно сырью, расходуемые материалы (например, топливо, смазочные материалы, реактивы, рекламные буклеты, которые не подлежат возврату) не могут быть временно ввезены.
• Отходы, в том числе промышленные: Ввоз отходов регулируется отдельными, более строгими экологическими и санитарными нормами и не подпадает под гибкость процедуры временного ввоза.
• Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза: Любые товары, ввоз которых полностью запрещен на территорию ЕАЭС в соответствии с международными договорами или законодательством государств-членов, не могут быть помещены под процедуру временного ввоза.

Исключения: Важно отметить, что для некоторых из перечисленных категорий существуют ограниченные исключения. Так, пищевые продукты, напитки, табак, сырье, полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы могут быть временно ввезены в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов. Эти исключения позволяют использовать такие товары в рамках ограниченных мероприятий, не нарушая общий принцип запрета. Например, небольшой образец напитка для дегустации на выставке может быть ввезен временно, но не партия товара для реализации.

Таким образом, перечень запрещенных товаров четко очерчивает границы применения процедуры временного ввоза, направляя ее использование строго по назначению.

Особенности владения и пользования временно ввезенными товарами

Вопрос владения и пользования временно ввезенными товарами является одним из ключевых аспектов, регулируемых таможенным законодательством, и имеет свои специфические особенности. Общее правило гласит: временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Это требование направлено на обеспечение контроля за целевым использованием товаров и предотвращение их несанкционированного оборота на таможенной территории ЕАЭС.

Однако из этого правила существуют четко определенные исключения, допускающие передачу товаров иным лицам. Эти исключения можно разделить на две категории:

1. Передача без разрешения ФТС (Федеральной таможенной службы):
   • Многооборотная тара: Если временно ввезенная многооборотная тара (например, контейнеры, паллеты) предназначена для упаковки и защиты ввезенных в ЕАЭС товаров, декларант может передавать ее во владение и пользование иным лицам без предварительного разрешения таможенного органа. Это логично, поскольку такая тара по своей природе предназначена для циркуляции.
   • Товары для хранения, перевозки, техобслуживания, ремонта (кроме капитального и модернизации): Декларант также вправе передать временно ввезенные товары иным лицам для выполнения операций по их хранению, перевозке, а также для технического обслуживания и ремонта. Важно подчеркнуть, что под ремонтом в данном контексте понимается лишь устранение неисправностей для поддержания работоспособности, но не капитальный ремонт и не модернизация. Капитальный ремонт и модернизация могут существенно изменить характеристики товара, что уже выходит за рамки условий временного ввоза и требует иного таможенного оформления.
2. Передача с разрешения таможенного органа:
   • Во всех иных случаях, не предусмотренных вышеуказанными исключениями, передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам возможна только с предварительного разрешения таможенного органа. Для получения такого разрешения декларант обязан уведомить таможенный орган и подать соответствующее заявление. Таможенный орган рассматривает заявление и принимает решение, исходя из целей и обстоятельств такой передачи.

Важный аспект: Следует помнить, что на период передачи товаров третьим лицам срок действия процедуры временного ввоза не приостанавливается и не прекращается. Это означает, что декларант остается ответственным за соблюдение всех условий процедуры и своевременное ее завершение, независимо от того, кто фактически использует товар. Нарушение правил передачи товаров третьим лицам может повлечь административную ответственность, вплоть до конфискации.

Допустимые операции с временно ввезенными товарами

Несмотря на общий принцип сохранения неизменного состояния временно ввезенных товаров, таможенное законодательство ЕАЭС предусматривает ряд допустимых операций, которые могут быть произведены с такими товарами без прекращения действия процедуры временного ввоза. Эти операции направлены на поддержку деловой и научной активности, позволяя использовать ввезенные товары по прямому назначению.

К числу таких допустимых операций относятся:

• Испытания: Проведение тестов для определения технических характеристик, функциональности или соответствия стандартам.
• Исследования: Научные изыскания, направленные на получение новых знаний о свойствах и возможностях товара.
• Тестирование: Проверка работоспособности товара в различных условиях эксплуатации.
• Проверка: Контроль качества, комплектности или соответствия заявленным параметрам.
• Проведение опытов или экспериментов: Осуществление практических действий для изучения поведения товара, его взаимодействия с другими объектами или средами.
• Использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов: Это означает, что сам товар может быть активным участником или объектом перечисленных процессов. Например, временно ввезенный лабораторный прибор может быть использован для проведения химических анализов, или ввезенный образец нового материала может быть подвергнут испытаниям на прочность.

Все эти операции предполагают, что товар не будет подвергнут капитальному ремонту, модернизации или необратимой переработке, которая изменит его классификационный код или основные свойства. Цель таких операций — не изменить товар, а изучить его или использовать в исследовательских/демонстрационных целях, после чего он будет либо вывезен, либо помещен под другую таможенную процедуру в своем первоначальном виде (с учетом естественного износа). Это позволяет компаниям демонстрировать новые технологии, ученым — проводить исследования с использованием уникального оборудования, а инженерам — тестировать прототипы без необходимости уплаты полных таможенных пошлин.

Таможенный режим временного вывоза: условия, порядок и актуальные аспекты

Таможенная процедура временного вывоза, как и временный ввоз, играет важную роль в международной деятельности, позволяя товарам ЕАЭС временно покидать таможенную территорию для различных целей. Однако она имеет свои уникальные условия, ограничения и особенности применения, особенно в контексте современных внешнеэкономических реалий.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза

Для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза необходимо соблюдение нескольких ключевых условий, аналогичных по своей природе условиям временного ввоза, но адаптированных к специфике вывозимых товаров Союза:

1. Возможность идентификации товаров: Это обязательное условие, которое требует, чтобы временно вывезенные товары могли быть однозначно идентифицированы при их последующем возвращении на таможенную территорию ЕАЭС (помещении под таможенную процедуру реимпорта) для завершения действия процедуры временного вывоза. Методы идентификации могут быть разнообразными: нанесение пломб, марок, подробное описание, фотографии, серийные номера и т.д. Цель — предотвратить подмену товаров и обеспечить контроль за их обратным ввозом.

   Исключения для идентификации: Важно отметить, что идентификация товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной или в случаях, определенных Евразийской экономической комиссией, допускается замена временно вывезенных товаров иностранными товарами. Например, согласно пункту 5 статьи 227 ТК ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия вправе определять категории временно вывезенных товаров, в отношении которых допускается их замена, а также случаи такой замены. Это актуально, например, для запасных частей или товаров, вышедших из строя за границей и замененных на аналогичные по гарантии.

2. Соблюдение запретов и ограничений: Товары, помещаемые под временный вывоз, должны соответствовать всем запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса ЕАЭС. Это включает в себя меры нетарифного регулирования, такие как экспортный контроль за товарами двойного назначения, культурными ценностями, стратегически важными материалами, а также товарами, вывоз которых ограничен или запрещен по соображениям безопасности, экологии или сохранения национальных ресурсов.

Строгое выполнение этих условий гарантирует легитимность применения процедуры временного вывоза и минимизирует риски возникновения проблем с таможенными органами.

Товары, не подлежащие помещению под процедуру временного вывоза

Как и в случае с временным ввозом, процедура временного вывоза имеет четко очерченные ограничения по категориям товаров, которые не могут быть под нее помещены. Эти запреты обусловлены спецификой процедуры, которая предполагает возвращение товаров в неизменном состоянии, а также необходимостью контроля за стратегически важными или опасными материалами.

К товарам, которые не допускаются к помещению под таможенную процедуру временного вывоза, относятся:

• Пищевые продукты, напитки (включая алкогольные), табак и табачные изделия: Эти товары, как правило, предназначены для потребления и не могут быть возвращены в первоначальном состоянии. Их вывоз обычно регулируется процедурой экспорта.
• Сырье и полуфабрикаты: Материалы, предназначенные для переработки или производства за пределами ЕАЭС, также не подпадают под временный вывоз, поскольку их использование предполагает необратимое изменение.
• Расходуемые материалы и образцы: Подобно сырью, расходуемые материалы (например, топливо для временной техники, рекламные материалы, которые будут розданы) не могут быть временно вывезены, поскольку их возвращение в неизменном виде невозможно.

Исключения: Здесь действуют аналогичные исключения, как и для временного ввоза: перечисленные выше категории товаров могут быть временно вывезены в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов. Это позволяет демонстрировать продукцию на международных выставках или презентациях без уплаты вывозных пошлин.

• Отходы, в том числе промышленные: Вывоз отходов строго регулируется международными конвенциями (например, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением) и национальным законодательством. Временный вывоз отходов не предусмотрен, так как их перемещение связано с особыми экологическими рисками и требует специального режима.
• Товары, запрещенные к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза: Любые товары, вывоз которых запрещен в соответствии с международными договорами ЕАЭС или законодательством государств-членов, не могут быть помещены под процедуру временного вывоза. Это могут быть, например, редкие виды флоры и фауны, культурные ценности без специальных разрешений, определенные виды вооружений и технологий.

Таким образом, эти ограничения формируют рамки для добросовестного использования процедуры временного вывоза, направляя ее на поддержку временного международного обмена, а не на обход экспортных запретов или налоговых обязательств.

Требования к состоянию временно вывезенных товаров

Одним из краеугольных камней таможенной процедуры временного вывоза является требование к сохранению состояния товаров. Основной принцип заключается в том, что временно вывезенный с таможенной территории товар должен оставаться в неизменном состоянии. Это означает, что его основные характеристики, функции и внешний вид должны сохраняться такими же, какими они были на момент вывоза. Цель этого требования — гарантировать, что возвращаемый товар является тем же самым, который был вывезен, и предотвратить использование процедуры временного вывоза для экспорта переработанных или модифицированных товаров без уплаты соответствующих платежей.

Однако, реальная эксплуатация и транспортировка товаров неизбежно влекут за собой определенные изменения. В связи с этим, законодательство допускает следующие исключения:

1. Незначительный износ, связанный с эксплуатацией и транспортировкой: Это естественное изменение состояния товара, возникающее в процессе его использования по назначению или во время перемещения. Например, незначительные царапины на корпусе выставочного оборудования, потертости на спортивном инвентаре или пробег транспортного средства не будут считаться нарушением.
2. Ремонт для поддержания работоспособности: Временно вывезенные товары могут подвергаться ремонту за пределами таможенной территории ЕАЭС, но только в целях поддержания их работоспособности. Это означает устранение неисправностей, замену вышедших из строя деталей на аналогичные, которые не приводят к изменению основных характеристик или функциональности товара.

   Важные ограничения: Категорически не допускаются капитальный ремонт и модернизация.

   • Капитальный ремонт обычно предполагает полную или частичную разборку товара, замену основных узлов и агрегатов, что существенно изменяет его технические характеристики.
   • Модернизация — это усовершенствование товара, придание ему новых функций или значительное улучшение существующих, что фактически создает новый продукт или меняет его классификационный код.

Если же товар за пределами ЕАЭС подвергается капитальному ремонту или модернизации, он, по сути, теряет свой первоначальный статус и при обратном ввозе может быть рассмотрен как новый товар или товар, подвергшийся переработке, что потребует применения иных таможенных процедур (например, переработки вне таможенной территории) и уплаты соответствующих таможенных платежей. Таким образом, эти требования обеспечивают баланс между практической необходимостью использования товаров и контролем за соблюдением условий временного вывоза.

Обязательность получения разрешений уполномоченных органов

Процедура временного вывоза, как и другие таможенные процедуры, не существует в вакууме и тесно интегрирована с системой нетарифного регулирования. Это означает, что для вывоза определенных категорий товаров, даже на временной основе, может потребоваться получение специальных разрешений от уполномоченных государственных органов. Помещение товара под таможенный режим временного вывоза осуществляется при наличии таких разрешений в информационной системе таможенных органов, если товар подлежит контролю со стороны этих органов.

Необходимость получения разрешений обусловлена, прежде всего, мерами нетарифного регулирования ЕАЭС, которые направлены на защиту национальной безопасности, здоровья населения, окружающей среды, а также интересов экономики государств-членов. Эти меры определены, в частности, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30, которое устанавливает единый перечень товаров, подлежащих нетарифному регулированию.

К категориям товаров, для которых могут потребоваться разрешения, относятся:

• Сельскохозяйственная техника: Например, временно вывозимая для участия в международных агропромышленных выставках или для оказания услуг за рубежом. Разрешения могут выдаваться Министерством сельского хозяйства РФ.
• Транспортные средства: Особенно специализированные транспортные средства, например, для международных перевозок, спортивных мероприятий или демонстраций. Разрешения могут выдаваться Министерством транспорта РФ.
• Промышленная продукция: Включая высокотехнологичное оборудование, товары двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях. Разрешения могут выдаваться Министерством промышленности и торговли РФ.
• Озоноразрушающие вещества, пестициды, опасные отходы, дикие животные и растения, их части и дериваты: Эти категории товаров входят в единый перечень товаров, подлежащих нетарифному регулированию ЕАЭС, и требуют специальных разрешений от уполномоченных органов (например, Росприроднадзора, Россельхознадзора).

Процедура получения таких разрешений может быть достаточно сложной и требует заблаговременного планирования. Отсутствие необходимого разрешения на вывоз товара является нарушением таможенных правил и может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 16.3 КоАП РФ, вплоть до конфискации товаров. Поэтому участникам ВЭД крайне важно тщательно проверять, подпадают ли их временно вывозимые товары под действие мер нетарифного регулирования, и своевременно получать все необходимые разрешительные документы.

Особенности применения режима в условиях контрсанкций

Последние годы ознаменовались беспрецедентными изменениями во внешнеэкономической конъюнктуре, вызванными введением санкций против Российской Федерации и ответными мерами — контрсанкциями. Эти события оказали существенное влияние на правовое регулирование и практику применения многих таможенных процедур, включая временный вывоз.

В марте 2022 года Правительством Российской Федерации были введены временные запреты и разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров из РФ, в том числе в страны ЕАЭС, Абхазию и Южную Осетию. Эти меры были приняты в рамках указа Президента РФ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и детализированы в следующих постановлениях:

• Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100»: Этим постановлением был введен временный запрет на вывоз отдельных категорий товаров. В перечень запрещенных к вывозу товаров вошли, в частности, сельскохозяйственная техника, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), промышленная продукция, телекоммуникационное оборудование, а также лабораторное, добычное, геолого-разведочное и геофизическое оборудование и их части.
• Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 «О введении временного разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров из Российской Федерации»: Данное постановление установило временный разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров, которые не были полностью запрещены, но требовали специального разрешения от уполномоченных органов (Минпромторг, Минсельхоз и др.).

Влияние на процедуру временного вывоза:

Эти меры существенно усложнили применение процедуры временного вывоза для широкого круга товаров, даже если они предназначались для временного использования за рубежом (например, для выставок или технического обслуживания). Если товар попадал в перечень запрещенных к вывозу, его временный вывоз становился невозможен. Если же товар подпадал под разрешительный порядок, для его временного вывоза необходимо было получить соответствующее разрешение, что добавляло дополнительный административный барьер и увеличивало сроки оформления.

Примеры практических последствий:

• Компания, планирующая временно вывезти высокотехнологичное промышленное оборудование для участия в международной выставке, должна была сначала проверить, не подпадает ли оно под запрет или разрешительный порядок. В случае необходимости получения разрешения, процесс мог занять значительное время.
• Транспортные компании, использующие автомобили для международных перевозок, столкнулись с необходимостью оформления дополнительных разрешений или невозможностью временного вывоза определенных типов транспортных средств.

Хотя некоторые из этих временных мер были впоследствии скорректированы или отменены, сам факт их введения подчеркивает, что внешнеэкономическая конъюнктура может кардинально менять условия применения таможенных процедур. Участникам ВЭД необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве, касающиеся контрсанкционных мер, поскольку они могут напрямую влиять на возможность и порядок временного вывоза товаров. Это требует глубокой правовой экспертизы и гибкости в планировании международной деятельности.

Сроки, завершение и исчисление таможенных платежей при временном ввозе/вывозе

Определение и соблюдение сроков, а также правильное завершение таможенных процедур временного ввоза и вывоза являются критически важными аспектами. Не менее значимым является корректное исчисление и уплата таможенных платежей, которые имеют свои особенности в рамках этих режимов.

Сроки действия таможенных процедур временного ввоза и вывоза

Сроки действия таможенных процедур временного ввоза и вывоза устанавливаются таможенным органом и играют ключевую роль в обеспечении контроля за перемещением товаров. Несоблюдение этих сроков является одним из наиболее частых нарушений таможенных правил.

Срок временного ввоза (допуска):

• Установление срока: Срок временного ввоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта. При этом учитываются цели и обстоятельства временного ввоза товаров, указанные в таможенной декларации.
• Максимальный срок: Общий максимальный срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под эту процедуру.
• Исключения из общего срока: Евразийской экономической комиссией могут быть определены более короткие или, наоборот, более продолжительные сроки для отдельных категорий товаров. Например, для некоторых гражданских грузовых самолетов предельный срок временного ввоза без уплаты таможенных пошлин и налогов может составлять до 12 лет. Это обусловлено высокой стоимостью и длительным сроком эксплуатации таких объектов.
• Продление срока: Срок временного ввоза может быть продлен по мотивированному заявлению декларанта. Заявление о продлении срока должно быть подано в таможенный орган до истечения установленного срока либо не позднее 1 месяца после его истечения. Важно предоставить убедительные обоснования для продления (например, задержка выполнения работ, непредвиденные обстоятельства).
• Транспортные средства для личного пользования: В отношении транспортных средств для личного пользования, ввозимых иностранными физическими лицами, срок временного ввоза составляет не более 1 года.

Срок временного вывоза:

• Установление и продление: Аналогично временному ввозу, срок временного вывоза устанавливается таможенным органом на основе целей и обстоятельств, и может быть продлен по заявлению декларанта в те же сроки (до истечения установленного срока либо не позднее 1 месяца после его истечения).
• Максимальный срок: Максимальный срок временного вывоза также, как правило, не превышает 2 года, если иные сроки не установлены ЕЭК или международными договорами.

Соблюдение установленных сроков является одним из ключевых условий применения процедур временного ввоза/вывоза. Просрочка, даже незначительная, может повлечь за собой административную ответственность и начисление таможенных платежей.

Порядок завершения действия таможенных процедур

Завершение действия таможенных процедур временного ввоза и вывоза является обязательным этапом, по которому декларант должен отчитаться перед таможенными органами о судьбе временно перемещенных товаров. Существует несколько способов завершения, выбор которых зависит от конкретных обстоятельств.

Завершение действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска):

Действие этой процедуры должно быть завершено до истечения установленного срока. Завершение осуществляется путем помещения временно ввезенных товаров под иные таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров. Наиболее распространенные варианты:

• Реэкспорт: Наиболее частый способ завершения, подразумевающий вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования (за исключением тех, которые применяются при вывозе). Это возвращение товара в страну происхождения или в третью страну.
• Выпуск для внутреннего потребления: Если декларант принимает решение оставить временно ввезенный товар на территории ЕАЭС на постоянной основе, он может поместить его под процедуру выпуска для внутреннего потребления. В этом случае уплачиваются все причитающиеся ввозные таможенные пошлины, налоги и применяются меры нетарифного регулирования.
• Отказ в пользу государства: В некоторых случаях декларант может отказаться от товара в пользу государства без каких-либо затрат, при условии, что товар не является запрещенным к обороту и может быть утилизирован или реализован таможенными органами.
• Уничтожение: Если товар утратил свою ценность, поврежден или его вывоз нецелесообразен, декларант может поместить его под таможенную процедуру уничтожения, при которой товар ликвидируется под таможенным контролем.

Важно: Таможенная процедура таможенного транзита не является способом завершения временного ввоза, поскольку она лишь регулирует перемещение товаров, а не их окончательный статус.

Завершение действия таможенной процедуры временного вывоза:

Действие этой процедуры также должно быть завершено до истечения срока временного вывоза. Основные способы завершения:

• Реимпорт: Наиболее распространенный и ожидаемый способ завершения, который означает обратный ввоз товаров ЕАЭС на таможенную территорию Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования. Это подтверждает временный характер вывоза.
• Экспорт: Если временно вывезенные товары были проданы иностранному лицу или по каким-либо причинам не могут быть возвращены, они могут быть помещены под таможенную процедуру экспорта. В этом случае подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если они установлены для данной категории товаров).
• Переработка вне таможенной территории: Если временно вывезенные товары были подвергнуты переработке за рубежом (например, ремонт, сборка), то при их обратном ввозе может быть применена процедура переработки вне таможенной территории.

Нюансы при передаче права собственности:

В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары, в отношении которых законодательством государства-члена Таможенного союза не установлена обязательность их возврата, срок временного вывоза этих товаров не подлежит продлению. В такой ситуации эти товары подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта, что влечет за собой уплату вывозных таможенных пошлин.

Что касается временно ввезенных транспортных средств для личного пользования, их передача декларантом иному лицу в случаях, не установленных пунктами 7-9 статьи 264 ТК ЕАЭС, допускается только после осуществления их таможенного декларирования в целях свободного обращения, то есть после их выпуска для внутреннего потребления с уплатой всех причитающихся платежей. Это строгая мера, направленная на предотвращение нелегальной продажи таких транспортных средств на территории ЕАЭС.

Таким образом, выбор способа завершения процедуры и соблюдение всех требований законодательства критически важны для избежания штрафных санкций и доначислений таможенных платежей.

Исчисление и уплата таможенных платежей при временном ввозе

Вопрос исчисления и уплаты таможенных платежей при временном ввозе является одним из наиболее важных и сложных, поскольку эта процедура предполагает определенные льготы, но и накладывает обязанности.

Принципы освобождения от уплаты:

1. Полное условное освобождение:
   • Предоставляется для определенных категорий товаров, которые перечислены в Решении Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 22 апреля 2024 года.
   • Условием полного освобождения является строгое соблюдение установленных сроков (как правило, не более одного года, если для конкретной категории товаров не предусмотрен более длительный срок, например, до 12 лет для некоторых гражданских грузовых самолетов).
   • Пример: выставочные экспонаты, профессиональное оборудование для журналистов, многооборотная тара. В этом случае ввозные таможенные пошлины и налоги не уплачиваются вовсе.
2. Частичное условное освобождение:
   • Применяется в случаях, когда товары не подпадают под категории полного освобождения, но могут быть временно ввезены.
   • За каждый календарный месяц (полный или неполный) нахождения товаров на таможенной территории ЕАЭС подлежит уплате 3% от суммы ввозных таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы эти товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
   • Пример расчета: Если расчетная сумма ввозных таможенных пошлин и налогов для выпуска для внутреннего потребления составляет 100 000 рублей, то за каждый месяц временного ввоза придется уплачивать 3% от этой суммы, то есть 3 000 рублей. Если товар находится в режиме временного ввоза 5 месяцев, общая сумма платежей составит 15 000 рублей.

Возникновение обязанности по уплате:

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного допуска, возникает у декларанта с момента регистрации таможенной декларации. Это означает, что даже при полном условном освобождении, декларант несет потенциальную ответственность за платежи, если будут нарушены условия процедуры.

Переход на другую таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления):

При помещении временно ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (то есть, когда декларант решает оставить товар на территории ЕАЭС на постоянной основе), для исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Это важное правило означает, что при расчете платежей будут использоваться те ставки, которые были актуальны на момент начала временного ввоза, а не на момент принятия решения о выпуске для внутреннего потребления. Это позволяет декларанту заранее оценить потенциальные затраты. Суммы, уплаченные в рамках частичного условного освобождения, засчитываются в счет подлежащих уплате платежей.

Таким образом, система исчисления платежей при временном ввозе достаточно гибка, но требует от декларанта внимательного изучения нормативной базы и точного следования условиям процедуры.

Особенности уплаты таможенных платежей при временном вывозе

Таможенная процедура временного вывоза имеет свои особенности в части таможенных платежей, которые существенно отличаются от режима временного ввоза.

Основной принцип при временном вывозе:

При временном вывозе товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без уплаты вывозных таможенных пошлин. Это логично, поскольку основная цель процедуры — временное нахождение товаров за пределами Союза с последующим возвращением, а не их окончательная продажа или потребление за границей. Вывозные пошлины, если они установлены, обычно применяются к товарам, предназначенным для постоянного экспорта.

Обязанность уплаты вывозных таможенных пошлин при изменении статуса товара:

Несмотря на общее освобождение от вывозных пошлин при временном вывозе, ситуация меняется, если временно вывезенные товары перестают быть «временными» и фактически становятся экспортируемыми. Это происходит, например, в случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары.

Если декларант продал временно вывезенный товар за границей, он обязан поместить его под таможенную процедуру экспорта. В этом случае вывозные таможенные пошлины подлежат уплате.

Суммы вывозных таможенных пошлин исчисляются в размерах, соответствующих ставкам, действующим на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза. То есть, как и в случае с временным ввозом, дата начала процедуры является референсной для определения применимых ставок. Это предотвращает возможность обхода уплаты пошлин путем использования временного вывоза в качестве промежуточного этапа перед фактическим экспортом.

Пример: Российская компания временно вывезла оборудование для демонстрации на выставке в Германии. Срок временного вывоза — 6 месяцев. В процессе выставки оборудование было продано немецкой компании. В этой ситуации российская компания обязана поместить оборудование под процедуру экспорта и уплатить вывозные таможенные пошлины, если таковые предусмотрены для данного типа оборудования по ставкам, действовавшим на момент первоначального временного вывоза.

Таким образом, процедура временного вывоза, хотя и предоставляет льготы, требует строгого соблюдения условий и целевого использования. Изменение статуса товара за рубежом влечет за собой необходимость его надлежащего таможенного оформления и уплаты всех причитающихся платежей, чтобы избежать нарушений и последующих санкций.

Нарушения законодательства и судебная практика при применении временного ввоза/вывоза

Применение таможенных режимов временного ввоза и вывоза, несмотря на их экономическую привлекательность, сопряжено с высоким риском нарушений, которые могут повлечь за собой серьезные последствия. Анализ типовых нарушений и актуальной судебной практики позволяет выявить наиболее проблемные зоны и преобладающие подходы правоприменения.

Типовые нарушения законодательства о временном ввозе/вывозе

Нарушения при применении таможенных процедур временного ввоза и вывоза могут быть разнообразными и часто связаны с недобросовестностью декларантов или нед��статочным знанием таможенного законодательства. К наиболее распространенным типовым нарушениям относятся:

1. Невывоз товаров в установленные сроки или неосуществление обратного ввоза: Это, пожалуй, самое частое нарушение. Декларант не обеспечивает завершение процедуры временного ввоза (путем реэкспорта или помещения под другую процедуру) или временного вывоза (путем реимпорта) до истечения установленного таможенным органом срока. Это может быть связано с забывчивостью, неверным расчетом времени или умышленным уклонением от завершения.
2. Несанкционированная передача прав пользования или распоряжения временно ввезенными/вывезенными товарами:
   • Временный ввоз: Передача временно ввезенных товаров (особенно транспортных средств для личного пользования) иным лицам без разрешения таможенного органа или в случаях, не предусмотренных ТК ЕАЭС. Например, иностранное физическое лицо ввозит автомобиль временно, а затем передает его гражданину ЕАЭС для постоянного использования.
   • Временный вывоз: Хотя менее распространено, но возможно нарушение условий, когда товар, вывезенный для определенных целей, передается третьим лицам для других, не согласованных с таможней целей.
3. Несоблюдение условий использования товаров:
   • Изменение целевого назначения: Использование временно ввезенных или вывезенных товаров не по назначению, указанному при декларировании (например, использование выставочного образца в коммерческих целях на территории ЕАЭС до завершения процедуры).
   • Изменение состояния товаров: Проведение с товарами операций, которые не допускаются в рамках процедуры (например, капитальный ремонт или модернизация вместо допустимого текущего ремонта).
   • Нарушение идентификации: Удаление или повреждение средств идентификации, что затрудняет или делает невозможным подтверждение, что возвращаемый товар является тем же самым.
4. Несоблюдение запретов и ограничений: Помещение под процедуру временного ввоза/вывоза товаров, которые запрещены к такой процедуре (например, пищевые продукты, отходы) или для которых не были получены необходимые разрешительные документы от уполномоченных органов.
5. Неуплата или неполная уплата таможенных платежей: Это может произойти как следствие нарушения других условий (например, при несвоевременном завершении процедуры или при переходе товара в категорию, облагаемую пошлинами), так и при изначально неверном исчислении частичных платежей.

Эти нарушения ведут к административной ответственности, доначислению таможенных платежей, а в особо крупных размерах — и к уголовной ответственности.

Административная ответственность за нарушения таможенных правил

Законодательство Российской Федерации, в частности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривает достаточно строгие меры ответственности за нарушения, связанные с применением таможенных режимов временного ввоза и вывоза.

1. Статья 16.18 КоАП РФ «Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами»:
   • Это одна из наиболее часто применяемых статей, касающаяся несоблюдения сроков временного ввоза транспортных средств для личного пользования.
   • Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 рублей.
   • Предусматривает возможность конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо только конфискацию предметов административного правонарушения.
   • Важный нюанс: Даже если физическое лицо обратится в таможенный орган в течение 15 дней после просрочки временного ввоза автомобиля, это не освобождает от административной ответственности, но может быть учтено при назначении наказания.
2. Часть 2 статьи 16.24 КоАП РФ «Передача права пользования или распоряжения временно ввезенными транспортными средствами иным лицам без соответствующего разрешения таможенного органа»:
   • Это нарушение возникает, когда декларант (физическое лицо) передает временно ввезенное транспортное средство другому лицу без соблюдения установленных законом условий и получения разрешения таможни.
   • Влечет наложение административного штрафа вплоть до конфискации предметов административного правонарушения.
3. Часть 3 статьи 16.19 КоАП РФ «Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза»:
   • Применяется к юридическим и должностным лицам, которые не завершили в установленные сроки действие процедур временного ввоза или вывоза.
   • Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей.
   • Для юридических лиц — штраф в размере от 50 000 до 300 000 рублей, с возможной конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
4. Статья 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации»:
   • Применяется, если товары, помещенные под временный ввоз/вывоз, подпадают под запреты или ограничения, но необходимые разрешения не были получены или условия не соблюдены.
   • Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров или без таковой.

Солидарная обязанность по уплате таможенных платежей:

В случае нарушения условий временного ввоза товаров для личного пользования (например, передача права пользования без разрешения), обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно у лиц, которые приобрели в собственность или во владение товары, в отношении которых нарушены условия временного ввоза, и у лица, декларировавшего эти товары. Это означает, что таможенный орган может взыскать сумму платежей с любого из этих лиц.

Важно подчеркнуть: Обращение в таможенный орган в течение 15 дней после просрочки, хотя и может свидетельствовать о добросовестности и смягчить наказание, не освобождает от административной ответственности. Нарушение сроков временного ввоза транспортного средства влечет наложение административного штрафа и может привести к конфискации транспортного средства по решению суда.

Таким образом, риски, связанные с несоблюдением таможенных правил при временном перемещении товаров, значительны, что требует от участников ВЭД максимальной внимательности и юридической грамотности.

Анализ судебной практики по спорам, связанным с временным ввозом/вывозом

Судебная практика по вопросам применения таможенных режимов временного ввоза и вывоза является динамичной и нередко неоднородной, отражая сложность законодательства и многообразие жизненных ситуаций. Анализ решений Верховного Суда РФ и арбитражных судов позволяет выявить ключевые тенденции и проблемные области.

Неоднородность практики по делам о хищении транспортных средств:

Одной из показательных проблемных областей является судебная практика по спорам, связанным с нарушением временного ввоза транспортных средств по причине их хищения третьими лицами. В регионах деятельности Северо-Западного, Южного таможенных управлений и Центральной акцизной таможни такая практика до недавнего времени была неединообразной. Например, в 2013 году из 21 рассмотренного дела о хищении 9 решений были вынесены не в пользу таможенных органов, а 12 — в пользу, что ярко демонстрирует отсутствие единого подхода. Хищение, безусловно, является форс-мажорным обстоятельством, однако суды по-разному оценивали степень вины декларанта в непринятии мер по обеспечению сохранности товара и своевременному уведомлению таможенных органов. Долгое время оставался открытым вопрос: должен ли декларант, чье транспортное средство было похищено, уплачивать таможенные платежи, если он не смог завершить процедуру временного ввоза по объективным причинам?

Позиция Верховного Суда РФ по начислению таможенных платежей:

Верховный Суд Российской Федерации активно участвует в формировании единой правоприменительной практики. В частности, он неоднократно рассматривал вопросы о правомерности начисления таможенных платежей после вывоза временно ввезенного воздушного судна, если процедура временного ввоза не была завершена надлежащим образом.

• Ключевой подход: Верховный Суд РФ подчеркивает, что несоблюдение требования о завершении таможенной процедуры временного ввоза является безусловным основанием для начисления таможенных платежей. Это означает, что сам факт невыполнения установленного порядка завершения процедуры влечет финансовые обязательства, даже если товар фактически покинул таможенную территорию.
• Экономическое обоснование взысканий: В то же время, Верховный Суд РФ неоднократно отмечал, что взыскание таможенных платежей, не связанное с нарушением сроков временного ввоза и незаконным нахождением и использованием товара на таможенной территории ЕАЭС, не имеет экономического основания и является произвольным. Это важнейший принцип, который заставляет таможенные органы доказывать не только формальное нарушение, но и наличие реального экономического ущерба или неправомерного использования товара. Такое правовое положение было подтверждено, например, Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26 июня 2023 г. № 303-ЭС22-29669 по делу № А51-576/2021. В этом деле суд направил на новое рассмотрение спор о признании незаконными уведомления о неуплаченных платежах и решения об обращении взыскания, указав на необходимость оценки экономического обоснования взыскания. То есть, если товар фактически вывезен, но процедура не была оформлена должным образом, сама по себе формальная незавершенность не всегда может быть основанием для полного взыскания платежей, как если бы товар остался на территории ЕАЭС.

Практика арбитражных судов по запасным частям:

Арбитражные суды также формируют важные прецеденты. Например, Арбитражный суд Московского округа поддержал позицию участника ВЭД в споре об отказе таможни в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей. Суть спора заключалась в том, что временно ввезенные запасные части были установлены в РФ на воздушное судно, а затем покинули территорию ЕАЭС в составе этого воздушного судна. Суд признал правомерность действий декларанта, поскольку запчасти предназначались для технического обслуживания и ремонта самолетов, осуществляющих международные перевозки, и по факту покинули территорию Союза. Это решение демонстрирует подход, при котором суды учитывают фактические обстоятельства и целевое назначение товаров, а не только формальное следование процедурам.

Выявление преобладающих подходов и актуальных тенденций:

1. Принцип добросовестности декларанта: Суды все чаще оценивают не только формальное соблюдение норм, но и добросовестность участника ВЭД. Если декларант предпринял все разумные меры для соблюдения законодательства (например, своевременно уведомил о хищении, пытался завершить процедуру), это может быть учтено.
2. Экономическое обоснование взысканий: Верховный Суд РФ задает тенденцию к требованию от таможенных органов обоснования экономических потерь государства при начислении платежей, особенно если товар фактически покинул таможенную территорию.
3. Приоритет фактических обстоятельств: В некоторых случаях суды склонны учитывать реальное движение товаров и их фактическое использование, а не только строгое соблюдение каждой буквы регламента, особенно если это не привело к уклонению от уплаты платежей или неправомерному обороту.
4. Развитие нормативной базы: Судебная практика стимулирует дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, уточнение условий и исключений, чтобы минимизировать неоднозначность и обеспечить предсказуемость правоприменения.

Таким образом, судебная практика по временному ввозу и вывозу представляет собой сложную мозаику, требующую от юристов глубокого понимания как норм права, так и преобладающих судебных подходов.

Заключение

Таможенные режимы временного ввоза и вывоза являются неотъемлемыми инструментами современной внешнеэкономической деятельности, обеспечивая гибкость и экономическую эффективность при перемещении товаров через границы Евразийского экономического союза и Российской Федерации. Настоящая работа позволила провести комплексный анализ их правовых основ, условий применения, порядка исчисления платежей, а также возникающих нарушений и особенностей судебной практики.

Мы выяснили, что правовое регулирование этих процедур представляет собой многоуровневую систему, включающую международные конвенции (Киотская, Стамбульская, Конвенция о карнете АТА), наднациональные акты ЕАЭС (ТК ЕАЭС, Решения ЕЭК, в частности, Решение Совета ЕЭК № 54 от 22 апреля 2024 года), а также национальное законодательство Российской Федерации (ФЗ № 289-ФЗ). Использование Карнета АТА значительно упрощает процесс, но не отменяет всех разрешительных требований.

Были детально рассмотрены условия помещения товаров под временный ввоз и вывоз, включая строгие требования к идентификации, соблюдению запретов и ограничений. Особое внимание уделено категориям товаров, подпадающих под полное условное освобождение от таможенных платежей согласно последним решениям ЕЭК, а также товарам, не подлежащим данным процедурам. Проанализированы нюансы владения и пользования временно ввезенными товарами, допустимые операции с ними, а также требования к неизменности состояния временно вывезенных товаров. Отдельно подчеркнуто влияние современной внешнеэкономической конъюнктуры, в частности, контрсанкций 2022 года, на применение режима временного вывоза, что требует от участников ВЭД постоянного мониторинга законодательства.

Значительное внимание уделено порядку установления, продления и завершения сроков действия процедур, а также принципам исчисления и уплаты таможенных платежей. Выявлено, что временный ввоз может осуществляться как с полным, так и с частичным условным освобождением (3% от суммы платежей за каждый месяц), а временный вывоз — без уплаты вывозных пошлин, за исключением случаев изменения права собственности на товар за рубежом.

Анализ нарушений и административной ответственности показал, что невывоз товаров в срок, несанкционированная передача прав пользования и несоблюдение условий использования являются наиболее распространенными проблемами, влекущими за собой штрафы (по статьям 16.18, 16.24 ч. 2, 16.19 ч. 3, 16.3 КоАП РФ) и возможную конфискацию. Особо отмечена солидарная ответственность и тот факт, что обращение в таможенный орган после просрочки не освобождает от ответственности.

Наконец, обзор судебной практики выявил неоднородность решений, особенно по делам о хищении транспортных средств. Подчеркнута тенденция Верховного Суда РФ к требованию экономического обоснования взысканий таможенных платежей, даже при формальной незавершенности процедуры, если товар фактически покинул таможенную территорию. Это свидетельствует о формировании более взвешенного подхода, учитывающего фактические обстоятельства и добросовестность декларанта.

Таким образом, таможенные режимы временного ввоза и вывоза, будучи мощными инструментами содействия международной торговле и сотрудничеству, требуют от участников внешнеэкономической деятельности глубоких знаний законодательства и внимательного подхода к исполнению всех требований. Только комплексное понимание правовых норм, административных рисков и судебной практики позволит эффективно использовать эти режимы, минимизируя юридические и финансовые издержки в условиях постоянно меняющейся глобальной экономики. В перспективе, дальнейшая гармонизация законодательства ЕАЭС и Российской Федерации, а также формирование более единообразной судебной практики, будут способствовать повышению предсказуемости и прозрачности применения этих важных таможенных процедур.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят в г. Астане 11.04.2017).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. – 05.01.2009. – N 1. – ст. 17.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Определение Верховного Суда РФ от 25.10.2005 N 33-В05-6 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 7. – С. 29.
5. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26 июня 2023 г. N 303-ЭС22-29669 по делу N А51-576/2021.
6. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (ред. от 20.10.2006) «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 21.08.2006. – N 34. – ст. 3688.
7. Постановление ФАС Уральского округа от 05.06.2006 N Ф09-4696/06-С1 по делу N А76-48592/05 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
8. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.11.2006 N А33-4872/06-Ф02-6038/06-С1 по делу N А33-4872/06 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
9. Письмо Минфина РФ от 15.02.2007 N 03-10-07/12 «О таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза, при завершении его выпуском товаров для свободного обращения» // Финансовая газета. – N 15. – 12.04.2007. С. 3.
10. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: учебник для вузов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. – 235 С.
11. Истомин С.И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы. // Современное право. – 2007. – N 10. – С. 14-20.
12. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой двор, 2008. – 127 С.
13. Карамзина Л.В. Временный ввоз: закон и здравый смысл // Таможня. – 2005. – N 17. – С. 8-12.
14. Козырина А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Издательство «Проспект», 2005. – 558 С.
15. Свинухов В.Г. Правовые основы помещения товаров под «Завершающие» и «Специальные» таможенные режимы // Право и экономика. – 2005. – N 7. – С. 10-19.
16. Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. N 6. С. 40-32.
17. Временный вывоз. Таможенные режимы. NRM.uz. URL: https://nrm.uz/content/doc/-11082_4_vremenniy_vivoz.
18. Временный вывоз — Декларант. Контур.Помощь. URL: https://www.kontur-extern.ru/info/23841-vremennyj-vyvoz.
19. Временный вывоз ценностей за пределы страны на установленный период. URL: https://tamozhennyy-broker.ru/vremennyy-vyvoz-osobennosti-tamozhennoy-protsedury/.
20. Временный вывоз — содержание таможенной процедуры. Компания ВЭД Инмаркон. URL: https://inmarcon.com/procedure/vremennyj-vyvoz/.
21. Временный ввоз/вывоз транспортных средств международной перевозки. Customs.gov.by. URL: https://customs.gov.by/fizicheskim-litsam/poryadok-peremeshcheniya-cherez-tamozhennuyu-granitsu-eaes-fizicheskimi-litsami/vremennyy-vvoz/vremennyy-vvoz-vyvoz-transportnykh-sredstv-mezhdunarodnoy-perevozki/.
22. Что такое временный вывоз. Uchet.kz. URL: https://uchet.kz/wiki/tamozhnya/vremennyy-vyvoz/.
23. Перечень товаров, временно запрещенных к вывозу из РФ. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news_legislation/2022/68902/.
24. Нарушение временного ввоза авто в РФ. Адвокатское бюро Кацайлиди и партнеры (Екатеринбург). URL: https://katsaylidi.ru/blog/vremennyy-vvoz-avtomobilya-v-rossiyu-narushenie-poryadka/.
25. О временном разрешительном порядке вывоза отдельных видов товаров из РФ. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news_legislation/2022/68903/.
26. Временный ввоз — беспошлинное хранение товара ограниченное время. URL: https://tamozhennyy-brokerr.ru/vremennyy-vvoz/.
27. Развитие судебной практики по вопросам уплаты таможенных платежей после вывоза временно ввезенного воздушного судна. URL: https://b1.ru/press_center/article/razvitie-sudebnoy-praktiki-po-voprosam-uplaty-tamozhennykh-platezhey-posle-vyvoza-vremenno-vvezenno/.
28. Административная и уголовная ответственность за нарушение правил временного ввоза транспортных средств. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news/46517/.
29. Обзор судебной практики таможенных органов по спорам, связанным с нарушением временного ввоза транспортных средств по причине их хищения третьими лицами. CustomsOnline. URL: https://www.customsonline.ru/analytics/analytics/detail.php?ID=11736/.
30. Процедура временного ввоза. Время бухгалтера. URL: https://www.b-kontur.ru/articles/5225/.
31. Таможенная процедура временного ввоза (допуска). OnlogSystem. URL: https://onlogsystem.ru/wiki/tamozhennye-protsedury/vremennyy-vvoz/.
32. Временный ввоз (допуск) товаров. Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/vremennyj-vvoz-dopus-tovarov/.
33. Развитие судебной практики по вопросам доначисления таможенных платежей после вывоза временно ввезенного воздушного судна. URL: https://b1.ru/press_center/article/razvitie-sudebnoy-praktiki-po-voprosam-donachisleniya-tamozhennykh-platezhey-posle-vyvoza-vremenno/.
34. Административная ответственность за невывоз с таможенной территории Таможенного союза временно ввезенных транспортных средств. Пресс-служба Тюменской таможни. Портал СМИ Тюменской области. Омутинское. Новости района. URL: https://omutinskoe.ru/news/admin/2015/05/27/12470/.
35. Временный ввоз в таможенном законодательстве ЕАЭС: таможенная процедура и ее налоговые последствия. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vremennyy-vvoz-v-tamozhennom-zakonodatelstve-eaes-tamozhennaya-protsedura-i-ee-nalogovye-posledstviya.
36. Временный вывоз, таможенная процедура временного вывоза товаров в Москве. URL: https://www.rustamozh.ru/services/vremennyy_vyvoz/.
37. Обзор судебной практики по вопросу освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении временно ввезенных запасных частей, установленных на воздушное судно, осуществляющее международные перевозки. Группа компаний Б1. URL: https://b1.ru/press_center/article/obzor-sudebnoy-praktiki-po-voprosu-osvobozhdeniya-ot-uplaty-tamozhennykh-platezhey-v-otnoshenii-vrem/.
38. Закон о Таможенном Регулировании в РФ N 289-ФЗ. URL: https://rosvnedra.ru/zakon-o-tamozhennom-regulirovanii-v-rf-n-289-fz/.