Правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации: комплексный анализ и актуальные проблемы

На сегодняшний день, общая площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России составляет 255,6 млн га, что эквивалентно 13,52 % от всей территории страны, включая 21,2 млн га морской акватории. Эти цифры убедительно свидетельствуют о масштабе и стратегической важности заповедной системы Российской Федерации, которая насчитывает более 12 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Эти территории, представляющие собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где расположены уникальные природные комплексы и объекты, имеют не только природоохранное, но и научно-исследовательское, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они по праву изъяты из хозяйственного использования, полностью или частично, и для них установлен режим особой охраны, что делает их бесценным общенациональным достоянием.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение комплексного и глубокого анализа правового режима особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Исследование направлено на детальное изучение конституционно-правовых основ, международно-правовых аспектов, специфики регулирования различных категорий ООПТ на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на выявление и критический анализ актуальных проблем правоприменительной практики. Особое внимание будет уделено «слепым зонам», традиционно упускаемым в аналогичных исследованиях, что позволит сформировать целостное и актуальное представление о состоянии правового обеспечения ООПТ и выработать обоснованные предложения по его совершенствованию.

Понятие и классификация особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — это не просто участки дикой природы, а стратегически важные объекты, чей правовой статус закреплен в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». Это участки суши, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где сосредоточены природные комплексы и объекты, обладающие исключительным природоохранным, научным, культурным, эстетическим, рекреационным и оздоровительным потенциалом. Их особенность заключается в том, что решениями органов государственной власти они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования, и для них устанавливается специальный режим охраны. Это гарантирует их сохранность для текущего и будущих поколений.

В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом, в России выделяется четкая иерархия категорий ООПТ федерального значения, каждая из которых имеет свою специфику и предназначение:

• Государственные природные заповедники (в том числе биосферные): являются эталоном строгой охраны, где природные процессы протекают без вмешательства человека.
• Национальные парки: сочетают в себе природоохранные, рекреационные и научно-исследовательские функции, предоставляя возможность для регулируемого туризма.
• Природные парки: создаются в целях сохранения природных комплексов и рекреации, часто имеют региональное значение.
• Государственные природные заказники: предназначены для сохранения или восстановления отдельных видов животных, растений или природных комплексов, имеют менее строгий режим, чем заповедники.
• Памятники природы: представляют собой уникальные, невосполнимые природные объекты (например, водопады, скалы, реликтовые деревья), имеющие особое научное, культурное или эстетическое значение.
• Дендрологические парки и ботанические сады: создаются для сохранения коллекций растений, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

Помимо федеральных категорий, законодательство Российской Федерации предоставляет субъектам страны (а их в России 89) право устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Это позволяет учитывать региональные особенности, культурные традиции и специфику природоохранных задач на местах, что является важным элементом гибкости и эффективности всей системы ООПТ.

Конституционно-правовые основы регулирования ООПТ

Фундамент, на котором зиждется вся система правового регулирования особо охраняемых природных территорий в России, заложен в Конституции Российской Федерации. Она не просто упоминает вопросы экологии, но и формирует каркас, определяющий отношение государства и граждан к природным богатствам.

В первую очередь, это статья 42 Конституции РФ, которая провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Это положение является краеугольным камнем экологического права, поскольку оно устанавливает активное право гражданина требовать от государства обеспечения экологической безопасности, что напрямую коррелирует с необходимостью создания и поддержания ООПТ. Ведь именно благоприятная окружающая среда является тем базовым условием, которое ООПТ призваны обеспечить. Отсутствие или нарушение режима ООПТ может напрямую рассматриваться как посягательство на это конституционное право.

Далее, статья 58 Конституции РФ возлагает на каждого гражданина обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это не просто декларация, а норма прямого действия, которая формирует этическую и правовую основу для природоохранной деятельности. Создание и поддержание ООПТ является одним из наиболее эффективных способов выполнения этой конституционной обязанности, поскольку эти территории служат образцом бережного отношения к природе и площадкой для реализации природоохранных инициатив.

Наконец, статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта статья подчеркивает неразрывную связь между природными ресурсами и благосостоянием нации, а также закрепляет принцип их рационального использования и охраны. В контексте ООПТ это означает, что даже при полном изъятии из хозяйственного использования, такие территории продолжают служить общественным интересам, обеспечивая экологическую стабильность, сохранение биоразнообразия и предоставляя ресурсы для научных исследований, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию и является основой жизни.

Таким образом, Конституция РФ выступает не просто как формальный документ, а как живой, действующий регулятор, определяющий стратегические направления и принципы в области охраны окружающей среды, а правовой режим ООПТ – это непосредственное воплощение этих конституционных предписаний в жизнь.

Международно-правовые аспекты регулирования ООПТ

Сохранение природных комплексов и биологического разнообразия не знает государственных границ, что обуславливает необходимость международного сотрудничества и формирования единых подходов к охране окружающей среды. Российская Федерация, признавая этот принцип, активно участвует в международном правовом поле, ратифицируя ключевые конвенции и соглашения, нормы которых затем имплементируются в национальное законодательство, формируя основу для создания и функционирования ООПТ.

Имплементация Конвенции о биологическом разнообразии

Одним из наиболее значимых международных документов, влияющих на правовое регулирование ООПТ в России, является Конвенция о биологическом разнообразии, принятая в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года. Российская Федерация ратифицировала эту конвенцию Федеральным законом от 17 февраля 1995 года, тем самым взяв на себя серьезные обязательства по сохранению мирового биоразнообразия.

Цели Конвенции многогранны и охватывают все уровни биологического разнообразия – от экосистем и видов до генетических ресурсов. Ключевые положения включают:

• Сохранение биологического разнообразия: Принятие мер по сохранению генетического фонда, видов и экосистем. Это напрямую касается создания и эффективного функционирования ООПТ, которые являются важнейшими инструментами in situ сохранения биоразнообразия (то есть сохранения в естественной среде обитания).
• Устойчивое использование компонентов биоразнообразия: Обеспечение такого использования природных ресурсов, которое не приводит к долгосрочному истощению и позволяет удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений. В рамках ООПТ это может проявляться в регулируемом экотуризме, научно-исследовательской деятельности и ограниченном использовании ресурсов в буферных зонах.
• Совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов: Этот аспект регулирует доступ к генетическим ресурсам и распределение выгод от их использования, что имеет значение для биотехнологических исследований и фармацевтики, часто использующих уникальные виды растений и животных, обитающих на ООПТ.

Имплементация положений Конвенции о биологическом разнообразии в российское законодательство выражается в усилении природоохранного статуса ООПТ, развитии систем мониторинга, проведении научных исследований и разработке стратегий сохранения биоразнообразия на национальном уровне.

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях

Водно-болотные угодья являются одними из самых продуктивных экосистем на Земле, играя важнейшую роль в поддержании биоразнообразия, регуляции водного режима и климата. Признавая их глобальное значение, 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран) была принята Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, известная как Рамсарская конвенция. СССР, а затем и Российская Федерация, присоединились к ней в 1976 году.

Основной целью Рамсарской конвенции является выявление, сохранение и устойчивое использование водно-болотных угодий. Подписание этой конвенции обязывает государства-участники:

• Включать наиболее ценные водно-болотные угодья в Список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарский список).
• Разрабатывать и осуществлять национальные планы по сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий.
• Содействовать рациональному использованию всех водно-болотных угодий на своей территории.

Для России, обладающей обширными водно-болотными угодьями, имеющими критическое значение для мигрирующих птиц и уникальных экосистем, Рамсарская конвенция стала мощным стимулом для создания и развития соответствующих категорий ООПТ, таких как государственные природные заказники и природные парки, ориентированные на охрану болот, озер, речных дельт и прибрежных морских зон.

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия

Еще одним важным международным инструментом, который оказывает существенное влияние на систему ООПТ в России, является Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, принятая в Париже в 1972 году. СССР ратифицировал ее 9 марта 1988 года, признав универсальную ценность определенных природных и культурных объектов, чья утрата была бы невосполнимой для всего человечества.

Эта конвенция устанавливает ответственность за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям объектов, которые обладают выдающейся универсальной ценностью. Российская Федерация активно участвует в реализации этой конвенции, и на ее территории располагается ряд природных объектов, включенных в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Среди них:

• Озеро Байкал: старейшее и глубочайшее озеро на планете, обладающее уникальной флорой и фауной, с богатейшим биоразнообразием, многие виды которого эндемичны. Его включение в список подчеркивает необходимость строгого природоохранного режима, который обеспечивается, в том числе, прилегающими ООПТ.
• Вулканы Камчатки: территория, отличающаяся высокой вулканической активностью, горячими источниками, гейзерами и уникальными ландшафтами, представляющими огромную научную и эстетическую ценность.
• Золотые горы Алтая: регион, являющийся важным центром биоразнообразия, с нетронутыми степями, лесами, высокогорьями и озерами, где обитают редкие и исчезающие виды животных, такие как снежный барс.

Включение этих и других объектов в Список Всемирного наследия накладывает на Россию дополнительные обязательства по их сохранению и управлению, часто требуя создания или усиления режима особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах или вблизи этих объектов.

Конвенция СИТЕС и другие международные соглашения

Помимо перечисленных, Российская Федерация является участником ряда других международных соглашений, которые косвенно или напрямую влияют на правовой режим ООПТ.

Одним из таких документов является Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подписанная в Вашингтоне 3 марта 1973 года. Эта конвенция представляет собой основной механизм контроля и регулирования торговли редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений во всем мире. Для России участие в СИТЕС означает необходимость борьбы с незаконным оборотом диких животных и растений, многие из которых обитают на ООПТ. Это включает в себя ужесточение пограничного контроля, сотрудничество с международными организациями и применение мер ответственности за нарушение ее положений. Сохранение видов, внесенных в приложения СИТЕС, зачастую является одной из прямых задач федеральных заказников и заповедников.

Также Российская Федерация участвует в двусторонних и многосторонних соглашениях, направленных на охрану окружающей среды. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 года нацелено на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, а также среды их обитания, что является актуальным для приграничных ООПТ.

Россия также участвует в качестве наблюдателя в Боннской конвенции об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.) и Бернской конвенции о сохранении европейской дикой природы и природных сред обитания (1979 г.). Хотя статус наблюдателя не налагает прямых юридических обязательств, он позволяет России быть в курсе международных тенденций и стандартов в области охраны мигрирующих видов, многие из которых используют ООПТ как ключевые места остановок, размножения или зимовки.

Таким образом, международно-правовые нормы формируют мощный внешний контур для национального законодательства об ООПТ, обязывая Россию к высокому уровню природоохранных стандартов и обеспечивая комплексный подход к сохранению уникального природного наследия.

Правовой режим различных категорий ООПТ федерального значения

Система особо охраняемых природных территорий федерального значения в России представляет собой сложную и многоуровневую структуру, где каждая категория имеет свой уникальный правовой режим, обусловленный ее целями, задачами и природоохранным статусом. Понимание этих различий критически важно для эффективного управления и обеспечения сохранности уникальных природных комплексов.

Государственные природные заповедники

Государственные природные заповедники по праву занимают высшее положение в иерархии ООПТ и обладают наиболее строгим правовым режимом охраны. Их статус определяется как природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения.

Основные цели заповедников:

• Сохранение и изучение естественного хода природных процессов: Заповедники являются «живыми лабораториями», где ученые могут наблюдать за природой без вмешательства человека, что позволяет глубже понять экосистемные процессы.
• Сохранение генетического фонда растительного и животного мира: В условиях глобального сокращения биоразнообразия, заповедники служат убежищами для редких и исчезающих видов, обеспечивая их выживание и генетическую стабильность.
• Сохранение типичных и уникальных экологических систем: Они защищают природные ландшафты, которые являются характерными для определенного региона или, напротив, уникальными в мировом масштабе.

Природные комплексы и объекты на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. Это означает, что любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны (например, охота, рыбалка, заготовка древесины, добыча полезных ископаемых), категорически запрещена. Также запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, чтобы избежать нарушения естественного равновесия.

Решение об учреждении государственного природного заповедника принимается Правительством РФ по представлению уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, при согласии субъектов РФ на отнесение территории к федеральной собственности. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью, а природные ресурсы и недвижимое имущество полностью изымаются из оборота, что исключает их приватизацию или передачу в частное пользование.

Тем не менее, на территории заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека, и участки частичного хозяйственного использования, но только для обеспечения функционирования самого заповедника и жизнедеятельности проживающих граждан (например, для обеспечения работы научных станций или нужд сотрудников).

Национальные парки

Национальные парки, также относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, обладают более сложным и дифференцированным правовым режимом, отражающим их двойственное назначение.

Основное назначение национальных парков:

• Научно-исследовательская деятельность и сохранение природных комплексов: Как и заповедники, национальные парки играют важную роль в сохранении биоразнообразия и проведении научных изысканий.
• Экологическое просвещение и развитие регулируемого туризма: В отличие от заповедников, национальные парки открыты для посетителей, предлагая возможности для познавательного туризма, отдыха и экологического образования.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На их территориях устанавливается дифференцированный режим особой охраны, который учитывает природные, историко-культурные особенности и потребности в рекреации. В пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

• Заповедная зона: Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование. Это ядро парка, где природа остается нетронутой.
• Особо охраняемая зона: Допускается строго регулируемое посещение, как правило, в научных целях или в составе организованных групп с соблюдением строгих правил.
• Зона познавательного туризма: Предназначена для экологического туризма, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями по специально разработанным маршрутам.
• Рекреационная зона: Ориентирована на массовый отдых, может включать обустроенные площадки для пикников, кемпинги, пляжи.
• Зона охраны историко-культурных объектов: Выделяется для сохранения объектов культурного наследия, находящихся на территории парка.
• Зона обслуживания посетителей: Включает инфраструктуру, необходимую для функционирования парка (административные здания, визит-центры, гостиницы).

На территориях национальных парков запрещается осуществление любой не предусмотренной федеральным законом деятельности. Однако, в отличие от заповедников, в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников, например, населенных пунктов, что создает определенные сложности в управлении и правоприменении. При этом изменение целевого назначения этих земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, запрещается. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением упомянутых участков в границах населенных пунктов.

Государственные природные заказники

Государственные природные заказники представляют собой территории (акватории), которые имеют особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов, а также для поддержания экологического баланса. Они могут быть как федерального, так и регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ.

Особенностью заказников является их целенаправленность: они создаются для охраны конкретных видов животных, растений, ценных лесных массивов, водных объектов или ландшафтов. Режим охраны в заказниках, как правило, менее строг, чем в заповедниках, и может носить временный характер или быть избирательным, то есть запрещать лишь определенные виды деятельности.

На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Например, может быть запрещена охота на определенный вид животных, но разрешена рыбалка, или ограничена заготовка древесины, но разрешен сбор ягод. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Важной отличительной чертой заказников является то, что объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Это позволяет создавать заказники на землях, находящихся в частной собственности или в пользовании, что, с одной стороны, упрощает процесс их создания, а с другой – требует более сложного механизма контроля и взаимодействия с землевладельцами. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту их исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни.

Памятники природы

Памятники природы – это еще одна категория особо охраняемых природных территорий, выделяющаяся своей уникальностью и ограниченными размерами. Они представляют собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены как одиночные объекты, например, вековое дерево, причудливый валун, уникальная пещера, так и целостные участки природы (территории, акватории) площадью до 10 км² с присущими им ландшафтными комплексами. Они могут иметь как федеральное, так и региональное значение. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. Это могут быть:

• Разведка и добыча полезных ископаемых.
• Выпас мелкого рогатого скота, способный повредить растительный покров.
• Строительство и капитальный ремонт объектов капитального строительства, изменяющие ландшафт.
• Хранение и захоронение отходов, загрязняющих территорию.
• Гидромелиоративные и гидротехнические работы, влияющие на водный режим.
• Выжигание ветоши (сухой травы) и иное использование огня, создающее угрозу пожара.
• Передвижение автотранспорта и мототранспорта вне дорог, приводящее к разрушению почвенного покрова.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны. Важно отметить, что расходы на обеспечение установленного режима охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов, что подчеркивает их общественное значение.

Дендрологические парки и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады – это уникальные категории ООПТ, которые являются природоохранными учреждениями федерального или регионального значения. Их особенность заключается в целенаправленном создании и поддержании коллекций растений.

Задачи этих учреждений многогранны:

• Создание специальных коллекций растений: Целью является сохранение разнообразия и обогащение растительного мира, в том числе редких и исчезающих видов.
• Осуществление научной, учебной и просветительской деятельности: Они служат базами для научных исследований в области ботаники, дендрологии, генетики, а также играют важную роль в экологическом образовании и информировании населения.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Это может быть строительство, выпас скота, промышленные работы, которые несовместимы с целями сохранения и изучения растительных коллекций.

В дендрологических парках и ботанических садах, подобно национальным паркам, выделяют функциональные зоны для оптимального использования территории:

• Экспозиционная зона: Предназначена для демонстрации коллекций растений посетителям, обустройства тематических садов и аллей.
• Научно-экспериментальная зона: Используется для проведения исследований, выращивания новых видов, селекционных работ.
• Административная зона: Содержит здания и сооружения, необходимые для управления и обеспечения деятельности парка/сада.

Земельные и лесные участки предоставляются государственным учреждениям, управляющим дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в их границах, ограничены в имущественном обороте. Здания, сооружения и помещения дендрологических парков и ботанических садов приватизации не подлежат, что гарантирует их долгосрочное использование исключительно в природоохранных и научных целях.

Особо охраняемые природные территории регионального и местного значения: особенности регулирования и проблемы функционирования

Помимо обширной системы ООПТ федерального значения, в Российской Федерации активно развивается сеть особо охраняемых природных территорий, создаваемых на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Эти территории играют ключевую роль в сохранении местного биоразнообразия, поддержании экологической стабильности в регионах и удовлетворении рекреационных потребностей населения. Однако их правовое регулирование и функционирование имеет свои особенности и сопряжено с рядом специфических проблем.

Особенности создания и управления

Процесс создания и управления ООПТ регионального и местного значения отличается от федерального уровня большей децентрализацией и учетом местных особенностей.

• Природные парки являются одной из наиболее распространенных категорий ООПТ регионального значения. Решения об их создании принимаются органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. При этом часто требуется согласование с органами местного самоуправления, что позволяет учесть интересы местного населения и избежать конфликтов.
• Государственные природные заказники регионального значения также образуются органами исполнительной власти субъектов РФ, опять же, по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Это подчеркивает важность местного участия в процессе принятия решений. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что позволяет гибко реагировать на специфические природоохранные вызовы каждого региона.
• Решения об образовании дендрологических парков и ботанических садов регионального значения принимает высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатор области), также по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Положение о таком парке или саде утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
• Важно отметить, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Это положение дает регионам широкие возможности для создания уникальных форм охраны природы, адаптированных к их природным, экономическим и культурным условиям. Например, могут создаваться природные рекреационные зоны, микрозаповедники, охраняемые природные ландшафты.
• Вопросы подчиненности и порядка финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Это означает, что их функционирование напрямую зависит от региональных бюджетов и приоритетов региональных властей.

Актуальные проблемы правового регулирования и функционирования ООПТ регионального и местного значения

Несмотря на очевидную значимость ООПТ регионального и местного значения, их создание и функционирование сталкивается с целым комплексом нерешенных вопросов и проблем, которые часто остаются вне фокуса внимания широкой общественности и даже академических исследований.

1. Недостаточная законодательная защищенность и правовые коллизии:
   • Существуют неурегулированные вопросы в сфере создания и функционирования ООПТ федерального и регионального значения, что приводит к правовым коллизиям. Законодательство субъектов РФ не всегда синхронизировано с федеральным, что порождает пробелы и противоречия в регулировании. Например, вопросы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти в области создания и управления смежными ООПТ могут быть недостаточно четко определены.
   • В некоторых случаях, из-за отсутствия четких федеральных стандартов, региональное законодательство может быть менее строгим или недостаточно детализированным, что снижает эффективность охраны.
2. Отсутствие учета социально-экономического развития регионов при создании ООПТ:
   • Проблема заключается в том, что при принятии решений о создании новых ООПТ регионального или местного значения не всегда в полной мере учитываются социально-экономические последствия для местного населения и региональной экономики. Это может приводить к конфликтам интересов, сопротивлению со стороны местных жителей и бизнеса, что, в свою очередь, затрудняет эффективное управление ООПТ.
   • Ограничения хозяйственной деятельности, налагаемые режимом ООПТ, могут негативно сказаться на традиционных видах деятельности (сельское хозяйство, лесопользование, туризм), если не предусмотрены адекватные компенсационные механизмы или альтернативные пути развития.
3. Недостаточное финансирование отрасли и зауженный круг субъектов инициативы:
   • Отсутствие достаточного финансирования является одной из наиболее острых проблем. Региональные и местные бюджеты часто не располагают необходимыми средствами для полноценного обеспечения охраны, развития инфраструктуры, проведения научных исследований и эколого-просветительской работы на ООПТ. Это приводит к нехватке персонала, оборудования и снижению эффективности природоохранных мероприятий.
   • Зауженный круг субъектов инициативы по созданию ООПТ также является серьезным препятствием. Часто право инициативы закреплено только за государственными органами, в то время как местное население, общественные организации, научное сообщество могли бы предложить ценные территории для охраны, обладая глубокими знаниями о местных природных особенностях. Расширение круга инициаторов могло бы значительно увеличить количество и качество создаваемых ООПТ.
4. Трудности в разграничении уголовной и административной ответственности:
   • На практике возникают сложности с квалификацией правонарушений на территориях ООПТ регионального и местного значения. Не всегда ясно, когда деяние подпадает под административную ответственность (например, по ст. 8.39 КоАП РФ), а когда оно достигает уровня причинения значительного ущерба, требующего привлечения к уголовной ответственности (по ст. 262 УК РФ). Отсутствие четких критериев «значительного ущерба» в контексте региональных и местных ООПТ усложняет правоприменительную практику.
   • Также отмечается недостаточность административных полномочий должностных лиц, осуществляющих контроль на ООПТ регионального и местного значения. Это может выражаться в ограниченном доступе к необходимой информации, недостаточных возможностях для задержания нарушителей или проведения расследований, что снижает эффективность борьбы с экологическими преступлениями.

Эти проблемы требуют системного подхода и комплексных решений, включающих совершенствование законодательства, механизмов финансирования, расширение участия общественности и повышение квалификации правоприменителей на всех уровнях.

Государственное управление, контроль и актуальные проблемы правоприменения в сфере ООПТ

Эффективность функционирования системы особо охраняемых природных территорий напрямую зависит от слаженности и полноты государственного управления и контроля. Этот раздел посвящен анализу механизмов управления, системы надзора, а также острым проблемам правоприменения, которые сегодня стоят перед российской заповедной системой.

Система государственного управления и контроля

Система государственного управления и контроля в области ООПТ в Российской Федерации является многоуровневой и включает в себя различные органы и институты, призванные обеспечивать соблюдение природоохранного законодательства.

• Роль Росприроднадзора: Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Его полномочия в области государственного надзора в сфере охраны и использования ООПТ федерального значения закреплены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 года N 1391. Росприроднадзор играет ключевую роль в координации деятельности федеральных ООПТ и обеспечении соблюдения их правового режима.
• Разграничение контроля (надзора): Государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ, а также муниципальный контроль осуществляются посредством федерального государственного контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора).
  • Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляют федеральные государственные бюджетные учреждения (в отношении управляемых ими ООПТ) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (на ООПТ федерального значения и в их охранных зонах). Это означает, что, например, администрация национального парка осуществляет внутренний контроль на своей территории, а Росприроднадзор – внешний надзор.
  • Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Это позволяет регионам адаптировать механизмы контроля к местным условиям и специфике региональных ООПТ.
• Полномочия должностных лиц: Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) – это государственные инспекторы в области охраны окружающей среды. Они обладают широкими полномочиями, включая право запрашивать у граждан разрешения на право пребывания на особо охраняемых природных территориях и в границах их охранных зон. Кроме того, государственным инспекторам разрешены хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия, а также гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в установленном законодательством порядке. Это подчеркивает серьезность их работы и необходимость обеспечения безопасности при выполнении служебных обязанностей, особенно в условиях борьбы с браконьерством и другими правонарушениями.

Юридическая ответственность за нарушение режима ООПТ

Законодательство Российской Федерации предусматривает строгую юридическую ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, что является важным инструментом обеспечения их сохранности.

• Административная ответственность:
  • Административная ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях установлена статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
  • Нарушение влечет наложение административного штрафа:
    • На граждан: в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
    • На должностных лиц: от 15 000 до 20 000 рублей.
    • На юридических лиц: от 300 000 до 500 000 рублей.
  • Дополнительно к штрафу, возможно применение конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования. Это может быть, например, изъятие незаконно добытой рыбы или дичи, а также браконьерских снастей, что служит мощным сдерживающим фактором.
• Уголовная ответственность:
  • Уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов предусмотрена статьей 262 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) в случае причинения значительного ущерба. Понятие «значительного ущерба» оценивается исходя из конкретных обстоятельств дела, включая степень вреда, нанесенного природным комплексам, видам флоры и фауны, а также экономические потери.
  • Наказание за такое деяние включает:
    • Штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев.
    • Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
    • Обязательные работы на срок до 480 часов.
    • Исправительные работы на срок до 2 лет.
  • В случае, если нарушение совершено группой лиц по предварительному сговору, или с использованием служебного положения, или повлекло особо крупный ущерб, наказание может быть значительно строже.

Эти меры ответственности призваны не только наказывать за уже совершенные правонарушения, но и служить превентивным механизмом, удерживающим потенциальных нарушителей от посягательств на уникальные природные комплексы.

Современные вызовы и проблемы правоприменения

Несмотря на наличие законодательной базы и механизмов контроля, система ООПТ в России сталкивается с серьезными вызовами и проблемами правоприменения, которые требуют немедленного внимания.

1. Тенденция к поэтапному ослаблению охраны природных территорий:
   • Одной из наиболее тревожных тенденций является постепенное ослабление природоохранного режима. Например, в нацпроекте «Экологическое благополучие» на 2025–2030 годы, который должен определять стратегию развития на ближайшие годы, не запланировано создание ни одной новой ООПТ. Это вызывает серьезные опасения у экологов и общественности.
   • Согласно новой редакции государственной программы «Охрана окружающей среды», до конца 2030 года планируется увеличить площадь ООПТ лишь на 0,5 млн га. Это в шесть раз меньше, чем планировалось в рамках национального проекта «Экология» на 2018–2024 годы. Такое существенное снижение темпов расширения заповедной системы свидетельствует о возможном изменении приоритетов в государственной экологической политике.
   • Более того, планы по созданию восьми заповедников, заказников и нацпарков в рамках нацпроекта «Экология» на 2018–2024 годы были недовыполнены, что указывает на системные проблемы в реализации природоохранных инициатив.
2. Существующие правовые коллизии и пробелы в законодательстве:
   • Несмотря на относительно развитую нормативную базу, остаются правовые коллизии и пробелы в законодательстве Российской Федерации в данной области, особенно в сфере создания и функционирования ООПТ федерального и регионального значения. Например, вопросы, касающиеся управления территориями, частично входящими в состав ООПТ, но имеющими иных собственников, или регулирование деятельности в буферных зонах, могут быть недостаточно четко урегулированы.
   • Эти пробелы создают неопределенность для правоприменителей, затрудняют привлечение нарушителей к ответственности и могут быть использованы для обхода природоохранных требований.
3. Необходимость пересмотра и актуализации законодательства:
   • Общественные отношения постоянно развиваются, возникают новые вызовы, такие как изменение климата, развитие новых технологий, рост туристического потока. В связи с этим необходим постоянный пересмотр правового регулирования ООПТ и своевременная актуализация законодательства. Отсутствие оперативной адаптации к меняющимся условиям делает законы менее эффективными и создает почву для новых проблем.
   • Это включает в себя не только внесение изменений в существующие нормативные акты, но и разработку новых, более комплексных подходов к управлению, финансированию и общественному участию в природоохранной деятельности.

Таким образом, государственное управление и контроль в сфере ООПТ сталкивается не только с рутинными задачами обеспечения режима охраны, но и с глобальными вызовами, требующими стратегического переосмысления подхода к сохранению природного наследия России.

Заключение

Проведенный комплексный анализ правового режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно их значения, правовой базы и актуальных проблем функционирования. ООПТ, будучи объектами общенационального достояния, являются незаменимым инструментом обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Фундаментальные принципы регулирования ООПТ заложены в Конституции РФ (ст. 9, 42, 58), которые закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность бережного отношения к природным богатствам. Эта конституционная основа находит свое развитие в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», который устанавливает классификацию ООПТ на федеральном, региональном и местном уровнях, а также определяет их правовые режимы.

Российская Федерация активно интегрирована в международно-правовую систему охраны природы, что подтверждается ратификацией таких ключевых документов, как Конвенция о биологическом разнообразии (1995 г.), Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (1976 г.), Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (1988 г.) и Конвенция СИТЕС (1973 г.). Эти международные нормы оказывают существенное влияние на формирование национального законодательства, обязывая страну к высоким стандартам природоохранной деятельности.

Детальное рассмотрение правового режима различных категорий федеральных ООПТ – государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов – выявило их специфику и дифференцированный подход к охране. Заповедники обладают наиболее строгим режимом, полностью изымаясь из хозяйственного использования, тогда как национальные парки сочетают природоохранные функции с регулируемым туризмом, имея сложное функциональное зонирование. Заказники направлены на сохранение конкретных компонентов природы, памятники природы защищают уникальные объекты, а дендропарки и ботсады – коллекции растений.

На региональном и местном уровнях регулирование ООПТ отличается большей гибкостью, позволяя субъектам РФ устанавливать собственные категории и режимы охраны. Однако именно на этих уровнях проявляются наиболее острые проблемы: недостаточная законодательная защищенность, правовые коллизии, игнорирование социально-экономического развития регионов при создании ООПТ, дефицит финансирования и ограниченность круга субъектов инициативы.

Система государственного управления и контроля, представленная Росприроднадзором и разграничением федерального, регионального и муниципального надзора, призвана обеспечивать соблюдение правового режима ООПТ. За нарушение законодательства предусмотрена административная (ст. 8.39 КоАП РФ) и уголовная (ст. 262 УК РФ) ответственность, что подчеркивает серьезность посягательств на природное наследие.

Вместе с тем, анализ текущей ситуации выявляет тревожные тенденции: ослабление охраны, отсутствие планов по созданию новых ООПТ в национальных проектах, недовыполнение предыдущих планов и замедление темпов расширения заповедной системы. Эти вызовы, наряду с существующими правовыми коллизиями и пробелами в законодательстве, указывают на острую необходимость пересмотра и актуализации правового регулирования ООПТ.

Для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в области ООПТ, направленного на усиление их охраны и эффективное функционирование, предлагаются следующие меры:

1. Разработка и принятие комплексной стратегии развития системы ООПТ до 2035 года, предусматривающей не только сохранение существующих, но и создание новых территорий, а также увеличение их общей площади с учетом стратегических экологических приоритетов.
2. Унификация и гармонизация федерального и регионального законодательства об ООПТ, что позволит устранить правовые коллизии и пробелы, обеспечив единообразное и эффективное применение норм на всех уровнях.
3. Разработка механизмов компенсации и стимулирования для землевладельцев и местного населения, чья хозяйственная деятельность ограничивается режимом ООПТ, с целью снижения социальной напряженности и повышения поддержки природоохранных инициатив.
4. Увеличение государственного финансирования сферы ООПТ, как федерального, так и регионального, для обеспечения надлежащей охраны, развития инфраструктуры, научных исследований и эколого-просветительской деятельности.
5. Расширение круга субъектов инициативы по созданию ООПТ, включив в него общественные организации, научные учреждения и местное население, что позволит более полно использовать потенциал гражданского общества в природоохранной деятельности.
6. Уточнение критериев «значительного ущерба» в контексте ст. 262 УК РФ, а также повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор), для более эффективного привлечения нарушителей к юридической ответственности.
7. Развитие системы государственно-частного партнерства в сфере управления и финансирования ООПТ, особенно в части развития экологического туризма и создания необходимой инфраструктуры, с соблюдением всех природоохранных требований.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, но и обеспечить их устойчивое развитие, что является залогом экологического благополучия страны и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.
5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
6. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.
7. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008). // Собрание законодательства РФ, № 20, 14.05.2001, ст. 1972.
8. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Федеральный закон от 17.02.1995 № 16-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.01.1995). // Собрание законодательства РФ, 20.02.1995, № 8, ст. 601.
9. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009). // Собрание законодательства РФ, 27.02.1995, № 9, ст. 713.
10. О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1073. // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 02.07.2021, № 0001202107020005.
11. О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения: Постановление Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391 (ред. от 23.03.2024). // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 2), ст. 7949.
12. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. М.: ТК Велби, 2008. 400 с.
13. Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. 292 с.
14. Нецветаев А.Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. 223 с.
15. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005. 272 с.
16. Конвенция о биологическом разнообразии (принята в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992). // Собрание законодательства РФ, 08.02.1999, № 6, ст. 783.
17. Гриниум: Правовой режим особо охраняемых природных территорий. URL: https://grinium.ru/legal-regime-of-specially-protected-natural-areas/ (дата обращения: 20.10.2025).
18. Радник: Правовой режим государственных природных заповедников. URL: https://radnik-prava.ru/articles/pravovoy-rezhim-gosudarstvennyh-prirodnyh-zapovednikov/ (дата обращения: 20.10.2025).
19. КонсультантПлюс: Основные биологические конвенции и соглашения, стороной которых является Россия. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106992/3141f1228f2371b26f59b6468725832a8f9468e8/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. Ozlib.com: Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. URL: https://ozlib.com/839446/ekologiya/pravovoy_rezhim_dendrologicheskih_parkov_botanicheskih_sadov (дата обращения: 20.10.2025).
21. Юрист компании: Особо охраняемые природные территории: правовой режим ООПТ. URL: https://www.law.ru/article/24184-osobo-ohranyaemye-prirodnye-territorii (дата обращения: 20.10.2025).
22. КонсультантПлюс: Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65532/5d0f1190d7962450c265ceb15591f4b50036dd53/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. КонсультантПлюс: Статья 33. Государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65532/7a22a36b56747b01859bf9287515a39788f4b537/ (дата обращения: 20.10.2025).
24. Радник: Правовой режим государственных природных заказников. URL: https://radnik-prava.ru/articles/pravovoy-rezhim-gosudarstvennyh-prirodnyh-zakaznikov/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. Командорский: Система особо охраняемых природных территорий России. URL: https://komandorsky.ru/oopt/sistema-oopt-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
26. ГАРАНТ: Статья 58. Конституция Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10100000/1297f64264ad4e565983637e193132f0/ (дата обращения: 20.10.2025).
27. Экологическая электронная библиотека: Международные соглашения (сохранение природных ресурсов). URL: https://eco.e-lib.by/page/mezhdunarodnye-soglasheniya-sohranenie-prirodnyh-resursov.html (дата обращения: 20.10.2025).
28. Главная: Экологическое просвещение. В статье 42 Конституции РФ закреплено право. URL: https://ershichi.admin-smolensk.ru/upload/users/files/Ekologiya/EHR.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
29. г. Чебоксары Чувашской Республики: Конституция РФ – это главный источник права по экологии. URL: https://gcheb.cap.ru/news/2021/04/09/konstituciya-rf—eto-glanii-istochnik-prava-po-eko (дата обращения: 20.10.2025).
30. Экосфера: Статьи Конституции РФ, имеющие отношение к экологии. URL: https://ecosfera.ru/stati-konstitutsii-rf-imeyushchie-otnoshenie-k-ekologii/ (дата обращения: 20.10.2025).
31. Тверской государственный университет: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОТДЕЛЬНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ). URL: https://university.tversu.ru/sites/default/files/pages/files/pravovoy_rezhim_otdelnyh_osobo_ohranyaemyh_prirodnyh_territoriy_gosudarstvennyh_prirodnyh_zakaznikov.docx (дата обращения: 20.10.2025).
32. МИД России: Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), КБР. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2nd_department/1545620/ (дата обращения: 20.10.2025).
33. Радник: Правовой режим национальных и природных парков. URL: https://radnik-prava.ru/articles/pravovoy-rezhim-nacionalnyh-i-prirodnyh-parkov/ (дата обращения: 20.10.2025).
34. eLIBRARY.RU: II. Система особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_20372134_75475143.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
35. Правительство Республики Крым: Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ. URL: https://rk.gov.ru/document/593856 (дата обращения: 20.10.2025).
36. eLIBRARY.RU: 3.1.1. Основные международные природоохранные конвенции и соглашения. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_21122176_24520977.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
37. Налоги.Ру: Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. URL: https://nalogi.ru/ip/pravovoy-rezhim-dendrologicheskikh-parkov-i-botanicheskikh-sadov/ (дата обращения: 20.10.2025).
38. Studref.com: Правовой режим земель дендрологических парков и земель ботанических садов. URL: https://studref.com/350993/pravo/pravovoy_rezhim_zemel_dendrologicheskih_parkov_zemel_botanicheskih_sadov (дата обращения: 20.10.2025).
39. Налоги.Ру: Правовой режим заповедников. URL: https://nalogi.ru/ip/pravovoy-rezhim-zapovednikov/ (дата обращения: 20.10.2025).
40. Docs.cntd.ru: Об особо охраняемых природных территориях от 26 февраля 1999 — Статья 38. Статус, задачи и режим дендрологических парков и ботанических садов. URL: https://docs.cntd.ru/document/802016584 (дата обращения: 20.10.2025).
41. КонсультантПлюс: Статья 12. Общие положения. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65532/79c94c925d2c2ee12d26f743521d81f1857908b8/ (дата обращения: 20.10.2025).
42. КонсультантПлюс: Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65532/6c12c7bb2a00c6d997d812f2c8f615ee7b40742f/ (дата обращения: 20.10.2025).
43. ИПЭЭ РАН: Международные конвенции, программы, соглашения и проекты. URL: https://www.sevin.ru/rus/news/rusgenres/documents.htm (дата обращения: 20.10.2025).
44. КиберЛенинка: ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ОХРАНЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-harakteristika-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-problemy-obespecheniya-ih-ohrany (дата обращения: 20.10.2025).
45. КонсультантПлюс: Статья 34. Права должностных лиц органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65532/5a193630761e0bb50d4f3b8f15d9e50a98f79f8e/ (дата обращения: 20.10.2025).
46. ООН: Конвенция о биологическом разнообразии. URL: https://www.un.org/ru/development/devagenda/biodiversity/convention.shtml (дата обращения: 20.10.2025).