Правовой режим территории государства: комплексный анализ, границы и аспекты национальной безопасности в контексте современных международно-правовых вызовов

По состоянию на 30 октября 2025 года, Совет командующих Пограничными войсками СНГ принял 22 решения, направленные на дальнейшее укрепление пограничной безопасности и расширение многостороннего сотрудничества. Эта новость ярко иллюстрирует динамичность и непреходящую актуальность темы правового режима территории государства, ведь в мире, где геополитические напряжения непрерывно нарастают, а международное право адаптируется к новым вызовам, понимание фундаментальных принципов, регулирующих государственную территорию, ее границы и особые международно-правовые режимы становится не просто академической задачей, но и императивом национальной безопасности.

Настоящая курсовая работа предлагает комплексный анализ правового режима территории государства. Ее структура отражает многогранность исследуемой проблематики, охватывая как фундаментальные теоретические положения международного и конституционного права, так и практические аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Мы последовательно раскроем понятия и сущность государственной территории, ее составные элементы, принципы территориального верховенства, целостности и нерушимости границ. Отдельное внимание будет уделено юридической природе государственной границы, процедурам ее установления и функционирования. Особый акцент сделан на видах территорий с уникальным международно-правовым статусом, таких как демилитаризованные, нейтрализованные и безъядерные зоны, а также режимы Арктики и Антарктики. Наконец, будет проведен глубокий анализ аспектов национальной безопасности России в контексте ее территориальной целостности и пограничной политики, а также обозначены ключевые направления совершенствования российского законодательства.

Цель данной работы — не просто систематизировать существующие знания, но и продемонстрировать междисциплинарный характер изучения территории государства, где нормы международного права тесно переплетаются с конституционными гарантиями и стратегиями национальной безопасности, формируя сложную, но логичную систему правового регулирования.

Глава 1. Теоретико-правовые основы территории государства

Понятие и сущность государственной территории в международном и конституционном праве

Понятие «государственная территория» является краеугольным камнем как международного, так и конституционного права, определяя саму основу существования государства как суверенного субъекта. В своей сущности, государственная территория представляет собой географическое пространство, на которое распространяется исключительная и высшая власть государства — его суверенитет. Без четко определенных и юридически закрепленных границ государство не может полноценно существовать и выступать в качестве актора на международной арене, что делает вопрос делимитации и демаркации первостепенным для любого суверенного образования. Это не просто физическое пространство, но и сложный правовой конструкт, который определяет характер взаимодействия между государствами, пределы их юрисдикции и сферу действия национального законодательства.

С точки зрения международного права, территория — это материальная основа, обеспечивающая жизнь общества и функционирование государства. Здесь государство принимает законы, создает органы управления, устанавливает правила использования природных ресурсов и обеспечивает правопорядок. Международное право, в свою очередь, защищает территорию каждого государства от посягательств, категорически запрещая ее захват силой и предписывая мирное разрешение любых территориальных споров. Исторически, формирование современных представлений о государственной территории и ее роли связано с Вестфальским миром 1648 года, который утвердил принцип национального суверенитета, сделав границу неотъемлемым элементом определения пределов распространения государственной власти.

Правовой режим государственной территории – это совокупность юридических норм, которые определяют порядок управления, использования и защиты территории государства. Эта система правил регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления государством своей власти над данным пространством, включая его недра, воздушное пространство и водные объекты.

Составные элементы государственной территории и их правовой режим

Государственная территория не является гомогенным понятием; она складывается из нескольких взаимосвязанных, но различающихся по своему правовому режиму элементов. В их число традиционно входят: сухопутное пространство, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними и недра, а также так называемая «условная территория».

1. Сухопутное пространство с островами: Это основная, видимая часть территории государства, включающая всю сушу, находящуюся в его пределах, а также все острова, архипелаги и искусственные острова, которые признаны его частью. Правовой режим здесь наиболее всеобъемлющ, поскольку именно на суше концентрируется большая часть населения, инфраструктуры и хозяйственной деятельности.
2. Внутренние воды и территориальное море:
   • Внутренние воды включают реки, озера, водохранилища, а также воды морских портов и заливов, берега которых принадлежат одному государству и ширина которых не превышает 24 морские мили. Над внутренними водами государство обладает полным и исключительным суверенитетом.
   • Территориальное море представляет собой прибрежную полосу моря, примыкающую к сухопутной территории или внутренним водам. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий. Над территориальным морем государство также осуществляет полный суверенитет, однако с одним важным ограничением: обязанностью предоставлять право мирного прохода иностранным судам.
3. Воздушное пространство: Это воздушный столб, простирающийся над сухопутной и водной территорией государства. Суверенитет государства над воздушным пространством признан международным правом, что означает исключительное право контролировать полеты всех воздушных судов. Однако вопрос о верхней границе воздушного пространства остается предметом дискуссий. Международное право до сих пор не выработало единого общепризнанного определения этой границы. Многие российские юристы, тем не менее, придерживаются мнения, что верхней границей следует считать высоту 100–110 километров над уровнем моря. Эта высота ассоциируется с так называемой «линией Кармана», неофициально признанной Международной авиационной федерацией (ФАИ) как начало космического пространства. Это связано с тем, что на этой высоте плотность атмосферы становится настолько низкой, что для поддержания полета аэродинамическими средствами требуется скорость, превышающая первую космическую скорость.
4. Недра: Подземное пространство под сухопутной и водной территорией также является неотъемлемой частью государственной территории. Согласно Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, недра определяются как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах Российской Федерации недра являются государственной собственностью. Государство осуществляет суверенитет над недрами до технически доступной глубины, что означает возможность их изучения, разработки и использования полезных ископаемых.
5. Условная территория: В международном праве существует понятие «условной территории», которое включает объекты, находящиеся за пределами географических границ государства, но юридически приравниваемые к его территории. К ним относятся:
   • Военные и невоенные суда под флагом государства в открытом море.
   • Космические объекты, зарегистрированные государством, находящиеся в космическом пространстве.
   • Дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.

Принцип территориального верховенства и его ограничения

В основе правового режима государственной территории лежит принцип территориального верховенства, который является органической частью государственного суверенитета. Он означает высшую и исключительную власть государства в пределах своей территории, распространяющуюся на всех лиц (граждан, иностранцев, лиц без гражданства) и все объекты, находящиеся на этой территории. Государство самостоятельно определяет политическое, экономическое и социальное устройство своей территории, издает законы, формирует органы управления и обеспечивает правопорядок. Власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся в его юрисдикции.

Однако, несмотря на исключительный характер, принцип территориального верховенства не является абсолютным и подвержен международно-правовым ограничениям. Эти ограничения призваны обеспечить баланс интересов между суверенитетом отдельного государства и необходимостью поддержания международного мира, безопасности и сотрудничества. К числу таких ограничений относятся:

• Запрет организации террористических банд и их засылки на территории других государств. Государство не вправе использовать свою территорию для агрессивных действий против других субъектов международного права.
• Запрет на причинение вреда окружающей среде других государств. Принцип добрососедства и международное экологическое право обязывают государства предотвращать трансграничное загрязнение и другие виды экологического ущерба.
• Обязанность пропускать иностранные суда через территориальное море. Как уже упоминалось, режим территориального моря предусматривает право мирного прохода для судов всех государств.
• Соблюдение международных договоров о разоружении. Если государство является участником таких договоров, оно обязано выполнять их положения, что может включать ограничения на размещение определенных видов вооружений на своей территории.
• Учет прав коренных народов. Международное право признает права коренных народов, что может накладывать определенные ограничения на использование территорий, традиционно занимаемых этими народами.
• Запрет угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Этот фундаментальный принцип Устава ООН означает, что государство не может использовать свою территорию для подготовки или осуществления агрессии, а также не может претендовать на территориальные приобретения, полученные в результате применения или угрозы силой.

Кроме того, государства могут добровольно ограничивать свои права на использование территории путем заключения международных договоров, например, создавая природные заповедники или демилитаризованные зоны.

Принцип территориальной целостности и нерушимости государственных границ

Принципы территориальной целостности и нерушимости государственных границ являются краеугольными камнями современного международного правопорядка, обеспечивая стабильность и предотвращая конфликты.

Принцип территориальной целостности, или неприкосновенности государства, представляет собой фундаментальную норму международного публичного права. Он гласит, что территория государства неприкосновенна от посягательств со стороны других государств, особенно путем применения военной силы или угрозы силой. Этот принцип закреплен в Уставе ООН, который прямо запрещает угрозу силой или ее применение против территориальной целостности и политической независимости любого государства. Таким образом, территориальная целостность обеспечивает защиту границ, предотвращение аннексий и поддержание баланса интересов между правом народов на самоопределение и правами государств. Территориальная целостность проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства, и определяется его способностью сохранять свою территорию в пределах установленных границ, противодействовать внешним и внутренним угрозам.

Принцип нерушимости государственных границ тесно связан с территориальной целостностью и является ее важнейшим компонентом. Он означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства. Становление этого принципа как общепризнанной нормы международного права было долгим процессом. Хотя идея уважения границ присутствует со времен Вестфальского мира (1648 г.), который заложил основы современного государственного суверенитета и территориальной юрисдикции, его правовое оформление в современном виде произошло значительно позже. Важной вехой стало заключение договора СССР с ФРГ от 12 августа 1970 года, где впервые была четко зафиксирована идея нерушимости послевоенных границ в Европе. Впоследствии этот принцип нашел свое отражение в договорах между ПНР, ГДР, ЧССР и ФРГ, а затем был развит в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 год). В содержание принципа нерушимости границ включено обязательство признать нерушимость всех государственных границ, что составляет одну из важнейших основ безопасности государства. Международное право, однако, допускает изменение государственных границ по соглашению заинтересованных государств, что подчеркивает их договорный характер.

Баланс между правом народов на самоопределение и принципом территориальной целостности является одной из наиболее сложных и чувствительных проблем современного международного права. С одной стороны, международное право признает право народов свободно определять свой политический статус без внешнего вмешательства. С другой стороны, оно защищает территориальную целостность государств, опасаясь фрагментации и дестабилизации. Решение этого вопроса зачастую лежит в плоскости переговоров, мирного урегулирования и соблюдения принципов демократии и прав человека в рамках существующих государств. Законным является изменение границ территории, произведенное на основе принципа самоопределения народов и наций, а также добровольный обмен, передача или уступка территорий в интересах мирных добрососедских отношений. Все территориальные споры должны решаться мирными средствами.

Глава 2. Государственная граница как ключевой элемент правового режима территории

Понятие и юридическое значение государственной границы

В системе правового режима территории государства государственная граница занимает центральное место, выступая не просто географической линией, но и важнейшим юридическим и политическим феноменом. Это не только линия, но и вертикальная поверхность, простирающаяся в глубины земли и ввысь до самых пределов воздушного пространства, которая определяет пределы государственной территории, будь то суша, воды, недра или воздушное пространство. Иными словами, государственная граница — это пространственный предел действия государственного суверенитета.

В Российской Федерации ключевым нормативно-правовым актом, регламентирующим этот вопрос, является Закон РФ № 4730-I от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации». Согласно этому закону, государственная граница РФ понимается как «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории Российской Федерации (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации».

Юридическое значение государственной границы трудно переоценить. Она служит основой для:

• Определения сферы действия национального законодательства: Все законы и подзаконные акты государства действуют исключительно в пределах его границ.
• Обеспечения национальной безопасности: Граница является первым рубежом защиты от внешних угроз, включая терроризм, трансграничную преступность и нелегальную миграцию.
• Контроля над ресурсами: В пределах своих границ государство обладает исключительными правами на природные ресурсы, включая недра и морские биологические ресурсы.
• Регулирования миграционных потоков и передвижения товаров: Через границу осуществляется контроль за въездом и выездом лиц, а также перемещением грузов и товаров, что имеет важное экономическое и санитарное значение.
• Поддержания международных отношений: Граница служит передовой линией контактов с другими странами, требуя от сопредельных государств постоянного взаимодействия и сотрудничества.

Понятие государственной границы тесно связано с появлением самого института государства, а ее современное формирование как элемента определения пределов власти восходит к Вестфальскому миру (1648 год), закрепившему принцип национального суверенитета.

Принципы установления и функционирования государственной границы

Установление и функционирование государственной границы Российской Федерации базируется на ряде фундаментальных принципов, которые отражают как национальные интересы, так и общепризнанные нормы международного права. Эти принципы, закрепленные в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и других нормативных актах, включают:

1. Обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности: Государственная граница рассматривается как ключевой элемент системы национальной безопасности. При этом ее обустройство и охрана не должны создавать угроз для международной безопасности, а наоборот, способствовать ее укреплению.
2. Взаимовыгодное сотрудничество: Взаимодействие с сопредельными государствами по вопросам границы строится на принципах сотрудничества, направленного на решение общих задач и развитие добрососедских отношений.
3. Взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ: Этот принцип является краеугольным камнем международного права. Россия последовательно отстаивает свою территориальную целостность и суверенитет, одновременно уважая аналогичные права других государств.
4. Мирное разрешение пограничных вопросов: Любые разногласия и споры, касающиеся государственной границы, должны решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров, консультаций и заключения международных договоров.

Отдельно стоит выделить принцип неприкосновенности государственной границы. Это общепризнанный принцип международного права, который категорически запрещает одностороннее изменение линии границы на местности, а также ее пересечение в нарушение международных соглашений и внутренних правил государств. Любые изменения линии границы возможны только по соглашению сопредельных государств и в строгом соответствии с нормами международного права. Этот принцип является гарантией стабильности и предсказуемости в международных отношениях, предотвращая произвольные территориальные притязания и потенциальные конфликты. Международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств является залогом надежного закрепления линии прохождения государственной границы с помощью международных средств. Четкость определения государственной границы в договоре сопредельных государств и ее установление на местности способствует реализации принципов территориальной целостности государств и неприкосновенности государственных границ.

Процедуры установления и закрепления государственной границы

Установление и закрепление государственной границы – это сложный, многоэтапный процесс, который требует тщательной правовой и картографической работы, а также политического согласия между сопредельными государствами. Этот процесс включает две основные процедуры: делимитацию и демаркацию.

1. Делимитация (Delimitation):

   Делимитация является первым, главным образом юридическим и картографическим этапом. На этом этапе сопредельные государства заключают международный договор (например, договор о государственной границе), в котором определяется общее направление и положение линии границы. В договоре дается подробное описание прохождения границы, часто с указанием географических координат, рельефных особенностей и других привязок. Эта линия затем наносится на крупномасштабные карты, которые становятся неотъемлемой частью договора.

   Цель делимитации – юридически закрепить теоретическое прохождение границы, создать ее «правовую карту». Договор о делимитации является основой для всех последующих действий по обозначению границы на местности.

2. Демаркация (Demarcation):

   Демаркация – это практическое осуществление делимитации, то есть физическое установление границы на местности. Она производится специальными демаркационными комиссиями, состоящими из представителей сопредельных государств. В ходе демаркации на местности устанавливаются пограничные знаки (столбы, буи, знаки, другие сооружения), которые четко обозначают линию границы.

   Процесс демаркации включает:

   • Исследование местности: Определение соответствия описания границы в договоре реальному рельефу и ландшафту.
   • Разметка линии границы: Прорубка просек в лесах, обозначение линии на водных объектах.
   • Установка пограничных знаков: Выбор мест для установки, их конструкция и материалы.
   • Составление протоколов и карт демаркации: Подробное описание каждого пограничного знака, его координат, привязки к местности, а также создание новых, более детализированных карт, отражающих фактическое прохождение границы.

   Демаркация является финальным аккордом в процессе юридического закрепления территории, обеспечивая ясность, стабильность и предотвращая потенциальные территориальные споры. Без этих двух процедур, особенно в условиях современного, плотно заселенного мира, границы оставались бы источником постоянных конфликтов и недопониманий.

Правовой режим государственной границы и пограничный режим

Государственная граница – это не просто линия на карте, а сложная система, функционирование которой регулируется совокупностью правил, известной как правовой режим государственной границы. Этот режим устанавливается как национальным законодательством государства (в России – Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и другими нормативными актами), так и международными договорами, заключенными с сопредельными странами.

Правовой режим государственной границы включает в себя правила, регулирующие широкий спектр вопросов:

• Содержание государственной границы: Это правила, касающиеся поддержания пограничных знаков в надлежащем состоянии, обозначения пограничной полосы, осуществления мелиоративных и других работ в приграничной зоне.
• Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами: Определяются пункты пропуска, порядок въезда и выезда, требования к документам, визовый режим, а также условия транзита.
• Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных: Устанавливаются таможенные правила, санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный и ветеринарный контроль, а также правила перемещения опасных и запрещенных веществ.
• Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности: Регулируются вопросы использования приграничных земель, водопользования, охоты, рыболовства, лесопользования, строительства и других видов деятельности, которые могут повлиять на режим границы или на отношения с сопредельными государствами.
• Разрешение инцидентов, связанных с нарушением правил государственной границы: Устанавливается порядок взаимодействия пограничных органов и дипломатических служб в случае нарушения границы, задержания нарушителей, возвращения имущества и т.д.

Отдельным, но тесно связанным понятием является пограничный режим, который устанавливается в приграничных районах Российской Федерации. Пограничный режим является частью правового режима территории и представляет собой комплекс дополнительных правил, направленных на поддержание порядка в непосредственной близости от границы. Он включает:

• Правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне: Могут быть введены ограничения на въезд и пребывание для определенных категорий лиц, требование наличия специальных разрешений, ограничения на передвижение в ночное время.
• Правила ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности: Например, ограничения на проведение массовых мероприятий, использование плавсредств, охоту и рыболовство в определенных районах.

Цель пограничного режима – обеспечить более строгий контроль в чувствительных зонах, примыгающих к государственной границе, для предотвращения ее нарушений, борьбы с контрабандой и обеспечения национальной безопасности.

Глава 3. Территории с особым международно-правовым режимом

Классификация территорий по правовому режиму

Международное право, в отличие от национального, оперирует более сложной классификацией территорий, что обусловлено многообразием форм их использования и суверенитета. В глобальном контексте, все территории можно подразделить на три основные категории по их правовому режиму:

1. Государственные территории: Это пространства, находящиеся под полным и исключительным суверенитетом конкретного государства. К ним относятся сухопутная территория, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними и недра. В пределах этих территорий государство обладает высшей властью, регулируя все аспекты жизни и деятельности.
2. Международные территории (территории с международным режимом): Эти пространства не находятся под суверенитетом какого-либо отдельного государства и открыты для использования всеми государствами в соответствии с нормами международного права. Примерами таких территорий являются открытое море, международный район морского дна, а также космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Правовой режим таких территорий регулируется общими принципами международного права и специализированными международными договорами.
3. Территории со смешанным режимом: Это промежуточная категория, включающая пространства, в отношении которых ни одно государство не обладает полным суверенитетом, но прибрежные или иные государства имеют определенные суверенные права или юрисдикцию, ограниченные нормами международного права. К ним относятся: прилежащие зоны, континентальный шельф, исключительные экономические зоны, а также некоторые международные реки, проливы и каналы. Например, в исключительной экономической зоне (до 200 морских миль) прибрежное государство обладает суверенными правами на разведку и разработку природных ресурсов, но другие государства сохраняют свободу судоходства и полетов.

В рамках этих категорий существуют и более специфические режимы, которые накладывают дополнительные ограничения или устанавливают особый порядок использования, что и будет рассмотрено в следующих подразделах.

Демилитаризованные территории: сущность и примеры

В условиях стремления к миру и предотвращению конфликтов, международное право разработало концепцию демилитаризованных территорий. Демилитаризация – это договорно установленный правовой режим, который запрещает все виды и формы военной деятельности на определенной территории, пространственной сфере или космических телах. Этот режим может быть как полным, так и частичным, в зависимости от объема запретов.

Полная демилитаризация обычно включает:

• Уничтожение существующих и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений.
• Запрет на содержание вооруженных сил (за исключением полицейских формирований для поддержания правопорядка).
• Запрет на производство и ввоз военных материалов, оружия и боеприпасов.
• Запрет на военное обучение и пролет военных самолетов.

Демилитаризация отличается от разоружения тем, что она применяется к определенной географической территории, тогда как разоружение относится к государству в целом, подразумевая сокращение его военных потенциалов. Демилитаризованная территория может быть частью суверенной территории государства (например, приграничные зоны), либо международным пространством.

Примеры демилитаризованных территорий:

• Антарктика: Согласно Договору об Антарктике 1959 года, этот континент должен использоваться исключительно в мирных целях. Запрещается создание военных баз, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия, включая ядерное.
• Аландский архипелаг (Финляндия): Демилитаризован с 1856 года по Парижскому мирному договору после Крымской войны, а затем подтверждено Аландской конвенцией 1921 года. На нем запрещено размещение войск и строительство военных укреплений.
• Шпицберген (Норвегия): Договор о Шпицбергене 1920 года устанавливает суверенитет Норвегии над архипелагом, но предусматривает его демилитаризацию.
• Луна и другие небесные тела: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года, а также Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года, запрещают размещение на них ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, а также создание военных баз и проведение военных маневров.
• Дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств: Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года частично демилитаризует это пространство.
• Космическое пространство: Частично демилитаризовано в соответствии с Договором 1967 года, запрещающим размещение ядерного оружия или любых других видов оружия массового уничтожения на орбите вокруг Земли.

Демилитаризация служит важным инструментом для снижения напряженности, предотвращения милитаризации стратегически важных регионов и содействия международному сотрудничеству, особенно в научных исследованиях.

Нейтрализованные территории: особенности правового статуса

Наряду с демилитаризацией, международное право предусматривает режим нейтрализации территории. Это договорно установленный правовой режим, который запрещает ведение военных действий на определенной территории или использование ее в качестве базы для ведения войны. Отличительная черта нейтрализованной территории – это запрет на всякое военное строительство, что служит гарантией ее ненападения.

Важно отличать нейтрализацию территории от нейтралитета государства. Нейтралитет — это международно-правовой статус суверенного государства, при котором оно воздерживается от участия в военных конфликтах и не оказывает поддержку ни одной из сторон, сохраняя при этом право на самооборону. Нейтрализованными же могут быть как части государственной территории, так и международные пространства, при этом само государство, которому принадлежит часть нейтрализованной территории, может не быть нейтральным.

Примеры нейтрализованных территорий:

• Архипелаг Шпицберген: Помимо демилитаризации, он также нейтрализован, что означает запрет на использование его в военных целях в период конфликтов.
• Антарктика: Является одновременно демилитаризованной, безъядерной и нейтрализованной зоной, что подчеркивает ее уникальный статус как континента мира и науки.
• Луна и другие небесные тела: Их правовой режим предусматривает нейтрализацию, запрещая использование в военных целях.
• Зоны Суэцкого и Панамского каналов: Хотя они находятся под суверенитетом Египта и Панамы соответственно, их международно-правовой режим предусматривает нейтрализацию для обеспечения беспрепятственного прохода судов всех стран в мирное и военное время.
• Магелланов пролив: Также имеет нейтрализованный статус, гарантирующий свободу судоходства.

Нейтрализованные зоны могут также создаваться в районах боевых действий в соответствии с международным гуманитарным правом. Их целью является защита больных, раненых комбатантов и некомбатантов, а также гражданских лиц, не участвующих в военных действиях, путем создания безопасных зон, где запрещены любые военные действия. Этот механизм направлен на минимизацию страданий во время вооруженных конфликтов.

Таким образом, нейтрализация территории является мощным инструментом международного права, способствующим деэскалации конфликтов, обеспечению свободы навигации и защите гражданского населения.

Безъядерные зоны как инструмент международной безопасности

В условиях существования ядерного оружия, создание безъядерных зон стало одним из наиболее эффективных инструментов международной безопасности и режима нераспространения. Безъядерная зона — это территория, на которой в договорном порядке запрещено размещение ядерного оружия, средств его доставки, проведение испытаний и производство ядерных боеприпасов. Этот режим устанавливается многосторонними международными договорами, к которым присоединяются государства региона.

Для эффективного функционирования безъядерных зон крайне важны обязательства ядерных государств. Как правило, ядерные державы, признающие такие зоны, обязуются:

• Не применять ядерное оружие против государств-участниц зоны и не угрожать его применением.
• Не вводить корабли или части с ядерными боеприпасами на территорию или в территориальные воды государств-участниц, если это противоречит их статусу.
• Не передавать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не помогать в создании ядерного потенциала государствам-участницам зоны.

Создание безъядерных зон значительно способствует укреплению доверия, региональной и глобальной безопасности, а также соблюдению режима нераспространения ядерного оружия, который является одной из важнейших задач мирового сообщества.

Примеры безъядерны�� зон:

• Латинская Америка и Карибский бассейн: Первая в мире безъядерная зона, созданная Договором Тлателолко 1967 года.
• Южная часть Тихого океана: Договор Раротонга 1985 года.
• Юго-Восточная Азия: Бангкокский договор 1995 года.
• Африка: Пелиндабский договор 1996 года.
• Центральная Азия: Семипалатинский договор 2006 года. Эта зона уникальна тем, что является первой в Северном полушарии, полностью окруженной сушей, граничащей с крупными ядерными державами (Россия, Китай), и первой, созданной в регионе, где ранее проводились ядерные испытания (Семипалатинский полигон).

Важным аспектом договоров о безъядерных зонах является требование от участников заключить соглашение о всеобъемлющих гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Это обеспечивает верификацию выполнения обязательств и повышает прозрачность.

Безъядерная зона	Ключевой договор	Год создания	Особенности
Латинская Америка и Карибский бассейн	Договор Тлателолко	1967	Первая в мире безъядерная зона
Южная часть Тихого океана	Договор Раротонга	1985
Юго-Восточная Азия	Бангкокский договор	1995
Африка	Пелиндабский договор	1996
Центральная Азия	Семипалатинский договор	2006	Первая в Северном полушарии, полностью окруженная сушей, граничащая с ядерными державами, создана в регионе бывших ядерных испытаний

Международно-правовой режим Арктики и Антарктики

Полярные регионы Земли – Арктика и Антарктика – представляют собой уникальные пространства, чей правовой режим формировался и продолжает развиваться под влиянием сложных геополитических, экономических, научных и экологических факторов.

Международно-правовой режим Антарктики является одним из наиболее успешных примеров международного сотрудничества и управления. Он определяется Договором об Антарктике 1959 года, к которому присоединились десятки государств. Основные положения этого договора и последующих актов:

• Мирное использование: Антарктика используется только в мирных целях. Она является нейтрализованной, безъядерной и демилитаризованной зоной. Запрещается создание военных баз, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия.
• Свобода научных исследований: Договор гарантирует свободу научных исследований в Антарктике и способствует международному сотрудничеству в этой области.
• «Заморозка» территориальных притязаний: Договор 1959 года не аннулирует и не признает территориальные притязания, существовавшие до его подписания, но эффективно «замораживает» их, предотвращая новые притязания.
• Охрана окружающей среды: Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года дополнительно закрепил статус Антарктики как природного заповедника, посвященного миру и науке. Протокол запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований.

Международно-правовой режим Арктики значительно отличается от антарктического и не регламентирован единым всеобъемлющим международным договором. Его правовая база представляет собой сложную мозаику из норм международного обычного права, положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и национального законодательства приарктических государств.

Особенность правового режима Арктики заключается в том, что ее сухопутные пространства (острова и прибрежные территории) поделены на секторы по принципу тяготения к побережьям приарктических государств: России, США, Канады, Дании (через Гренландию) и Норвегии. Российский арктический сектор был провозглашен постановлением Президиума ЦИК СССР в 1926 году и включает все земли и острова, расположенные в пределах определенного сектора, простирающегося от береговой линии до Северного полюса.

Что касается водных пространств Северного Ледовитого океана, их правовой режим в основном регулируется нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Это означает, что приарктические государства имеют право на территориальное море (12 миль), прилежащие зоны (до 24 миль), исключительные экономические зоны (до 200 миль) и континентальный шельф (до 350 миль при наличии геологического обоснования). Центральная часть Северного Ледовитого океана, находящаяся за пределами этих зон, является открытым морем. Сложность Арктики заключается в ее стратегическом значении (Северный морской путь, богатые природные ресурсы) и последствиях изменения климата, что порождает новые вызовы для международного сотрудничества и правового регулирования.

Морские пространства и их правовые режимы

Мировой океан, покрывающий более 70% поверхности Земли, является объектом сложного и всеобъемлющего международного правового регулирования. Международное морское право — это совокупность принципов и правовых норм, устанавливающих режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами по вопросам использования Мирового океана. Большая часть этих норм была кодифицирована в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которую часто называют «конституцией океанов».

Конвенция 1982 года устанавливает детальную классификацию морских пространств и их правовые режимы:

1. Пространства, находящиеся под суверенитетом государств:
   • Внутренние морские воды: Это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется территориальное море (например, воды портов, заливов). Государство обладает полным суверенитетом.
   • Территориальное море: Полоса моря шириной до 12 морских миль, примыкающая к берегу. Здесь государство также обладает полным суверенитетом, но с обязательством обеспечения права мирного прохода иностранным судам.
2. Пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из государств (международные):
   • Открытое море: Все части моря, не входящие ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства. В открытом море действует принцип свободы (судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований).
   • Международный район морского дна: Дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. Его ресурсы объявлены «общим наследием человечества», и их освоение регулируется Международным органом по морскому дну.

Основные принципы международного морского права:

• Свобода открытого моря: Один из старейших принципов, гарантирующий свободное использование открытого моря всеми государствами.
• Исключительная юрисдикция государства над судами своего флага в открытом море: Каждое государство осуществляет юрисдикцию над своими судами, плавающими под его флагом.
• Мирное использование Мирового океана: Запрет на угрозу силой или ее применение в морских пространствах.
• Суверенитет государств над внутренними морскими водами и территориальным морем.
• Защита морской среды: Обязанность государств принимать меры для предотвращения и контроля загрязнения морской среды.
• Иммунитет военных кораблей: Военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, пользуются полным иммунитетом от юрисдикции иностранного государства.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года не только закрепила эти принципы, но и установила конкретные нормы:

• Права на свободную навигацию, включая право мирного прохода и транзитного прохода через международные проливы.
• Границы территориального моря (12 миль), прилежащих зон (24 миль) и исключительных экономических зон (200 миль).
• Правила расширения прав на континентальные шельфы (до 350 миль при наличии геологического обоснования).
• Полномочия Международного органа по морскому дну и механизмы разрешения споров.

Помимо вышеперечисленных, существуют территории со смешанным режимом в Мировом океане, где действуют как международные режимы, так и суверенные права прибрежных государств:

• Прилежащие зоны: До 24 миль от исходных линий, где прибрежное государство может осуществлять контроль для предотвращения нарушений своих таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов.
• Континентальный шельф: Морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории. Государство обладает суверенными правами на разведку и разработку природных ресурсов шельфа.
• Исключительные экономические зоны (ИЭЗ): До 200 миль от исходных линий. В ИЭЗ прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку, сохранение и управление природными ресурсами (как живыми, так и неживыми), а также юрисдикцию в отношении искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований и защиты морской среды.
• Международные реки, проливы и каналы: Например, Дунай, Рейн, Босфор и Дарданеллы, Кильский канал, Суэцкий и Панамский каналы. Их режим регулируется специальными конвенциями, которые обеспечивают свободу судоходства для всех государств, часто с ограничениями или взиманием платы.

Понимание этих разнообразных режимов является критически важным для оценки глобальной экономики, экологической устойчивости и международной безопасности.

Глава 4. Национальная безопасность Российской Федерации в контексте правового режима территории и государственной границы

Понятие и правовые основы национальной безопасности РФ

Национальная безопасность России — это всеобъемлющее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Она обеспечивает не только стабильность, но и гарантирует потенциал для устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. В условиях динамичной геополитической обстановки, когда угрозы становятся все более многообразными и изощренными, обеспечение национальной безопасности превращается в приоритетную задачу государства.

Правовую основу обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляет комплекс взаимосвязанных нормативных актов:

• Конституция Российской Федерации: Является фундаментом, закрепляющим суверенитет, территориальную целостность и основные права и свободы граждан, которые являются объектами защиты национальной безопасности.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ: Россия признает верховенство международного права и выполняет свои международные обязательства, которые формируют внешний контур безопасности.
• Федеральные законы: Ключевым актом является Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, который определяет правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.
• Иные нормативные правовые акты РФ: Указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти детализируют положения законов и регулируют конкретные аспекты безопасности.
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400, она является базовым документом стратегического планирования. Стратегия определяет национальные интересы, основные угрозы и приоритетные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. В числе национальных интересов РФ на современном этапе особо выделяются защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ, а также укрепление обороны страны.

Деятельность по обеспечению безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

• Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: Безопасность не может быть достигнута за счет нарушения основных прав.
• Законность: Все меры по обеспечению безопасности должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Системность и комплексность применения мер: Национальная безопасность требует скоординированного подхода всех органов государственной власти и общества в целом.
• Приоритет предупредительных мер: Предотвращение угроз более эффективно, чем борьба с их последствиями.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Безопасность – это общая задача, требующая участия всего общества.

Пограничная безопасность и пограничное пространство РФ

Пограничная безопасность является неотъемлемой частью общей системы национальной безопасности Российской Федерации. Она определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве РФ. Это понятие гораздо шире, чем просто государственная граница, и охватывает целый комплекс взаимосвязанных территорий и сред.

Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, а также на реализацию и защиту национальных интересов и безопасности РФ в ее пограничном пространстве. Ее осуществление требует скоординированной деятельности всех уровней государственной власти (федеральных, региональных, муниципальных), а также активного участия общественных объединений, организаций и граждан.

Пограничное пространство РФ охватывает следующие элементы:

• Государственная граница: Непосредственно линия и вертикальная поверхность, определяющие пределы суверенитета РФ.
• Пункты пропуска: Специально оборудованные места на границе для осуществления пограничного, таможенного и других видов контроля.
• Приграничная территория (пограничная зона): Особо определенная территория, прилегающая к государственной границе, где устанавливается пограничный режим для обеспечения контроля и безопасности.
• Воздушное пространство: Воздушный столб над сухопутной и водной территорией РФ до установленной верхней границы.
• Трансграничные водные объекты: Реки, озера и другие водные объекты, по которым проходит государственная граница или которые пересекают ее.
• Акватории территориального моря и внутренних вод: Морские пространства, находящиеся под суверенитетом РФ.
• Подводная среда: Дно и недра морей, входящих в состав территории РФ.
• Континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ: Пространства, на которые РФ обладает суверенными правами в соответствии с международным морским правом.

Все эти элементы требуют комплексного подхода к обеспечению безопасности, учитывающего их специфику и потенциальные угрозы. Пограничная безопасность сегодня — это не только защита от прямого проникновения, но и противодействие информационным, экономическим, экологическим и другим видам угроз, исходящих из пограничного пространства.

Защита и охрана Государственной границы РФ

Защита Государственной границы Российской Федерации — это сложнейший, многоаспектный процесс, который является неотъемлемой частью общей системы обеспечения национальной безопасности. Это не просто деятельность одного ведомства, а результат согласованных усилий различных федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В этот комплекс входят политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры.

Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты и непосредственно реализуется специализированными структурами. Основными силами, осуществляющими охрану границы, являются:

• Пограничные органы ФСБ России: В пределах приграничной территории они отвечают за непосредственную охрану сухопутных и водных рубежей, пресечение нарушений границы, борьбу с контрабандой и трансграничной преступностью. Пограничная служба ФСБ России является основным органом, задачей которого является защита, охрана Государственной границы РФ, ее сухопутных и водных рубежей, а также морских биологических ресурсов исключительной экономической зоны РФ.
• Вооруженные Силы РФ: Отвечают за охрану Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде, обеспечивая противовоздушную и противоподводную оборону.
• Другие силы обеспечения безопасности: В охране границы также участвуют силы и средства Министерства обороны, МВД, Росгвардии, МЧС, таможенных органов и других ведомств в пределах своих компетенций.

Современная концепция охраны Государственной границы РФ, закрепленная в «Основах пограничной политики Российской Федерации» (утверждены Президентом РФ 5 октября 1996 года), претерпела значительные изменения. Если ранее акцент делался на постоянный контр��ль пограничной полосы силами пограничных нарядов, то сегодня она ориентирована на применение дежурных подразделений для оперативного реагирования на подтвержденные признаки нарушения границы. Этот подход позволяет более эффективно использовать ресурсы, концентрируя их там, где возникает реальная угроза.

Общая протяженность российской границы (без учета новых территорий, принятых в состав РФ в 2014 и 2022 годах) составляет 60 932 км, из которых 38 000 км — морские границы, 7 000 км — речные и 475 км — озерные. После распада СССР Россия лишилась до 40% оборудованной границы, что породило проблему обустройства новых участков. В ближайшие пять лет Россия планирует инвестировать 180 миллиардов рублей в модернизацию и техническое перевооружение более четверти всех действующих пунктов пропуска, что подчеркивает стратегическое значение инфраструктурного обеспечения пограничной безопасности.

Актуальные угрозы национальной безопасности РФ в пограничном пространстве

В XXI веке, на фоне усиления глобальной нестабильности, пограничное пространство Российской Федерации сталкивается с широким спектром угроз национальной безопасности. Эти угрозы носят комплексный характер и требуют постоянной адаптации стратегий защиты. Среди наиболее значимых угроз можно выделить:

1. Территориальные притязания иностранных государств: Хотя Россия не имеет территориальных претензий к другим государствам и последовательно отвергает любые притязания к себе, выступая за бесконфликтное международно-правовое оформление госграницы и разграничение морских пространств, потенциальные территориальные споры остаются фактором риска.
2. Попытки проникновения террористических и экстремистских организаций: Государственная граница является потенциальным путем для проникновения боевиков, оружия и средств террора, что требует усиленного контроля и оперативного реагирования.
3. Очаги социально-политической и военной напряженности вблизи границ: Нестабильность в сопредельных регионах, вооруженные конфликты и рост экстремистских настроений создают прямую угрозу безопасности приграничных территорий РФ.
4. Риски экономической и демографической экспансии: Неконтролируемые миграционные потоки, а также экономическое влияние сопредельных государств могут создавать вызовы для социально-экономического развития приграничных регионов и их демографического баланса.
5. Деятельность трансграничной преступности: Контрабанда оружия, наркотиков, людей, а также незаконный оборот культурных ценностей и природных ресурсов представляет серьезную угрозу экономической безопасности и правопорядку.
6. Криминализация населения приграничной территории: Рост преступности, связанной с приграничной деятельностью, может подрывать социальную стабильность и доверие к правоохранительным органам.
7. Освоение и использование стратегических ресурсов морских пространств в ущерб интересам РФ: В условиях конкуренции за ресурсы Мирового океана, несанкционированное или недобросовестное использование морских ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ может нанести значительный ущерб национальным интересам.

Россия, осознавая эти угрозы, активно развивает свою пограничную политику и сотрудничество. Важную роль в этом играет Совет командующих Пограничными войсками СНГ. На 91-м заседании СКПВ, состоявшемся 30 октября 2025 года в Манасе (Кыргызстан), было принято 22 решения по дальнейшему укреплению пограничной безопасности на внешних границах Содружества и расширению многостороннего пограничного сотрудничества. Эти решения включают проведение совместных специальных операций, развитие автоматизированного информационного обмена, научных исследований и подготовку кадров. Деятельность Координационной службы СКПВ в 2024 году была сосредоточена на реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2025 годы, что демонстрирует системный подход к противодействию угрозам.

Инфраструктурное и организационное обеспечение пограничной безопасности

Эффективность обеспечения пограничной безопасности напрямую зависит от адекватного инфраструктурного и организационного обеспечения. В Российской Федерации эта сфера сталкивается как с историческими вызовами, так и с необходимостью адаптации к современным реалиям.

После распада СССР Россия столкнулась с проблемой обустройства новых участков государственной границы, которые ранее не имели развитой пограничной инфраструктуры. До 40% оборудованной границы осталось за пределами РФ, что потребовало значительных инвестиций и усилий по созданию пограничных постов, пунктов пропуска, инженерных сооружений и систем контроля.

На сегодняшний день, общая протяженность российской границы (без учета новых территорий, принятых в состав РФ в 2014 и 2022 годах) составляет 60 932 км. Из них 38 000 км приходится на морские границы, 7 000 км — на речные и 475 км — на озерные. Это колоссальный объем работы по поддержанию и модернизации инфраструктуры.

Планы по инвестициям и модернизации:
Россия осознает необходимость серьезных вложений в пограничную инфраструктуру. В ближайшие пять лет планируется инвестировать 180 миллиардов рублей в модернизацию и техническое перевооружение более четверти всех действующих пунктов пропуска. Эти средства будут направлены на:

• Строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений.
• Внедрение современных систем видеонаблюдения, контроля доступа, досмотровой техники.
• Цифровизацию процессов оформления документов и обмена информацией.
• Обеспечение комфортных условий для сотрудников и граждан.

Роль Совета командующих Пограничными войсками СНГ:
Организационное обеспечение пограничной безопасности выходит за рамки национальных границ, особенно в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Совет командующих Пограничными войсками СНГ (СКПВ) играет ключевую роль в координации усилий по укреплению пограничной безопасности на внешних границах Содружества.

На 91-м заседании СКПВ, состоявшемся 30 октября 2025 года в Манасе (Кыргызстан), было принято 22 решения. Эти решения охватывают широкий спектр направлений:

• Совместные специальные операции: Разработка и проведение скоординированных действий по борьбе с трансграничной преступностью.
• Развитие автоматизированного информационного обмена: Усовершенствование систем обмена данными о пограничной обстановке, что позволяет оперативно реагировать на угрозы.
• Научные исследования: Проведение совместных исследований для выработки новых методов и технологий в пограничной сфере.
• Подготовка кадров: Координация усилий по обучению и повышению квалификации пограничников стран СНГ.

Деятельность Координационной службы СКПВ в 2024 году была сосредоточена на реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2025 годы. Это демонстрирует последовательный и планомерный подход к решению общих проблем пограничной безопасности в регионе. Инфраструктурное и организационное развитие, как на национальном, так и на региональном уровне, является залогом эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы.

Глава 5. Проблемы и перспективы совершенствования российского законодательства в сфере правового режима территории и государственной границы

Несовершенства действующего законодательства и их устранение

Российское законодательство в сфере правового режима территории и государственной границы, несмотря на свою обширность, не лишено определенных несовершенств, требующих системной работы по их устранению. Эти проблемы могут приводить к неоднозначности правоприменения, снижению эффективности государственного управления и возникновению конфликтных ситуаций.

Основные направления устранения несовершенств включают:

1. Проблемы терминологии и неоднозначность понимания: В ряде нормативных актов встречаются неточные или устаревшие термины, а также положения, допускающие различные интерпретации. Это затрудняет единообразное применение норм права. Необходимо провести ревизию терминологического аппарата, унифицировать понятия и обеспечить их однозначное понимание через внесение соответствующих изменений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и другие акты. Например, более четкое определение таких понятий как «приграничная территория», «пограничная зона», «режим государственной границы» и «пограничный режим».
2. Отсутствие системности в законодательстве: В некоторых случаях наблюдается фрагментарность правового регулирования, когда отдельные аспекты регулируются разрозненными актами, что создает пробелы и противоречия. Необходимо стремиться к созданию более системного и кодифицированного подхода в пограничной сфере, что повысит эффективность правового регулирования.
3. Уточнение вопросов ответственности за самовольное изменение территориальных пределов субъектов РФ: В условиях федеративного устройства государства крайне важна четкая регламентация процедур изменения границ между субъектами Российской Федерации, а также установление адекватной ответственности за их самовольное изменение. Это позволит предотвратить внутренние территориальные споры и обеспечить конституционный принцип федерализма.
4. Установление административной ответственности за все формы незаконного пересечения государственной границы физическими лицами, совершенного без квалифицирующих признаков: В настоящее время существуют пробелы в административной ответственности за определенные виды незаконного пересечения границы, не подпадающие под уголовное преследование. Их устранение позволит более эффективно бороться с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью.

Развитие правового регулирования в контексте новых вызовов

Современные геополитические и социально-экономические реалии диктуют необходимость постоянного развития российского законодательства, чтобы адекватно реагировать на новые вызовы и тенденции.

1. Совершенствование порядка пересечения государственной границы:
   • Защита прав несовершеннолетних: С 2025 года вводится требование о наличии заграничного паспорта у ребенка младше 14 лет при пересечении государственной границы. Это направлено на повышение безопасности детей и предотвращение их незаконного вывоза. Подобные изменения требуют детальной регламентации и широкого информирования граждан.
   • Для иностранных граждан: Необходимость оптимизации процедур пересечения границы, упрощение визового режима для определенных категорий лиц (например, туристов, инвесторов), а также ужесточение контроля в отношении нежелательных лиц.
2. Проблемы правового статуса новых территорий Российской Федерации: Вхождение в состав РФ Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей создает масштабные задачи по интеграции этих территорий в правовую систему России. Это включает:
   • Определение и демаркацию их административных границ.
   • Гармонизацию законодательства в различных сферах (гражданское, уголовное, административное, земельное, налоговое право).
   • Обеспечение правового статуса граждан, проживающих на этих территориях.
3. Развитие федерального законодательства о территориальном устройстве РФ:
   • Регулирование федеральных территорий: Введение института федеральных территорий (например, «Сириус») требует четкой правовой базы, определяющей их статус, компетенции органов управления и взаимодействие с субъектами РФ.
   • Изменение границ между субъектами РФ: Разработка прозрачных и эффективных механизмов для изменения административных границ, предотвращающих споры и обеспечивающих учет интересов населения.

Эти направления требуют не только внесения точечных изменений, но и, возможно, разработки новых концептуальных документов и федеральных законов, способных обеспечить комплексное и устойчивое развитие правового режима территории государства.

Инфраструктурное и приграничное сотрудничество

Эффективность правового режима территории и государственной границы неразрывно связана с развитием инфраструктуры и углублением приграничного сотрудничества. Эти аспекты имеют стратегическое значение для экономики, безопасности и добрососедских отношений.

1. Усовершенствование и развитие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу:
   • Привлечение внебюджетных инвестиций: Государство активно ищет возможности для привлечения частного капитала в строительство и модернизацию пограничной инфраструктуры. Это позволяет снизить нагрузку на бюджет и ускорить темпы развития.
   • Сокращение сроков проектирования и закупочных процедур: Бюрократические барьеры замедляют реализацию проектов. Оптимизация этих процессов является ключевым фактором для своевременного ввода в эксплуатацию современных пунктов пропуска, которые способны обеспечить быстрый и эффективный контроль.
   • В целом, современные пункты пропуска должны быть оснащены новейшими технологиями для ускорения прохождения контроля, повышения пропускной способности и обеспечения безопасности.
2. Развитие законодательства в области приграничного сотрудничества и сближение национальных законодательств:
   • Создание условий для экономического развития: Приграничные регионы обладают значительным потенциалом для экономического роста через торговлю, туризм, совместные проекты. Разработка соответствующего законодательства, регулирующего финансовое, налоговое, внешнеторговое и таможенное регулирование, является важным стимулом для такого сотрудничества.
   • Гармонизация правовых норм: Сближение национальных законодательств сопредельных государств в различных сферах упрощает взаимодействие, снижает административные барьеры и способствует укреплению доверия.
   • Упрощение пограничного режима для судов, перевозящих пассажиров в целях туризма, в Арктической зоне РФ и Дальневосточном федеральном округе: Это конкретный пример законодательной инициативы, направленной на стимулирование туризма и экономического развития в стратегически важных, но труднодоступных регионах. Такие меры могут значительно увеличить туристический поток и привлечь инвестиции.

Перспективные направления правотворческой деятельности

Будущее российского законодательства в сфере правового режима территории и государственной границы видится в дальнейшем развитии, направленном на повышение его эффективности, адаптацию к меняющимся условиям и устранение существующих пробелов.

1. Необходимость внесения изменений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в части регламентации основных понятий: Как уже отмечалось, четкость терминологии является фундаментальным условием для единообразного правоприменения. Пересмотр и уточнение базовых определений, используемых при регулировании правоотношений в пограничной сфере, позволит избежать разночтений и повысить ясность законодательства.
2. Расширение субъектного состава правоприменителей доставления и предоставление соответствующих полномочий негосударственным формированиям: С учетом возрастающей сложности задач по обеспечению пограничной безопасности, возможно рассмотреть вопрос о делегировании некоторых функций (например, по обеспечению правопорядка в приграничной зоне) негосударственным формированиям, при условии строгого контроля и законодательного закрепления их полномочий. Это позволит оптимизировать распределение ресурсов и повысить оперативность реагирования.
3. Определение перспектив правового регулирования, включая задачи переходного периода и стратегические задачи повышения эффективности: Важно не только решать текущие проблемы, но и формировать долгосрочную стратегию развития законодательства. Это включает:
   • Задачи переходного периода: Особое внимание следует уделить временным нормам и правилам, регулирующим процесс интеграции новых территорий в состав РФ, а также адаптации законодательства к новым международным реалиям.
   • Стратегические задачи: Разработка долгосрочных концепций и программ, направленных на повышение общей эффективности правового регулирования в сфере территории и границ, с учетом перспективных угроз и вызовов. Это может включать разработку комплексного федерального закона о пограничной деятельности, который бы объединил и систематизировал разрозненные нормы.

Постоянное совершенствование правовой базы является залогом успешного функционирования государства, обеспечения его суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности в условиях динамично меняющегося мира.

Заключение

Исследование правового режима территории государства, его границ и аспектов национальной безопасности убедительно продемонстрировало комплексный и многогранный характер этой проблематики. От фундаментальных положений международного и конституционного права до сложнейших вопросов обеспечения пограничной безопасности в условиях современных вызовов – каждый аспект подчеркивает динамичное развитие и стратегическое значение изучаемой сферы.

Мы выяснили, что государственная территория – это не просто географическое пространство, а сложный правовой конструкт, на который распространяется суверенитет государства. Ее составные элементы – сухопутное пространство, воды, воздушное пространство (до условной линии Кармана на высоте 100-110 км) и недра (до технически доступной глубины) – находятся под полным суверенитетом, ограниченным, однако, общепризнанными нормами международного права, такими как запрет на агрессию или причинение экологического вреда другим государствам. Принципы территориального верховенства, целостности и нерушимости границ являются незыблемыми основами современного миропорядка, обеспечивая стабильность и предотвращая конфликты.

Государственная граница выступает не просто как разделительная линия, но как пространственный предел действия государственного суверенитета. Процедуры делимитации и демаркации являются критически важными для ее международного признания и предотвращения споров, а правовой и пограничный режимы регулируют ее функционирование, обеспечивая безопасность и порядок.

Мир также оперирует концепцией территорий с особым международно-правовым режимом. Демилитаризованные, нейтрализованные и безъядерные зоны, такие как Антарктика, Аландские острова или безъядерные зоны Латинской Америки и Центральной Азии, являются важными инструментами обеспечения мира и нераспространения. Особенности правового режима Арктики, основанного на секторном делении, и Антарктики, как континента мира и науки, демонстрируют гибкость международного права в отношении уникальных географических объектов.

Национальная безопасность Российской Федерации неразрывно связана с эффективным функционированием правового режима ее территории и государственной границы. Стратегия национальной безопасности РФ (2021 г.), наряду с другими нормативными актами, определяет комплекс мер по защите суверенитета и территориальной целостности. Актуальные угрозы, от территориальных притязаний до трансграничной преступности, требуют постоянного совершенствования инфраструктуры (инвестиции в 180 млрд рублей в пункты пропуска до 2025 г.) и организационного взаимодействия, в том числе через Совет командующих Пограничными войсками СНГ, который 30 октября 2025 года принял важные решения по укреплению внешних границ Содружества.

Наконец, российский законодательный процесс находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам, таким как правовой статус новых территорий, совершенствование порядка пересечения границы (введение загранпаспортов для детей с 2025 г.) и развитие приграничного сотрудничества. Дальнейшие перспективы включают уточнение терминологии, расширение полномочий правоприменителей и разработку стратегических направлений правотворческой деятельности.

Таким образом, правовой режим территории государства – это живой, развивающийся организм, который требует постоянного внимания, анализа и адаптации со стороны юристов, политиков и международных экспертов. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на прогнозировании новых вызовов и разработке инновационных подходов к поддержанию стабильности и безопасности в глобальном масштабе.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
2. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. № 4912.
3. Федеральный закон от 19.12.2023 г. № 604-ФЗ.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г.
5. Абалкин, Л. О национально-государственных интересах России // Вопросы экономики. 2009. № 2.
6. Александров, Р. А. Основные угрозы национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 3. С. 19–20.
7. Брудников, А. С. Современное понимание сущности и содержания национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 3. С. 8–11.
8. Батычко, В. Т. Международное право: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
9. Галкин, А., Красин, Ю. Национальные интересы и национальная безопасность России // Обсервер. 2009. № 10.
10. Губченко, А. В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 12 (379).
11. Жинкина, И. Ю. О понятии – Безопасность государства // Экономика, политика, идеология. 2011. № 9.
12. Кардашова, И. Б. О концепции национальной безопасности // Закон и право. ЮНИТИ –ДАНА. 2008. № 9.
13. Клапов, Н. Россия: самопознание общества и внешняя политика // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 5.
14. Корчагин, А. Г., Сонин, В. В. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. 2010. № 6.
15. Косолапов, Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // МЭ и МО. 2008. № 10.
16. Макаров, Д. С. Понятие государственной границы и ее виды // Молодой ученый. 2025.
17. Назарин, З. С. Административно-правовые режимы государственной границы России // Молодой ученый. 2014.
18. Орешина, Н. И. Некоторые вопросы ответственности за правонарушения в сфере миграции в зарубежных странах // Общество и право. 2010. N 1. С. 282–286.
19. Поздняков, Э. Нация, государство, национальные интересы России // Вопросы экономики. 2011. № 2.
20. Правовой статус Арктики и Антарктики // Молодой ученый. 2022.
21. Рязанцев, С. В. Китайская миграция в России: тенденции и подходы к регулированию // Миграционное право. 2012. № 1.
22. Хабибулин, А. Г. Актуальные проблемы формирования и реализации государственной миграционной политики в контексте экономической безопасности России // Миграционное право. 2012. № 1.
23. Безъядерная зона в Центральной Азии: важный компонент глобальной системы безопасности. 2021.
24. Государственная территория // Большой энциклопедический словарь.
25. Государственная территория // Энциклопедический словарь.
26. Государственная граница // Новый дипломатический словарь.
27. Принципы международного права // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B_%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0 (дата обращения: 02.11.2025).
28. Национальная безопасность России // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 02.11.2025).