Комплексный анализ правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: актуальные аспекты и правоприменительная практика

Начало XXI века ознаменовалось беспрецедентным ростом трансграничных перемещений, превративших миграцию в один из ключевых факторов мирового развития. В этих условиях Российская Федерация, как страна, активно вовлеченная в глобальные миграционные процессы, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и совершенствования своего законодательства, регулирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Ежегодно в Россию въезжают миллионы иностранцев с различными целями – от туризма и обучения до трудовой деятельности и постоянного проживания. Динамика этих процессов, умноженная на быстро меняющуюся международную обстановку, требует от правовой системы государства гибкости и четкости в определении прав и обязанностей тех, кто не обладает российским гражданством.

Актуальность темы настоящей работы обусловлена не только возрастающим числом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, но и непрерывным развитием миграционного законодательства, которое за последние годы претерпело значительные изменения. Эти изменения затрагивают как общие принципы, так и детализированные аспекты режимов въезда, пребывания, проживания и выезда, а также особенности статуса отдельных категорий мигрантов. Понимание этих нюансов критически важно для обеспечения законности, защиты прав человека и национальной безопасности.

Целью настоящей работы является проведение комплексного исследования и анализа правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также выявление актуальных проблем правоприменительной практики и перспектив совершенствования законодательства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• Раскрыть фундаментальные понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», а также классифицировать основные категории иностранцев по российскому законодательству.
• Детально проанализировать особенности правового статуса высококвалифицированных специалистов, IT-специалистов и иностранных студентов.
• Осветить исторические этапы формирования института правового положения иностранцев в России.
• Изучить конституционные и административно-правовые гарантии, определяющие права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Выявить и систематизировать проблемы правоприменительной практики и законодательного регулирования, а также предложить возможные пути их решения.
• Определить значение международных договоров Российской Федерации в регулировании правового статуса иностранцев.

Структура работы включает шесть глав, последовательно раскрывающих теоретические, исторические, правовые, практические и международно-правовые аспекты исследуемой темы. Использование нормативно-правовых актов, решений высших судебных инстанций, академических источников и актуальных статистических данных позволит сформировать исчерпывающее представление о предмете исследования.

Теоретико-правовые основы и дефиниции правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В современном мире, пронизанном сложными миграционными потоками, четкое определение правового статуса лиц, не обладающих гражданством принимающего государства, является краеугольным камнем правовой системы. Российская Федерация, следуя общепризнанным нормам международного права и собственным национальным интересам, выработала систему дефиниций и категорий, позволяющих регулировать положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»

В основе всего миграционного законодательства лежат фундаментальные определения, закрепленные в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этот закон, будучи стержневым документом, дает нам отправные точки для понимания исследуемой проблематики.

Так, иностранный гражданин определяется как физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, но при этом имеет неопровержимые доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Эти доказательства обычно представлены в виде национального паспорта или иного удостоверяющего личность документа, выданного компетентными органами иностранного государства.

С другой стороны, лицо без гражданства (или апатрид) — это физическое лицо, которое, подобно иностранному гражданину, не является гражданином Российской Федерации, но, в отличие от него, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Эта категория лиц зачастую оказывается в наиболее уязвимом положении, поскольку отсутствие гражданства лишает их защиты со стороны какого-либо государства.

Важно отметить, что законодатель, стремясь к упрощению и унификации норм, установил, что понятие «иностранный гражданин» в Федеральном законе № 115-ФЗ включает в себя понятие «лицо без гражданства», если федеральным законом не установлены специальные правила для лиц без гражданства. Этот принцип позволяет применять общие нормы к апатридам, но при этом сохраняет возможность для государства вводить специфические положения, учитывающие их особое положение.

Причины приобретения статуса лица без гражданства могут быть весьма разнообразны: от рождения от родителей-апатридов в государстве, не предоставляющем гражданство по праву почвы, до лишения гражданства государством, добровольного отказа от гражданства без одновременного получения нового, или даже прекращения существования государства, гражданином которого лицо являлось. Каждый из этих сценариев подчеркивает сложность и многогранность проблемы апатридии, и их понимание критически важно для разработки эффективных мер поддержки.

Категории иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Для целей административно-правового регулирования и определения объема прав и обязанностей, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, подразделяются на три основные категории, которые отражают степень их интеграции и длительности пребывания на территории страны:

1. Временно пребывающие иностранные граждане. Это лица, которые находятся в РФ на основании визы (для визовых стран) или прибывшие в безвизовом порядке. Их статус подтверждается миграционной картой, полученной при въезде, но они не имеют разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ). Срок их пребывания, как правило, ограничен сроком действия визы или установленным безвизовым периодом.
2. Временно проживающие иностранные граждане. К этой категории относятся лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП). Этот документ предоставляет им право временно проживать на территории РФ в течение трех лет, и, как правило, выдается в пределах установленной Правительством РФ квоты (хотя существуют и исключения).
3. Постоянно проживающие иностранные граждане. Это самая интегрированная категория иностранцев, которые получили вид на жительство (ВНЖ). До 1 ноября 2019 года ВНЖ выдавался на пять лет, а после этой даты — бессрочно, что значительно упрощает их положение и расширяет спектр прав.

Правовой статус иностранного гражданина в РФ подтверждается соответствующими документами: видом на жительство, разрешением на временное проживание, визой и (или) миграционной картой, либо иными документами, предусмотренными федеральным законом или международным договором РФ.

Особенности правового статуса отдельных категорий иностранных граждан

Помимо основных категорий, законодательство Российской Федерации выделяет особые группы иностранных граждан, для которых установлены специфические, зачастую более благоприятные, условия пребывания и осуществления деятельности. Это обусловлено стратегическими интересами государства в привлечении определенных специалистов или поддержке образовательной сферы.

Высококвалифицированные специалисты (ВКС)

Институт высококвалифицированных специалистов (ВКС) создан для привлечения в Россию ценных кадров, способных внести значительный вклад в экономическое развитие страны. Для них предусмотрен особый, максимально упрощенный режим.

Определение и требования: Уровень квалификации ВКС определяется не государственными органами, а работодателем, что является существенным отличием. Ключевое требование к ВКС — размер заработной платы. Статья 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает различные пороги:

• Для большинства ВКС: не менее 167 000 рублей в месяц.
• Для научных работников, преподавателей или работающих в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе: не менее 83 500 рублей в месяц.
• Для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны: не менее 58 500 рублей в месяц.
• Для медицинских, педагогических или научных работников в международном медицинском кластере: не менее 1 000 000 рублей в год.

Разрешение на работу и ВНЖ: Разрешение на работу для ВКС выдается на срок до трех лет и может быть неоднократно продлено. Срок его оформления составляет всего 14 рабочих дней, что является крайне оперативным показателем. Важным преимуществом является то, что разрешения на работу и приглашения на въезд для ВКС и членов их семей (супруги, дети, родители, бабушки, дедушки, внуки) выдаются без учета квот. Вид на жительство для ВКС и членов их семей также оформляется на срок действия разрешения на работу. С 2023 года для них введена возможность перехода на бессрочный статус после двух лет непрерывной работы в РФ.

Льготы и особенности: До получения ВНЖ с заработной платы ВКС не уплачиваются страховые взносы. В случае досрочного расторжения трудового договора, ВКС предоставляется 30 рабочих дней для поиска нового работодателя и оформления нового разрешения на работу. Члены семьи ВКС могут учиться, работать (при наличии разрешения на работу или ВНЖ), при этом разрешение на работу для них оформляется по упрощенной процедуре.

IT-специалисты

Стремясь развивать цифровую экономику, Россия предоставила значительные преференции иностранным IT-специалистам.

Упрощенные процедуры: Для них предусмотрена упрощенная процедура трудоустройства и получения вида на жительство. IT-специалисты вправе заключать трудовой или гражданско-правовой договор с аккредитованными в области информационных технологий организациями (за исключением резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны) без необходимости оформления разрешения на работу или патента. Работодателям (аккредитованным IT-компаниям) также не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Бессрочный ВНЖ: Иностранным IT-специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в аккредитованной IT-компании, а также членам их семей (супруг(а), дети, супруги детей, родители, супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки) предоставлено право на получение бессрочного вида на жительство в упрощенном порядке, минуя стадию разрешения на временное проживание. Срок рассмотрения заявления о выдаче ВНЖ составляет всего 3 месяца.

Порог заработной платы: Для IT-специалистов, признаваемых высококвалифицированными специалистами, порог заработной платы может быть снижен до 83 500 рублей в месяц (по сравнению со стандартными 167 000 рублей для большинства ВКС).

Иностранные студенты

Образовательная миграция также является важным направлением, и для иностранных студентов в РФ предусмотрены особые условия.

Регулирование статуса: Правовой статус иностранных студентов регулируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом № 115-ФЗ, а также Федеральным законом № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

РВПО: Для студентов очной формы обучения с 1 января 2023 года существует возможность оформить разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО), введенное Федеральным законом от 14.07.2022 № 357-ФЗ. РВПО выдается на срок обучения и действует еще 180 дней после получения диплома, с возможностью продления при продолжении обучения.

Право на работу и ВНЖ: Важное преимущество: студенты очных отделений имеют право работать в РФ во время обучения без необходимости оформления патента или разрешения на работу. Однако их работа разрешена только в регионе обучения, и командировки запрещены. При выпуске из вуза с красным дипломом иностранец имеет право оформить ВНЖ по упрощенной системе, а впоследствии, при соблюдении иных условий, подать документы на гражданство РФ.

Временное удостоверение личности лица без гражданства (ВУЛ ЛБГ)

Для лиц без гражданства, которые исторически находились в наиболее сложном положении, в Российской Федерации был введен специальный документ — временное удостоверение личности лица без гражданства (ВУЛ ЛБГ).

Понятие и срок действия: ВУЛ ЛБГ — это документ, выдаваемый лицу без гражданства на 10 лет. Он подтверждает его личность и законность временного пребывания на территории России.

Преимущества: Получение ВУЛ ЛБГ существенно улучшает правовое положение апатрида. Оно дает право на трудовую деятельность без необходимости оформления разрешения на работу или патента, что является значительной преференцией. Кроме того, лица без гражданства, оформившие временное удостоверение личности в России, могут получить разрешение на временное проживание (РВП) без учета установленной Правительством РФ квоты, что значительно упрощает процедуру легализации. Срок временного пребывания такого лица без гражданства определяется сроком действия самого удостоверения.

Эти специализированные категории и документы свидетельствуют о стремлении российского законодателя к дифференцированному подходу в регулировании правового статуса иностранцев, учитывающему как интересы государства, так и потребности различных групп мигрантов.

Историко-правовые аспекты становления института правового статуса иностранцев в России

Понимание современного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства невозможно без глубокого погружения в исторический контекст, ведь эволюция миграционного законодательства России — это зеркало ее политических, экономических и социальных трансформаций, отражающее меняющееся отношение государства к «чужеземцам» и их роли в развитии страны.

Становление правового регулирования в дореволюционной России

История регулирования миграционных процессов на территории России уходит корнями в глубокую древность. Еще в период Древнерусского государства фиксировались попытки упорядочить взаимоотношения с пришлым населением. Ярким примером служат русско-византийские договоры X века, которые не только регламентировали торговлю и дипломатические отношения, но и содержали положения о правовом положении купцов, послов и воинов из Византии на русской земле, а также русских на территории Византии. Эти договоры можно считать первыми прецедентами международного регулирования статуса иностранцев.

Значительный импульс к развитию института правового положения иностранцев дали Петровские реформы (1696-1725 гг.). Петр I, стремясь модернизировать Россию, целенаправленно привлекал из Западной Европы военных, инженеров, ремесленников, ученых и других специалистов. Это осуществлялось через специальные манифесты, предоставлявшие переселенцам льготы и привилегии. Например, Манифесты Петра I от апреля и 18 августа 1721 года не только регулировали призыв шведов на службу, но и позволяли им селиться, вступать в брак, приобретать недвижимость, заниматься торговлей и промыслами. Законодательство того периода заложило правовую базу для регламентации вступления иностранцев в российское подданство через присягу (натурализацию), а также для их участия в гражданской и военной сферах. Этот период стал временем формирования осознанной государственной политики по привлечению иноземцев.

В течение XVI-XVIII веков, несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта, отдельные указы и акты постепенно урегулировали основные вопросы въезда, выезда, подсудности и натурализации иностранцев. К концу XVIII века в законодательстве сложились общие правила для иностранцев в отношении въезда, выезда, натурализации, юрисдикции, владения имуществом и отправления религии. Приобретение российского подданства было относительно легким, что свидетельствовало о заинтересованности правительства в притоке иностранцев.

Систематизация и кодификация законодательства о миграции произошли в XIX – начале XX веков. В 1832 году был создан «Свод законов Российской империи», который включал в себя законодательство о правах состояния, в том числе иностранцев. Этот документ стал первым кодифицированным актом, детально регламентирующим их правовое положение. В 1906 году была утверждена новая редакция «Основных государственных законов Российской империи», закрепившая государственное устройство, государственный язык, верховную власть, порядок законодательства и права и обязанности российских подданных, что также оказало влияние на статус иностранцев, определяя рамки их прав и свобод по отношению к правам подданных.

Правовое положение иностранцев в советский период

С приходом советской власти в 1917 году институт правового положения иностранцев претерпел кардинальные изменения. Регулирование миграции осуществлялось с применением классового подхода, когда отношение к иностранцу зависело от его социального происхождения и политической лояльности. Широко использовались административно-командные методы, такие как система прописки и распределения, что существенно ограничивало свободу передвижения и выбора места жительства не только для граждан СССР, но и для иностранцев.

Однако, по мере развития советского государства, нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан, постепенно усовершенствовались. Значительный шаг в этом направлении был сделан с принятием Конституции СССР 1977 года (7 октября 1977 года). Статья 37 этой Конституции гарантировала иностранным гражданам и лицам без гражданства в СССР предусмотренные законом права и свободы, включая право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты их личных, имущественных, семейных и иных прав. Более того, она предоставляла право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность. Это был важный шаг к признанию универсальных прав человека, хотя и через призму социалистической идеологии.

Современный этап развития: Российская Федерация

Распад Советского Союза и становление Российской Федерации как нового суверенного государства ознаменовали собой новый, качественно иной этап в развитии миграционного права. Основополагающими документами стали:

• Конституция Российской Федерации 1993 года, которая закрепила общепризнанные принципы и нормы международного права как составную часть правовой системы РФ, а также провозгласила равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, расы, пола, языка и других признаков.
• Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» и Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах». Эти законы стали первыми специализированными актами, регулирующими статус наиболее уязвимых категорий мигрантов, что соответствовало международным стандартам.
• Присоединение к международным конвенциям (1992-1993 гг.): Россия активно включилась в международно-правовое пространство, присоединившись к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года к ней, Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, а также Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Это подчеркнуло приверженность принципам международного права в вопросах миграции.

Кульминацией этого этапа стало принятие Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этот закон стал основополагающим актом, детально определяющим правовой статус иностранцев в современной России, унифицировав и систематизировав ранее разрозненные нормы. С момента его принятия законодательство постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и потребностям, что мы видим в многочисленных поправках и дополнениях, которые будут рассмотрены в последующих главах. Таким образом, исторический опыт демонстрирует переход от фрагментарного регулирования к системному подходу, что отражает растущее осознание государством значимости миграционных процессов.

Конституционные и административно-правовые гарантии статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации зиждется на двух фундаментальных столпах: конституционных гарантиях, обеспечивающих базовые права и свободы, и административно-правовых режимах, детально регулирующих их въезд, пребывание, проживание и выезд. Эти два уровня регулирования создают сложную, но относительно целостную систему, призванную сбалансировать интересы человека и государства.

Конституционно-правовые основы равенства прав и обязанностей

Краеугольным камнем правового положения иностранцев в России является Конституция Российской Федерации. Ее статьи недвусмысленно определяют основные принципы, на которых строится взаимодействие государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Это положение является основополагающим принципом национального режима, означающего, что в большинстве сфер жизни иностранцы приравниваются в правах к собственным гражданам. Однако этот принцип имеет важное исключение: равенство действует, «за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ». Именно эти исключения формируют специфику правового статуса иностранцев, отличающую его от статуса граждан.

Конституция РФ также гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17). Это означает, что международные стандарты прав человека не просто признаются, но и инкорпорируются в российскую правовую систему, обеспечивая дополнительный уровень защиты. Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ), распространяется на всех, находящихся на территории России, включая иностранцев, что подчеркивает универсальный характер этих прав.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей и самоуправления. Это означает, что все государственные органы и должностные лица обязаны руководствоваться этими принципами при взаимодействии с иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Однако, в целях обеспечения национальной безопасности и решения иных задач внутренней и внешней политики, особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан могут устанавливаться указами Президента РФ. Яркими примерами таких мер являются:

• Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».
• Указ Президента РФ от 20.03.2025 № 159 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации…».

Эти указы, например, регулируют вопросы легализации пребывания граждан Украины и других категорий, нарушивших сроки пребывания, обязывая их пройти дактилоскопическую регистрацию, медицинское освидетельствование, погасить задолженности и подтвердить владение русским языком. Такие меры демонстрируют гибкость исполнительной власти в реагировании на меняющиеся миграционные вызовы.

Важным аспектом является определение личного закона физического лица, закрепленное в статье 1195 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Согласно этой статье, личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право. Особо подчеркивается, что если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Для лица без гражданства личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Эти положения имеют принципиальное значение при разрешении гражданско-правовых споров с участием иностранцев.

Административно-правовые режимы въезда, пребывания, проживания и выезда

Помимо конституционных основ, детальное регулирование жизни иностранцев в России осуществляется через систему административно-правовых режимов, установленных Федеральным законом № 115-ФЗ и иными нормативными актами.

Въезд в РФ:
Для въезда в РФ иностранным гражданам, как правило, требуется виза, если иное не предусмотрено международным договором РФ (например, для стран СНГ). При въезде каждый иностранец заполняет миграционную карту, которая является важным документом для последующего учета и контроля.

Миграционный учет:
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане обязаны встать на миграционный учет по месту пребывания. По общему правилу, принимающая сторона (гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ иностранец/лицо без гражданства, юридическое лицо) обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение 7 рабочих дней с даты его прибытия. Для гостиниц и других средств размещения срок уведомления составляет всего 1 рабочий день.

Существуют и иные сроки для некоторых категорий:

• Высококвалифицированные специалисты и члены их семей: могут находиться без постановки на учет 90 дней, а при прибытии в новое место — 30 дней.
• Трудящиеся мигранты из стран ЕАЭС (Армения, Казахстан, Кыргызстан): 30 дней.
• Граждане Таджикистана и Узбекистана: 15 дней.

В случае, если жилое или иное помещение принадлежит иностранному гражданину или иностранной организации, находящимся за пределами РФ, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания.

Срок временного пребывания:
Определяется сроком действия выданной визы или иного срока, установленного федеральным законом.

Разрешение на временное проживание (РВП):
РВП выдается на три года и, как правило, в пределах квоты, устанавливаемой Правительством РФ. Квота на выдачу РВП ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации и возможностей по обустройству иностранных граждан. Например, на 2024 год общая квота составляла 10 595 разрешений, на 2025 год — 5 500 разрешений, а на 2026 год — 3 803 разрешения, что демонстрирует тенденцию к сокращению.

РВП без учета квоты может быть выдано следующим категориям иностранных граждан:

• Родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории РФ.
• Состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ (при этом с 26.10.2024 для упрощенного получения РВП требуется состоять в браке не менее 3 лет, либо иметь общего ребенка в таком браке).
• Имеющим родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих в РФ.
• Не достигшим возраста 18 лет, получающим РВП совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином, либо чей родитель (усыновитель, опекун, попечитель) является иностранным гражданином и временно проживает в РФ.
• Поступившим на военную службу в РФ на срок военной службы.
• Участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
• Лицам без гражданства, оформившим временное удостоверение личности в России.
• Гражданам Казахстана, Молдовы и Украины.
• Иностранным инвесторам в России и их родственникам.
• Лицам, получившим образование в РФ в аккредитованных государственных учебных заведениях.

Разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО): Введено Федеральным законом от 14.07.2022 № 357-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2023 года. Выдается на срок обучения и действует еще 180 дней после получения диплома, с возможностью продления при продолжении обучения.

Вид на жительство (ВНЖ):
До 01.11.2019 ВНЖ выдавался на пять лет, а с указанной даты, благодаря изменениям, внесенным Федеральным законом от 02.08.2019 № 257-ФЗ, выдается бессрочно, что существенно улучшает положение постоянно проживающих иностранцев.

Обязанности выезда и ограничения выезда:
Иностранные граждане обязаны выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, а также при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство. Выезд иностранного гражданина из РФ может быть ограничен, если он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого.

Трудовая деятельность:
Иностранный гражданин, прибывший в РФ в безвизовом порядке (за исключением отдельных категорий), может осуществлять трудовую деятельность на основании патента. От оформления патента освобождены, например, граждане стран ЕАЭС, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание, беженцы, лица с временным удостоверением личности лица без гражданства, студенты очных отделений, IT-специалисты аккредитованных компаний, высококвалифицированные специалисты. Патент выдается на срок от 1 до 12 месяцев и действует только в том субъекте РФ, где он был выдан.
Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, требующем визы, осуществляет трудовую деятельность на основании разрешения на работу. Разрешение на работу или патент, по общему правилу, необходимы иностранному гражданину, достигшему 18 лет.
Важное региональное ограничение: иностранцы, имеющие РВП, могут работать и проживать только в том регионе, где было выдано разрешение. Нарушение данного обязательства может привести к аннулированию статуса.

Административная ответственность:
Нарушение иностранными гражданами сроков пребывания в России или правил въезда (проживания) может повлечь административную ответственность по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового. Для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, а также Республики Крым и города федерального значения Севастополя штраф составляет от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением. Повторное нарушение влечет штраф от 7 000 до 10 000 рублей с административным выдворением.
Депортация применяется при утрате или прекращении у иностранца законного основания пребывать или проживать в РФ, а также при несоблюдении порядка регистрации или уклонении от выезда.

Таблица 1. Сравнительный анализ административно-правовых режимов для иностранных граждан в РФ.

Режим правового статуса	Подтверждающий документ	Срок действия	Особенности трудовой деятельности	Ограничения по передвижению	Возможность получения ВНЖ
Временно пребывающий	Миграционная карта, виза	Срок визы/безвизового пребывания	Патент (для безвизовых), разрешение на работу (для визовых)	Определяется визой/целью въезда	Только через РВП
Временно проживающий	Разрешение на временное проживание (РВП)	3 года	Только в регионе выдачи РВП	Только в регионе выдачи РВП	Да, через 1 год проживания по РВП
Постоянно проживающий	Вид на жительство (ВНЖ)	Бессрочно (с 01.11.2019)	Без ограничений по региону (за некоторым исключением)	По всей РФ	Не требуется
Временно пребывающий (ВКС)	Разрешение на работу ВКС	До 3 лет, продлевается	Без патента/разрешения на работу (по статусу ВКС)	По всей РФ	Да, бессрочно после 2 лет работы
Временно пребывающий (IT-специалист)	Трудовой договор с аккредитованной IT-компанией	На срок договора	Без патента/разрешения на работу	По всей РФ	Да, бессрочно, без РВП
Временно пребывающий (Студент с РВПО)	РВПО	Срок обучения + 180 дней	Без патента/разрешения на работу (в регионе обучения)	В регионе обучения	Да, упрощенно после диплома
Лицо без гражданства (с ВУЛ ЛБГ)	Временное удостоверение личности лица без гражданства (ВУЛ ЛБГ)	10 лет	Без патента/разрешения на работу	В пределах РФ	Да, без учета квоты

Эти режимы представляют собой сложную архитектуру, направленную на регулирование миграционных потоков, обеспечение государственной безопасности и соблюдение прав человека, но при этом требующую постоянной адаптации и совершенствования.

Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, несмотря на определенные ограничения, является достаточно широким и гарантирует им значительный объем прав и свобод, сопоставимый с правами российских граждан, а также налагает на них определенные обязанности. Этот баланс между правами и обязанностями призван ��беспечить гармоничное сосуществование и интеграцию иностранных лиц в российское общество.

Личные права и свободы

Ключевой категорией прав, которыми пользуются иностранные граждане и лица без гражданства в РФ, являются личные права и свободы. Они признаются за каждым человеком от рождения и являются неотъемлемыми.

• Право на жизнь является фундаментальным и нерушимым. Российское государство гарантирует защиту жизни всем, кто находится на его территории, независимо от гражданства.
• Неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени также распространяются на иностранцев. Это означает, что никто не имеет права без законных оснований вмешиваться в их личные дела, распространять порочащие сведения или нарушать конфиденциальность переписки.
• Свобода и личная неприкосновенность, достоинство личности — важнейшие принципы, закрепленные в Конституции РФ. Иностранцы, как и граждане, защищены от незаконного ареста, задержания, пыток и любого унижающего достоинство обращения.
• Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также свобода выезда за пределы Российской Федерации также гарантированы. Однако, в отличие от граждан, осуществление этих прав для иностранцев может быть ограничено федеральным законом. Например, для временно проживающих иностранцев действуют региональные ограничения на проживание и работу, а выезд может быть ограничен в случае совершения преступления.

Социально-экономические и культурные права

Иностранные граждане и лица без гражданства также обладают значительным объемом социально-экономических и культурных прав, что позволяет им полноценно участвовать в жизни общества.

• Право на труд и предпринимательскую деятельность гарантируется, но с учетом установленных законодательством процедур (получение патента, разрешения на работу). Это позволяет им легально зарабатывать средства к существованию и вносить вклад в экономику страны.
• Право на отдых реализуется через трудовое законодательство, устанавливающее продолжительность рабочего времени, отпусков и выходных дней.
• Право на образование распространяется на иностранцев, в том числе через возможность обучения в российских вузах, что подтверждается наличием специальных категорий, таких как иностранные студенты с РВПО.
• Право собственности, наследование и завещание имущества также признаются за иностранными гражданами и лицами без гражданства, хотя в некоторых случаях могут существовать ограничения (например, на владение определенными видами земель).
• Право на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, гарантируется наравне с гражданами РФ, но на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
  • Для иностранных граждан и лиц без гражданства с видом на жительство (ВНЖ) предусмотрено право на пенсионное обеспечение в РФ. Для получения страховой пенсии по старости, как правило, требуется постоянное проживание в РФ и наличие необходимого страхового стажа (не менее 15 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 30). Для социальной пенсии по старости требуется постоянное проживание на территории РФ не менее 15 лет и достижение установленного возраста (в 2025 году 63 года для мужчин и 58 лет для женщин, с постепенным увеличением до 65 и 60 лет соответственно).
  • Беженцы также имеют право на пенсионное обеспечение на срок действия статуса.
  • Граждане стран ЕАЭС могут получать пенсию при наличии официального стажа в РФ.
• Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения, за исключением политических. Это право закреплено в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако, временно пребывающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права вступать в профсоюзы, что является важным ограничением, связанным с их временным статусом.

Политические права и обязанности

В сфере политических прав иностранные граждане и лица без гражданства существенно ограничены, что является общепринятой мировой практикой, поскольку политические права напрямую связаны с гражданством.

• Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, а также участвовать в референдумах РФ. Это ограничение подчеркивает принадлежность политической власти исключительно гражданам.
• На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется всеобщая воинская обязанность. Они не могут быть призваны на военную или альтернативную гражданскую службу. Однако, они могут поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования. В период проведения специальной военной операции (СВО) для иностранных граждан, заключивших контракт, предусмотрена возможность получения гражданства РФ в упрощенном порядке (в течение 14 дней с момента подписания контракта). Для поступления на контрактную службу необходимо законно находиться на территории РФ, предоставить удостоверение личности, документы о законности пребывания, образовании и владении русским языком, а также пройти собеседование с психологом и медосмотр. Иностранцы с ВНЖ могут поступить на военную службу только добровольно по контракту.
• Право на жилище гарантируется каждому человеку, однако предоставление жилья бесплатно или за доступную плату из государственных фондов для малоимущих относится, как правило, к гражданам Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод

Осуществление прав и свобод иностранных граждан, как и граждан РФ, может быть ограничено федеральным законом. Эти ограничения вводятся в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Такие меры являются необходимым инструментом для поддержания правопорядка и защиты публичных интересов.

Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ представляет собой сложную систему, балансирующую между универсальными правами человека, национальными интересами и спецификой их правового положения, что требует постоянного изучения и адаптации в правоприменительной практике.

Проблемы правоприменительной практики и пути совершенствования законодательства

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу, регулирующую правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, правоприменительная практика и само законодательство сталкиваются с рядом серьезных проблем. Эти вызовы обусловлены как объективными факторами (глобальные миграционные процессы, международная обстановка), так и внутренними особенностями правовой системы и ее реализацией.

Актуальные проблемы в миграционной сфере и законодательные пробелы

Исследования правового положения иностранных граждан в РФ остаются актуальными из-за постоянно растущего числа проблем в области миграции, на которые влияют как международная обстановка, так и внутригосударственные вопросы.

Ужесточение законодательства и сокращение квот: С 2025 года наблюдается тенденция к ужесточению миграционного законодательства, что проявляется, например, в сокращении квот на выдачу разрешений на временное проживание. Если на 2024 год общая квота составляла 10 595 разрешений, то на 2025 год она снизилась до 5 500, а на 2026 год — до 3 803 разрешений. Это создает дополнительные барьеры для легализации и интеграции иностранцев. Введение режима высылки иностранцев и лиц без гражданства, а также увеличение оснований для отказа во въезде также способствуют ужесточению контроля.

Недостаточная определенность формулировок и их толкование: Существуют проблемы, связанные с недостаточной определенностью отдельных формулировок законов, что иногда приводит к их толкованию не в пользу иностранных граждан. Например, до Постановления Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 № 4-П не была четко закреплена обязанность по продлению срока действия визы при выдаче разрешения на временное проживание, что создавало правовую неопределенность и приводило к нарушениям прав. Также изменения в законодательстве, такие как увеличенный срок брака для получения РВП (до 3 лет, вступивший в силу в октябре 2024 года), направлены на борьбу с фиктивными браками, что указывает на существовавшие ранее пробелы и злоупотребления в определении статуса.

Незнание русского языка и законодательства: Распространенной проблемой является недостаточное знание иностранными гражданами русского языка и законодательства РФ. Это приводит к непреднамеренным правонарушениям, сложностям во взаимодействии с государственными органами и, как следствие, к административной ответственности и даже запретам на въезд.

Отсутствие четкого определения понятия «правовой режим иностранцев»: В российском законодательстве в настоящее время отсутствует четкое и унифицированное определение понятия «правового режима иностранцев». Это создает методологические трудности в изучении вопросов их правового статуса. Отсутствие такого определения приводит к необходимости использования доктринальных толкований и анализа различных нормативных актов для определения объема прав, обязанностей, ограничений и особенностей реализации прав иностранных граждан в зависимости от их режима пребывания (временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание, а также особые режимы, например, для беженцев или высококвалифицированных специалистов). Такая разрозненность затрудняет систематизацию и единообразие правоприменительной практики. В свете этих обстоятельств, не пора ли государству разработать единый кодифицированный акт, который бы комплексно регулировал данные вопросы?

Противоречие между правами человека и государственной безопасностью

Одной из центральных проблем является поиск баланса между соблюдением прав человека и обеспечением интересов государственной безопасности Российской Федерации.

Усиление контроля и ограничения прав: Это противоречие проявляется, например, в мерах по усилению контроля за иностранными гражданами. Введение реестра контролируемых лиц (с 5 февраля 2025 года), включение в который влечет за собой серьезные ограничения в правах (управление транспортным средством, приобретение имущества, открытие банковских счетов), является ярким примером. Такие меры, хотя и направлены на обеспечение государственной безопасности и борьбу с нелегальной миграцией, могут восприниматься как ужесточение и ограничение прав мигрантов. Также решения о выдворении теперь могут приниматься органами МВД без судебного решения в некоторых случаях, что сокращает процессуальные гарантии.

Уязвимость иностранных граждан: Несмотря на государственную защиту прав, иностранные граждане остаются одной из наиболее уязвимых социальных групп в РФ. Их уязвимость проявляется в:

• Риске попадания в реестр контролируемых лиц и связанных с этим существенных ограничений.
• Возможности быть принудительно доставленными в полицию, задержанными и выдворенными из РФ без судебного решения, что может нарушать принципы должной правовой процедуры.
• Проблемах с доступом к адекватной правовой помощи. Часто иностранцы не имеют средств на квалифицированного адвоката, что приводит к нарушениям прав на защиту, отсутствию переводчика, неверной квалификации действий, получению доказательств вины с нарушением закона.
• Дискриминации и ксенофобии, которые, хотя и не являются частью правовой системы, но проявляются в обществе и могут усугублять положение иностранцев.

Совершенствование механизмов обжалования

Эффективность правовой системы во многом зависит от наличия и доступности механизмов обжалования неправомерных решений. В этой сфере также существуют проблемы.

Короткие сроки обжалования: Существует необходимость совершенствования миграционного законодательства, в частности, в части обжалования решений судов о выдворении и депортации иностранных граждан. Для обжалования решения об административном выдворении жалоба подается в вышестоящий суд в срок не позднее 10 суток с момента получения постановления и рассматривается в ускоренном порядке (в течение 5 дней). Решение о депортации может быть обжаловано в суд (как административный иск) или вышестоящему руководству пограничной службы в течение 3 месяцев с момента, когда иностранному гражданину стало известно о его наличии. Административный иск рассматривается в течение 1 месяца.

Влияние коротких сроков на доступ к правосудию: Проблемы возникают из-за крайне коротких сроков обжалования выдворения (10 дней), что затрудняет доступ к правовой помощи, своевременное представление доказательств, а также может приводить к нарушениям прав на защиту, отсутствию переводчика, неверной квалификации действий или получению доказательств вины с нарушением закона. Зачастую иностранец просто не успевает найти адвоката, собрать необходимые документы и оформить жалобу в установленный срок. Очевидно, что такие сжатые сроки препятствуют полноценной реализации права на судебную защиту.

Пути совершенствования: Для решения этих проблем необходимо:

1. Унифицировать и систематизировать законодательство, введя четкое определение «правового режима иностранцев» и устранив двусмысленности в формулировках.
2. Повысить правовую грамотность мигрантов, возможно, через создание доступных информационных ресурсов и обязательных курсов по русскому языку и основам российского законодательства.
3. Пересмотреть сроки обжалования решений о выдворении, увеличив их до разумных пределов, чтобы обеспечить полноценную защиту прав.
4. Усилить контроль за соблюдением процессуальных гарантий при задержании и выдворении иностранцев, включая обязательное предоставление переводчика и доступа к адвокату.
5. Развивать систему бесплатной юридической помощи для уязвимых категорий иностранных граждан.

Решение этих проблем будет способствовать не только соблюдению прав человека, но и формированию более стабильной и предсказуемой миграционной системы, отвечающей как государственным интересам, так и потребностям общества.

Роль международных договоров в регулировании правового статуса иностранцев

В условиях глобализации и возрастающей мобильности населения, международные договоры играют ключевую роль в формировании правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Они не только устанавливают общие стандарты и принципы, но и выступают в качестве прямо действующих норм в национальной правовой системе Российской Федерации.

Международные договоры как часть правовой системы РФ

Особое значение международных договоров Российской Федерации подчеркивается частью 4 статьи 15 Конституции РФ, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Этот принцип приоритета международных договоров над национальным законодательством является фундаментальным. Он означает, что в случае коллизии между положениями федерального закона и международного договора, ратифицированного Российской Федерацией, применению подлежат нормы международного договора. Это обеспечивает соответствие российского законодательства международным стандартам и способствует унификации правовых подходов в регулировании миграционных процессов.

Российская Федерация, признавая свою ответственность в рамках международного сообщества, предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Это право является одной из важнейших гарантий защиты лиц, преследуемых по политическим мотивам, и регулируется специальными актами.

При возникновении спорных вопросов, касающихся правового статуса, судебные учреждения Российской Федерации обязаны применять нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах. Это положение обеспечивает верховенство международного права в определенных сферах и требует от судей и юристов глубокого знания как национального, так и международного законодательства.

Ключевые международные документы и их применение

Россия ратифицировала и является участником ряда важнейших международных конвенций, которые оказывают непосредственное влияние на правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства:

• Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г. к ней: Эти документы являются основополагающими в международном беженском праве. Россия присоединилась к ним в 1992-1993 годах, что послужило базой для принятия национального Закона «О беженцах» и создания системы предоставления убежища и защиты беженцев на своей территории. Конвенция определяет понятие «беженец», устанавливает их права и обязанности, а также при��ципы, такие как невысылка (non-refoulement).
• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.): Хотя и не является юридически обязывающим договором, Декларация служит фундаментальным ориентиром для всех государств, закрепляя универсальные права и свободы, которые должны быть обеспечены каждому человеку, включая иностранцев.
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.): Россия присоединилась к этому Пакту, который детализирует многие положения Всеобщей декларации, устанавливая конкретные гражданские и политические права, такие как право на жизнь, свободу, справедливый суд, свободу передвижения и другие. Многие из этих прав прямо распространяются на всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника, независимо от гражданства.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.): Этот документ направлен на борьбу с дискриминацией по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национальной или этнической принадлежности. Россия, будучи участником Конвенции, обязуется обеспечить защиту от дискриминации всем лицам, включая иностранцев.

Важное уточнение: Следует отметить, что Россия перестала быть стороной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с 16 сентября 2022 года, после исключения из Совета Европы 16 марта 2022 года. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) сохраняет компетенцию рассматривать жалобы против РФ, если они касаются действий или бездействия, имевших место до 16 сентября 2022 года. Это изменение существенно повлияло на механизмы защиты прав человека для иностранных граждан, находящихся на территории России, поскольку возможность индивидуального обращения в ЕСПЧ по новым нарушениям была утрачена.

Несмотря на это изменение, многочисленные двусторонние международные договоры РФ по вопросам миграции и трудовой деятельности, регулирующие, например, взаимные поездки граждан и социальную защиту трудящихся-мигрантов, остаются в силе и продолжают играть важную роль в формировании правового статуса иностранцев. Эти соглашения, заключенные с отдельными государствами (особенно с соседями по СНГ и странами ЕАЭС), часто предоставляют дополнительные льготы и упрощения в миграционных процедурах, выходящие за рамки общего законодательства.

Таким образом, международные договоры продолжают оставаться неотъемлемой и значимой частью правовой системы Российской Федерации, определяя контуры правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечивая их права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами, хотя и с учетом динамично меняющейся геополитической обстановки. Этот многоуровневый подход к регулированию подчеркивает сложность и глобальный характер миграционных процессов.

Заключение

Комплексное исследование правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации позволило не только всесторонне рассмотреть его теоретические, исторические и нормативные основы, но и выявить ключевые аспекты современной правоприменительной практики, а также наметить пути совершенствования законодательства.

Мы установили, что правовой статус иностранцев в РФ — это динамичная система, балансирующая между принципом национального режима (равенство прав и обязанностей с гражданами РФ) и специфическими ограничениями, обусловленными интересами государственной безопасности и миграционной политики. Центральными дефинициями являются понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», которые, несмотря на общую инклюзивность, требуют дифференцированного подхода в регулировании.

Особое внимание было уделено детализации правового положения специфических категорий мигрантов: высококвалифицированных специалистов, IT-специалистов и иностранных студентов. Для них предусмотрены значительные преференции, такие как упрощенные процедуры получения разрешений на работу и вида на жительство (вплоть до бессрочного и без учета квот), сниженные пороги заработной платы и расширенные права для членов семей. Введение временного удостоверения личности лица без гражданства (ВУЛ ЛБГ) стало важным шагом в улучшении положения апатридов, предоставляя им право на работу без патента и получение РВП без квоты.

Исторический анализ показал, что институт правового положения иностранцев в России прошел длительный путь эволюции — от первых русско-византийских договоров и Петровских реформ, направленных на привлечение специалистов, до систематизации в имперском законодательстве, классового подхода в советское время и, наконец, к современному этапу, характеризующемуся интеграцией в международное правовое пространство и принятием Федерального закона № 115-ФЗ.

В сфере конституционных и административно-правовых гарантий мы выявили, что, несмотря на закрепленные в Конституции РФ принципы равенства и неотчуждаемости прав, административные режимы въезда, пребывания, проживания и выезда достаточно строго регламентированы. Актуальные изменения, такие как сокращение квот на РВП, ужесточение требований к сроку брака для получения РВП, введение режима высылки и реестра контролируемых лиц, отражают стремление государства к более жесткому контролю за миграционными процессами. Важно отметить, что личный закон физического лица, согласно ГК РФ, привязан к гражданству или месту жительства, что имеет существенное значение в гражданско-правовых отношениях.

Анализ проблем правоприменительной практики выявил ряд острых вопросов: от недостаточной определенности законодательных формулировок и их толкований, приводящих к уязвимости мигрантов, до противоречия между интересами государственной безопасности и соблюдением прав человека. Введение новых контрольных механизмов и возможность выдворения без судебного решения, а также короткие сроки обжалования решений о выдворении, создают серьезные вызовы для обеспечения правовой защиты иностранцев. Отсутствие четкого законодательного определения «правового режима иностранцев» затрудняет систематизацию и единообразие правоприменительной практики.

Роль международных договоров остается значимой, несмотря на выход России из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принцип приоритета международных договоров над национальным законодательством, закрепленный в Конституции РФ, обеспечивает соблюдение общепризнанных норм международного права, таких как Конвенция о статусе беженцев и Международный пакт о гражданских и политических правах.

В заключение, можно сформулировать вывод о том, что институт правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации находится в процессе непрерывного развития и адаптации. Несмотря на достигнутые успехи в формировании законодательной базы и интеграции в международное правовое поле, существуют явные проблемы, требующие системных решений. К ним относятся необходимость дальнейшей гармонизации законодательства, усиление гарантий правовой защиты уязвимых категорий мигрантов, пересмотр некоторых административных процедур для обеспечения их справедливости и прозрачности. Дальнейшее совершенствование этой сферы должно быть направлено на достижение баланса между обеспечением национальной безопасности, экономическими интересами и безусловным соблюдением общепризнанных прав и свобод человека.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.11.2001 № 136-ФЗ.
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ.
6. Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
7. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.).
8. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.).
9. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.).
12. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2024).
13. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
17. Соглашение между Межгосударственным банком и Правительством РФ «Об условиях пребывания Межгосударственного банка и Правительством Российской Федерации» от 30.07.1996 г.
18. Письмо Федеральной Таможенной службы «О направлении обзора правоприменительной практики » № 01-06/40711 от 31.10.2007 г.
19. Российская газета. Нелегалы очень подорожают. № 4166 от 08.09.2006 г.
20. Российская газета. Нелегалов не только депортируют, но и поставят на учет. № 3594 от 02.10.2004 г.
21. Головистикова А.Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 432 с.
22. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранных граждан РФ. М.: Манускрипт, 1997.
23. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева Н.В. Иностранные граждане: правовое положение. М.: Российское право, 1992. 320 с.
24. Малышев В.А. Иностранцы. Гражданство. Регистрация. Ростов н/Дону: Феникс, 2006. 510 с.
25. Понятие и классификация иностранных граждан и лиц без гражданства как особых субъектов административно-правовых отношений, складывающихся по поводу обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-klassifikatsiya-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-kak-osobyh-subektov-administrativno-pravovyh-otnosheniy (дата обращения: 15.10.2025).
26. Виды правовых статусов иностранных граждан в России. URL: https://migrant.expert/blog/pravo-inostrantsev/vidy-pravovyh-statusov-inostrannyh-grazhdan-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
27. Особенности правового статуса иностранных граждан. URL: https://migrant.expert/blog/inostrannyj-grazhdanin/osobennosti-pravovogo-statusa-inostrannyh-grazhdan (дата обращения: 15.10.2025).
28. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории российского государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-zakonodatelstva-o-pravovom-polozhenii-inostrannyh-grazhdan-na-territorii-rossiyskogo-gosudarstva (дата обращения: 15.10.2025).
29. Исторические аспекты правовой регламентации миграционной политики России. URL: https://naukaip.ru/wp-content/uploads/2023/04/AI-17_147-23-compressed.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
30. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. URL: https://izdatjurist.ru/wp-content/uploads/2024/03/Migraczionnoe-pravo-02-2024.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
31. Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства (сентябрь 2025). URL: https://base.garant.ru/58013854/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Помощь лицам без гражданства — Russia — UNHCR Россия. URL: https://help.unhcr.org/russia/pomoshh-litsam-bez-grazhdanstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Основные виды конституционных гарантий иностранных граждан и лиц без гражданства и их место в системе права. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352277 (дата обращения: 15.10.2025).
34. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-statusa-inostrannyh-grazhdan-na-territorii-rossiysk (дата обращения: 15.10.2025).
35. Генезис миграционного законодательства в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-migratsionnogo-zakonodatelstva-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
36. Проблемы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-polozheniya-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
37. Исторические аспекты регулирования и контроля миграции в России. URL: https://ras.jes.su/files/razin_koshkarova_10A_2019.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
38. О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации. URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-law-2018-1/1A-sarangova.pdf (дата обращения: 15.10.2025).