Правовой статус органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации: актуальные аспекты и доктринальные подходы

1 января 2023 года вступил в силу Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ознаменовавший собой значительную веху в развитии государственного строительства и правового регулирования на региональном уровне. Этот нормативный акт стал прямым следствием конституционных реформ 2020 года, которые закрепили принцип единства системы публичной власти, призванный обеспечить более согласованное и эффективное функционирование всех уровней управления в России. Таким образом, анализ правового статуса органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации сегодня приобретает особую актуальность, поскольку сопряжен с осмыслением новой законодательной парадигмы, её практической имплементации и доктринальных подходов.

Настоящая работа ставит своей целью не просто изложение норм права, но и глубокий аналитический обзор конституционно-правовых основ, принципов организации, особенностей структуры и механизмов взаимодействия исполнительной власти на региональном уровне. Мы последовательно рассмотрим эволюцию законодательства, от Федерального закона № 184-ФЗ до современного № 414-ФЗ, проанализируем роль судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации в формировании ключевых принципов, а также углубимся в проблемы разграничения полномочий и механизмы контроля за деятельностью региональных органов исполнительной власти. Подобный комплексный подход позволит сформировать полное и многогранное представление о правовом статусе органов государственной исполнительной власти субъектов РФ, что имеет неоценимое значение для студентов, аспирантов и магистрантов, специализирующихся в области юриспруденции.

Конституционно-правовые основы и законодательное регулирование органов исполнительной власти субъектов РФ

Конституционный фундамент российского государства, заложенный в 1993 году, определил федеративное устройство и систему разделения властей, что стало краеугольным камнем для формирования всей системы публичного управления. Однако с течением времени, в ответ на новые вызовы и потребности, правовое поле претерпевает изменения, которые находят свое отражение и в регулировании статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Понятие и место органов исполнительной власти субъектов РФ в единой системе публичной власти

Понимание правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ невозможно без четкого определения ключевых понятий. Под «органом исполнительной власти» в широком смысле понимается часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями для осуществления функций государственного управления. В контексте федеративного государства, таких как Российская Федерация, особое значение приобретает понятие «субъект РФ» — государственно-территориальное образование, обладающее определенной степенью самостоятельности в рамках Конституции РФ и входящее в состав Российской Федерации.

Центральным аспектом в изучении правового статуса является «разграничение полномочий» – это процесс и результат конституционно-правового закрепления компетенций между различными уровнями публичной власти (федеральным и региональным), а также между ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной). Статья 77 Конституции РФ четко указывает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Это положение подчеркивает неразрывную связь и иерархическую соподчиненность, при сохранении определенной автономии региональных органов, что означает, что федеральный центр и региональные власти не просто сосуществуют, но и функционируют как единый организм, где решения, принятые на федеральном уровне, обязательно должны находить отражение в региональной политике, обеспечивая правовое единство страны.

Кроме того, статья 10 Конституции РФ закрепляет основополагающий принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивая самостоятельность каждой из них. В развитие этого принципа, часть 2 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ являются неотъемлемой частью как региональной системы государственной власти, так и единой системы исполнительной власти Российской Федерации в целом. Термины «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» и «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» используются в одном значении, что свидетельствует о стремлении к унификации правовой терминологии.

Эволюция законодательства: от ФЗ № 184-ФЗ к ФЗ № 414-ФЗ

Законодательное регулирование правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ претерпело значительные изменения, кульминацией которых стало принятие Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2023 года (за исключением отдельных положений, регулируемых статьей 65), пришел на смену действовавшему с 1999 года Федеральному закону № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Причины и последствия принятия ФЗ № 414-ФЗ:

Главной причиной появления нового закона стали масштабные конституционные поправки, принятые по результатам общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Эти поправки, в частности, закрепили принцип единства системы публичной власти, включающей федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Целью такого конституционного закрепления стало стремление к повышению эффективности государственного управления, усилению координации между различными уровнями власти и укреплению государственности в целом.

Федеральный закон № 414-ФЗ стал инструментом для реализации этих конституционных новелл. Он не просто заменил предшествующий акт, а фактически переформатировал подход к организации публичной власти на региональном уровне. Если ФЗ № 184-ФЗ акцентировал внимание на принципах организации «законодательных (представительных) и исполнительных органов», то новый закон расширил фокус на «общие принципы организации публичной власти», охватывая более широкий круг субъектов и отношений.

Сравнительный анализ с предыдущим регулированием:

Характеристика	ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ	ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ
Основной принцип	Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов.	Общие принципы организации единой системы публичной власти, включая органы государственной власти субъектов РФ.
Сфера регулирования	Детальное регулирование законодательных и исполнительных органов субъектов.	Комплексное регулирование публичной власти в субъектах РФ, включая принципы взаимодействия с федеральными и муниципальными органами.
Вступление в силу	1999 год	1 января 2023 года (за исключением отдельных положений).
Цель	Упорядочение формирования и деятельности органов власти субъектов в условиях становления федерализма.	Развитие конституционного принципа единства публичной власти, повышение эффективности и ответственности.
Ключевые новации	Разграничение предметов ведения, установление основ формирования органов.	Закрепление новых принципов (например, гласность, государственный, парламентский и общественный контроль), детализация полномочий и ответственности высших должностных лиц, усиление федерального контроля.

Таким образом, Федеральный закон № 414-ФЗ не только актуализировал правовое регулирование в соответствии с изменившейся Конституцией, но и углубил его, заложив новые основы для деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации. Он устанавливает принципы их деятельности, порядок формирования, полномочия и ответственность, а также определяет механизмы взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти. Все это осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, других федеральных законов, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ, таким образом, имеют многоуровневую правовую основу.

Принципы организации и деятельности исполнительной власти субъектов РФ

Принципы, на которых базируется организация и функционирование органов исполнительной власти, являются не просто декларативными положениями, а фундаментом их легитимности, эффективности и соответствия конституционному строю. Они пронизывают всю систему государственного управления, определяя логику правотворчества и правоприменения.

Общие принципы функционирования органов публичной власти в субъектах РФ

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ стал новой вехой в закреплении общих принципов организации и деятельности органов публичной власти в субъектах Российской Федерации. Эти принципы, изложенные в статье 2 закона, являются основополагающими для понимания правового статуса и функционирования региональных органов исполнительной власти. Их соблюдение призвано обеспечить гармоничное развитие федеративных отношений, стабильность государственности и эффективную защиту прав и свобод граждан.

К числу этих важнейших принципов относятся:

• Обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина: Этот принцип является краеугольным камнем всего конституционного строя России и находит свое прямое отражение в деятельности органов публичной власти. Их первостепенная задача — создание условий для реализации и защиты конституционных прав и свобод, что проявляется в каждом акте, решении и действии исполнительной власти.
• Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов: Неукоснительное соблюдение и приоритет федерального законодательства над региональным является непременным условием единства правового пространства страны. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны строить свою деятельность строго в рамках и на основе федеральных норм.
• Государственная и территориальная целостность Российской Федерации: Этот принцип обеспечивает единство и нерушимость государства, исключая любые проявления сепаратизма или нарушения территориальной целостности. Органы исполнительной власти субъектов РФ выступают гарантами его реализации на своей территории.
• Единство системы публичной власти: Возможно, один из ключевых принципов, введенных конституционными поправками 2020 года и развитый в ФЗ № 414-ФЗ. Он означает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, хотя и обладают определенной самостоятельностью, функционируют как единый, взаимосвязанный механизм. Этот принцип направлен на повышение эффективности взаимодействия всех уровней публичной власти, усиление контроля и повышение ответственности этих органов.
• Согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях: Принцип тесно связан с единством системы и требует от всех звеньев публичной власти конструктивного диалога, координации действий и поиска компромиссных решений для достижения общих целей.
• Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную: Этот классический конституционный принцип, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, гарантирует сбалансированность и взаимный контроль ветвей власти, предотвращая концентрацию полномочий в одних руках и обеспечивая правовое государство.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: Принцип федерализма, который требует четкого определения компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления, чтобы избежать дублирования и коллизий.
• Самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий: Несмотря на принцип единства системы, каждый орган публичной власти, включая региональные исполнительные органы, должен обладать необходимой автономией для эффективного выполнения возложенных на него задач в рамках установленных полномочий.
• Гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий: Для полноценного функционирования и реализации своих полномочий органы публичной власти должны быть обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами, что является важной гарантией их независимости и эффективности.
• Обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти: Прозрачность и открытость деятельности органов власти являются условием демократического управления, позволяя гражданам контролировать действия государства и принимать участие в общественной жизни.
• Государственный, парламентский и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц: Этот принцип обеспечивает многосторонний контроль за соблюдением законности, эффективности и целесообразности действий органов власти, формируя систему сдержек и противовесов.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в строгом соответствии с этими принципами, формируя сложную, но логически выстроенную систему управления, направленную на служение обществу и государству.

Роль Конституционного Суда РФ в формировании принципов

Несмотря на четкость законодательных формулировок, принципы организации исполнительной власти постоянно нуждаются в толковании и уточнении, особенно в условиях динамичного развития правовой системы. В этой связи, роль Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) становится поистине системообразующей. Его постановления не просто разрешают конкретные правовые споры, но и формируют доктринальные подходы, уточняют содержание конституционных принципов и обеспечивают их единообразное применение на всей территории страны.

Одним из ярких примеров такого влияния является Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П. В этом решении Суд анализировал положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (тогда еще ФЗ № 184-ФЗ). Конституционный Суд РФ тогда указал, что участие законодательного (представительного) органа субъекта РФ в формировании исполнительного органа власти этого субъекта не должно приводить к парализации деятельности последнего и лишать его самостоятельности. Это постановление стало важным ориентиром для субъектов Федерации, подчеркнув необходимость соблюдения баланса между принципом разделения властей и принципом согласованного функционирования, особенно в вопросах формирования органов исполнительной власти. Оно предотвратило чрезмерное вмешательство законодателей в компетенцию исполнительной ветви власти, гарантируя ей необходимую автономию.

В последующие годы Конституционный Суд РФ продолжал развивать и уточнять принципы организации публичной власти. Так, Постановление от 28 февраля 2012 года № 4-П внесло ясность в вопросы конституционно-правовых аспектов формирования органов публичной власти, а Постановление от 23 ноября 2021 года № 50-П (принятое уже после вступления в силу ФЗ № 414-ФЗ) продолжило развивать тему взаимодействия органов публичной власти, включая исполнительные, и их взаимодействия, подтверждая значимость судебного контроля в этой сфере. Эти решения КС РФ формируют своеобразную «дорожную карту» для законодателя и правоприменителя, обеспечивая конституционную легитимность и стабильность всей системы публичной власти. Что же это означает для региональных органов исполнительной власти? Это указывает на то, что их деятельность не должна быть хаотичной или произвольной, она всегда должна быть встроена в рамки строгих правовых норм, гарантирующих как их независимость, так и подотчетность, что в конечном итоге способствует укреплению правового государства.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает не только как контрольный орган, но и как активный участник процесса формирования и толкования конституционно-правовых принципов, обеспечивая их глубокое понимание и адекватное применение в практике государственного строительства на региона��ьном уровне.

Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ: особенности и факторы разнообразия

Федеративное устройство России предполагает определённую степень автономии субъектов, что проявляется и в формировании их органов государственной власти. Однако эта автономия ограничена необходимостью обеспечения единства государственной власти и соблюдения общефедеральных принципов. В результате такого баланса возникает уникальная картина разнообразия в рамках единой правовой системы.

Состав системы органов государственной власти субъекта РФ

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих структур, призванных обеспечивать реализацию конституционных положений и выполнение задач, стоящих перед регионом. В соответствии с Федеральным законом № 414-ФЗ, эта система включает в себя следующие ключевые элементы:

1. Законодательный орган субъекта РФ: Это высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти субъекта, который принимает законы регионального значения, утверждает бюджет, осуществляет контрольные функции. Примеры таких органов – областные Думы, Государственные Советы республик, Законодательные Собрания и т.д.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ: Это единоличный глава региона, который возглавляет исполнительную ветвь власти и играет ключевую роль в ее формировании и функционировании. Его правовой статус будет подробно рассмотрен в следующем разделе.
3. Высший исполнительный орган субъекта РФ: Это коллегиальный орган, который осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории субъекта. Именно он является центральным звеном в реализации региональной политики.
4. Иные органы государственной власти субъекта РФ: Сюда относятся различные ведомства, министерства, комитеты и управления, создаваемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ для выполнения специализированных функций в конкретных отраслях управления (например, министерства здравоохранения, образования, финансов, социальной защиты и т.д.).

Важно отметить, что в систему исполнительных органов субъекта РФ входят: высшее должностное лицо субъекта РФ (как руководитель исполнительной власти), высший исполнительный орган субъекта РФ (коллегиальный орган) и иные исполнительные органы субъекта РФ. Эта классификация подчеркивает иерархию и функциональную направленность именно исполнительной ветви власти. Система и структура этих исполнительных органов определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, что позволяет учитывать региональные особенности.

Вариативность наименований и структур высших исполнительных органов

Одним из наиболее наглядных проявлений федерализма в России является разнообразие в наименованиях и структуре высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральное законодательство, в частности ФЗ № 414-ФЗ, не устанавливает унифицированных названий, предоставляя субъектам возможность учитывать свои исторические, национальные и иные традиции.

Примеры наименований:

• Правительство: Это наиболее распространённое наименование для высшего исполнительного органа в большинстве субъектов Российской Федерации. Так именуются высшие исполнительные органы в областях, краях, городах федерального значения и некоторых республиках (например, Правительство Московской области).
• Кабинет министров: В ряде республик, особенно тех, где исторически сложились особые традиции государственного управления, сохраняется наименование «Кабинет министров» (например, Кабинет министров Республики Татарстан, Кабинет министров Республики Башкортостан). Это подчеркивает их национальную специфику и определенную автономию в вопросах внутреннего устройства.
• Администрация: Термин «Администрация» также встречается, но чаще для обозначения аппарата высшего должностного лица или отдельных органов исполнительной власти, нежели для коллегиального высшего исполнительного органа в целом.

Факторы разнообразия:

Вариативность наименований и структур обусловлена несколькими ключевыми факторами:

1. Исторические и национальные традиции: Как уже упоминалось, историческое развитие и национальный состав субъекта часто определяют выбор наименования органа. Например, в республиках с сильными национальными традициями могут использоваться наименования, отражающие их специфику.
2. Двухуровневая система правового регулирования: Организация исполнительных органов государственной власти субъектов РФ базируется на двух уровнях правового регулирования. С одной стороны, это федеральное законодательство, устанавливающее общие принципы и рамки. С другой – это конституции (уставы) и законы самих субъектов РФ, которые детализируют эти общие положения. Такое сочетание позволяет субъектам адаптировать федеральные нормы к своим уникальным условиям.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий: Особенности полномочий, переданных субъекту РФ, или полномочий, находящихся в совместном ведении, могут влиять на структуру исполнительных органов. Например, наличие определённых экономических или социальных проблем может потребовать создания специализированных ведомств.
4. Необходимость обеспечения единства системы органов исполнительной власти: Несмотря на разнообразие, все региональные исполнительные органы являются частью единой государственной власти Российской Федерации. Это требует от них соблюдения федеральных стандартов и принципов, что может влиять на определенные элементы их структуры.

Правовые ограничения на наименования:

Федеральное законодательство, в частности ФЗ № 414-ФЗ, устанавливает одно важное ограничение: наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ, а также, по логике, и коллегиальных органов, не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – то есть слова «Президент Российской Федерации». Это сделано для предотвращения путаницы и подчеркивания федеративного характера государства, где есть только один Президент – глава всей Российской Федерации. В связи с этим, если ранее в некоторых республиках могли использоваться наименования «Президент Республики», то сейчас такая практика запрещена.

Таким образом, система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ представляет собой динамичную и гибкую модель, которая, с одной стороны, обеспечивает единство государственного управления, а с другой – позволяет учитывать уникальные особенности каждого региона, сохраняя при этом жесткие конституционно-правовые рамки. Неужели эти ограничения всегда идут на пользу, или иногда они сдерживают региональные инициативы?

Правовой статус высших должностных лиц субъектов РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации занимает центральное положение в системе региональной исполнительной власти. Это фигура, которая персонифицирует государственную власть на территории субъекта, возглавляет ее исполнительную ветвь и несет персональную ответственность за развитие региона. Понимание его правового статуса критически важно для анализа всей системы публичной власти.

Порядок формирования и квалификационные требования

Формирование должности высшего должностного лица субъекта РФ — это ключевой этап в становлении региональной власти, который претерпел значительные изменения в истории постсоветской России. После периода назначения глав субъектов по представлению Президента РФ (2005–2012 гг.), с 2012 года был возвращен принцип прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации гражданами РФ. Это решение было направлено на повышение легитимности региональных лидеров и усиление их подотчетности населению.

Однако, процедура избрания имеет свои нюансы:

• Способы избрания: Высшее должностное лицо может быть избрано непосредственно гражданами РФ, постоянно проживающими на территории данного субъекта, обладающими активным избирательным правом. В некоторых случаях (предусмотренных федеральным законом), высшее должностное лицо может быть избрано депутатами законодательного органа субъекта РФ. Срок полномочий устанавливается в пять лет.
• Квалификационные требования: К кандидатам на эту должность предъявляются строгие требования, закрепленные в федеральном законодательстве, в частности, в ФЗ № 414-ФЗ:
  • Гражданство РФ: Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации.
  • Постоянное проживание в РФ: Требуется постоянное проживание на территории Российской Федерации.
  • Отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство: Это одно из принципиальных требований, направленное на обеспечение суверенитета и независимости регионального лидера от иностранных государств.
  • Пассивное избирательное право: Кандидат должен обладать пассивным избирательным правом в соответствии с федеральным законодательством.
  • Возрастной ценз: Кандидат должен достигнуть возраста 30 лет.
• «Муниципальный фильтр»: Важным элементом процедуры избрания является так называемый «муниципальный фильтр». Кандидаты на должность высшего должностного лица выдвигаются политическими партиями и должны быть поддержаны от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта. Этот механизм призван обеспечить поддержку кандидата на местах и отсеять кандидатов с недостаточной общественной базой.

Наименованием должности высшего должностного лица субъекта РФ, как правило, является «Глава» или «Губернатор» с указанием наименования субъекта РФ. Например, «Губернатор Московской области» или «Глава Республики Татарстан». Как уже отмечалось, законодательство РФ (ФЗ № 414-ФЗ) прямо запрещает использование в названии должностей глав российских регионов слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства, то есть слова «Президент». Это сделано для исключения правовой коллизии и поддержания единой иерархии в системе публичной власти.

Основные полномочия и ответственность

Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ определяется широким кругом полномочий, которые наделяют его значительной властью и ответственностью. Эти полномочия охватывают как представительские, так и управленческие функции, делая его ключевым звеном в системе регионального управления.

Основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ включают:

1. Представление субъекта РФ: Высшее должностное лицо является официальным представителем субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Он выступает от имени региона, отстаивая его интересы.
2. Подписание и обнародование законов субъекта: После принятия законодательным органом субъекта РФ законы направляются высшему должностному лицу для подписания и последующего обнародования. Он обладает правом вето, то есть может отклонить принятый закон, что является важным элементом системы сдержек и противовесов.
3. Координация деятельности исполнительных органов: Высшее должностное лицо осуществляет общее руководство исполнительной властью в субъекте РФ, координирует деятельность всех исполнительных органов субъекта с иными органами государственной власти (в том числе федеральными территориальными органами) и органами местного самоуправления.
4. Определение системы и структуры исполнительных органов: Именно высшее должностное лицо формирует правительство (или иной высший исполнительный орган) и определяет его структуру, назначает и освобождает от должности руководителей исполнительных органов субъекта РФ. Он вправе непосредственно возглавить высший исполнительный орган субъекта РФ или учредить должность председателя высшего исполнительного органа, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ.
5. Представление ежегодных отчетов: Высшее должностное лицо ежегодно представляет в законодательный орган субъекта РФ отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом. Это обеспечивает подотчетность исполнительной власти перед представительным органом.
6. Награждение и поощрение: В пределах своей компетенции высшее должностное лицо может осуществлять награждение государственными наградами субъекта РФ, а также иными знаками отличия.

Механизмы ответственности, включая роль Президента РФ:

Высокие полномочия предполагают и высокую ответственность. Высшее должностное лицо субъекта РФ несет ответственность перед народом субъекта, Президентом РФ, а также перед законодательным органом субъекта.

Одним из наиболее значимых механизмов федерального контроля является право Президента РФ вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ. Это может произойти в случае издания нормативного правового акта, который противоречит Конституции РФ и федеральным законам, или в случае уклонения от исполнения решения суда. В случае неустранения нарушения или повторных нарушений, Президент РФ может применить и более серьезные меры, вплоть до отстранения от должности. Эта мера подчеркивает принцип единства исполнительной власти и обеспечивает верховенство федерального законодательства. Какова же практическая эффективность такого механизма, если речь идет о сложных и длительных нарушениях?

Таким образом, правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ — это комплекс прав и обязанностей, обеспечивающих эффективное управление регионом в рамках федеративного государства, при этом сохраняя баланс между региональной автономией и общефедеральными интересами.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти: проблемы и административно-правовые механизмы

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти является одним из ключевых аспектов функционирования государственного механизма Российской Федерации. От его эффективности зависит не только реализация единой государственной политики, но и стабильность федеративных отношений в целом. Конституционные поправки 2020 года и последующее принятие ФЗ № 414-ФЗ еще более актуализировали вопросы согласованности и координации в этой сфере.

Единство системы исполнительной власти и формы взаимодействия

Конституция Российской Федерации (статьи 77, 78) четко устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Этот принцип единства является основополагающим и означает, что, несмотря на двухуровневый характер исполнительной власти (федеральный и региональный), она функционирует как целостный, взаимосвязанный механизм. Цель такого единства — обеспечение эффективного государственного управления на всей территории страны, реализация единой социально-экономической политики и защита общегосударственных интересов.

Механизмы взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти многообразны и включают в себя следующие основные формы:

1. Создание территориальных органов и назначение должностных лиц: Федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы на территории субъектов РФ (например, управления ФНС, МВД, МЧС по субъекту РФ) и назначать соответствующих должностных лиц. Эти территориальные органы непосредственно взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ, обеспечивая реализацию федеральной политики на местах и координацию действий.
2. Участие федеральных органов в формировании региональных органов: В определенных сферах, имеющих особую важность для общефедеральных интересов, федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъектов РФ. Это участие проявляется в форме согласования назначения на должность или освобождения от должности руководителей региональных органов исполнительной власти. Например, такое согласование требуется в сферах образования, здравоохранения, финансов, государственного регулирования тарифов, жилищного контроля (надзора), строительного надзора, контроля (надзора) в области долевого строительства. Этот механизм позволяет обеспечить вертикаль исполнительной власти и соблюдение единых стандартов в ключевых областях.
3. Передача полномочий по соглашению: Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. И наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Та��ие соглашения являются важным инструментом гибкого разграничения компетенций, позволяющим оптимизировать управленческие процессы и повысить эффективность решения конкретных задач, учитывая специфику региона или потребности федерального центра.

Все эти формы взаимодействия направлены на реализацию принципа единства системы исполнительной власти, но при этом требуют постоянного согласования интересов и четкого правового регулирования, чтобы избежать коллизий и обеспечить слаженную работу всего государственного аппарата.

Актуальные проблемы разграничения предметов ведения и полномочий

Несмотря на наличие законодательно закрепленных принципов и механизмов взаимодействия, сфера разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами остается одной из наиболее проблемных областей российского федерализма. Эта проблема актуальна с момента становления новой российской государственности в 1991 году, и хотя Федеративный договор 1992 года заложил основную нормативно-правовую базу, а конституционные поправки 2020 года внесли новые коррективы, полностью решить её пока не удалось.

Суть проблемы:

Суть проблемы заключается в сложности четкого и исчерпывающего определения компетенций каждого уровня власти, особенно по предметам совместного ведения. Это приводит к:

• Недостаточной проработке механизма согласования интересов: Отсутствие четко прописанного, универсального порядка взаимодействия, алгоритма принятия согласованных решений и юридических форм таких решений часто затрудняет совместную работу. Региональные и федеральные ведомства могут действовать разобщенно, без достаточной координации.
• Отсутствию норм ответственности за исполнение согласованных решений: Даже при наличии согласованных решений, часто отсутствуют ясные механизмы ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, что снижает эффективность такого взаимодействия.
• Недостаточной научной разработанности «теории межведомственного взаимодействия»: Как отмечают научные исследования, в административном праве до сих пор отсутствует полноценная «теория межведомственного взаимодействия» органов исполнительной власти. Это указывает на недостаточную научную базу для построения оптимальных систем органов исполнительной власти и их взаимодействия. На практике это проявляется в задержках при разработке и принятии комплексных управленческих решений, особенно в Правительстве Российской Федерации, из-за длительных и порой формальных процедур согласования между федеральными органами исполнительной власти.
• Неурегулированности вопросов компетенций, относящихся исключительно к ведению субъектов РФ: Несмотря на наличие перечня предметов совместного ведения и ведения РФ, вопросы, относящиеся исключительно к ведению субъектов РФ, часто остаются недостаточно детализированными, что может приводить к избыточному федеральному регулированию или, наоборот, к пробелам.
• Потребности в дополнительных федеральных законах: Для более четкого разграничения полномочий по предметам совместного ведения, особенно в части регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, существует потребность в принятии дополнительных федеральных законов, которые могли бы устранить существующие правовые пробелы и коллизии.

Цель правового закрепления разграничения предметов ведения и полномочий:

Несмотря на проблемы, цель правового закрепления разграничения предметов ведения и полномочий остается неизменной:

• Развитие федеративных отношений и укрепление государственности: Четкое разграничение полномочий является основой для здоровых федеративных отношений, предотвращает конфликты и способствует укреплению государственности.
• Установление четких пределов полномочий: Это позволяет каждому уровню власти эффективно выполнять свои функции, избегая дублирования и неправомерного вторжения в компетенции друг друга.
• Выработка механизмов согласованного взаимодействия: Задача состоит в создании таких механизмов, которые позволят эффективно сотрудничать, предотвращать и разрешать споры.
• Гарантирование прав и свобод граждан: Эффективное разграничение полномочий обеспечивает более качественное предоставление государственных услуг и защиту прав и свобод граждан, независимо от места их проживания.

Решение этих проблем требует не только совершенствования законодательства, но и развития теоретических подходов, а также выработки эффективных практических механизмов для согласования интересов и обеспечения ответственности всех участников взаимодействия.

Административно-правовые механизмы обеспечения реализации полномочий и контроля

Эффективная реализация полномочий и строгий контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечиваются целым комплексом административно-правовых механизмов. Эти механизмы являются неотъемлемой частью правового статуса органов, поскольку определяют порядок их функционирования, степень подотчетности и прозрачности.

1. Нормативные правовые акты:
Основой любого административно-правового механизма являются нормативные акты. На федеральном уровне это Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы (включая ФЗ № 414-ФЗ), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. На региональном уровне – конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, постановления высших исполнительных органов субъектов РФ, приказы и распоряжения иных исполнительных органов. Эти акты устанавливают:

• Компетенцию: Четко определяют круг вопросов, находящихся в ведении того или иного органа.
• Порядок деятельности: Регламентируют процедуры принятия решений, взаимодействия с другими органами и гражданами.
• Права и обязанности: Устанавливают права должностных лиц и обязанности органов перед населением.

2. Регламенты и положения:
На уровне каждого исполнительного органа разрабатываются внутренние регламенты и положения, которые детализируют порядок его работы, распределение обязанностей между структурными подразделениями и сотрудниками, процедуры документооборота и контроля за исполнением поручений. Эти внутренние акты обеспечивают:

• Оперативность: Ускоряют процесс принятия решений и выполнения задач.
• Упорядоченность: Вносят системность в деятельность органа.
• Прозрачность: Делают внутренние процессы более понятными и контролируемыми.

3. Контрольные функции:
Система контроля за деятельностью региональных органов исполнительной власти многоуровневая и включает:

• Президентский контроль: Президент РФ, как гарант Конституции, осуществляет общий контроль за соблюдением федерального законодательства. Механизмы: вынесение предупреждений высшим должностным лицам субъектов РФ, назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти и взаимодействуют с региональными властями.
• Парламентский контроль: Законодательные (представительные) органы субъектов РФ осуществляют контроль за деятельностью высшего должностного лица и высшего исполнительного органа субъекта. Это включает заслушивание ежегодных отчетов, формирование контрольно-счетных палат, направляющих запросы и проводящих проверки.
• Судебный контроль: Суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды) осуществляют контроль за законностью нормативных и ненормативных актов, а также действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Граждане и организации могут обжаловать решения и действия органов власти, нарушающие их права и законные интересы.
• Ведомственный контроль: Вышестоящие исполнительные органы осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих. Например, высший исполнительный орган субъекта РФ контролирует деятельность министерств и ведомств, входящих в его структуру.
• Прокурорский надзор: Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами исполнительной власти субъектов РФ и их должностными лицами.
• Общественный контроль: Обеспечивается через институты гражданского общества, общественные палаты, СМИ, публичные слушания, независимые экспертизы и иные формы участия граждан в контроле за деятельностью органов власти, что способствует гласности и подотчетности.

4. Механизмы обеспечения ответственности:
Административно-правовые механизмы также включают меры ответственности за несоблюдение законодательства или ненадлежащее исполнение полномочий:

• Юридическая ответственность: Дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность должностных лиц за нарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей.
• Политическая ответственность: Выражение недоверия высшему должностному лицу или высшему исполнительному органу субъекта РФ со стороны законодательного органа, что может привести к досрочному прекращению полномочий.

Акцент на правовых формах решений и ответственности является критически важным. Любое действие или бездействие органа исполнительной власти должно иметь под собой четкую правовую основу, а за их несоблюдение должна наступать адекватная ответственность. Это обеспечивает верховенство права и защищает граждан от произвола власти. В целом, административно-правовые механизмы являются гарантом законности, эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, способствуя реализации их правового статуса в интересах общества и государства.

Заключение

Проведенный анализ правового статуса органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов, подчеркивающих динамичность и сложность данной сферы. Очевидно, что правовое регулирование исполнительной власти на региональном уровне находится в состоянии постоянного развития, адаптируясь к меняющимся конституционным реалиям и общественным запросам.

Во-первых, фундаментом для функционирования региональных органов исполнительной власти является Конституция Российской Федерации, которая через статьи 77, 78, 10 и 11 устанавливает принципы единства системы исполнительной власти и разделения властей. Детальное законодательное регулирование было кардинально обновлено с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ, который заменил предыдущий ФЗ № 184-ФЗ. Этот новый закон, вступивший в силу с 2023 года, является прямым следствием конституционных поправок 2020 года и направлен на реализацию принципа единства системы публичной власти, обеспечивая более высокую степень согласованности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.

Во-вторых, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ базируется на ряде фундаментальных принципов, таких как обеспечение прав и свобод человека, верховенство Конституции и федеральных законов, государственная целостность, единство системы публичной власти, разделение властей, разграничение предметов ведения, самостоятельность в осуществлении полномочий и гласность. Особую роль в формировании и толковании этих принципов играет Конституционный Суд РФ, чьи постановления (например, от 21.12.2005 № 13-П, от 28.02.2012 № 4-П, от 23.11.2021 № 50-П) вносят ясность в наиболее сложные и дискуссионные аспекты организации исполнительной власти на региональном уровне.

В-третьих, система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ характеризуются определенной вариативностью, обусловленной историческими, национальными и иными традициями регионов. Примеры наименований высших исполнительных органов (Правительство, Кабинет министров, Администрация) иллюстрируют это разнообразие, хотя федеральное законодательство устанавливает ограничения, например, запрет на использование слова «Президент» в наименовании высших должностных лиц.

В-четвертых, правовой статус высших должностных лиц субъектов РФ является ключевым элементом всей системы. Их формирование осуществляется путем выборов (гражданами или депутатами) на пятилетний срок, при соблюдении строгих квалификационных требований (гражданство РФ, отсутствие иностранного гражданства, возрастной ценз 30 лет, «муниципальный фильтр»). Обширные полномочия (представление субъекта, подписание законов, координация деятельности) сопровождаются серьезной ответственностью, включая возможность вынесения предупреждения со стороны Президента РФ в случае нарушения законодательства.

Наконец, взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти, несмотря на принцип единства системы, сопряжено с рядом актуальных проблем. Среди них — недостаточная проработка механизмов согласования интересов, отсутствие четкого порядка взаимодействия и алгоритмов принятия согласованных решений, а также недостаточная научная разработанность «теории межведомственного взаимодействия». Проблема разграничения предметов ведения и полномочий, актуальная с 1991 года, по-прежнему требует дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов. Для обеспечения реализации полномочий и контроля применяются комплексные административно-правовые механизмы, включающие нормативные акты, регламенты, судебный, прокурорский, парламентский и общественный контроль, а также различные формы юридической и политической ответственности.

Перспективы развития правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ связаны с дальнейшей гармонизацией федерального и регионального законодательства, совершенствованием механизмов взаимодействия и контроля, а также повышением эффективности публичного управления в целом. Направления дальнейших исследований могут включать углубленный анализ влияния цифровизации на административно-правовые механизмы, изучение эффективности судебной практики в разрешении межведомственных споров, а также поиск оптимальных моделей разграничения полномочий в условиях постоянно меняющихся социально-экономических условий. Все это позволит обеспечить стабильное и прогрессивное развитие российского федерализма.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. N 7.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС Российской Федерации 22.09.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. ст. 5005.
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС Российской Федерации 22.05.2002).
5. Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС Российской Федерации 03.12.2004) // Российская газета. 2004. N 277.
6. Федеральный закон N 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях».
7. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2021. N 52 (часть I). ст. 8979.
8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. ст. 945.
9. Указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2004. N 289.
10. Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2009 N 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2009. N 74.
11. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. N 5787.
12. Устав Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 (подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008) // Краевой вестник. 2008. N 1 (спецвыпуск).
13. Устав Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (ред. от 17.08.2011) (принят Думой Приморского края 12.09.1995) // Устав Приморского края. 1995.
14. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2010.
15. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Мн., 2011. С. 741.
16. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особая часть. Курс лекций. М.: Инфра-М, 2008.
17. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // ЖРП. 2008. № 8.
18. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2011.
19. Домашняя правовая энциклопедия. Государство. Исполнительные органы субъектов РФ (сентябрь 2025). URL: https://base.garant.ru/57723910/53f89421e427493b8e614d9b43346416/ (дата обращения: 13.10.2025).
20. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. Самара, 2010.
21. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2009. № 10.
22. Административное право / Под редакцией Кинзакова. Воронеж, 2010.
23. Кириллова В.А. Основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России // Вестник университета: социология и управление персоналом. Под ред. Филиппова А.В. М.: ГОУВПО ГУУ, 2009.
24. Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти // Организационные проблемы управления экономикой: Сб. науч. тр. / Под ред. Исправниковой Н.Р. М.: ИЭ РАН, 2008.
25. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. 2010.
26. Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2010.
27. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. 2009.
28. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2009. № 10.
29. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. Воронеж, 2010.
30. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование. СПб., 2009.
31. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2010.
32. Раздымалина Н.И. Административное право. Воронеж, 2009.
33. Россинский Б.В. Проблемы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Юстиция. 2009. № 3.
34. Тангиев З.А. История административного права и органов исполнительной власти России // Юридические науки. 2007. № 2.
35. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2009. № 2.
36. Центр-периферийные отношения в Российской Федерации: основные этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук. 2008. № 3.
37. Четвериков В.С. Административное право. М.: Норма, 2008.
38. Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. 2007. № 1.
39. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. 2009. № 11.
40. Юсупов В.А. Российское административное право: Учебник / Под ред. В.Д. Симухина. Волгоград, 2010.
41. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. URL: http://www.mrcpk.tsure.ru/docs/liter/books/AdmPravo/book/lawlib/lawlib.by.ru (дата обращения: 13.10.2025).
42. Википедия. Свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 13.10.2025).
43. Гарант. Официальный сайт информационно-справочной правовой системы. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 13.10.2025).
44. Глоссарий философских терминов ИФ им. Киренского РАН. URL: http://slovari.yandex.ru/система/~423610/ (дата обращения: 13.10.2025).
45. Правоведение. URL: http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/juris.html (дата обращения: 13.10.2025).
46. Регионы России. Информационно-аналитический портал. URL: http://www.gosrf.ru/news/3853/ (дата обращения: 13.10.2025).
47. Современная энциклопедия. 2000. URL: dic.academic.ru (дата обращения: 13.10.2025).
48. Конституция Российской Федерации. Глава 1. Основы конституционного строя. URL: http://www.constitution.ru/1/1_1.htm (дата обращения: 13.10.2025).
49. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/7667/ (дата обращения: 13.10.2025).
50. Статья 20. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как орган публичной власти. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404415/d730a99c75ae417c805367610015b674b8821946/ (дата обращения: 13.10.2025).
51. Механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в российской федерации: проблемы и пути совершенствования // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2607-mekhanizmy-vzaimodejstviya-federalnykh-i-reg (дата обращения: 13.10.2025).
52. Статья 4. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404415/05c2195f153f930128214249a5b3a44d038221c5/ (дата обращения: 13.10.2025).
53. Статья 25. Основные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404415/0969315e2197ce5368a513d6a4221d604e38e688/ (дата обращения: 13.10.2025).
54. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. URL: https://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/24.htm (дата обращения: 13.10.2025).
55. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-federalnyh-i-regionalnyh-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 13.10.2025).
56. Конституционный правовой статус органов Федеральной исполнительной власти в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-pravovoy-status-organov-federalnoy-ispolnitelnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
57. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/9202/ (дата обращения: 13.10.2025).
58. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-organizatsii-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
59. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/503/110596/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. Проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в России // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42385566 (дата обращения: 13.10.2025).
61. Общая характеристика органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1958-obschaya-kharakteristika-organov-ispolni (дата обращения: 13.10.2025).
62. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
63. Актуальные проблемы внутрисистемного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.jurist-izdat.ru/catalog/gosudarstvo-i-pravo/aktualnye-problemy-vnutrisistemnogo-vzaimodejstviya-federalnyh-organov-ispolnitelnoj-vlasti/ (дата обращения: 13.10.2025).
64. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти // Радник. URL: https://radnik.info/pravo/243-administrativnoe-pravo/2852-glava-9-organy-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 13.10.2025).
65. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. URL: https://studfile.net/preview/6090740/page:2/ (дата обращения: 13.10.2025).
66. Особенности построения систем и структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-postroeniya-sistem-i-struktur-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
67. Система органов государственной власти субъектов РФ. URL: https://www.be5.biz/pravo/k001/39.htm (дата обращения: 13.10.2025).
68. Статья 78 — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/79165f12e3532f3068e1a613f360938f36c53e02/ (дата обращения: 13.10.2025).
69. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: понятие, структура и содержание // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-zakonodatelnogo-predstavitelnogo-organa-gosudarstvennoy-vlasti-subekta-rf-ponyatie-struktura-i (дата обращения: 13.10.2025).
70. Сущность принципов организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/288/65362/ (дата обращения: 13.10.2025).
71. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/organizatsiya-ispolnitelnoi-vlasti-v-subektakh-rossiiskoi-federatsii-voprosy-teorii-i-praktik (дата обращения: 13.10.2025).
72. Принципы построения системы органов исполнительной власти в регионах Российской Федерации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54413627 (дата обращения: 13.10.2025).
73. Общие принципы организации и деятельности органов публичной власти в субъектах Российской Федерации: содержание и правовое регулирование // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.jurist-izdat.ru/catalog/konstitutsionnoe-i-munitsipalnoe-noe-pravo/obshchie-printsipy-organizatsii-i-deyatelnosti-organov-publichnoj-vlasti-v-subektah-rossijskoj-federatsii-soderzhanie-i-pravovoe-regulirovanie/ (дата обращения: 13.10.2025).
74. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/realizatsiya-printsipa-edinstva-sistemy-ispolnitelnoi-vlasti-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).