Правовой статус представительных органов муниципального образования в Российской Федерации: комплексный анализ и актуальные проблемы

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой одну из фундаментальных основ народовластия, обеспечивая гражданам возможность непосредственного участия в решении вопросов местного значения. В этой системе представительные органы муниципального образования играют центральную роль, выступая в качестве связующего звена между населением и публичной властью. Их правовой статус, компетенция, порядок формирования и функционирования являются ключевыми элементами, определяющими эффективность и демократичность всей системы местного самоуправления.

Актуальность темы обусловлена не только её конституционно-правовой значимостью, но и динамичным развитием законодательства, а также вызовами, с которыми сталкиваются муниципальные образования в современной России. Цель настоящей работы — провести исчерпывающий и углубленный анализ правового статуса представительных органов муниципального образования, выявить актуальные проблемы их функционирования и предложить возможные пути их решения. Для достижения поставленной цели в исследовании будут рассмотрены теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, практические аспекты деятельности представительных органов, а также систематизированы мнения ведущих российских ученых-юристов.

Исследование основывается на анализе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, а также доктринальных источников и правоприменительной практики. Применяются методы системного, сравнительно-правового, исторического и формально-юридического анализа, что позволяет обеспечить всестороннее и объективное рассмотрение поставленных вопросов. Структура работы последовательно раскрывает заявленные аспекты, начиная с теоретических основ и заканчивая актуальными проблемами и перспективами развития.

Теоретико-правовые основы представительных органов муниципального образования

Понятие и сущность представительного органа муниципального образования

В основе государственного устройства любой демократической страны лежит принцип народовластия, который на местном уровне реализуется через систему местного самоуправления. В этом контексте представительный орган муниципального образования выступает в качестве ключевого инструмента, обеспечивающего реализацию конституционного права граждан на участие в управлении делами своей территории. Это выборный орган местного самоуправления, наделенный правом представлять интересы всего населения муниципального образования и принимать от его имени обязательные для исполнения решения.

Для глубокого понимания сущности представительных органов необходимо определить ряд ключевых терминов. Муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением либо внутригородской район, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Представительный орган – это коллегиальный, выборный орган местного самоуправления, формируемый населением муниципального образования для осуществления нормотворческих, контрольных и иных полномочий в целях решения вопросов местного значения. Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Правовой статус представительного органа – это совокупность норм, определяющих его место в системе местного самоуправления, порядок формирования, компетенцию, права, обязанности и ответственность. Компетенция – это совокупность властных полномочий, предоставленных представительному органу для осуществления его функций. Наконец, депутатское объединение – это добровольное объединение депутатов (фракция или группа) в представительном органе, сформированное по партийному, территориальному или иному признаку для совместной работы над определенными задачами.

Сущность представительного органа заключается в его двойственной природе: с одной стороны, он является выразителем коллективной воли населения, а с другой – частью публично-правовой системы, действующей в рамках установленных законодательством границ. Он обеспечивает демократическую легитимность принимаемых решений, поскольку его депутаты избираются непосредственно гражданами или формируются посредством делегирования, тем самым воплощая принцип представительной демократии на муниципальном уровне. И что из этого следует? Это гарантирует, что принимаемые решения отражают интересы и потребности граждан, а не узкой группы лиц, повышая тем самым доверие к местной власти.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации служит фундаментальным источником, определяющим основы местного самоуправления и, как следствие, правовой статус его представительных органов. В статье 3 Конституции РФ провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это положение подчеркивает, что местное самоуправление – неотъемлемая часть системы народовластия.

Статья 12 Конституции РФ закрепляет важнейший принцип: местное самоуправление признается и гарантируется, а также устанавливается его самостоятельность в пределах своих полномочий. Это означает, что органы местного самоуправления, включая представительные органы, не входят в систему органов государственной власти и действуют автономно в рамках своей компетенции.

Наиболее полно конституционно-правовые основы местного самоуправления раскрываются в Главе 8 Конституции РФ (статьи 130–133). Эти статьи устанавливают, что местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Представительные органы в этом контексте выступают одним из ключевых механизмов реализации коллективной воли граждан.

Особое внимание следует уделить принципу самостоятельности местного самоуправления, который распространяется на все его основы – правовую, организационную, экономическую и финансовую. Он означает, что муниципальные образования не подчинены государственным органам, а население и органы местного самоуправления имеют право принимать решения по собственному усмотрению в пределах своей компетенции, определенной законом. Это обеспечивает гибкость и адаптивность в решении вопросов местного значения, учитывая специфику каждой территории. Например, представительные органы самостоятельно определяют структуру местного бюджета, устанавливают местные налоги и сборы, принимают нормативные правовые акты, регулирующие жизнь местного сообщества, без прямого вмешательства со стороны государственных органов, при условии соблюдения федерального и регионального законодательства. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на эту самостоятельность, муниципальные образования часто сталкиваются с финансовой зависимостью от вышестоящих бюджетов, что может нивелировать их правовую автономию.

Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления

Деятельность представительных органов муниципального образования строится на ряде основополагающих принципов, которые обеспечивают их легитимность, эффективность и соответствие демократическим идеалам. Эти принципы являются производными от конституционных положений о местном самоуправлении и детализированы в Федеральном законе № 131-ФЗ и уставах муниципальных образований.

1. Гарантированность местного самоуправления. Этот принцип означает, что местное самоуправление не является привилегией, а правом, закрепленным в Конституции РФ и защищаемым государством. Государство обязано создавать необходимые условия для его осуществления, в том числе и для функционирования представительных органов.
2. Самостоятельность местного самоуправления. Как уже отмечалось, этот принцип выражается в организационной, правовой, экономической и финансовой обособленности муниципальных образований от государственной власти. Представительные органы самостоятельно определяют повестку дня, принимают решения в рамках своей компетенции, не допуская прямого вмешательства извне, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
3. Многообразие организационных форм. Федеральный закон № 131-ФЗ допускает вариативность в структуре и порядке формирования органов местного самоуправления, что позволяет учитывать местные особенности и традиции. Например, в малых сельских поселениях полномочия представительного органа может осуществлять сход граждан, что является уникальной формой прямой демократии.
4. Ответственность перед населением. Представительные органы и их депутаты несут ответственность за свою деятельность перед жителями муниципального образования. Эта ответственность реализуется через механизмы выборов, отзыва депутатов, а также через отчетность перед населением о проделанной работе.
5. Выборность. Депутаты представительных органов, как правило, избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что обеспечивает их легитимность и представительность. В некоторых случаях, как будет рассмотрено далее, допускается иная система формирования, но принцип формирования на основе волеизъявления остается неизменным.
6. Открытость и гласность. Деятельность представительных органов должна быть прозрачной и доступной для населения. Это означает публикацию нормативных правовых актов, протоколов заседаний, информации о работе депутатов, а также возможность присутствия граждан на открытых заседаниях. Принцип гласности способствует общественному контролю и предотвращению коррупции.
7. Законность. Все решения и действия представительных органов должны строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и уставу муниципального образования. Этот принцип является основополагающим для правового государства и гарантирует защиту прав и свобод граждан.

Эти принципы не просто декларации, а действующие механизмы, определяющие характер взаимодействия представительных органов с населением, органами государственной власти и другими элементами системы местного самоуправления, обеспечивая его жизнеспособность и направленность на общественное благо. Что это дает на практике? Они формируют основу для эффективного и подотчетного управления, где граждане могут влиять на решения и контролировать их исполнение, тем самым реализуя своё право на участие в местном самоуправлении.

Структура, порядок формирования и компетенция представительных органов муниципального образования

Структура и порядок формирования представительных органов

Структура представительных органов муниципального образования и порядок их формирования являются краеугольными камнями в обеспечении эффективности местного самоуправления. Эти аспекты детально регламентированы в Федеральном законе № 131-ФЗ и уставах муниципальных образований, отражая разнообразие российских территорий.

Порядок формирования представительного органа устанавливается уставом конкретного муниципального образования и напрямую зависит от его вида. Для большинства муниципальных образований – поселений, муниципальных округов, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Это традиционный и наиболее распространенный способ формирования, который обеспечивает прямую связь между населением и его представителями.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом и регламентируется Федеральным законом № 131-ФЗ, в частности, статьей 35. Она варьируется в зависимости от численности населения, чтобы обеспечить адекватное представительство интересов граждан:

Численность населения муниципального образования	Минимальная численность депутатов	Максимальная численность депутатов
Менее 1000 человек	7	–
От 1000 до 10 000 человек	10	15
От 10 000 до 30 000 человек	15	20
От 30 000 до 100 000 человек	20	25
От 100 000 до 500 000 человек	25	30
Свыше 500 000 человек	30	35

Таблица 1. Численность депутатов представительного органа муниципального образования (по статье 35 ФЗ-131)

Для представительных органов муниципального района законодатель предусмотрел два основных способа формирования, что отражает стремление к балансу между прямой демократией и принципами делегирования:

1. Делегирование: Представительный орган муниципального района может формироваться из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Этот метод позволяет интегрировать интересы всех поселений в районе.
2. Прямые выборы: Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Этот способ усиливает прямую демократию и подотчетность депутатов населению.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется его уставом, но не может быть менее 15 человек, как установлено статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ.

Отдельного внимания заслуживает уникальная ситуация в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. В таких случаях представительный орган может не формироваться вовсе, а его полномочия осуществляются непосредственно сходом граждан. Это является примером прямой демократии на низовом уровне, где каждый избиратель имеет возможность участвовать в принятии решений.

Организация деятельности представительных органов

Эффективность работы представительного органа во многом зависит от его внутренней организации и регламентации деятельности. Вновь избранный представительный орган муниципального образования обязан собраться на первое заседание в срок, установленный уставом, который, согласно статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ, не может превышать 30 дней со дня избрания правомочного состава. Правомочным представительный орган считается в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Это требование обеспечивает минимально необходимый кворум для начала полноценной работы и принятия легитимных решений.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся регулярно, но не реже одного раза в три месяца, как это закреплено статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ. Такая периодичность обеспечивает своевременное рассмотрение вопросов местного значения, оперативное реагирование на изменяющуюся ситуацию и контроль за исполнением ранее принятых решений.

Ключевую роль в организации деятельности представительного органа играет его председатель, избираемый депутатами из своего состава. Председатель ведет заседания, представляет орган во внешних отношениях, координирует работу комитетов и комиссий.

Порядок организации работы, формирование комитетов (постоянных или временных комиссий), процедуры голосования, порядок подготовки и рассмотрения нормативных правовых актов, а также другие вопросы внутренней деятельности регулируются регламентом представительного органа. Регламент является нормативным правовым актом, принимаемым на основании федерального и регионального законодательства, а также устава муниципального образования. Он детализирует процедурные аспекты, обеспечивая прозрачность, предсказуемость и соблюдение прав каждого депутата. Например, регламент может устанавливать порядок внесения проектов решений, сроки их рассмотрения, правила проведения депутатских слушаний и публичных обсуждений.

Компетенция и полномочия представительных органов

Правовой статус представительного органа муниципального образования неразрывно связан с его компетенцией – совокупностью властных полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения. Федеральный закон № 131-ФЗ и уставы муниципальных образований четко разграничивают сферы деятельности, определяя исключительные полномочия, которые могут осуществляться только представительным органом.

Перечень исключительных полномочий представительного органа муниципального образования установлен статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ и включает в себя:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Устав является основным правовым актом местного самоуправления, своего рода «конституцией» муниципального образования, определяющей его структуру, полномочия, гарантии прав граждан.
2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Это одно из важнейших полномочий, определяющее финансовую основу жизни муниципального образования и направляющее ресурсы на решение актуальных задач.
3. Установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данное полномочие напрямую влияет на формирование доходной части местного бюджета.
4. Утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Этот документ определяет долгосрочные цели и задачи развития территории, направления инвестиций и социальной политики.
5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительный орган устанавливает правила приватизации, аренды, использования муниципального имущества, обеспечивая его эффективное использование в интересах населения.
6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Это полномочие позволяет контролировать деятельность организаций, предоставляющих жизненно важные услуги населению.
7. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Представительный орган следит за тем, чтобы все структуры местного самоуправления имели необходимые ресурсы для выполнения своих функций.
8. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Это важная функция, обеспечивающая подотчетность исполнительных органов и их должностных лиц.
9. Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Данное полномочие является механизмом ответственности главы перед представительным органом и, опосредованно, перед населением.

Важно подчеркнуть, что представительному органу запрещено самостоятельное расходование средств местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств, направляемых на обеспечение его собственной деятельности и деятельности депутатов. Это ограничение призвано предотвратить нецелевое использование бюджетных средств и сосредоточить исполнительные функции в ведении администрации.

Помимо исключительных полномочий, представительные органы муниципального образования могут принимать к своему ведению любой вопрос местного значения, если он не отнесен к исключительной компетенции других органов местного самоуправления. Это позволяет им гибко реагировать на возникающие вызовы и потребности населения.

Таким образом, компетенция представительных органов является широкой и охватывает все ключевые аспекты жизнедеятельности муниципального образования, обеспечивая его самостоятельность и способность к развитию.

Особенности правового статуса и взаимодействия представительных органов

Досрочное прекращение полномочий представительного органа и его депутатов

Возможность досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или отдельных его депутатов является важным элементом системы контроля и ответственности в местном самоуправлении. Этот механизм призван обеспечивать соблюдение законодательства, эффективность работы и подотчетность перед населением.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно по нескольким основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Наиболее значимые из них:

1. Роспуск представительного органа законом субъекта Российской Федерации. Это происходит, если представительный орган принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, и не отменил его в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда о признании этого акта недействующим. Также основанием для роспуска является непроведение правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, что свидетельствует о недееспособности органа. Закон субъекта РФ о роспуске может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
2. Принятие представительным органом решения о самороспуске. Это добровольное прекращение полномочий, порядок которого определяется уставом муниципального образования.
3. Вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи с отставкой или отзывом депутатов в таком количестве, при котором представительный орган становится неправомочным.
4. Преобразование муниципального образования (объединение, разделение, изменение статуса).
5. Утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом.
6. Увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшее вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Важно отметить, что досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех его депутатов.

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением самого представительного органа в случаях, предусмотренных статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ:

• Смерть депутата.
• Отставка по собственному желанию.
• Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим.
• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
• Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
• Приобретение статуса иностранного агента.
• Прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иностранного государства.
• Отсутствие без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа в течение шести месяцев подряд.
• Неисполнение обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представление заведомо недостоверных (неполных) сведений. Это является основанием для досрочного прекращения полномочий либо прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

При наличии установленных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата представительный орган обязан принять соответствующее решение. Однако на практике возникает проблема правоприменительной практики: представительные органы могут уклоняться от применения меры досрочного прекращения полномочий в отношении депутатов, нарушивших антикоррупционное законодательство. Это может быть связано с корпоративной солидарностью, политическими мотивами или недостаточным контролем со стороны вышестоящих органов.

Одним из способов решения этой проблемы является законодательное закрепление досрочного прекращения полномочий депутата в судебном порядке. Это позволит обеспечить объективность и беспристрастность в рассмотрении таких дел, исключить влияние внутрипартийных или внутригрупповых интересов и повысить эффективность антикоррупционных мер. И что из этого следует? Такой подход укрепит независимость судебной власти и значительно усилит ответственность депутатов перед законом и обществом, способствуя оздоровлению системы местного самоуправления.

Взаимодействие представительных органов с органами государственной власти субъектов РФ

Взаимодействие между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является ключевым фактором для обеспечения гармоничного развития территорий и эффективного решения публичных задач. Хотя местное самоуправление и обособлено от системы государственной власти, их сотрудничество необходимо для достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что закреплено в пункте «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ. Это означает, что федеральный центр определяет базовые положения, а субъекты РФ детализируют их в своём законодательстве, учитывая региональные особенности.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает общие принципы организации местного самоуправления и разграничивает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в этой области. Особое значение имеет участие представительных органов местного самоуправления в законодательном процессе субъекта РФ. Они наделены правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ, что является одной из важнейших форм их взаимодействия. Реализация законодательной инициативы дает представительным органам возможность:

• Представлять на рассмотрение регионального парламента проекты законов, направленных на решение актуальных муниципальных проблем.
• Участвовать в процессе рассмотрения законопроекта в парламенте (через докладчиков, представление отзывов, участие в рабочих группах).
• Формировать региональную правовую базу, которая наилучшим образом соответствует интересам местного сообщества.

Правила участия органов местного самоуправления в законодательном процессе устанавливаются в законах субъектов Российской Федерации. Например, законы могут определять порядок подготовки законодательной инициативы, требования к сопровождающим документам, процедуру её внесения и рассмотрения.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления строится на принципах:

• Законности: Все действия должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Сочетания интересов населения субъекта и муниципального образования.
• Учета исторических и местных традиций.
• Самостоятельности органов местного самоуправления: Недопустимо чрезмерное вмешательство или подмена полномочий.

Формы взаимодействия многообразны и включают:

1. Прямое участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в заседаниях, совещаниях, консультациях.
2. Создание совместных временных или постоянных рабочих групп и комиссий для разработки законопроектов, программ, стратегий развития.
3. Совместная работа через ассоциации муниципальных образований, которые выступают в качестве площадок для обмена опытом, координации позиций и лоббирования интересов муниципальных образований на региональном уровне.

На федеральном уровне решаются задачи обеспечения гарантий местного самоуправления и выработки единой государственной политики в этой сфере, в то время как органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления и осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления. Такое разделение компетенций позволяет выстроить эффективную вертикаль публичной власти, при этом сохраняя самостоятельность и инициативу на местном уровне.

Роль депутатских объединений и фракций в представительных органах

В любом коллегиальном органе, в том числе и в представительных органах муниципального образования, важную роль играют депутатские объединения, которые способствуют структурированию политического процесса и влияют на принятие решений. В контексте местного самоуправления такие объединения чаще всего представлены депутатскими группами и депутатскими фракциями.

Депутатские фракции формируются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями. В соответствии со статьей 35.1 Федерального закона № 131-ФЗ, фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Это означает, что партийная принадлежность определяет автоматическое вхождение депутата во фракцию. Более того, депутат, избранный по партийному списку, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит, и может быть членом только этой политической партии. Это правило направлено на обеспечение партийной дисциплины и стабильности политических позиций в представительном органе.

Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, если они выражают желание присоединиться к определенной политической партии и ее фракции.

Порядок формирования и деятельности фракций регулируется законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования. Эти документы определяют:

• Процедуру создания фракций.
• Права и обязанности членов фракций.
• Порядок взаимодействия фракций с руководством представительного органа.
• Механизмы выдвижения фракциями кандидатов на руководящие посты в представительном органе или в его комиссиях.
• Порядок выражения коллективной позиции фракции по рассматриваемым вопросам.

Деятельность фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи о ликвидации или реорганизации политической партии, по списку которой она была сформирована.

Помимо фракций, депутаты могут создавать депутатские группы, которые, в отличие от фракций, не привязаны к партийной принадлежности. Депутатские группы могут создаваться по различным признакам, например:

• По социальному признаку: объединение депутатов, представляющих интересы определенной социальной группы (учителя, врачи, предприниматели).
• По территориальному признаку: объединение депутатов, представляющих интересы определенного избирательного округа или района муниципального образования.
• По интересам: объединение депутатов, разделяющих общие взгляды на конкретные проблемы или направления развития.

Роль депутатских объединений в целом заключается в следующем:

1. Формирование консолидированной позиции: Объединения позволяют депутатам выработать общую позицию по важным вопросам, что повышает их влияние на принятие решений.
2. Повышение эффективности нормотворческой деятельности: Члены фракций и групп могут совместно работать над проектами нормативных правовых актов, проводить предварительное обсуждение и вносить поправки.
3. Обеспечение контроля: Депутатские объединения могут формировать контрольные группы, запрашивать информацию у исполнительных органов, проводить депутатские расследования.
4. Связь с избирателями: Фракции и группы часто выступают как каналы обратной связи с населением, собирая наказы и обращения граждан.

Таким образом, депутатские объединения являются важным инструментом организации работы представительного органа, способствуя более эффективному и структурированному принятию решений, а также усилению представительства различных групп интересов населения.

Глава 4. Актуальные проблемы реализации правового статуса и пути их решения

Несмотря на закрепленные конституционные гарантии и детальное законодательное регулирование, реализация правового статуса представительных органов муниципального образования в современной России сталкивается с рядом серьезных проблем. Эти вызовы требуют комплексного анализа и разработки эффективных путей решения.

Проблемы законодательного регулирования и организационной самостоятельности

Одной из наиболее острых проблем является несовершенство законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов местного самоуправления. Это несовершенство проявляется, в частности, в частых изменениях федерального законодательства. Постоянные корректировки Федерального закона № 131-ФЗ, а также других нормативных актов, регулирующих муниципальную сферу, создают правовую неопределенность и значительно затрудняют адаптацию на местном уровне. Муниципальные образования вынуждены постоянно перестраивать свою работу, вносить изменения в уставы и нормативные акты, что отвлекает ресурсы и снижает стабильность управления.

Существует также критика чрезмерной централизации и сокращения выборности в органах местного самоуправления. Например, в 2014-2015 годах в ряде регионов РФ были внесены изменения в законодательство, отменяющие прямые выборы глав муниципальных образований, что привело к снижению пря��ой демократии на местном уровне и усилило зависимость местных руководителей от региональной власти. Профессор Н.С. Бондарь считает недопустимым и опасным отдавать местное самоуправление на откуп губернаторам, подчеркивая необходимость федерального закрепления дополнительных критериев для обоснования ограничений права региона на определение структуры органов МСУ. По его мнению, самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления должна быть сохранена, а региональное законодательство не должно чрезмерно ограничивать этот принцип.

Наблюдается также «метание» законодателя между моделями двухуровневых и одноуровневых муниципальных образований, что свидетельствует об отсутствии долгосрочной концепции развития местного самоуправления. Каждая новая реформа приносит изменения в типологию муниципальных образований (сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, муниципальные округа), что создает сложности в правоприменительной практике и планировании развития территорий.

Проблемы финансовой самостоятельности муниципальных образований

Остро стоит проблема финансовой самостоятельности муниципальных образований. Зачастую собственные налоговые и неналоговые доходы не превышают половины поступающих в местные бюджеты средств. По данным некоторых исследований, доля собственных доходов в бюджетах муниципальных образований в России в среднем составляет менее 30-40%. Такая высокая зависимость от вышестоящих бюджетов (в виде дотаций, субсидий, субвенций) подрывает принцип самостоятельности местного самоуправления, делая муниципальные органы, в том числе представительные, финансово зависимыми от решений региональных и федеральных властей. Это ограничивает возможности представительных органов по принятию решений, направленных на решение вопросов местного значения, поскольку любая инициатива требует финансирования, а собственные средства для этого часто отсутствуют.

Недостаток финансовых ресурсов приводит к неспособности решать многие насущные проблемы: от благоустройства и ремонта дорог до обеспечения качественных социальных услуг. Это вызывает социальное напряжение и снижает доверие населения к местным властям. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто дотации и субвенции сопровождаются строгими условиями и целевыми ограничениями, что еще больше сужает реальную финансовую автономию местных органов власти, фактически превращая их в исполнителей региональных и федеральных программ.

Проблемы правоприменительной практики и депутатской этики

Правоприменительная практика свидетельствует о злоупотреблении депутатами своими правами, в частности, уклонении от применения мер досрочного прекращения полномочий в отношении депутатов, нарушивших антикоррупционное законодательство. Несмотря на то, что неисполнение депутатом обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для досрочного прекращения полномочий или прекращения полномочий в связи с утратой доверия, на практике решения о таком прекращении принимаются крайне редко. Это подрывает авторитет представительных органов и способствует формированию чувства безнаказанности среди отдельных депутатов.

Ещё одна проблема – отсутствие прямых выборов в органы местного самоуправления в отдельных случаях может приводить к полному отсутствию выборных органов в значительном количестве муниципальных образований. Например, как уже упоминалось, в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, представительный орган может не формироваться, и его полномочия осуществляются сходом граждан. Хотя это и является формой прямой демократии, это также означает отсутствие постоянно действующего, профессионального выборного органа, способного на системной основе осуществлять нормотворческую и контрольную деятельность.

Несмотря на конституционную обособленность, эффективное управление невозможно без четко отлаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В ряде случаев этот механизм работает недостаточно эффективно, что приводит к дублированию функций, конфликтам интересов и снижению результативности совместных действий.

Пути совершенствования правового статуса представительных органов

Для преодоления вышеуказанных проблем и дальнейшего развития системы местного самоуправления в России необходимо предпринять ряд мер по совершенствованию правового статуса представительных органов:

1. Совершенствование федерального законодательства. Необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость регулирования, избегая частых и необоснованных изменений. Цель – обеспечить фактическую самостоятельность муниципальных образований и единообразные подходы к основным принципам деятельности. Это включает в себя четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти и закрепление гарантий для реализации принципа выборности.
2. Усиление финансовой самостоятельности. Требуется пересмотр системы межбюджетных отношений с целью увеличения доли собственных доходов в бюджетах муниципальных образований. Это может быть достигнуто путем расширения налоговой базы на местном уровне, предоставления больших полномочий по распоряжению муниципальным имуществом и снижения зависимости от дотаций.
3. Повышение эффективности антикоррупционных мер. Для решения проблемы уклонения от применения мер досрочного прекращения полномочий в отношении депутатов-нарушителей предлагается законодательное закрепление досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования в судебном порядке. Это обеспечит независимость принятия решений и повысит уровень ответственности.
4. Уточнение концептуальных основ местного самоуправления. Необходимо четко определить понятия, такие как «общие принципы организации местного самоуправления», «вопросы местного значения», «развитие муниципальной демократии» и «финансово-экономическая самостоятельность». Это позволит создать прочную теоретическую и методологическую базу для дальнейшего правотворчества и правоприменения.
5. Развитие механизмов участия граждан. В условиях, когда в некоторых малых поселениях представительные органы могут не формироваться, важно развивать и совершенствовать механизмы схода граждан, а также другие формы прямой демократии, обеспечивая их реальное функционирование и эффективность.
6. Оптимизация взаимодействия. Необходимо дальнейшее совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, создание эффективных консультативных площадок, совместных рабочих групп, а также развитие ассоциаций муниципальных образований как институтов, способствующих координации интересов и обмену опытом.

Реализация этих путей совершенствования позволит укрепить правовой статус представительных органов, повысить их эффективность и способствовать развитию подлинной муниципальной демократии в России.

Глава 5. Мнения ведущих российских ученых-юристов о правовом статусе представительных органов

Научная доктрина играет ключевую роль в осмыслении и развитии института местного самоуправления, предлагая глубокий анализ его теоретических основ и практических проблем. Мнения ведущих российских ученых-юристов являются фундаментом для понимания правового статуса представительных органов муниципального образования.

В.И. Фадеев, выдающийся ученый в области муниципального права, относил к общим принципам местного самоуправления сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Он полагал, что местное самоуправление «обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной». Это подчеркивает, что представительные органы не должны действовать в отрыве от населения, а постоянно взаимодействовать с ним, используя различные формы прямого участия граждан. В.И. Фадеев также акцентировал внимание на необходимости уточнения концептуальных основ местного самоуправления, включая такие ключевые аспекты, как «вопросы местного значения», «развитие муниципальной демократии» и «финансово-экономическая самостоятельность». Его работы подчеркивают динамичный характер местного самоуправления и потребность в постоянной адаптации к меняющимся условиям.

Н.С. Бондарь, судья Конституционного Суда Российской Федерации и крупный специалист по конституционному и муниципальному праву, развивает концепцию двойственной природы самостоятельности местного самоуправления. По его мнению, она проявляется не только в самостоятельном решении вопросов местного значения, но и в организационной обособленности органов местного самоуправления, обладающих собственной компетенцией. Н.С. Бондарь выступает категорически против чрезмерного регионального контроля над местным самоуправлением, считая, что право региона отменять прямое голосование (например, при выборах глав муниципальных образований) должно быть исключительным, строго мотивированным и требовать федерального закрепления критериев для обоснования таких ограничений. Он последовательно отстаивает идею о том, что автономия местного самоуправления является одним из столпов конституционного строя.

О.Е. Кутафин, академик и один из крупнейших теоретиков конституционного права, поддерживал мнение о том, что в конституционном государстве каждый полноправный гражданин через своих представителей участвует в создании актов государственной воли. Это положение напрямую относится к представительным органам муниципального образования, которые выступают непосредственными выразителями этой воли на местном уровне. Соавторство О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева в издании учебника по муниципальному праву Российской Федерации является ярким свидетельством их значительного вклада в теоретические основы дисциплины, формируя целые поколения юристов.

В.И. Васильев отмечал тенденции централизации и сокращения выборности в местном самоуправлении, что вызывает живые дискуссии в научной литературе. Его работы помогают проанализировать трансформации, происходящие в системе местного самоуправления, и оценить их соответствие конституционным принципам. Он акцентирует внимание на том, что любое сокращение выборности может ослабить связь между населением и органами власти, что, в свою очередь, негативно скажется на эффективности управления.

Г.В. Барабашев в своих исследованиях указывал, что среди современных муниципальных систем англосаксонского типа (например, Англии и США) наиболее близки к идеалам местного самоуправления, хотя этот тип слабо связан с российскими традициями. Его сравнительный анализ помогает глубже понять специфику российской модели и определить возможные направления для её совершенствования, учитывая мировой опыт.

Таким образом, мнения ведущих ученых-юристов формируют комплексную картину понимания правового статуса представительных органов. Они подчеркивают важность соблюдения принципов самостоятельности и выборности, указывают на риски чрезмерной централизации и призывают к дальнейшему совершенствованию законодательства и практики его применения для обеспечения подлинной муниципальной демократии. Эти научные подходы служат ориентиром для развития законодательства и правоприменительной практики в сфере местного самоуправления. Не пора ли пересмотреть нынешние подходы, чтобы обеспечить большую эффективность и реальную автономию на местном уровне?

Заключение

Представительные органы муниципального образования являются не просто структурными элементами системы местного самоуправления, но и живым воплощением конституционного принципа народовластия на местном уровне. Их правовой статус, глубоко укорененный в Конституции Российской Федерации и детализированный Федеральным законом № 131-ФЗ, определяет их ключевую роль в представлении интересов населения, нормотворчестве и контроле за исполнительной властью.

В ходе исследования было установлено, что представительный орган – это выборный коллегиальный орган, наделенный исключительными полномочиями, такими как принятие устава, утверждение бюджета, установление местных налогов и контроль за деятельностью муниципальных должностных лиц. Его формирование осуществляется преимущественно через прямые муниципальные выборы, хотя существуют и альтернативные модели, такие как делегирование в муниципальных районах или сход граждан в малых сельских поселениях. Деятельность этих органов подчиняется принципам самостоятельности, выборности, открытости и ответственности перед населением.

Однако, несмотря на прочную нормативно-правовую базу, реализация правового статуса представительных органов сталкивается с рядом актуальных проблем. Среди них: несовершенство и нестабильность законодательства, чрезмерная централизация и сокращение выборности, острый дефицит финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также проблемы правоприменительной практики, включая недостаточное применение антикоррупционных мер в отношении депутатов. Эти проблемы, подчеркнутые ведущими российскими учеными-юристами, такими как В.И. Фадеев, Н.С. Бондарь, О.Е. Кутафин и В.И. Васильев, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления.

Пути решения выявленных проблем включают стабильное совершенствование федерального законодательства, направленное на укрепление фактической самостоятельности муниципальных образований, усиление их финансовой базы, а также законодательное закрепление судебного порядка досрочного прекращения полномочий депутатов за нарушения антикоррупционного законодательства. Кроме того, жизненно важным является уточнение концептуальных основ местного самоуправления и развитие эффективных механизмов взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, представительные органы муниципального образования остаются краеугольным камнем демократической системы России. Их полноценное и эффективное функционирование требует постоянного внимания со стороны законодателя и научного сообщества, направленного на устранение существующих недостатков и укрепление их статуса как истинных выразителей воли местного сообщества. Только так можно обеспечить дальнейшее развитие муниципальной демократии и повысить качество жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. 221 с.
7. Еремин А.Р. О гарантиях прав органов местного самоуправления в законотворческом процессе // Материалы международной научно-практической конференции «Конституция и законодательство». М., 2005. 521 с.
8. Илешин А.А. Актуальные проблемы правотворческой деятельности органов государственной власти Томской области как субъекта Российской Федерации // Материалы конференции «К 125-летию основания Томского государственного университета». М., 2003. 393 с.
9. Ковальский Л.И. О взаимодействии Самарской Губернской Думы и представительных органов местного самоуправления в законотворческом процессе // Информационно-методический бюллетень «Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации». 2006. N 3 (21). 162 с.
10. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. 193 с.
11. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации? // Юрист. 2002. N 11. 53 с.
12. Лаврин В.А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития // Полития. М., 2004. N 4. 153 с.
13. Фадеев В.И. О роли местного самоуправления в демократическом устройстве государства и общества [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/v-i-fadeev-o-roli-mestnogo-samoupravleniya-v-demokraticheskom-ustroystve-gosudarstva-i-obschestva (дата обращения: 19.10.2025).
14. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-garantiyah-uchastiya-predstavitelnyh-organov-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-zakonodatelnom-protsesse-subekta-rf (дата обращения: 19.10.2025).
15. Местное самоуправление нельзя отдавать на откуп губернаторам [Электронный ресурс] // Ведомости. 2015. 17 декабря. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2015/12/17/621371-mestnoe-samoupravlenie-otdavatsya-otkup-gubernatoram (дата обращения: 19.10.2025).
16. Статья 18. Фракции в представительном органе муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/f0e386fb247858c42247d51ee4b72fc729582d1c/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Самостоятельность местного самоуправления как ключевой принцип осуществления государственной и местной власти [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samostoyatelnost-mestnogo-samoupravleniya-kak-klyuchevoy-printsip-osuschestvleniya-gosudarstvennoy-i-mestnoy-vlasti (дата обращения: 19.10.2025).
18. Теоретическое наследие академика О. Е. Кутафина [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskoe-nasledie-akademika-o-e-kutafina (дата обращения: 19.10.2025).
19. Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/doc/326884/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/10287532/page:3/ (дата обращения: 19.10.2025).
21. Представительный орган муниципального образования [Электронный ресурс] // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://www.rah.ru/upload/iblock/c34/c34c4422e11e3b6833c8702b8d4e9f3b.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
22. Правовые проблемы статуса представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-statusa-predstavitelnogo-organa-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
23. Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондаря [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSTJ&n=11631#T7xIu0SzJ636d1pA1 (дата обращения: 19.10.2025).
24. Российское управление на пути перемен. Местное самоуправление: к организации [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskoe-upravlenie-na-puti-peremen-mestnoe-samoupravlenie-k-organizatsii (дата обращения: 19.10.2025).
25. Местное самоуправление и конституционное правосудие (часть 1) [Электронный ресурс] // Яблоко. 2016. 25 октября. URL: https://www.yabloko.ru/publikatsii/2016/10/25/mestnoe-samoupravlenie-i-konstitucionnoe-pravosudie-chast-1 (дата обращения: 19.10.2025).
26. Фадеев В.И. Основные проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации в контексте исторического опыта и современной практики правового регулирования [Электронный ресурс] // Nota Bene. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fadeev-v-i-osnovnye-problemy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-kontekste-istoricheskogo-opyta-i (дата обращения: 19.10.2025).
27. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Местное самоуправление: законодательство [Электронный ресурс] // Юридический факультет. URL: https://law.sfedu.ru/wp-content/uploads/2016/11/%D0%91%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%8C-%D0%9D.%D0%A1.-%D0%94%D0%B6%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D1%80%D1%8F%D0%BD-%D0%90.%D0%90.-%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5-%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE-%D0%B8-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0-%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
28. Статья 22(1). Фракции и иные депутатские объединения в представительном органе муниципального образования [Электронный ресурс] // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/9611681/095166b2a47291a1334c22a30b05b82c/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Диссертация на тему «Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления» [Электронный ресурс] // Dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/problemy-formirovaniya-i-deyatelnosti-predstavitelnykh-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
30. Проблемы развития местного самоуправления в трудах профессора В. И. Фадеева (к юбилею кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)) [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-trudah-professora-v-i-fadeeva-k-yubileyu-kafedry-konstitutsionnogo-i-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
31. Статья 15. Представительный орган муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/491d9046399478f40775d718a361c47f71e16f71/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Взаимодействие ОГВ и МСУ: принципы, направления и формы [Электронный ресурс] // DiSpace. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2287/15-202.pdf?sequence=1 (дата обращения: 19.10.2025).
33. Реализация конституционной модели местного самоуправления: развитие некоторых идей В.И. Фадеева [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-konstitutsionnoy-modeli-mestnogo-samoupravleniya-razvitie-nekotoryh-idey-v-i-fadeeva (дата обращения: 19.10.2025).
34. Отдельные аспекты организационных основ местного самоуправления в работах академика О.Е. Кутафина. Муниципальное право [Электронный ресурс] // Jurisprudentia.club. URL: https://jurisprudentia.club/municipalnoe-pravo/otdelnye-aspekty-organizacionnyx-osnov-mestnogo-samoupravleniya-v-rabotax-akademika-o-e-kutafina.html (дата обращения: 19.10.2025).
35. Представительный орган местного самоуправления [Электронный ресурс] // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD_%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 19.10.2025).
36. Понятие, структура и состав представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // p-khem.ru. URL: http://p-khem.ru/municipal-law/ponjatie-struktura-i-sostav-predstavitelnogo-organa-municipalnogo-obrazovanija.html (дата обращения: 19.10.2025).
37. Примерный регламент представительного органа власти местного самоуправления [Электронный ресурс] // primreglament.narod.ru. URL: http://www.primreglament.narod.ru/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Ответы на вопросы по положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. [Электронный ресурс] // Журнал «Местное право». URL: https://www.municipal-law.ru/otvety-na-voprosy-po-polozheniyam-federalnogo-zakona-ot-6-oktyabrya-2003-g/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. Регламент представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // kirzino.ru. URL: https://kirzino.ru/resheniya-soveta-deputatov/reglament-predstavitelngo-organa-munitsipalnogo-obrazovaniya.html (дата обращения: 19.10.2025).
40. Регламент представительного органа муниципального образования: к вопросу о юридической природе [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reglament-predstavitelnogo-organa-munitsipalnogo-obrazovaniya-k-voprosu-o-yuridicheskoy-prirode (дата обращения: 19.10.2025).
41. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/10287532/page:2/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://www.garant.ru/doc/406606362/ (дата обращения: 19.10.2025).
43. Статья 17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/1653303c7344933a3623efc8e235a92a2a096c4b/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Статья 16. Полномочия представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/acdfc87f4c5771f83c13038a8e100f793b827e8a/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Статья 30. Досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/06987f610e20d86e11fc41434c4f30559ce91192/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Статья 3. Компетенция представительного органа местного самоуправления [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://base.garant.ru/17799427/2b1709407bf8415714f8d55ce54a65e4/ (дата обращения: 19.10.2025).
47. Формирование представительного органа муниципального района по принципу делегирования [Электронный ресурс] // Яблоко. URL: https://www.yabloko.ru/node/2622 (дата обращения: 19.10.2025).
48. Актуальные вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований за несоблюдение антикоррупционного законодательства [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-dosrochnogo-prekrascheniya-polnomochiy-deputatov-predstavitelnyh-organov-munitsipalnyh-obrazovaniy-za-nesoblyudenie (дата обращения: 19.10.2025).
49. Статья 17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58019672/f0e386fb247858c42247d51ee4b72fc729582d1c/ (дата обращения: 19.10.2025).
50. Какими полномочиями обладает представительный орган муниципального образования? [Электронный ресурс] // vologda-portal.ru. URL: http://www.vologda-portal.ru/gorodskaya_sreda/index.php?ID=11894 (дата обращения: 19.10.2025).
51. Статья 35 представительный орган муниципального образования федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (закон о МСУ) 131-ФЗ (2022). Актуально в 2019 году [Электронный ресурс] // mosadvokat.org. URL: https://mosadvokat.org/statya-35-predstavitelnyj-organ-municipalnogo-obrazovaniya-federalnyj-zakon-ob-obshhix-principax-organizacii-mestnogo-samoupravleniya-v-rf-zakon-o-msu-131-fz-2022-aktualno-v-2019-godu/ (дата обращения: 19.10.2025).
52. В каком порядке производится досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа муниципального образования в случае непредставления или представления недостоверных (неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера? [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://base.garant.ru/71120198/ (дата обращения: 19.10.2025).
53. Правовой статус представительного органа муниципального образования в органах местного самоуправления [Электронный ресурс] // conf.omua.ru. URL: https://conf.omua.ru/index.php/conf/article/view/52/50 (дата обращения: 19.10.2025).
54. Статья 45. Полномочия представительных органов местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением [Электронный ресурс] // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/135914/53f89021bbdaf71e6129486cd5b172a6/ (дата обращения: 19.10.2025).
55. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. URL: https://www.lawmix.ru/comm/2222/ (дата обращения: 19.10.2025).
56. О порядке формирования представительных органов и о порядке избрания глав муниципальных образований Рязанской области от 14 ноября 2014 [Электронный ресурс] // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/460183187 (дата обращения: 19.10.2025).
57. Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления. (принципы организации деятельности органов местного самоуправления) [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9986326/page:30/ (дата обращения: 19.10.2025).
58. Статья 2.1. Порядок формирования представительного органа муниципального района. Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/17700021/365b20641042ae4463d115e57b6f654b/ (дата обращения: 19.10.2025).
59. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (федеральный закон от 06.10.2003 № 131−ФЗ) : Статья 73 [Электронный ресурс] // Справочник наблюдателя. URL: https://nablyudatel.online/131-fz/st-73-131-fz (дата обращения: 19.10.2025).
60. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти от 20 марта 2025 — Статья 59. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/406606362/34293fe28540c436b1d409051d953259 (дата обращения: 19.10.2025).
61. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти [Электронный ресурс] // Совет муниципальных образований Пензенской области. URL: https://smpenza.ru/novosti/glavnye_novosti/ob_obshchikh_printsipakh_organizatsii_mestnogo_samoupravleniya_v_edinoy_sisteme_publichnoy_vlasti/ (дата обращения: 19.10.2025).
62. Органы местного самоуправления [Электронный ресурс] // Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/1655/ (дата обращения: 19.10.2025).
63. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samostoyatelno-li-naselenie-v-opredelenii-struktury-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
64. Механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
65. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
66. Диссертация на тему «Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации», скачать бесплатно автореферат по специальности ВАК РФ 12.00.02 — Конституционное право [Электронный ресурс] // Dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/munitsipalno-pravovoi-status-predstavitelnykh-organov-munitsipalnykh-obrazovanii-v-rossiiskoi-fede (дата обращения: 19.10.2025).
67. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
68. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
69. Статья 6. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439972/06757b8558661678f2195f03768f5c88b29f79b2/ (дата обращения: 19.10.2025).
70. Органы местного самоуправления [Электронный ресурс] // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8022/ (дата обращения: 19.10.2025).
71. Сущность и теоретическая природа представительного органа муниципального образования [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-teoreticheskaya-priroda-predstavitelnogo-organa-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
72. Особенности взаимодействия органов государственной власти и О [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-o (дата обращения: 19.10.2025).
73. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-argumenty-problemy-mify (дата обращения: 19.10.2025).
74. Южноуральские главы представляют регион на всероссийском форуме в Минеральных Водах [Электронный ресурс] // Газета Маяк Красноармейский район. URL: https://gazetamayak.ru/yuzhnouralskie-glavy-predstavlyayut-region-na-vserossijskom-forume-v-mineralnyx-vodax/ (дата обращения: 19.10.2025).
75. Самостоятельность местного самоуправления как основа муниципального права [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samostoyatelnost-mestnogo-samoupravleniya-kak-osnova-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
76. Мачинский С. Сергей Мачинский представил по Всеволожске свою книгу «Дорога домой» [Электронный ресурс] // ЛенТВ24. URL: https://lentv24.ru/sergej-machinskij-predstavil-po-vsevolozhske-svoyu-knigu-doroga-domoj.htm (дата обращения: 19.10.2025).
77. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // ИСТИНА. URL: https://istina.msu.ru/media/publications/article/a7a/d87/5155919/Aktualnye_problemy_funkcionirovaniya_mestnogo_samoupravleniya_v_Rossiyskoy_Federacii.pdf (дата обращения: 19.10.2025).