Правовые основы таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом, в ЕАЭС и Российской Федерации: актуальные аспекты и вызовы 2025 года

Представьте, что ежегодно тонны критически важных для мировой экономики товаров пересекают моря и океаны, составляя основу глобальной торговли. Каждый такой груз, будь то сырье, комплектующие или готовая продукция, проходит через сложный лабиринт таможенных процедур. В этом контексте, морской транспорт является основой мировой торговли и используется практически во всех странах мира, обеспечивая львиную долю мирового товарооборота. Эффективность и прозрачность этого процесса напрямую зависят от четко выстроенной системы таможенного контроля. В условиях стремительно меняющегося международного ландшафта, геополитических вызовов и беспрецедентного развития цифровых технологий, правовые основы таможенного контроля на морском транспорте в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и Российской Федерации претерпевают значительные трансформации, особенно актуальные в 2025 году.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию и систематизации правовых основ таможенного контроля, применяемых к товарам, перемещаемым морским транспортом. Мы ставим целью не только описать текущее законодательство, но и проанализировать его ключевые изменения, вступившие в силу или планируемые к внедрению в 2025 году, а также выявить актуальные проблемы и перспективы развития. Особое внимание будет уделено специфике форм и методов контроля на морском транспорте, взаимодействию государственных органов, интеграции международных стандартов и внедрению инновационных технологий.

Научная и практическая значимость исследования обусловлена необходимостью адаптации участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенных органов к новым реалиям. Глубокое понимание правового поля позволит минимизировать риски, оптимизировать логистические процессы и повысить эффективность внешнеторговых операций. Работа будет структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические аспекты, рассмотреть актуальные законодательные новеллы, проанализировать специфику и проблемы контроля, а также предложить пути их решения.

Теоретико-правовые основы таможенного контроля на морском транспорте

Глубокое понимание любого правового института начинается с четкого определения его фундаментальных понятий и принципов, поскольку именно эти основы формируют структуру и логику всего регулирования. Таможенный контроль, применительно к морским перевозкам, является сложным многогранным явлением, требующим детальной систематизации.

Понятие и сущность таможенного контроля

В центре нашего внимания стоит таможенный контроль, представляющий собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР), с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательства государств – членов ЕАЭС. Это определение, отраженное в Таможенном кодексе ЕАЭС, по своему содержанию практически идентично дефиниции, закрепленной в Киотской конвенции — основном международном документе в сфере таможенного регулирования, что подчеркивает глобальную гармонизацию подходов.

Основная цель таможенного контроля заключается в обеспечении соответствия операций и действий в сфере таможенного дела, проводимых участниками ВЭД, требованиям действующего законодательства. Это не просто формальная проверка документов, но комплексная система, направленная на предотвращение нарушений, защиту экономических интересов государств-членов ЕАЭС и обеспечение безопасности. Таможенный контроль выступает как один из видов государственного контроля, устанавливающий обязательность определенных действий как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства международной перевозки. От имени таможенных органов контроль осуществляют должностные лица, обладающие соответствующими полномочиями и действующие в рамках своих должностных обязанностей, что гарантирует легитимность и правомерность всех проводимых мероприятий. Из этого следует, что таможенный контроль — это не просто бюрократическая процедура, а ключевой элемент экономической безопасности и суверенитета государств, позволяющий отсеивать контрафактную продукцию и недобросовестных участников рынка.

Правовая база таможенного регулирования морских перевозок

Фундамент, на котором зиждется система таможенного регулирования в Российской Федерации, и, следовательно, морских перевозок, формируется на нескольких уровнях нормативно-правовых актов. Центральное место здесь занимает Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), представляющий собой основной кодифицированный акт союзного значения. Он устанавливает общие принципы, порядки и процедуры таможенного регулирования на всей территории ЕАЭС, включая единые правила таможенного контроля, таможенных операций и таможенных процедур.

На национальном уровне его положения детализируются и дополняются Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ-289), который адаптирует нормы ТК ЕАЭС к специфике российской правовой системы, регулирует вопросы компетенции таможенных органов РФ, устанавливает особенности осуществления отдельных видов контроля и ответственности за нарушения. Важную роль также играют постановления Правительства РФ и приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые конкретизируют порядок применения законов, утверждают формы документов, регламентируют работу информационных систем и устанавливают технические требования.

Неотъемлемой частью правовой базы являются международные договоры и конвенции в области таможенного дела и морского права. Среди них особое значение имеет Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур. Она служит своего рода «дорожной картой» для национальных законодательств, задавая стандарты и принципы, направленные на унификацию и упрощение таможенных формальностей. Взаимосвязь и иерархия этих актов представляют собой сложную систему, где нормы ТК ЕАЭС имеют приоритет над национальным законодательством государств-членов ЕАЭС, а международные договоры, ратифицированные РФ, являются составной частью её правовой системы и также имеют приоритет над национальными законами в случае коллизий.

Ключевые термины и понятия в контексте морского транспорта

Для глубокого анализа таможенного контроля на морском транспорте необходимо четко разграничить и понять основные термины, используемые в таможенном праве.

Таможенные операции — это действия, совершаемые как лицами, перемещающими товары (например, декларантами, перевозчиками), так и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также законодательством государств – членов ЕАЭС. Эти операции охватывают широкий спектр действий, от подачи декларации до выпуска товаров. В контексте морских перевозок, таможенные операции начинаются задолго до прибытия судна в порт и продолжаются после его убытия, охватывая все этапы перемещения груза.

Таможенное оформление — это формальный процесс декларирования товаров перед таможенными органами при их пересечении границ для определения таможенного и налогового статуса. Сущность таможенного оформления заключается в последовательном осуществлении мероприятий по помещению товаров под выбранную таможенную процедуру, включая представление документов и сведений, необходимых для таможенных органов. Это ключевой этап, на котором решается вопрос о возможности дальнейшего движения товара по таможенной территории.

Таможенный транзит — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ЕАЭС (в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин и налогов, при соблюдении определенных условий. Эта процедура критически важна для морских перевозок, поскольку позволяет перемещать грузы между портами ЕАЭС или через территорию союза без немедленной уплаты пошлин, значительно упрощая логистику.

Условия для помещения товаров под процедуру таможенного транзита включают:

• Обеспечение оплаты платежей: как правило, это банковская гарантия или иное обеспечение, покрывающее потенциальные таможенные пошлины и налоги, которые могли бы быть уплачены, если бы товары не были помещены под транзит.
• Идентификация товаров: товары должны быть идентифицированы таким образом, чтобы исключить возможность их подмены или изменения в процессе транзита. Это может быть пломбирование, опечатывание, наличие маркировки и т.д.
• Соблюдение ограничений и запретов: несмотря на транзит, товары должны соответствовать всем установленным ограничениям и запретам на ввоз или вывоз, касающимся, например, санитарных, фитосанитарных, ветеринарных требований.

Понимание этих терминов и процедур является краеугольным камнем для осмысления всей системы таможенного контроля на морском транспорте, особенно в свете предстоящих изменений.

Актуальные изменения в законодательстве ЕАЭС и РФ, регулирующем таможенный контроль морских перевозок (на 2025 год)

Мир не стоит на месте, и таможенное регулирование постоянно адаптируется к новым вызовам и возможностям. 2025 год ознаменован рядом значительных изменений в законодательстве ЕАЭС и РФ, которые окажут прямое влияние на участников ВЭД и таможенные органы, особенно в сфере морских перевозок. Эти изменения направлены на модернизацию, цифровизацию и оптимизацию таможенных процедур.

Обзор ключевых изменений в Таможенном кодексе ЕАЭС в 2025 году

В 2025 году вступают в силу значительные изменения в ТК ЕАЭС, которые отражают стремление к упрощению таможенных процедур, цифровизации процессов и усилению контроля, основанного на современных технологиях.

Прежде всего, предусматривается дальнейшая автоматизация таможенных процессов. Это включает повсеместное использование электронных платформ для подачи деклараций и интеграцию искусственного интеллекта (ИИ) для автоматической классификации товаров и анализа рисков. Ожидается, что ИИ позволит сократить среднее время прохождения посылки через контроль на 30–50%, снизить риск задержек «по ошибке» и повысить выявление контрафактных товаров. ИИ будет использоваться при администрировании таможенных платежей, в системе управления рисками и при формировании отчетов, а также для автоматической обработки деклараций и проверки сопроводительных документов. ЕЭК активно проводит семинары по созданию «умных» пунктов пропуска с использованием ИИ, интернета вещей и больших данных.

Вводится обязательный электронный документооборот с использованием цифровой подписи. Это означает, что от компаний потребуется не только адаптация IT-инфраструктуры, но и обучение сотрудников работе с новыми цифровыми инструментами. Цель — ускорение обмена информацией, снижение количества ошибок и минимизация бумажной волокиты.

С 2025 года изменяется ряд подходов к классификации товаров. Вводятся обновленные версии Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и новые правила по предоставлению дополнительных данных о происхождении товаров. Это потребует от декларантов более тщательного подхода к описанию товаров и подготовке подтверждающей документации.

Также произошли изменения в финансовой сфере. Минимальный таможенный сбор увеличен до 1 067 рублей (ранее 750 рублей), а максимальный — до 30 000 рублей (ранее 20 000 рублей). Эти изменения касаются всех категорий товаров и видов транспорта.

Серьезные изменения касаются порядка уплаты НДС при ввозе товаров через посредников внутри ЕАЭС. Теперь обязанность по уплате НДС возлагается на посредника. Вводится обязанность документального подтверждения сделок и ужесточается контроль за «серыми схемами импорта», что направлено на повышение прозрачности и борьбу с уклонением от уплаты налогов.

Одним из наиболее значимых нововведений является вступление в силу новой главы ТК ЕАЭС об электронной торговле. Она предусматривает выделение товаров электронной торговли в отдельную категорию, введение специальной декларации на товары электронной торговли и института уполномоченного оператора электронной торговли. Это позволит более эффективно регулировать стремительно растущий сегмент трансграничной электронной торговли.

По состоянию на октябрь 2025 года, работа над поправками в Таможенный кодекс ЕАЭС планируется к завершению «в этом году», с отправкой пакета поправок на внутригосударственные процедуры к осени. Это говорит о том, что процесс находится в активной стадии, и новые изменения могут быть приняты в самое ближайшее время.

Изменения в регулировании контейнерных перевозок

Одной из самых острых проблем, с которой столкнулись участники ВЭД, была неоднозначная трактовка статуса контейнеров в ТК ЕАЭС. Ранее многие положения кодекса не учитывали специфику морских перевозок, а иногда вступали в прямое противоречие со сложившейся международной практикой.

Конкретный пример противоречия: ТК ЕАЭС ввел обязательное декларирование и контроль каждого контейнера при каждом въезде на территорию ЕАЭС, а также срок временного ввоза не более 90 дней. Это категорически противоречило положениям Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, где срок для многооборотной тары установлен минимум на 6 месяцев и не предполагает обязательного декларирования. Данная коллизия привела к правовым несостыковкам, дополнительным сложностям в администрировании, рискам финансовых потерь для компаний и, как следствие, к нехватке тары в период 2020–2022 годов, что негативно сказалось на всей логистической цепочке. Какой важный нюанс здесь упускается? Существующие нормы не просто создавали неудобства, они фактически подрывали международную торговлю, вынуждая логистических операторов либо нарушать международные соглашения, либо нести колоссальные убытки из-за простоев и дефицита контейнеров, что ставило под угрозу стабильность поставок и ценообразование на мировом рынке.

В ответ на эти вызовы, в рамках новых поправок в ТК ЕАЭС, планируется выделение понятия «контейнер» как отдельного объекта, не приравненного к транспортным средствам. Это повлечет за собой отказ от требований по срокам временного ввоза и обязательному декларированию контейнеров. Анализ разрешения противоречий с Стамбульской конвенцией 1990 года показывает стремление ЕАЭС к гармонизации своего законодательства с международными нормами, что существенно упростит контейнерные перевозки, снизит административную нагрузку и устранит правовые риски для перевозчиков и декларантов. Это изменение является критически важным для морской логистики, так как устраняет одно из наиболее значимых регуляторных препятствий последних лет.

Специфика осуществления таможенного контроля морских перевозок

Морские перевозки, в силу своей специфики, требуют особого подхода к таможенному контролю. В отличие от других видов транспорта, здесь действуют уникальные процедуры и используются специализированные формы контроля, обусловленные масштабами перевозимых грузов, географией маршрутов и особенностями морских судов. А задумывались ли вы когда-нибудь, насколько сложен и многогранен процесс, обеспечивающий бесперебойное движение товаров через морские границы?

Документальное обеспечение при прибытии и убытии морских судов

Процедура прибытия и убытия морских судов в порты Российской Федерации строго регламентирована и требует предоставления обширного пакета документов. Эти документы не просто формальность, а ключевые элементы, обеспечивающие прозрачность и контроль за перемещаемыми товарами и лицами.

К специфическим документам, которые перевозчик обязан предъявить при прибытии или убытии судов, относятся:

• Общая декларация (General Declaration): основной документ, содержащий общие сведения о судне, его маршруте, экипаже, пассажирах и грузе.
• Декларация о грузе (Cargo Declaration): подробный список всех товаров, находящихся на борту, с указанием их наименования, количества, веса, маркировки и мест назначения.
• Декларация о судовых припасах (Ship’s Stores Declaration): информация о запасах топлива, продовольствия, питьевой воды и других предметов, необходимых для эксплуатации судна и потребления экипажем.
• Декларация о личных вещах экипажа (Crew’s Effects Declaration): список личных вещей членов экипажа.
• Судовая роль (Crew List): список всех членов экипажа с указанием их должностей и гражданства.
• Список пассажиров (Passenger List): для судов, перевозящих пассажиров.
• Транспортные (перевозочные) и коммерческие документы: к ним относятся коносаменты, морские накладные, манифесты, упаковочные листы и другие документы, подтверждающие право собственности на груз, его характеристики и условия перевозки. Особое значение имеют коносаменты, которые являются ценными бумагами, подтверждающими право собственности на груз.

Все эти документы подвергаются тщательной проверке таможенными органами в порту. Военно-морские корабли, как объекты, обладающие государственным иммунитетом, являются исключением и не подвергаются таможенному контролю при входе в территориальные воды другого государства, что соответствует нормам международного морского права.

Формы и методы таможенного контроля на морском транспорте

Таможенный контроль на морском транспорте представляет собой многоуровневую систему, где применяются различные формы и методы, призванные обеспечить соблюдение таможенного законодательства. При этом ключевым принципом является система управления рисками (СУР), основанная на принципе выборочности, чтобы ограничиться достаточными мерами контроля и не создавать излишних барьеров для добросовестных участников ВЭД.

Формы таможенного контроля, перечисленные в ТК ЕАЭС, включают:

• Получение объяснений: запрос информации у лиц, обладающих сведениями о товарах или транспортных средствах.
• Проверка документов и сведений: анализ представленной документации на полноту, достоверность и соответствие требованиям.
• Таможенный осмотр: внешний визуальный осмотр товаров и транспортных средств без вскрытия упаковки или демонтажа.
• Таможенный досмотр: более глубокий и интрузивный контроль, включающий вскрытие упаковки, демонтаж, отбор проб и образцов.
• Личный таможенный досмотр: исключительная форма контроля, применяемая к физическим лицам при наличии достаточных оснований.
• Таможенный осмотр помещений и территорий: проверка складских помещений, логистических центров и других объектов, где могут храниться или обрабатываться товары под таможенным контролем.
• Таможенная проверка: комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятия, связанной с внешнеэкономической деятельностью, которая может проводиться после выпуска товаров.

Особое внимание уделяется методам контроля морских контейнеров. С учетом огромного объема контейнерных перевозок, ручной досмотр каждого контейнера невозможен. Поэтому активно применяются следующие методы:

• Взвешивание: позволяет проверить соответствие заявленного веса груза фактическому, выявить возможные расхождения.
• Рентгеновский контроль с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК): ИДК позволяют проводить контроль контейнеров без их вскрытия, что значительно ускоряет процесс и эффективно для большинства товаров. Однако для грузов, не допускающих облучения (например, некоторые виды электроники, медикаменты, живые организмы), требуется соответствующая маркировка и информация в документах.
• Замер радиационного фона: выявление радиоактивных грузов, представляющих потенциальную угрозу.

Таможенные органы самостоятельно определяют необходимость проверки конкретного контейнера и оптимальные методы ее проведения, при этом возможно применение одного или нескольких видов контроля, исходя из профилей рисков, информации, полученной из предварительных уведомлений, и данных СУР.

Проблемы и вызовы в сфере таможенного контроля морского транспорта и пути их решения

Несмотря на активное развитие и модернизацию таможенного законодательства, сфера таможенного контроля на морском транспорте продолжает сталкиваться с рядом системных проблем и вызовов, которые требуют оперативных и комплексных решений. Эти проблемы не только замедляют внешнеэкономическую деятельность, но и создают почву для юридических коллизий и административных барьеров.

Административные барьеры и документооборот

Одной из наиболее острых проблем является функционирование морских пунктов пропуска в РФ, которое часто квалифицируется как барьер, тормозящий деятельность участников ВЭД. Главным образом это связано с простоями судов в российских морских портах, таких как Новороссийск, Большой порт Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Тамань, Туапсе и Калининград. Время простоя может составлять от 45 минут до 6 часов на судно, тогда как в мировой практике разрешено не более 15 минут. Это приводит к значительным финансовым потерям для перевозчиков и грузополучателей, а также к срывам сроков поставок.

Существенной проблемой остается несоответствие между распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 2022 года об отказе от бумажного документооборота и обязательным использованием системы «Портал Морской порт» государственными контрольными органами (ГКО) и фактической многократной подачей информации. Морской агент вынужден вводить одну и ту же информацию о прибытии и убытии судна в несколько электронных систем (например, «Модуль регистрации судозаходов» Минтранса, системы капитанов портов СКАП или СПАРДЕК). При этом «Портал Морской порт» для перевозчиков по-прежнему является четвертой по счету системой для ввода информации и, что критично, не отменяет требование предоставления бумажных документов. Это не только увеличивает административную нагрузку, но и сводит на нет усилия по цифровизации. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие реальной интеграции систем и сохранение бумажной волокиты при декларируемой цифровизации приводит к парадоксальной ситуации, когда декларанты не только не получают обещанных упрощений, но и сталкиваются с ещё большей бюрократией и издержками.

Несовершенство механизма «единого окна»

Внедрение механизма «единого окна» в морских пунктах пропуска остается под вопросом, несмотря на многолетние усилия. Концепция «единого окна» предполагает, что участник ВЭД предоставляет всю необходимую информацию однократно в одну систему, а затем эта информация автоматически распределяется между всеми заинтересованными государственными контролирующими органами.

Тем не менее, ФТС России активно работает над этим направлением. С февраля 2014 года организовано тестирование прототипа портала «Морской порт» в пяти морских портах (Восточный, Владивосток, Усть-Луга, Новороссийск, Калининград). Целью этого проекта является создание единого информационного пространства на принципах «единого окна» и повышение эффективности взаимодействия между ГКО и участниками ВЭД. Однако, несмотря на эти усилия, полномасштабное функционирование и интеграция всех систем до сих пор не достигнуты, что ведет к дублированию информации и задержкам. Отсутствие своевременного исполнения планов по получению судном разрешения на немедленное начало грузовых операций сразу по прибытии также является частью этой проблемы. В мировой практике грузовые операции начинаются немедленно по прибытии судна, тогда как в российских портах суда задерживаются. Хотя по Плану мероприятий судно должно получать разрешение на грузовые операции еще до прибытия в морской порт, на практике часто отсутствует разрешение на разгрузку.

Юридические коллизии и ответственность

Многие текущие положения ТК ЕАЭС не учитывают особенности морских перевозок, а иногда вступают в прямое противоречие со сложившейся международной практикой, как было продемонстрировано на примере регулирования временного ввоза контейнеров. Эти правовые несостыковки приводят к дополнительным сложностям в администрировании, рискам финансовых потерь и даже дефициту транспортной тары.

Ошибки при оформлении документов, такие как неполные данные или отсутствие сопроводительной документации, являются одной из основных причин задержек грузов на таможне. К другим распространенным причинам относятся неточные расчеты таможенной стоимости, неверная классификация товара (код ТН ВЭД), подозрения в недостоверности данных, выборочные проверки, перемещение товаров с ограничениями/запретами, просрочка/неправильный расчет таможенных платежей, а также технические сбои в таможенных системах. За несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или непредставление документов предусмотрены административные штрафы в соответствии с КоАП РФ (например, статья 16.12).

Взаимодействие государственных контролирующих органов

Взаимодействие с различными государственными контролирующими органами (Роспотребнадзор, Пограничная служба ФСБ, фитосанитарный и ветеринарный контроль) увеличивает сложность процедур. Каждый из этих органов имеет свои требования, что создает дополнительные точки контроля и может приводить к задержкам.

Тем не менее, ФТС России активно работает над совершенствованием взаимодействия с Россельхознадзором и Роспотребнадзором в рамках функционирования КПС «Портал Морской порт» и КПС «Совершение операций». Эта работа включает регулярное заключение новых соглашений о взаимодействии, составление технологических карт межведомственного взаимодействия и программирование электронных сервисов для обмена сведениями. Цель этих мер — создание единого информационного пространства и сокращение времени, затрачиваемого на прохождение всех видов государственного контроля.

Специализированные виды государственного контроля в морских пунктах пропуска

Помимо общетаможенного контроля, на морском транспорте осуществляется ряд специализированных видов государственного контроля, которые имеют свои правовые основы, объекты и методы проведения. Эти виды контроля критически важны для обеспечения безопасности, защиты здоровья населения, окружающей среды и культурного наследия.

Ветеринарный и фитосанитарный контроль

Ветеринарный контроль направлен на предотвращение распространения опасных болезней животных и обеспечение безопасности продукции животного происхождения. Правовые основы этого контроля регулируются как национальным законодательством РФ (например, Федеральный закон «О ветеринарии»), так и актами ЕАЭС (в частности, Ветеринарно-санитарные требования ЕАЭС).

Объектами ветеринарного контроля являются:

• Живые животные, их части и продукты жизнедеятельности.
• Сырье и продукция животного происхождения (мясо, рыба, молочные продукты, яйца, мед, шкуры, шерсть и т.д.).
• Корма для животных.
• Ветеринарные препараты и зоологические коллекции.

Особенности проведения при морских перевозках включают:

• Предварительное уведомление о прибытии грузов животного происхождения.
• Проверка ветеринарных сертификатов международного образца.
• Досмотр грузов специалистами Россельхознадзора на предмет наличия признаков болезней или заражения.
• При необходимости — отбор проб и образцов для лабораторных исследований.
• При выявлении нарушений — карантин, возврат или уничтожение груза.

Фитосанитарный контроль ставит целью предотвращение ввоза и распространения карантинных вредителей, болезней растений и сорняков. Его правовое регулирование также осуществляется на уровне национального законодательства (Федеральный закон «О карантине растений») и актов ЕАЭС (Единые фитосанитарные требования ЕАЭС).

Объектами фитосанитарного контроля являются:

• Растения, их части и продукция растительного происхождения (фрукты, овощи, зерно, древесина, семена).
• Почвы, грунты, посадочный материал.
• Упаковочные материалы из дерева.

Особенности проведения при морских перевозках схожи с ветеринарным контролем: предварительное уведомление, проверка фитосанитарных сертификатов, досмотр грузов, отбор проб и применение карантинных мер в случае выявления нарушений.

Санитарно-карантинный и радиационный контроль

Санитарно-карантинный контроль играет ключевую роль в предотвращении занесения и распространения опасных инфекционных заболеваний через государственную границу. Правовые основы закреплены в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и международных медико-санитарных правилах. Цель — защита здоровья населения от угроз, связанных с перемещением людей, товаров и транспортных средств.

Применяемые методы и оборудование:

• Досмотр судов и грузов на предмет наличия переносчиков инфекций (грызунов, насекомых).
• Термометрия пассажиров и экипажа.
• Проверка медицинских документов и сертификатов о вакцинации.
• При необходимости — дезинфекция, дезинсекция, дератизация судна и грузов.

Радиационный контроль направлен на выявление радиоактивных грузов и предотвращение незаконного перемещения радиоактивных материалов. Его правовое регулирование осуществляется Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и нормами ЕАЭС по радиационной безопасности.

Применяемые методы и оборудование:

• Использование специальных установок радиационного контроля (стационарных и переносных дозиметров) для обнаружения источников ионизирующего излучения.
• Проверка сопроводительных документов на наличие разрешений на перевозку радиоактивных материалов.
• При обнаружении превышения допустимых норм — изоляция груза и привлечение специализированных служб.

Экологический контроль и контроль культурных ценностей

Экологический контроль в морских пунктах пропуска направлен на предотвращение незаконного перемещения отходов, опасных химических веществ, токсинов и радиоактивных материалов, а также на соблюдение международных конвенций по защите морской среды. Правовые основы: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Марполь-73/78 (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов).

Специфика регулирования включает:

• Проверка разрешений на трансграничное перемещение опасных отходов и веществ.
• Контроль за соблюдением правил упаковки и маркировки.
• Осмотр грузов на предмет утечек или загрязнений.

Контроль культурных ценностей имеет целью предотвращение незаконного вывоза или ввоза культурных ценностей, представляющих историческую, художественную, научную или иную культурную значимость. Правовые основы: Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также международные конвенции, такие как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года.

Специфика регулирования:

• Обязательное декларирование культурных ценностей.
• Проведение экспертизы с участием квалифицированных специалистов для определения статуса и ценности предмета.
• Требование разрешительных документов на вывоз/ввоз от уполномоченных органов (например, Министерства культуры).

Таможенные органы тесно сотрудничают с другими государственными органами, осуществляющими эти виды контроля, обмениваясь информацией и документами. Это взаимодействие критически важно для обеспечения комплексного подхода к безопасности и соблюдению законодательства на морских границах.

Обеспечение эффективности и упрощение таможенных процедур при морских перевозках

Стремление к повышению эффективности и упрощению таможенных процедур является одним из ключевых приоритетов ЕАЭС и Российской Федерации. В условиях глобальной конкуренции и необходимости ускорения товарооборота, развитие таможенного регулирования ориентировано на активное внедрение цифровых технологий и оптимизацию всех процессов.

Цифровизация и инновационные технологии

Дальнейшее развитие таможенного регулирования в ЕАЭС ориентировано на расширение применения цифровых технологий и автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц. Это является стратегическим направлением, закрепленным в планах развития до 2025 года и далее.

Ключевые изменения в ТК ЕАЭС в 2025 году предусматривают дальнейшую автоматизацию таможенных процессов. Это включает повсеместное использование электронных платформ для подачи деклараций и интеграцию искусственного интеллекта (ИИ) для классификации товаров и анализа рисков. Интеграция искусственного интеллекта на таможне в 2025 году позволит сократить среднее время прохождения посылки через контроль на 30–50%, снизить риск задержек «по ошибке» и повысить выявление контрафактных товаров. ИИ будет использоваться при администрировании таможенных платежей, в системе управления рисками и при формировании отчетов, а также для автоматической обработки деклараций и проверки сопроводительных документов. ЕЭК активно проводит семинары по созданию «умных» пунктов пропуска с использованием ИИ, интернета вещей и больших данных.

Вводится обязательный электронный документооборот с использованием цифровой подписи, что потребует от компаний адаптации IT-инфраструктуры и обучения персонала. Этот шаг является основой для создания безбумажной среды и повышения прозрачности операций.

Важным инструментом для повышения прозрачности и безопасности перевозок является реализация Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок, в том числе в рамках таможенного транзита. Применение электронных навигационных пломб обеспечит:

• Прозрачность и безопасность перевозок: непрерывный мониторинг перемещения грузов.
• Отслеживание перемещения грузов в реальном времени: возможность контролировать маршрут и местоположение товара в любой момент времени.
• Оптимизация проверочных мероприятий: сокращение числа физических досмотров за сче�� дистанционного контроля.

Комплекс программных средств «Портал Морской порт» активно используется для обмена информацией между таможенными органами, перевозчиками, заинтересованными лицами и операторами морских терминалов. Хотя его полноценное функционирование сталкивается с вызовами, он уже способствует ускорению некоторых процессов и является важной ступенью на пути к созданию «единого окна».

Таможенный контроль после выпуска товаров

В условиях перехода к автоматизированным и упрощенным процедурам на этапе оформления грузов, возрастает роль таможенного контроля после выпуска товаров. Этот механизм является эффективным инструментом контроля, позволяющим таможенным органам проверять:

• Достоверность заявленных сведений: соответствие информации, указанной в декларации, реальному положению дел.
• Целевое использование товаров: особенно это касается товаров, для которых были предоставлены льготы или преференции.
• Соблюдение ограничений для условно выпущенных товаров: проверка выполнения условий, при которых товары были выпущены на таможенную территорию.

Правовые основы пост-релизного контроля закреплены в ТК ЕАЭС (глава 48), где подробно описаны его формы (таможенная проверка) и порядок проведения. Такой подход позволяет минимизировать вмешательство на этапе фактического пропуска товаров через границу, ускоряя товарооборот, при этом сохраняя высокий уровень контроля за соблюдением законодательства на последующих этапах. Это обеспечивает необходимый баланс между упрощением процедур и эффективностью таможенного контроля.

Заключение

Исследование правовых основ таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом в ЕАЭС и Российской Федерации, выявило динамичную картину непрерывного развития и адаптации. В условиях глобализации и возрастающих объемов морских перевозок, актуальность темы не вызывает сомнений. Ключевые изменения 2025 года, закрепленные в Таможенном кодексе ЕАЭС и национальном законодательстве РФ, свидетельствуют о решительном шаге в сторону цифровизации, автоматизации и гармонизации таможенных процедур.

Мы установили, что правовой фундамент таможенного контроля на морском транспорте опирается на иерархическую систему актов, где ТК ЕАЭС и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» дополняются международными конвенциями, такими как Киотская. Детально проанализированы ключевые понятия — «таможенный контроль», «таможенные операции», «таможенное оформление», «таможенный транзит», которые составляют основу для понимания всех процедур.

Актуальные изменения 2025 года подчеркивают стремление к формированию «цифровой таможни». Внедрение ИИ для анализа рисков и классификации товаров, повсеместный электронный документооборот с цифровой подписью, а также новая глава ТК ЕАЭС об электронной торговле — все это направлено на повышение эффективности и прозрачности. Особое значение имеет разрешение давней коллизии по статусу контейнеров, что существенно упростит морские контейнерные перевозки и устранит противоречия с международными нормами.

Вместе с тем, в ходе анализа были выявлены и системные проблемы. Простои судов в морских портах, бюрократическая и избыточная бумажная волокита, несмотря на усилия по цифровизации, а также несовершенство механизма «единого окна» продолжают создавать административные барьеры. Юридические коллизии, возникающие из-за расхождений в законодательстве, и сложности во взаимодействии различных государственных контролирующих органов также требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования и межведомственной координации.

Специализированные виды контроля — ветеринарный, фитосанитарный, санитарно-карантинный, радиационный, экологический и контроль культурных ценностей — играют важнейшую роль в обеспечении комплексной безопасности. Их правовое регулирование и практика применения требуют постоянного внимания и совершенствования в рамках общего процесса модернизации таможенной службы.

В качестве предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и практики можно выделить:

1. Ускорение и завершение внедрения механизма «единого окна»: Полная интеграция информационных систем всех государственных контролирующих органов для устранения дублирования и сокращения времени оформления.
2. Гармонизация с международными стандартами: Продолжение работы по приведению положений ТК ЕАЭС в полное соответствие с международными конвенциями, особенно в части, касающейся специфики морских перевозок.
3. Развитие ИИ и Big Data: Дальнейшее инвестирование в разработку и внедрение продвинутых систем искусственного интеллекта для прогнозирования рисков, автоматической классификации и оптимизации контрольных процедур.
4. Укрепление межведомственного взаимодействия: Создание единых регламентов и стандартов обмена информацией между таможенными и другими контролирующими органами для обеспечения бесшовного процесса контроля.
5. Повышение квалификации кадров: Обучение должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД работе с новыми цифровыми технологиями и измененным законодательством.

В целом, курс на цифровизацию и упрощение таможенных процедур при морских перевозках является верным, но его успешная реализация требует последовательных усилий по устранению существующих барьеров и дальнейшему развитию правовой базы. Только таким образом возможно обеспечить эффективный и прозрачный таможенный контроль, способствующий развитию международной торговли и укреплению экономических связей в ЕАЭС и за его пределами.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Москва: Юридическая литература, 1996.
2. Таможенный кодекс РФ: Федеральный закон от 28.05.2003 N 22-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 2003. N 22-ФЗ.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
4. Постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2006 г. по делу N Ф09-5819/06-С1 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5877.
6. Постановления ФАС Уральского округа от 30 апреля 2008 г. N Ф09-2894/08-С1, от 5 апреля 2007 г. N Ф09-2186/07-С1 и др. // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 октября 2006 г. по делу N Ф08-5488/2006-2297А // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2007 г. по делу N А78-6116/06-С2-19/267-04АП-31/06-Ф02-2270/07; от 20 февраля 2007 г. по делу N А78-4403/06-С2-24/184-Ф02-355/07; от 8 февраля 2007 г. по делу N А78-4475/06-С2-27/220-Ф02-98/07-С1 и др.
9. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г., дело N А13-5803/2005-23 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 июля 2006 г. по делу N Ф08-2965/2006-1241А // СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188 «Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенный вестник. 2003. N 22.
12. Приказ ФТС России от 5 декабря 2003 г. N 1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 23 дек.
13. Приказ ГТК России от 11 июня 2004 г. N 663 «Об утверждении Порядка организации и проведения таможенных ревизий» // Таможенный вестник. 2004. N 19.
14. Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 85 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» // Таможенный вестник. 2004. N 20.
15. Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров» // Таможенный вестник. 2004. N 21.
16. Приказ ФТС РФ от 19 апреля 2007 года N 497 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом».
17. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 260.
18. Таможенные ведомости. 2006. N 5.
19. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие. Москва, 2004.
20. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право / Под ред. С.А. Григоряна. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д, 2002.
21. Волкова О.П. Правоохранительная функция таможенных органов: историко-правовой аспект // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14—15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
22. Гречкина О.В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14—15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
23. Завершинская М.В. Принципы таможенного регулирования отношений в области таможенного дела в условиях вступления в ВТО // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14—15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
24. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 2008.
25. Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. Москва, 2006.
26. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Москва, 2005.
27. Что такое Таможенный транзит. ВЭД Глоссарий — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/customs-transit/ (дата обращения: 20.10.2025).
28. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/customs-control/ (дата обращения: 20.10.2025).
29. Понятие таможенной операции. Отличие таможенной операции от иных действий, совершаемых в сфере таможенного регулирования — Таможенные органы Республики Беларусь. URL: https://customs.gov.by/ru/svedeniya-o-tamozhennykh-operatsiyakh-ru/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. Таможенное оформление. URL: https://www.tks.ru/glossary/tamozhennoe-oformlenie (дата обращения: 20.10.2025).
31. Таможенный транзит: что это такое и условия помещения товаров — VL-BROKER. URL: https://vl-broker.ru/poleznoe/tamozhennyj-tranzit-chto-eto-takoe-i-usloviya-pomeshheniya-tovarov/ (дата обращения: 20.10.2025).
32. Таможенный транзит — таможенная процедура, применяющаяся при перемещении товаров — Универсальные Грузовые решения. URL: https://ucsol.ru/tamozhennye-protsedury/tamozhennyj-tranzit-tamozhennaya-protsedura-primenyayushchayasya-pri-peremeshchenii-tovarov (дата обращения: 20.10.2025).
33. Таможенный транзит: общие положения, условия, процедура. URL: https://rastamozhka.com/tamozhennyj-tranzit (дата обращения: 20.10.2025).
34. Что такое Таможенные операции. ВЭД Глоссарий — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/customs-operations/ (дата обращения: 20.10.2025).
35. Таможенное оформление — определение, значение | Словарь — Foodcom S.A. URL: https://foodcom.ru/slovar/tamozhennoe-oformlenie (дата обращения: 20.10.2025).
36. Таможенное оформление – что это такое и как проходит | ПЛК Карго — Пулковская Логистическая Компания. URL: https://www.pulkovo-cargo.ru/posts/tamozhennoe-oformlenie/ (дата обращения: 20.10.2025).
37. Таможенный словарь: Таможенные операции — Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/tamozhennye-operatsii (дата обращения: 20.10.2025).
38. ТК ТС, Статья 215. Общие положения о таможенном транзите — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104192/06987f27771764663d2745131b79c67039fc7343/ (дата обращения: 20.10.2025).
39. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве — ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://sertifikat.os-promtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 20.10.2025).
40. Что такое таможенное оформление — Uchet.kz. URL: https://uchet.kz/glossary/tamozhennoe-oformlenie/ (дата обращения: 20.10.2025).
41. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ — КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ ВИДЫ? URL: https://www.cargonau.com/tamozhennoe-oformlenie-vidy/ (дата обращения: 20.10.2025).
42. Таможенный контроль, принципы его проведения и классификация видов Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-printsipy-ego-provedeniya-i-klassifikatsiya-vidov (дата обращения: 20.10.2025).
43. Таможенный контроль: что это такое и для чего нужен — понятие, порядок и сроки проведения, этапы и стадии — Клеверенс. URL: https://www.cleverence.ru/articles/sklad/tamozhennyy-kontrol/ (дата обращения: 20.10.2025).
44. Таможенные процедуры морских перевозок — Транспортная компания Eco Shipping. URL: https://ecoship.ru/blog/tamozhennye-protsedury-morskikh-perevozok/ (дата обращения: 20.10.2025).
45. Какие бывают формы таможенного контроля — тайсу-тб. URL: https://taysu.ru/info/kakie-byvayut-formy-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 20.10.2025).
46. Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении судов-контейнеровозов в морских пунктах пропуска — Studref.com. URL: https://studref.com/393223/logistika/osobennosti_soversheniya_tamozhennyh_operatsiy_provedeniya_tamozhennogo_kontrolya_otnoshenii_sudov_konteynerovozov_morskih_punktah_propuska (дата обращения: 20.10.2025).
47. Понятия таможенной операции и таможенной процедуры и их терминологические характеристики Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatiya-tamozhennoy-operatsii-i-tamozhennoy-protsedury-i-ih-terminologicheskie-harakteristiki (дата обращения: 20.10.2025).
48. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ — Дагестанский Государственный Технический Университет. URL: https://www.dstu.ru/science/publishing/e-journals/voprosy-sovremennoy-nauki/arhiv/2023/vypusk-22-2023/tamozhennye-operatsii/ (дата обращения: 20.10.2025).
49. Формы и виды таможенного контроля — Транспортная компания Модерн Вей. URL: https://modernway.ru/blog/formy-i-vidy-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 20.10.2025).
50. Теория и практика осуществления таможенных операций при осуществлении морских перевозок — IBCP. URL: https://ibcp.ru/ibcp/article/download/239/228 (дата обращения: 20.10.2025).
51. Таможенное оформление судов и водного транспорта в РФ — Major. URL: https://www.major-broker.ru/uslugi/tamozhennoe-oformlenie/tamozhennoe-oformlenie-sudov/ (дата обращения: 20.10.2025).
52. Изменения в таможенном регулировании 2025 – вниманию грузоотправителей товаров. URL: https://cargo-asia.ru/novosti/izmeneniya-v-tamozhennom-regulirovanii-2025/ (дата обращения: 20.10.2025).
53. III. Особенности совершения таможенных операций в отношении морских судов, осуществляющих перевозку иностранных товаров, и иностранных товаров, перемещаемых этими судами, между морскими портами Российской Федерации без пересечения государственной… \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112003/f3b2075771d9a26368d1f27464010a3014a6ed7f/ (дата обращения: 20.10.2025).
54. Оформление морских судов — Новости таможенного законодательства от 16.05.2011. URL: https://www.tks.ru/news/law/2011/05/16/0002 (дата обращения: 20.10.2025).
55. Таможенный контроль — Универсальные Грузовые решения. URL: https://ucsol.ru/tamozhennye-protsedury/tamozhennyj-kontrol/ (дата обращения: 20.10.2025).
56. ТК ЕАЭС, Статья 322. Формы таможенного контроля — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215313/6a309e4468f3b23c52a8ddf6c5e5fb21d016f446/ (дата обращения: 20.10.2025).
57. Форма, метод и способ проведения таможенного контроля — Российский внешнеэкономический вестник. URL: https://www.rwec.ru/f/254/20.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
58. Ключевые изменения в Таможенном кодексе ЕАЭС 2025 года: что ждет участников ВЭД? — Балткомплект. URL: https://baltkomplekt.ru/blog/kljuchevye-izmenenija-v-tamozhennom-kodekse-eaes-2025-goda-chto-zhdet-uchastnikov-ved/ (дата обращения: 20.10.2025).
59. Проблемы и вопросы морских грузоперевозок — Морские вести России. URL: https://morvesti.ru/news/transport/54602/ (дата обращения: 20.10.2025).
60. Поправки в ТК ЕАЭС допишут с первыми ландышами — LOGIRUS. URL: https://logirus.ru/news/customs_and_ved/popravki_v_tk_eaes_dopishut_s_pervymi_landyshami.html (дата обращения: 20.10.2025).
61. Как проверяются морские контейнеры на таможне в порту. URL: https://www.seaway.ru/news/kak-proveryayutsya-morskie-konteynery-na-tamozhne-v-portu/ (дата обращения: 20.10.2025).
62. Тема 4.3. Особенности таможенного контроля товаров при международных авиационных и морских перевозках. URL: https://studfile.net/preview/4054045/page:14/ (дата обращения: 20.10.2025).
63. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ МОРСКИМ И ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49257630 (дата обращения: 20.10.2025).
64. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС. URL: https://eec.eaeunion.org/news/strategiya-2025-perspektivy-razvitiya-tamozhennogo-regulirovaniya-v-eaes/ (дата обращения: 20.10.2025).
65. Приказ ФТС России от 01.04.2019 № 541 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза этими судами, с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и признании не подлежащим применению приказа ГТК России от 12 сентября 2001 — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19nr0541/ (дата обращения: 20.10.2025).
66. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 6 октября 2025 года … — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/newlaw/2025/10/06/ (дата обращения: 20.10.2025).