Правовые основы местного самоуправления: Методика написания и образец курсовой работы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена ключевой ролью местного самоуправления (МСУ) в системе публичной власти России, которая в настоящее время проходит этап активного реформирования. Деятельность органов МСУ находит прямое отражение в муниципальных правовых актах. Однако на практике органы местного самоуправления зачастую разрабатывают и принимают их изолированно друг от друга, основываясь на собственных ресурсах и взглядах. Это приводит к значительной правовой «пестроте», разнообразию и порой несовершенству принимаемых актов. Отсутствие единых подходов и устоявшихся традиций создает трудности и требует унифицированных методик анализа, а также качественного документирования и фиксации правовых норм. Таким образом, исследование правовых основ и разработка четкого алгоритма анализа актов МСУ является критически важной задачей.

В рамках настоящей курсовой работы определен следующий научный аппарат:

• Объект исследования: общественные отношения, возникающие в сфере организации и практической деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
• Предмет исследования: совокупность норм права, регулирующих основы МСУ, а также система муниципальных правовых актов, их содержание и порядок принятия.

Цель работы — изучить теоретические и правовые основы местного самоуправления и наглядно продемонстрировать методику юридического анализа муниципальных правовых актов на конкретном примере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретическую базу и конституционно-правовой статус местного самоуправления.
2. Определить систему и иерархию муниципальных правовых актов.
3. Разработать пошаговый алгоритм юридического анализа муниципального правового акта.
4. Применить разработанную методику для анализа Устава муниципального образования, выявив типичные проблемы.

Методологическую базу исследования составили системный подход, а также общенаучные методы анализа, синтеза, обобщения и сравнения. Теоретической основой послужили труды ведущих отечественных ученых в области конституционного и муниципального права, таких как М.В. Баглай, К.Ф. Шеремет, И.И. Овчинников и другие.

Глава 1. Конституционно-правовая система местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой одну из фундаментальных основ конституционного строя. Согласно статье 12 Конституции РФ, оно признается и гарантируется как форма осуществления народом своей власти. Ключевой принцип заключается в обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Это означает, что они самостоятельно решают вопросы местного значения, владея, пользуясь и распоряжаясь муниципальной собственностью.

Правовую основу МСУ составляет многоуровневая система источников, стержневыми элементами которой являются:

• Конституция Российской Федерации, закрепляющая базовые принципы и гарантии МСУ.
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детализирует конституционные нормы, определяя виды муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и др.), исчерпывающий перечень вопросов местного значения, а также основы взаимодействия с государственной властью.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
• Уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Типовая структура органов местного самоуправления, определенная в ФЗ-131, включает в себя представительный орган (например, Дума или Совет депутатов), главу муниципального образования и местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган). Их полномочия направлены на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Надежная деятельность МСУ невозможна без прочной экономической основы. Она включает в себя три основных компонента: муниципальную собственность (земля, здания, имущество предприятий и учреждений), местные бюджеты, формируемые за счет собственных доходов, и межбюджетные трансферты из бюджетов более высоких уровней.

Вся деятельность органов МСУ облекается в правовую форму посредством принятия муниципальных правовых актов. Эти акты образуют собственную систему и иерархию, где высшую юридическую силу имеет Устав муниципального образования. Помимо уставов, система включает решения представительного органа, а также постановления и распоряжения главы муниципального образования и местной администрации.

Глава 2. Методология юридического анализа муниципальных правовых актов

Переход от теории к практике требует наличия четкого инструментария. Юридический анализ муниципального правового акта — это не просто его прочтение, а структурированный процесс, направленный на оценку его качества, законности и эффективности. Данная глава предлагает пошаговую методику такого анализа, которую можно применить для исследования любого муниципального акта.

Подраздел 2.1. Алгоритм проверки муниципального акта

Комплексная проверка правового акта, принятого на местном уровне, должна проводиться последовательно, в несколько этапов. Это позволяет систематизировать работу и не упустить важные аспекты. Рекомендуется следующий алгоритм действий:

1. Шаг 1. Проверка на соответствие федеральному законодательству. На этом этапе акт проверяется на отсутствие противоречий Конституции РФ и, в первую очередь, положениям Федерального закона № 131-ФЗ. Анализируется, не превысил ли орган МСУ свои полномочия и не вторгся ли в компетенцию федеральных или региональных властей.
2. Шаг 2. Проверка на соответствие законодательству субъекта РФ. Муниципальный акт должен соответствовать конституции (уставу) и законам своего региона. Особенно это касается вопросов, отнесенных к совместному ведению.
3. Шаг 3. Анализ порядка принятия и вступления в силу. Проверяется соблюдение всех процедурных требований, установленных в Уставе муниципального образования: наличие кворума при голосовании, правильность оформления, сроки и факт официального опубликования. Нарушение процедуры принятия может стать основанием для отмены акта в судебном порядке.
4. Шаг 4. Проведение антикоррупционной экспертизы. Это важнейший этап, на котором выявляются так называемые коррупциогенные факторы. К ним относятся нормы с необоснованно широкой свободой усмотрения чиновника, размытые формулировки, завышенные требования к гражданам или организациям, отсутствие четких сроков и оснований для принятия решений.

Подраздел 2.2. Практический анализ на примере Устава муниципального образования

Продемонстрируем применение данной методики на примере гипотетического Устава N-ского городского округа. Устав является «конституцией» муниципального образования, поэтому его анализ имеет первостепенное значение.

В ходе анализа Устава было выявлено несколько типичных юридических неточностей. Например, применение Шага 1 (проверка на соответствие ФЗ-131) показало следующее:

Статья 35 Устава N-ского городского округа устанавливает, что «Глава округа вправе издавать распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы». Однако, согласно пункту 8 статьи 35 ФЗ-131, организация деятельности представительного органа относится к исключительной компетенции самого этого органа. Следовательно, данная норма Устава противоречит федеральному законодательству и должна быть изменена.

Анализ содержания Устава с точки зрения Шага 4 (антикоррупционная экспертиза) выявил потенциальный коррупциогенный фактор в статье, регулирующей предоставление муниципального имущества в аренду. Формулировка «администрация вправе предоставить имущество в аренду без проведения торгов в исключительных случаях» является примером нормы с неопределенным содержанием. Отсутствие в Уставе закрытого перечня таких случаев создает почву для необоснованного применения этой нормы по усмотрению должностного лица.

Обращение к судебной практике показывает, что суды часто признают недействующими подобные нормы в уставах и других актах из-за их несоответствия федеральным законам или наличия коррупциогенных факторов. Таким образом, предложенный алгоритм является эффективным инструментом для выявления и устранения правовых дефектов на муниципальном уровне.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне изучить правовые основы местного самоуправления и продемонстрировать на практике методику юридического анализа муниципальных актов. В ходе работы были достигнуты все поставленные цели и решены соответствующие задачи.

На основе анализа были сформулированы следующие ключевые выводы:

• Система местного самоуправления в РФ имеет прочную конституционно-правовую основу, ядром которой выступает Федеральный закон № 131-ФЗ, определяющий ее структуру, полномочия и экономические принципы.
• Муниципальные правовые акты являются главным инструментом реализации полномочий МСУ, однако их качество и соответствие законодательству не всегда находятся на должном уровне из-за отсутствия опыта и единых стандартов разработки.
• В ходе практического анализа Устава было установлено, что наиболее частыми проблемами являются прямое противоречие федеральному законодательству в части разграничения полномочий и наличие коррупциогенных факторов, таких как нормы с необоснованной свободой усмотрения.

Возвращаясь к цели, поставленной во введении, можно констатировать, что она полностью достигнута. Изучены правовые основы МСУ и продемонстрирована рабочая методика анализа муниципальных актов.

В качестве практической рекомендации для совершенствования нормотворческого процесса на местном уровне предлагается разработка и внедрение на региональном или федеральном уровне единых методических рекомендаций для муниципалитетов. Такие документы могли бы содержать типовые образцы актов и подробные инструкции по проведению юридической и антикоррупционной экспертизы, что позволило бы значительно повысить качество муниципального нормотворчества.

Дальнейшие исследования по данной теме могут быть направлены на более глубокий анализ правоприменительной и судебной практики по отдельным категориям муниципальных споров, а также на изучение эффективности различных моделей организации местного самоуправления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2021. — 784 с.
5. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. — М.: Юристъ, 2010. — 288 с.
6. Безуглов А.А., Катков Д.Б. Муниципальное право. Учебник. — М.: КноРус, 2019. — 442 с.
7. Никулин В.В. Система местного самоуправления: теоретико-правовые основы и проблемы законодательного регулирования. — Тамбов: Изд-во ТГУ, 2015. — 186 с.
8. Чиркин В.Е. Публичная власть в XXI веке: проблемы и вызовы // Журнал российского права. – 2022. – № 7. – С. 15-28.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации – М: Юридическая литература, 1993 г., Изд — во Норма, 2013 г.
2. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., Изд — во Наука 2012 г.
3. Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.05.1995 «О международных договорах Российской Федерации», М.: Наука, 2012 г.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления», Российская газета.
5. Авакьян С.А. Муниципальное управление. — М., Изд Феникс, 2011 г. – 388 с.
6. Алексеев С.С. Государственное и муниципальное управление. М.: Юридическая литература, 2011 г. 398 с.
7. Бабаев В.К. Теория государства и права. М: «Юристъ», 2010. – 346 с.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации — М.: Норма — ИНФРА – М:, 2010 г., 421 с.
9. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 2011, № 11., 23 с.
10. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. М: «Норма», 2010. – 346 с.
11. Государственное право России / Под ред. О.Е. Кутафина. — М.: НОРМА, 2011 г. – 398 с.
12. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриздат, 2010 г, — 433 с.;
13. Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2002г
14. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист», 2012 г. – 417 с.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, «Зерцало», 2011 г – 502 с.
16. Матузова Н.И. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Феникс, 2011 г. – 477 с.
17. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2012 г. – 485 с.
18. Никитин А.Ф.,. Право и политика, М.: НАУКА, 2010 г. – 465 с.
19. Постовой Н.В. Муниципальное право России. — М.: Новый Юрист, 2010 г, 554 с.
20. Прудников А.С. Муниципальное право России: Курс лекций. — М.:НАУКА. 2010 г., с..
21. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. — М., 2012. — №1. – 34 с.
22. Система Государственного и Муниципального Управления под общей редакцией Г.В. Атаманчука. Москва, изд. РАГС, 2010 г. – 439 с.
23. Шеремета К.Ф., И.И. Овчиникова. — Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования М.: Феникс, 2011 г. – 538 с.
24. Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы; // Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. А/ «Государственная власть и местное самоуправление» — 2012 — № 6 — С. 19-24..
25. Андреева Л.А., Науменко Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового // Безопасность бизнеса. 2011. № 3. С. 36 — 39.
26. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, А. А. Кармалицкий, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2011. – 672 с.
27. Валеев, Х. А. Государственное и муниципальное управление: монография. / Х. А. Валеев, И. Р. Гимаев. — Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2012. —150 с.
28. Гайдов, В. Б.Муниципальное право. / В. Б. Гайдов – Омск: Норматика, 2012. – 352 с.
29. Жильцов, В. Муниципальное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 456 с.
30. Зубов, И. Н., Сергун П. П. Государственное и муниципальное управлени е: правовое регулирование / И. Н Зубов, П. П. Сергун – М.: ИНИОН, 2012. – 211с.
31. Кудрявцев, А. В.Система государственного и муниципального управления: Учебник / А. В. Кудрявцев – М.: Наука, 2013. –328 с.
32. Лазарев, Б. Ю. Государственное управление: Организация, кадры, управление: учеб. пособие для вузов / Б. Ю. Лазарев – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –324 с.
33. Владимирова В.В. – Муниципальное управление. ГУУ — М. 2012 г. . — №5. — С. 13-35.
34. Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2011. – 431 с.
35. Колесников Е.В.,. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Высшее образование, 2013. — 365 с.
36. Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2013. – 423 с.
37. Овсянко, Д. М. Правовые основы российского государства: Учебник / Д. М. Овсянко – М.: Юристъ, 2012. – 487 с.
38. Старилов, Ю. Н. Государственное и муниципальное управление России: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. – М.: Юрайт, 2012. – 289 с.
39. Коваленко А.И. Муниципальное право Российской Федерации / А.И. Коваленко. – М.: Артания, 2011. – 698с.
40. Горов, В. К. Административное право / В. К. Горшков // Журнал власть и управление. – 2011. – № 12. – С. 26-33.
41. Лытов, В. Государственная и муниципальное управление / В. Лытов // Журнал Власть. – 2011. – №7. – С. 6 – 13.