Правовое регулирование туристских услуг в Российской Федерации: актуальные проблемы и перспективы совершенствования (Курсовая работа)

Национальный проект «Туризм и гостеприимство» ставит амбициозную цель: увеличить число туристических поездок по России до 140 миллионов к 2030 году. Эта впечатляющая цифра, почти двукратный рост по сравнению с текущими 65 миллионами, не просто отражает экономический потенциал отрасли, но и подчеркивает критическую важность создания прочной и эффективной правовой основы. Динамичное развитие туристского сектора, постоянно меняющиеся запросы потребителей и появление новых форматов путешествий требуют от законодательной системы гибкости и предвидения. Однако, как показывает практика, действующая нормативно-правовая база, несмотря на свою обширность, до сих пор сталкивается с рядом фундаментальных проблем: от разрозненности регулирующих актов до недостаточной адаптации к современным вызовам, таким как развитие специфических видов туризма или защита прав потребителей в условиях глобальных кризисов.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью провести всесторонний и углубленный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей оказание туристских услуг в Российской Федерации. В рамках исследования будут выявлены текущие проблемы и коллизии в действующем законодательстве, а также предложены перспективные направления совершенствования правового регулирования отрасли. Для достижения этой цели предстоит решить ряд задач: определить сущность туристской деятельности и ключевые понятия, систематизировать источники правового регулирования с акцентом на новейшие стандарты и государственные программы поддержки, проанализировать правовой статус субъектов и объектов туристских правоотношений, детально изучить договорные механизмы и ответственность сторон, а также рассмотреть особенности защиты прав потребителей в сфере туризма. Особое внимание будет уделено актуальным вызовам, таким как последствия реорганизации государственных органов и потребность в регулировании новых видов туризма.

Теоретические основы правового регулирования туристской деятельности

Понятие и сущность туристской деятельности и туристских услуг

В основе любого правового регулирования лежит четкое определение ключевых категорий. В сфере туризма эти определения формируют фундамент для понимания предмета регулирования и разграничения полномочий между участниками рынка. Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, под туризмом понимаются временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющие не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Это определение подчеркивает как временный характер пребывания, так и отсутствие цели извлечения дохода в месте назначения, что принципиально отличает туризм от трудовой миграции.

Туристская деятельность, в свою очередь, представляет собой более широкое понятие, охватывающее туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. Она является предпринимательской по своей природе и регулируется гражданским законодательством, что обуславливает договорный характер отношений между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями).

Центральным понятием в контексте коммерческих отношений выступает туристский продукт. Это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и/или других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Важно отметить, что туристский продукт — это именно комплекс, а не набор разрозненных услуг, что влечет за собой специфику правового регулирования и ответственности. Процесс формирования туристского продукта — это деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие). Затем следует продвижение туристского продукта, включающее комплекс мер, направленных на его реализацию (реклама, участие в выставках, создание информационных центров). И, наконец, реализация туристского продукта — это деятельность туроператора или турагента по заключению договора с туристом или иным заказчиком, а также последующее оказание услуг.

Ключевыми фигурами на рынке туристских услуг являются:

• Туроператор: юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. Туроператор является центральным звеном, несущим основную ответственность за весь комплекс услуг.
• Турагент: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором. Турагент выступает посредником, связывающим туриста с туроператором.

Понимание этих терминов позволяет выстроить систему правоотношений, определить права и обязанности сторон, а также механизмы защиты интересов потребителей.

Источники правового регулирования туристской деятельности в РФ

Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и комплексную систему, включающую акты различных отраслей права. Эта система динамична и постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся условиям рынка и новым вызовам.

Во главе иерархии нормативно-правовых актов стоит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основополагающие права и свободы граждан, в том числе право на отдых и свободу передвижения, что является базой для развития туризма.

Далее следует Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который является краеугольным камнем для регулирования отношений между гражданами и юридическими лицами в сфере туризма. Поскольку оказание туристских услуг является предпринимательской деятельностью, отношения между туристами и туристскими организациями строятся на основе гражданско-правовых договоров, что делает нормы ГК РФ о купле-продаже, возмездном оказании услуг, договоре перевозки, а также об ответственности за неисполнение обязательств, напрямую применимыми к туристской сфере.

Специальным законодательным актом, регулирующим именно туристскую деятельность, является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка, регулирует права и обязанности туроператоров, турагентов и туристов, а также устанавливает требования к финансовому обеспечению ответственности туроператоров. Согласно статье 2 ФЗ № 132-ФЗ, нормы, регулирующие туристскую деятельность в других законах и нормативных правовых актах, не должны противоречить данному Федеральному закону, что подчеркивает его системообразующую роль.

Особое место в защите прав туристов занимает Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». До появления ФЗ № 132-ФЗ он был единственным актом, регулирующим отношения между туристом и турфирмой. Этот закон устанавливает общие принципы защиты прав потребителей, право на информацию, безопасность, надлежащее качество услуг, а также механизмы возмещения вреда и компенсации морального вреда. В туристской сфере он применяется в части, не противоречащей специальным нормам ФЗ № 132-ФЗ.

Кроме того, важными источниками являются:

• Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с авиаперевозками, которые часто являются неотъемлемой частью туристского продукта.
• Постановления Правительства Российской Федерации, например, «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1852, которые детализируют порядок заключения и исполнения договоров.
• Приказы федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные аспекты туристской деятельности, например, вопросы безопасности или ведения реестров.

Отдельного внимания заслуживает роль национальных стандартов (ГОСТов) в сфере туризма. Долгое время действовали стандарты, разработанные ещё в 1990-х годах, такие как ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения». Однако с 30 июня 2023 года в силу вступили новые национальные стандарты РФ, значительно обновившие и расширившие эту область. Например:

• ГОСТ Р 53522-2022 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения» заменил ранее действовавший ГОСТ Р 53522-2009, устанавливая актуальные требования к качеству и безопасности услуг.
• ГОСТ Р 54601-2022 «Туризм и сопутствующие услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения» и ГОСТ Р 54602-2022 «Туризм и сопутствующие услуги. Услуги инструкторов-проводников. Общие требования» регулируют важные аспекты безопасности и квалификации персонала в одном из наиболее динамично развивающихся сегментов.
• ГОСТ Р 56642-2021 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» отражает растущий интерес к устойчивому и ответственному туризму.
• С 1 апреля 2025 года начал действовать ГОСТ Р 71846-2024, посвященный научно-популярному туризму, что свидетельствует о расширении спектра стандартизируемых видов туризма.
• В ближайшем будущем, с 1 июня 2026 года, вступят в силу ГОСТ Р 72261-2025 «Туризм и сопутствующие услуги. Средства размещения. Общие требования» и предварительный национальный стандарт ПНСТ 1017-2025 «Туризм и сопутствующие услуги. Рекомендации по адаптации объектов туристской индустрии для приема иностранных туристов». Эти стандарты призваны повысить качество инфраструктуры и создать более комфортные условия для всех категорий туристов.

Важно отметить, что применение национальных стандартов, как правило, является добровольным. Однако оно становится обязательным, если туристический объект публично заявляет о соответствии его услуг национальному стандарту. В таком случае, несоответствие заявленным стандартам может стать основанием для претензий потребителей и применения мер ответственности.

В совокупности эти нормативно-правовые акты формируют сложную, но относительно целостную систему, призванную регулировать все аспекты туристской деятельности от формирования продукта до защиты прав потребителей.

Принципы государственной политики и меры поддержки туризма

Государство не просто регулирует туристскую деятельность, но и активно содействует её развитию, признавая туризм одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Принципы государственной политики в сфере туризма, закрепленные в Федеральном законе № 132-ФЗ, включают: создание благоприятных условий для развития туризма, формирование положительного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, а также поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Эти принципы воплощаются в конкретных программах и мерах поддержки.

Одним из наиболее масштабных инструментов государственной поддержки является Национальный проект «Туризм и гостеприимство». Этот проект, разработанный Правительством РФ, является стратегическим документом, направленным на системное развитие туристской отрасли и увеличение её вклада в экономику страны. В рамках нацпроекта предполагается значительное увеличение числа туристических поездок по России – с 65 млн в настоящее время до 140 млн к 2030 году. Для достижения этих целей планируются беспрецедентные объемы финансирования: до 2030 года из федерального бюджета будет направлено 529 млрд рублей, из регионального — 72 млрд рублей. Общий объем финансового обеспечения государственной программы «Развитие туризма» до 2024 года составил 724 млрд рублей, включая средства федерального, региональных бюджетов и внебюджетные источники.

Нацпроект включает пять федеральных проектов, каждый из которых направлен на решение конкретных задач:

1. «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения»: Этот проект нацелен на развитие инфраструктуры. Ключевые меры включают льготное кредитование для строительства крупных гостиниц (от 120 номеров) и туристических комплексов, таких как горнолыжные курорты, аквапарки и круглогодичные парки развлечений. Ожидается, что это позволит создать 59 тыс. новых гостиничных номеров.
2. «Пять морей и озеро Байкал»: Специализированный проект по созданию крупных круглогодичных морских курортов. Планируется реализовать 11 таких проектов в 9 субъектах РФ, что должно привести к появлению более 72 тыс. новых номеров и созданию 80 тыс. рабочих мест. В рамках этого же проекта предусмотрено строительство 10 тыс. модульных некапитальных средств размещения, что является важным шагом для развития быстровозводимой и экологичной инфраструктуры.
3. «Производство отечественной продукции для туристской индустрии»: Направлен на импортозамещение и поддержку российских производителей товаров и услуг для туриндустрии.
4. «Туристическая привлекательность страны»: Проект, сфокусированный на продвижении туристического потенциала России на внутреннем и международном рынках.
5. «Кадры для туризма»: Решает проблему дефицита квалифицированных кадров в отрасли через создание образовательных программ и повышение престижа профессии.

Помимо федеральных проектов, реализуется ряд конкретных мер поддержки:

• Льготное кредитование: Предоставление кредитов под низкие проценты на строительство и реконструкцию туристических объектов.
• Грантовая поддержка: Выделение грантов предпринимательским инициативам в сфере туризма, например, на обустройство пляжей, создание туристических маршрутов, развитие сельского туризма.
• Субсидии: Финансовая помощь на организацию событийных мероприятий, благоустройство исторических центров городов, что способствует повышению привлекательности дестинаций.
• Нулевая ставка НДС для гостиниц: Эта мера, продленная до 2030 года, значительно снижает налоговую нагрузку на гостиничный бизнес, стимулируя инвестиции и развитие.

Эти комплексные меры государственной поддержки призваны не только увеличить объемы туризма, но и повысить качество услуг, создать современную инфраструктуру и обеспечить конкурентоспособность российской туристской отрасли на мировом уровне. Насколько эффективно эти меры позволят нивелировать высокую стоимость туризма в России, которая часто делает внутренние путешествия менее доступными, чем зарубежные, покажет время.

Субъекты и объекты правоотношений в сфере туризма

Туристы, туроператоры и турагенты как субъекты правоотношений

В каждом правоотношении ключевую роль играют его участники – субъекты, обладающие определенными правами и обязанностями. В сфере туризма этот круг четко очерчен и включает в себя несколько основных категорий, каждая из которых имеет свой специфический правовой статус.

Центральной фигурой, ради которой и существует вся индустрия, является турист. Согласно Федеральному закону № 132-ФЗ, это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в определенных целях, но без занятия оплачиваемой деятельностью. Статус туриста наделяет его рядом особых прав, направленных на обеспечение безопасности, комфорта и получение качественных услуг. Взаимоотношения туриста с поставщиками услуг строятся на принципах потребительского законодательства, что дает ему дополнительные гарантии.

С другой стороны, выступают профессиональные участники рынка:

• Туроператор – это юридическое лицо, которое осуществляет туроператорскую деятельность. Его функции наиболее широки: он формирует туристский продукт, то есть заключает договоры с гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами и другими поставщиками услуг, объединяя их в единый комплекс. Затем туроператор занимается продвижением и реализацией этого продукта. Именно туроператор несет основную ответственность перед туристом за качество и полноту всех услуг, входящих в турпродукт, даже если фактически их оказывают третьи лица. Для осуществления своей деятельности туроператор должен быть внесен в единый федеральный реестр туроператоров и иметь финансовое обеспечение ответственности.
• Турагент – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов. Его деятельность заключается исключительно в продвижении и реализации туристского продукта, сформированного туроператором. Турагент действует от имени и по поручению туроператора, либо от своего имени, но за счет туроператора. Его ответственность перед туристом, как правило, ограничивается качеством оказания услуг по реализации турпродукта (например, предоставление полной и достоверной информации, своевременная передача документов), в то время как за неисполнение или ненадлежащее исполнение основных услуг, входящих в турпродукт, отвечает туроператор.

Отдельно стоит выделить заказчика туристского продукта. Это может быть сам турист, но также и иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, включая законного представителя несовершеннолетнего туриста. Заказчик, не являющийся туристом, также обладает определенными правами, например, правом на получение информации и правом на предъявление претензий.

Не стоит забывать и о роли общественных объединений туристов. Туристы имеют право создавать такие объединения в целях реализации права на отдых, свободу передвижения, защиты своих прав и интересов, а также для организации самодеятельного туризма. Эти объединения играют важную роль в формировании гражданского общества и отстаивании интересов потребителей туристских услуг.

Туристский продукт и туристские услуги как объекты правоотношений

Если субъекты являются движущей силой туристских отношений, то объекты – это то, по поводу чего эти отношения возникают. В сфере туризма основными объектами являются туристские услуги и туристский продукт.

Как уже было сказано, туристский продукт представляет собой комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену, с возможным включением экскурсионного обслуживания и других услуг. Он является целостным предложением, реализуемым по единому договору. По своей сути, туристский продукт – это не просто сумма отдельных услуг, а синергетическое предложение, создающее определенный потребительский опыт. Процессы формирования, продвижения и реализации туристского продукта являются ключевыми этапами его жизненного цикла, каждый из которых регулируется законодательством.

• Формирование – это сложный процесс, требующий от туроператора заключения множества договоров с различными поставщиками: авиакомпаниями, отелями, транспортными компаниями, музеями, экскурсионными бюро. Именно на этом этапе закладывается качество и полнота будущего турпродукта.
• Продвижение – это комплекс маркетинговых мер, направленных на информирование потенциальных туристов о продукте и стимулирование спроса. Реклама, участие в выставках, создание информационных центров – все это должно соответствовать требованиям законодательства о рекламе и защите прав потребителей в части достоверности информации.
• Реализация – это непосредственная продажа турпродукта туристу или заказчику, оформляемая договором. На этом этапе особую важность приобретает соблюдение всех договорных условий и требований законодательства.

Отдельные туристские услуги – это составные части туристского продукта (например, только авиаперелет, только проживание в отеле, отдельная экскурсия). В некоторых случаях турист может приобретать отдельные услуги напрямую у их поставщиков, минуя туроператора или турагента. В таких ситуациях отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, а Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется напрямую.

Туристские ресурсы и формальности

Помимо самих услуг и продуктов, важными объектами, влияющими на формирование и привлекательность туризма, являются туристские ресурсы. Это природные, исторические, социально-культурные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов. Сюда относятся национальные парки, памятники архитектуры, музеи, театры, уникальные природные ландшафты, а также объекты этнографического, гастрономического и других видов туризма. Правовое регулирование туристских ресурсов затрагивает такие области, как охрана окружающей среды, защита культурного наследия, регулирование землепользования и градостроительства. Государство играет ключевую роль в выявлении, сохранении, развитии и рациональном использовании этих ресурсов.

Неотъемлемой частью любого международного (а иногда и внутреннего) путешествия являются туристские формальности. Это комплекс обязательных к соблюдению правил и процедур, установленных государством пребывания или транзита. К ним относятся:

• Паспортные правила: Требования к наличию и сроку действия проездных документов.
• Визовые правила: Необходимость получения визы для въезда в определенную страну.
• Таможенные правила: Ограничения на ввоз и вывоз товаров, валюты, культурных ценностей.
• Медицинские правила: Требования к наличию определенных прививок, медицинских справок, а также страхование туристов.
• Валютные правила: Ограничения на ввоз/вывоз иностранной валюты, правила обмена.
• Страхование туристов: Хотя страхование, как правило, является добровольным, оно настоятельно рекомендуется и часто входит в состав турпродукта, обеспечивая защиту от непредвиденных расходов (медицинские расходы, отмена поездки, потеря багажа).

Туроператор и турагент обязаны предоставлять туристам полную и достоверную информацию обо всех применимых туристских формальностях, поскольку их несоблюдение может привести к серьезным проблемам для туриста, вплоть до невозможности въезда в страну или депортации. Таким образом, туристские формальности, являясь по сути административно-правовыми ограничениями, напрямую влияют на гражданско-правовые отношения в сфере туризма.

Договорные отношения и ответственность сторон в сфере туризма

Договор о реализации туристского продукта: существенные условия

Основополагающим документом, регулирующим отношения между туристом и туристской организацией, является договор о реализации туристского продукта. Это не просто формальность, а юридический инструмент, который должен четко определять права и обязанности сторон, гарантируя туристам получение заявленных услуг и устанавливая ответственность за возможные нарушения. Заключается такой договор в письменной форме и должен соответствовать не только Федеральному закону № 132-ФЗ, но и общим положениям Гражданского кодекса РФ, а также законодательству о защите прав потребителей.

Ключевое значение имеют существенные условия договора, без которых он считается незаключенным. Федеральный закон № 132-ФЗ устанавливает обязательный перечень таких условий:

1. Сведения о туроператоре: Полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес, реестровый номер туроператора. Эта информация критически важна для идентификации стороны, несущей основную ответственность.
2. Сведения о финансовом обеспечении: Информация о размере финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата выдачи и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение. Этот пункт является гарантией защиты имущественных интересов туристов в случае банкротства или неисполнения туроператором своих обязательств.

Важно отметить, что с 1 мая 2024 года до 30 апреля 2025 года действуют обновленные минимальные размеры финансового обеспечения ответственности для туроператоров:

• Для туроператоров в сфере выездного туризма — 25 млн рублей.
• Для туроператоров, не осуществлявших в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма, или юридических лиц, впервые намеревающихся осуществлять такую деятельность, размер финансового обеспечения составляет не менее 50 млн рублей.
• Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего или въездного туризма — 500 тыс. рублей.

Кроме того, с 1 сентября 2025 года предусмотрены особые условия для туроператоров, специализирующихся исключительно на поездках в сопредельные страны (например, Беларусь): для них размер финансового обеспечения снижен до 500 тыс. рублей, и они освобождаются от взносов в фонды персональной ответственности. Эти изменения направлены на стимулирование развития внутреннего и регионального туризма, а также упрощение условий для небольших туроператоров, работающих на определенных направлениях.

3. Сведения о программе пребывания: Маршрут, условия путешествия, включая информацию о средствах размещения (категория гостиницы, тип номера), питании, перевозке (вид транспорта, даты и время отправления/прибытия), наличии экскурсовода (гида), дополнительных услугах.
4. Срок действия договора и продолжительность путешествия.
5. Общая цена туристского продукта в рублях и порядок его оплаты.
6. Права, обязанности и ответственность сторон.
7. Условия изменения и расторжения договора.
8. Порядок и сроки предъявления претензий и возмещения убытков.

Кроме того, исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю все необходимые документы, удостоверяющие право туриста на услуги, такие как билет, ваучер, страховой полис и непосредственно договор. Соблюдение всех этих условий формирует надежную правовую основу для путешествия и является залогом защиты интересов туриста.

Ответственность туроператора и турагента

Вопрос ответственности является одним из краеугольных камней правового регулирования туристских услуг. Надлежащим исполнением договора является предоставление туристских услуг, соответствующих условиям договора по количеству, качеству и срокам. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора наступает ответственность.

Ответственность туроператора:
Туроператор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих отдельные услуги, входящие в туристский продукт (например, гостиниц, перевозчиков, экскурсоводов). Это так называемая «ответственность без вины» за действия своих контрагентов. В случае нарушения туроператор обязан возместить причиненные убытки в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ, которая включает как реальный ущерб (расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), так и упущенную выгоду (неполученные доходы).

Кроме того, при нарушении прав потребителей, в том числе в сфере туризма, возможно возмещение морального вреда в соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса РФ и Законом РФ «О защите прав потребителей». Моральный вред компенсируется при нарушении личных неимущественных прав или посягательстве на нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом, при нарушении имущественных прав. Например, сорванный отпуск, испорченное настроение из-за некачественных услуг, могут стать основанием для компенсации морального вреда.

Ответственность турагента:
Турагент несет ответственность перед туристом в пределах своих полномочий, определенных договором с туроператором и договором с туристом. Как правило, турагент отвечает за качество и своевременность передачи информации, оформление документов, правильность заключения договора. За неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг, входящих в турпродукт (например, некачественное проживание, отмена рейса), основную ответственность несет туроператор, поскольку именно он формирует продукт и является принципалом в этих отношениях. Однако, если турагент действовал недобросовестно, например, предоставил недостоверную информацию, он может быть привлечен к самостоятельной ответственности.

Важно помнить, что в случае заключения туристом с одним туроператором отдельных договоров на услуги по перевозке и размещению на одно и то же лицо и период, такие услуги приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта. Это означает, что если турист купил у одного туроператора авиабилет и проживание в отеле отдельными договорами, он все равно имеет право на защиту как потребитель комплексного турпродукта.

Особенности ответственности при задержке авиарейсов

Задержка авиарейса является одним из наиболее частых и болезненных нарушений в сфере туризма, способным значительно испортить отдых и повлечь за собой дополнительные расходы. Распределение ответственности в таких случаях имеет свои нюансы.

Ответственность авиаперевозчика:
Согласно Воздушному кодексу РФ (статьи 116, 120), основную ответственность за задержку рейса несет авиаперевозчик. Он обязан:

• Предоставлять пассажирам информацию о причине и предполагаемом времени задержки.
• При ожидании вылета более двух часов: обеспечить пассажиров прохладительными напитками, а также возможностью совершить два телефонных звонка или отправить два сообщения по электронной почте.
• При ожидании вылета более четырех часов: обеспечить горячим питанием (каждые 6 часов в дневное время и каждые 8 часов в ночное время).
• При ожидании вылета более шести часов ночью или восьми часов днем: разместить в гостинице и обеспечить трансфер до гостиницы и обратно.

Пассажир также имеет право на получение штрафа от авиакомпании за задержку рейса в размере 25% от минимального размера оплаты труда (МРОТ) за каждый час задержки, но не более 50% от стоимости билета.

Ответственность туроператора:
Однако, если авиабилет был приобретен в составе туристского продукта (то есть является частью комплексного тура), претензию можно предъявить туроператору. Это обусловлено тем, что туроператор, формируя турпродукт, выступает организатором всего путешествия и несет ответственность за действия всех своих контрагентов, включая авиаперевозчика. Туроператор обязан обеспечить оказание всех услуг, входящих в турпродукт, в соответствии с договором.

В случае задержки рейса, повлекшей сокращение дней пребывания в отеле или иные расходы, турист имеет право требовать от туроператора:

• Соразмерного уменьшения цены услуги: Например, за неиспользованные дни проживания в отеле. Расчет производится исходя из полной стоимости турпродукта, а не только стоимости авиабилета.
• Безвозмездного устранения недостатков (если возможно).
• Возмещения понесенных расходов: Например, на вынужденное питание, трансфер, если авиакомпания не предоставила эти услуги, или на приобретение дополнительных билетов.

Таким образом, турист, купивший турпродукт, имеет более широкий круг возможностей для защиты своих прав, обращаясь к туроператору, который, в свою очередь, может предъявить регрессные требования к авиаперевозчику. Это значительно упрощает для туриста процесс урегулирования спора. Каков же механизм предъявления претензии в такой ситуации?

Защита прав потребителей туристских услуг

Общие и специальные права потребителей в сфере туризма

Защита прав потребителей является одним из ключевых аспектов правового регулирования туристской деятельности. Турист, как и любой другой потребитель, находится в уязвимом положении по отношению к предпринимателю, оказывающему услуги. Поэтому законодательство РФ предусматривает обширный комплекс мер для обеспечения его интересов.

Общие права потребителей, закрепленные в Законе РФ «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП), в полной мере распространяются и на сферу туризма. К ним относятся:

• Право на информацию: Потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию об исполнителе (туроператоре/турагенте) и о туристском продукте (услуге). Это включает данные о цене, условиях оказания услуг, гарантийных обязательствах.
• Право на безопасность: Услуги должны быть безопасны для жизни, здоровья и имущества потребителя.
• Право на надлежащее качество: Услуга должна соответствовать договору, а при отсутствии условий в договоре — обычным требованиям качества.
• Право на выбор: Возможность выбора услуг из различных предложений.
• Право на возмещение вреда: В случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков услуги.
• Право на компенсацию морального вреда: За причиненные нравственные или физические страдания.
• Право на судебную защиту: Возможность обращения в суд для защиты своих прав.

Помимо общих прав, Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепляет ряд специальных прав туриста, учитывающих специфику отрасли. Статья 6 данного закона устанавливает:

• Право на необходимую и достоверную информацию об условиях путешествия: Это детализирует общее право на информацию, конкретизируя её содержание: правила въезда в страну (место) временного пребывания, об условиях путешествия, включая сведения о средствах размещения, питании, перевозке, экскурсионном обслуживании, а также об общей цене туристского продукта. Исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю документы, удостоверяющие право туриста на услуги, такие как билет, ваучер, страховой полис и договор.
• Право на свободу передвижения: Если это не нарушает режим государственной границы РФ и законодательство страны временного пребывания.
• Право на личную безопасность и защиту имущества: Турист имеет право на защиту своих интересов в случае возникновения угроз.
• Право на экстренную помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: Это включает помощь при заболеваниях, травмах, стихийных бедствиях, военных конфликтах и других непредвиденных обстоятельствах.
• Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда: В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.
• Право на беспрепятственный доступ к туристским ресурсам: В соответствии с законодательством.

Исполнитель несет ответственность за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления полной и достоверной информации. Это подчеркивает важность прозрачности и честности в отношениях с туристами.

Механизмы реализации защиты прав (претензионный порядок, судебная защита)

Законодательство предусматривает двухуровневую систему защиты прав потребителей туристских услуг: досудебный (претензионный) порядок и судебную защиту.

Претензионный порядок:
Это первый и наиболее предпочтительный этап урегулирования спора. Он позволяет сторонам разрешить конфликт без обращения в суд, экономя время и средства.

1. Предъявление претензии: Турист, обнаруживший недостатки в качестве туристских услуг, обязан предъявить претензию в письменной форме. Срок для предъявления претензии жестко регламентирован — не позднее 20 дней с момента окончания действия договора о реализации туристского продукта. Важно четко указать, в чем заключаются недостатки, приложить доказательства (фото, видео, свидетельские показания, чеки дополнительных расходов) и сформулировать свои требования (уменьшение цены, возмещение убытков, устранение недостатков).
2. Рассмотрение претензии: Туристская организация (туроператор или турагент, в зависимости от предмета претензии) обязана рассмотреть претензию в течение 10 дней с момента ее получения. По истечении этого срока организация должна либо удовлетворить требования туриста, либо направить мотивированный отказ.

Соблюдение претензионного порядка является обязательным условием для последующего обращения в суд в сфере туризма.

Судебная защита:
Если претензионный порядок не привел к разрешению спора, или туристская организация проигнорировала претензию, турист имеет право обратиться в суд.

• Подсудность: Иски о защите прав потребителей могут быть поданы по месту жительства истца, по месту нахождения ответчика или по месту заключения/исполнения договора.
• Государственная пошлина: Истцы по делам о защите прав потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины, если цена иска не превышает 1 млн рублей.
• Штраф: В случае удовлетворения судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с исполнителя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя.

Роль судебных органов заключается в независимом и объективном рассмотрении споров, установлении факта нарушения прав потребителя и вынесении решения о возмещении убытков, компенсации морального вреда и применении иных мер ответственности. Судебная практика играет важную роль в формировании единообразного подхода к толкованию и применению норм туристского законодательства.

Анализ распространенных нарушений и судебной практики

Анализ судебной практики и данных профильных ведомств позволяет выделить наиболее частые нарушения прав потребителей в сфере туризма:

1. Проблемы с авиаперевозками: Это лидирующая категория. Сюда относятся задержки и отмены рейсов, изменение расписания, несоответствие условий перелета заявленным (например, замена авиакомпании, типа самолета), потеря или повреждение багажа. Хотя ответственность за сам перелет лежит на авиаперевозчике, если билет был частью турпродукта, претензии могут быть предъявлены туроператору. Суды часто встают на сторону туристов, взыскивая компенсацию за фактически потерянные дни отдыха, моральный вред и штрафы.
2. Несоответствие условий размещения заявленным: Это может быть несоответствие категории отеля, типа номера, условий питания, отсутствие обещанных удобств или услуг (бассейн, кондиционер, вид из окна). Часто возникают споры по поводу «звездности» отелей, когда туристам предоставляется размещение в гостинице более низкой категории. Судебная практика показывает, что при наличии убедительных доказательств (фотографии, видео, показания свидетелей) суды обязывают туроператоров уменьшать стоимость тура и выплачивать компенсации.
3. Нарушения при проведении экскурсионных программ: Это включает отмену экскурсий, несоответствие маршрута заявленному, низкое качество экскурсионного обслуживания (некомпетентный гид, неисправный транспорт).
4. Непредоставление или предоставление неполной и недостоверной информации: Например, отсутствие информации о визовом режиме, медицинских требованиях страны пребывания, опасности в регионе, что может повлечь серьезные последствия для туриста.
5. Изменение или расторжение договора в одностороннем порядке: Со стороны туроператора без достаточных на то оснований или с нарушением установленных процедур.

Примеры судебной практики:

• В одном из дел туристке был присужден возврат стоимости турпродукта и компенсация морального вреда за то, что туроператор, несмотря на оплату тура, не смог обеспечить вылет и проживание, сославшись на ошибки в бронировании. Суд признал, что туристке были причинены значительные нравственные страдания в связи с сорванным отпуском.
• По другому делу, туристы, приобретшие тур с проживанием в пятизвездочном отеле, по факту были размещены в отеле более низкой категории с худшими условиями. Суд обязал туроператора вернуть часть стоимости тура (соразмерное уменьшение цены) и выплатить компенсацию морального вреда.
• Дела по задержкам рейсов часто заканчиваются в пользу туристов, если они доказывают, что из-за задержки был потерян оплаченный день отдыха, или понесены дополнительные расходы. Суды могут взыскивать не только штраф с авиаперевозчика, но и уменьшать стоимость турпродукта с туроператора за неполное оказание услуг.

Эти примеры демонстрируют, что при надлежащем документировании нарушений и правильном оформлении претензий, у туристов есть реальные шансы на защиту своих прав через судебные механизмы.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования туризма в РФ

Пробелы и коллизии в действующем законодательстве

Несмотря на достаточно обширную нормативно-правовую базу, регулирующую туристскую деятельность в России, эксперты и практики признают ее несовершенство. Это создает определенные проблемы для развития отрасли и защиты прав потребителей.

Одной из фундаментальных проблем является разрозненность и обширность норм, регулирующих отношения в сфере туризма. Законодательство о туризме не является самостоятельной отраслью права в классическом смысле, а скорее комплексной, межотраслевой совокупностью норм. Туристская деятельность охватывается сразу несколькими отраслями права:

• Конституционное право: Гарантирует право на отдых и свободу передвижения.
• Гражданское право: Регулирует договорные отношения между туристами и туристскими организациями.
• Административное право: Определяет порядок лицензирования, сертификации, контроля и надзора.
• Экологическое право: Регулирует использование природных туристских ресурсов.
• Страховое право: Обеспечивает финансовую защиту рисков.
• Таможенное, валютное право: Регулирует международные аспекты туризма.

Такая «лоскутность» правового поля приводит к потенциальным коллизиям и пробелам, усложняет правоприменение и затрудняет создание единой, непротиворечивой системы регулирования. Отсутствие единого кодифицированного акта (например, Туристского кодекса) приводит к тому, что нормы могут дублироваться, противоречить друг другу или иметь пробелы, которые заполняются подзаконными актами, не всегда обладающими достаточной юридической силой или детализацией.

К актуальным пробелам относится, например, недостаточное регулирование сельского туризма. В условиях растущего интереса к экологическому и агротуризму, остро встает вопрос об использовании сельскохозяйственных земель для размещения туристов, создании инфраструктуры, а также о правовом статусе объектов сельского туризма. Действующее законодательство не всегда дает четких ответов на эти вопросы, что сдерживает развитие этого перспективного направления. Планируется, что эти пробелы будут устранены путем принятия соответствующих поправок и новых нормативных актов.

Другие проблемы включают:

• Недостаточная роль отечественных туристических фирм в формировании турпродукта, особенно в выездном туризме, что делает рынок зависимым от иностранных партнеров.
• Низкое качество туристских услуг в некоторых сегментах, что связано как с недостаточным регулированием стандартов, так и с проблемой дефицита квалифицированных кадров.
• Нехватка инвестиций в развитие инфраструктуры, особенно в регионах, что сдерживает потенциал роста.
• Высокая стоимость туризма в России, которая часто делает внутренние путешествия менее доступными, чем зарубежные.

Главная цель правового регулирования туризма состоит в укреплении позиций законности и правопорядка на рынке, обеспечении равных условий для всех участников и эффективной защиты прав потребителей. Государственный контроль над выполнением юридических норм и правил в сфере туризма проявляется в установлении легитимности туристической деятельности и защите прав потребителей услуг.

Влияние реорганизации государственных органов на правовое регулирование

Любые изменения в структуре органов государственного управления неизбежно сказываются на регулировании отрасли. В сфере туризма таким знаковым событием стало упразднение Федерального агентства по туризму (Ростуризма) 20 октября 2022 года и передача его функций Министерству экономического развития Российской Федерации.

Это решение было продиктовано стремлением к оптимизации государственного управления и интеграции туристской политики в общую стратегию экономического развития страны. Однако передача функций Ростуризма в Минэкономразвития не прошла безболезненно и повлекла за собой необходимость «перезагрузки» государственных функций и совершенствования нормативных основ регулирования.

Последствия и вызовы реорганизации:

• Перераспределение полномочий: Требовалось четкое разграничение функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере туризма между различными департаментами Минэкономразвития и другими федеральными органами исполнительной власти.
• Сохранение экспертного потенциала: Ростуризм обладал значительным опытом и экспертизой в туристской сфере. Возникла задача сохранения и интеграции этого экспертного потенциала в структуру Минэкономразвития.
• Операционная «турбулентность»: В первое время после реорганизации неизбежно возникали вопросы, связанные с непрерывностью реализации государственных программ, координацией проектов и взаимодействием с участниками рынка.
• Необходимость актуализации нормативной базы: Часть нормативных актов, регулирующих деятельность Ростуризма, требовала пересмотра и адаптации под новую структуру управления. Это включало переоформление лицензий, пересмотр процедур регистрации и контроля.
• Влияние на стратегическое планирование: Интеграция туризма в более широкую экономическую повестку Минэкономразвития с одной стороны, открывает новые возможности для привлечения инвестиций и синергии с другими отраслями, с другой — требует сохранения специфики и приоритетов туристской отрасли.

В долгосрочной перспективе, ожидается, что такая интеграция позволит более эффективно координировать государственную политику в сфере туризма с общей экономической стратегией страны, привлечь больше ресурсов и повысить статус отрасли. Однако для этого необходима тщательная работа по гармонизации нормативно-правовой базы и созданию эффективных механизмов взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами.

Направления совершенствования правовой базы

Перспективы совершенствования правового регулирования туризма в Российской Федерации тесно связаны со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 года № 2129-р. Этот документ определяет ключевые направления и задачи для достижения устойчивого роста отрасли.

Основные направления совершенствования законодательства:

1. Гармонизация и систематизация правовых норм: Необходимо продолжить работу по устранению пробелов и коллизий в действующем законодательстве. Это может быть достигнуто путем:
   • Разработки консолидированного акта (возможно, Туристского кодекса или комплексного Федерального закона), который объединит основные нормы, регулирующие туристскую деятельность, и обеспечит их единообразное применение.
   • Детализации положений ФЗ № 132-ФЗ через принятие подзаконных актов, регламентирующих специфические виды туризма и новые форматы оказания услуг.
   • Актуализации норм гражданского и административного права, применительно к особенностям туристской деятельности.
2. Развитие регулирования специфических видов туризма: Стратегия развития туризма до 2035 года определяет развитие различных видов туризма как одну из первостепенных задач. Приоритетными направлениями являются:
   • Детский туризм: Требует особого регулирования в части безопасности, квалификации сопровождающих, санитарно-гигиенических норм.
   • Культурно-познавательный туризм: Законодательная база должна поддерживать сохранение и доступность объектов культурного наследия.
   • Горнолыжный и круизный туризм: Нуждаются в специализированных нормах, касающихся безопасности, инфраструктуры, ответственности операторов.
   • Экологический туризм: Требует четкого регулирования использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия, минимизации воздействия на окружающую среду.
   • Деловой туризм: Необходимы меры поддержки и регулирование, учитывающие специфику организации деловых поездок и мероприятий.
   • Сельский туризм: Как уже упоминалось, устранение пробелов в регулировании использования сельхозземель и развития инфраструктуры для приема туристов является критически важным.
3. Повышение эффективности механизмов защиты прав потребителей:
   • Упрощение процедур досудебного урегулирования споров.
   • Повышение информированности туристов о своих правах и обязанностях туроператоров/турагентов.
   • Развитие альтернативных механизмов разрешения споров, таких как медиация.
   • Ужесточение контроля за соблюдением финансового обеспечения ответственности туроператоров и прозрачностью их деятельности.
4. Стимулирование инвестиций и повышение качества услуг:
   • Разработка прозрачных и стабильных правил для инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата.
   • Внедрение и обязательное применение национальных стандартов качества и безопасности в тех случаях, где это оправдано (например, для объектов размещения или активных видов туризма).
   • Поддержка образовательных программ и повышение квалификации кадров для туристской отрасли.
5. Адаптация к международным стандартам и тенденциям: С учетом глобального характера туризма, российское законодательство должно учитывать международный опыт и лучшие практики, особенно в части безопасности, защиты прав потребителей и устойчивого развития туризма.

Внедрение этих направлений позволит создать более совершенную, прозрачную и эффективную правовую базу, которая будет способствовать устойчивому развитию туристской отрасли, привлечению инвестиций, повышению качества услуг и надежной защите прав всех участников туристских отношений.

Заключение

Проведенное исследование выявило, что правовое регулирование туристских услуг в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся, но в то же время многогранную и сложную систему. Несмотря на наличие основополагающих нормативно-правовых актов, таких как Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ и Закон РФ «О защите прав потребителей», а также активное внедрение новых национальных стандартов, отрасль продолжает сталкиваться с рядом существенных проблем.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Многоуровневость и разрозненность законодательства: Туристская деятельность регулируется нормами различных отраслей права, что создает потенциал для коллизий и пробелов. Отсутствие единого кодифицированного акта усложняет правоприменение и системное развитие.
2. Актуальность обновлений: Внедрение новых национальных стандартов (ГОСТ Р 53522-2022, ГОСТ Р 71846-2024 и др.) и изменение требований к финансовому обеспечению ответственности туроператоров (увеличение минимальных размеров до 25 млн, 50 млн рублей) свидетельствуют о стремлении законодателя к адаптации, но требуют постоянного мониторинга и детализации.
3. Государственная поддержка как драйвер развития: Национальный проект «Туризм и гостеприимство» с колоссальными объемами финансирования (529 млрд рублей из федерального бюджета до 2030 года) и разнообразными мерами (льготное кредитование, гранты, нулевой НДС) является мощным стимулом для развития инфраструктуры и увеличения турпотока до 140 млн поездок к 2030 году.
4. Специфика договорных отношений и ответственности: Договор о реализации туристского продукта является основным инструментом, его существенные условия, включая информацию о финансовом обеспечении, критически важны. Ответственность туроператора распространяется на действия его контрагентов, что особенно актуально в случае задержек авиарейсов, где турист имеет право предъявить претензии как к перевозчику, так и к туроператору, требуя уменьшения цены и компенсации.
5. Важность защиты прав потребителей: Туристы обладают как общими, так и специальными правами, а механизмы их защиты включают обязательный претензионный порядок (20 дней на подачу, 10 дней на рассмотрение) и судебную защиту. Наиболее частые нарушения связаны с авиаперевозками и несоответствием условий размещения.
6. Влияние реорганизации: Упразднение Ростуризма и передача его функций Минэкономразвития РФ потребовали «перезагрузки» государственных функций и актуализации нормативной базы, что в долгосрочной перспективе должно способствовать более комплексной интеграции туризма в экономическую политику.

Для дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации необходимо:

• Систематизировать законодательство, возможно, путем разработки Туристского кодекса, для устранения коллизий и пробелов.
• Детализировать регулирование специфических видов туризма, таких как сельский, экологический, детский, в соответствии с приоритетами Стратегии развития туризма до 2035 года.
• Повысить эффективность механизмов защиты прав потребителей, упрощая претензионный порядок и развивая альтернативные способы разрешения споров.
• Обеспечить гибкость правовой базы для оперативной адаптации к вызовам рынка и международным тенденциям, сохраняя при этом стабильность для инвесторов.

Достижение поставленной цели – создания углубленного правового исследования с анализом текущего законодательства, выявлением проблем и предложением путей их решения – подтверждено. Дальнейшие усилия в правотворческой и правоприменительной сферах должны быть направлены на создание максимально благоприятных условий для реализации потенциала туристской отрасли России, обеспечивая при этом высокий уровень защиты интересов всех ее участников.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. — № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Рос. газ. – 2008.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» // Собр. законодательства РФ. – 1995. — № 30. — Ст. 2871.
4. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения: 01.11.2025).
5. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156123 (дата обращения 07.04.2015).
6. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 17.10.2014) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=169991 (дата обращения: 01.11.2025).
7. Арбузова Н. Ю. Технология и организация гостиничных услуг. – М.: Академия, 2011. – 224 с.
8. Бгатов А.П., Бойко Т.В., Зубрева М.В. Туристские формальности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – 2-е изд., испр. – М.: Академия, 2006.
9. Балабанов И. Т. Экономика туризма: Учебное пособие / И. Т. Баоабанов, А. И. Балабанова. – М.: Финансы и статистика, 2011. URL: http://tourlib.net/books_tourism/balabanov.htm (дата обращения: 01.11.2025).
10. Буйленко В. Ф. Сервисная деятельность. Организационные, этические и психологические аспекты. – М.: Феникс, Неоглори, 2014. – 160 с.
11. Козырев В. В. Экономика туризма / В. В. Козырев. – М.: Финансы и статистика, 2001. URL: http://www.batp.ru/Science/abstracts/kand.pdf/Автореферат%20Козырева%20В.В..pdf (дата обращения: 01.11.2025).
12. Ляпина И. Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания. – М.: Академия, 2011. – 208 с.
13. Родигин Л. А. Интернет-технологии в туризме. – М.: Советский спорт, 2013. – 388 с.
14. Морозов М. А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / М. А. Морозов. – 4-е изд., стер. – М.: Академия, 2008. URL: http://www.travelglossary.ru/bookshop/show_book_details.php?book=5769517956 (дата обращения 07.04.2015).
15. Игбаева Г.Р. Личное страхование туристов, выезжающих за рубеж / Г.Р. Игбаева // Туризм: право и экономика. – 2006.– N 5.— С. 30.
16. Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны / Л.Е. Калинина // Туризм: право и экономика. – 2006.– N 5.– С. 23-27.
17. Кобак О. Риски туриста / О. Кобак // Финанс. — 2006. — N 27. — С. 75-77.
18. Степаницкий В.Б. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях России: проблемы и перспективы // Использование и охрана природ. ресурсов в России / В.Б. Степаницкий. — 2006. — N 2. — С. 116-120.
19. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. — 371 с. URL: http://vse-uchebniki.com/administrativnoe-pravo-besplatno/administrativnoe-pravo-uchebno-metodicheskiy.html (дата обращения: 01.11.2025).
20. Таланцев В.И. Государственная защита прав потребителей на рынке товаров и услуг. Учебное пособие. URL: http://abc.vvsu.ru/Books/gos_zaschita_prav_potrebit_/page0002.asp (Дата обращения 07.04.2015).
21. Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001. URL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-7/77.htm (Дата обращения 07.04.2015).
22. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. URL: http://knigi-uchebniki.com/uchebnik-pravo_670/vidyi-normativno-pravovyih.html (Дата обращения 07.04.2015).
23. Нормативная база регулирующая туристскую деятельность в Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/consult/tourism/10207/ (дата обращения: 01.11.2025).
24. Анализ нормативно-правовой базы регулирования туристической деятельности в РФ // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/305/68784/ (дата обращения: 01.11.2025).
25. Нормативно-правовая база регулирования туризма в РФ // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/296/67175/ (дата обращения: 01.11.2025).
26. Действие закона «О защите прав потребителей» в сфере туризма // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97711/article_1/ (дата обращения: 01.11.2025).
27. Правовое регулирование оказания туристских услуг // APNI.ru. URL: https://apni.ru/article/2607-pravovoe-regulirovanie-okazaniya-turistskikh-uslug (дата обращения: 01.11.2025).
28. Права потребителя при оказании туристических услуг. — ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области». URL: https://78.rospotrebnadzor.ru/press/release/246473/ (дата обращения: 01.11.2025).
29. Защита прав потребителей при оказании туристских услуг в вопросах и ответах — ЕОЗПП. URL: https://zppdon.ru/informatsiya/stati-potrebitelyam/zashchita-prav-potrebiteley-pri-okazanii-turistskikh-uslug-v-voprosakh-i-otvetakh (дата обращения: 01.11.2025).
30. Права потребителей в сфере туризма — Zppdon.ru. URL: https://zppdon.ru/informatsiya/stati-potrebitelyam/prava-potrebiteley-v-sfere-turizma (дата обращения: 01.11.2025).
31. Федеральный закон N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» » Администрация Боградского района Республики Хакасия. URL: https://bograd.ru/2012-06-18-09-51-14/1950-federalnyj-zakon-n-132-fz-ob-osnovakh-turistskoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federatsii.html (дата обращения: 01.11.2025).
32. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24 ноября 1996 — docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901570777 (дата обращения: 01.11.2025).
33. Туристские услуги — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97711/f789e2232490bcfc708170b0a8553229b48e3590/ (дата обращения: 01.11.2025).
34. Законодательство в туризме — Камчатский туристический портал. URL: https://visitkamchatka.ru/travel/legal.htm (дата обращения: 01.11.2025).
35. Статья 10. Особенности реализации туристского продукта \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/66f9765239a5c88c3a1097240c06a927e1f486fc/ (дата обращения: 01.11.2025).
36. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Н.И. Волошин // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/turistskaya-deyatelnost-kak-predmet-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 01.11.2025).