Регулирование таможни ЕАЭС и РФ: вызовы, контроль, перспективы (2025)

В условиях стремительно меняющегося ландшафта мировой экономики и усиливающихся интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) правовые основы регулирования и контроля перемещения товаров через таможенную границу приобретают особую актуальность. Международная торговля, являясь кровеносной системой глобальной экономики, требует не только эффективных, но и гибких механизмов, способных обеспечить баланс между фискальными интересами государств, задачами экономической безопасности и необходимостью упрощения процедур для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Данная курсовая работа ставит своей целью проведение исчерпывающего, глубокого и актуализированного анализа правовых основ применения методов регулирования и контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и Российской Федерации. Мы рассмотрим эволюцию этих правовых механизмов, их текущее состояние, выявим наиболее острые проблемы правоприменительной практики и предложим научно обоснованные пути их решения. Исследование позволит не только обобщить теоретические и практические аспекты таможенного регулирования, но и определить перспективы его развития в контексте цифровизации и гармонизации с международными стандартами.

Структура работы охватывает теоретические основы таможенного регулирования, детальный анализ методов и форм таможенного контроля (включая постконтроль), а также влияние международных стандартов на национальное законодательство. Особое внимание будет уделено систематизации актуальных проблем правоприменения и предложению конкретных мер по их устранению, что делает данное исследование ценным как для студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, так и для практикующих специалистов в сфере таможенного дела.

Теоретико-правовые основы таможенного регулирования и контроля

Понятие и сущность таможенного регулирования и таможенного контроля

Таможенное регулирование и таможенный контроль выступают краеугольными камнями в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью, обеспечивая как защиту экономических интересов страны, так и содействие международной торговле. Для понимания их сущности необходимо четко определить ключевые термины, закрепленные в современном законодательстве ЕАЭС и Российской Федерации.

Таможенное регулирование — это комплекс мер, установленных государством или интеграционным объединением (как ЕАЭС), направленных на упорядочение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Оно охватывает вопросы применения таможенных процедур, установления таможенных пошлин, налогов и сборов, а также нетарифных мер регулирования внешней торговли (например, квотирование, лицензирование, технические регламенты). Правовой основой таможенного регулирования в ЕАЭС является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а в России — Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Сущность таможенного контроля заключается в проверке законности и достоверности сведений, заявленных участниками ВЭД, а также в предотвращении и пресечении нарушений. Как установлено статьей 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, и транспортных средств международной перевозки.

Таможенная граница — это внешняя граница таможенной территории ЕАЭС, а также границы свободных (специальных) экономических зон (СЭЗ), свободных складов и территорий, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Перемещение товаров через эту границу является объектом таможенного регулирования и контроля.

Формы и методы таможенного контроля — это конкретные способы и приемы, используемые таможенными органами для достижения целей контроля. Статья 322 ТК ЕАЭС определяет исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, включающий проверку документов и сведений, таможенный досмотр, таможенный осмотр, учет товаров, таможенную проверку и другие. Методы контроля, такие как система управления рисками, определяют порядок и интенсивность применения этих форм.

Принципы таможенного регулирования и контроля в ЕАЭС

Деятельность таможенных органов ЕАЭС базируется на ряде основополагающих принципов, закрепленных, прежде всего, в статье 1 Таможенного кодекса ЕАЭС. Эти принципы не только определяют философию таможенного регулирования, но и являются ориентиром для формирования национального законодательства государств-членов.

Принцип равноправия и недискриминации: Гарантирует равное отношение ко всем участникам ВЭД, независимо от их национальной принадлежности или формы собственности, при соблюдении ими таможенного законодательства.
Принцип четкости и ясности таможенных операций: Предполагает, что все процедуры и требования должны быть максимально понятными и прозрачными для участников ВЭД, исключая двусмысленность и возможности для произвольного толкования.
Принцип гласности и информирования: Обеспечивает доступность информации о таможенном законодательстве, правилах и процедурах для всех заинтересованных лиц. Таможенные органы обязаны предоставлять необходимую информацию и консультации.
Принцип гармонизации с международным правом: Подчеркивает стремление ЕАЭС к интеграции в мировую торговую систему, обеспечивая соответствие таможенного законодательства нормам и стандартам Всемирной таможенной организации (ВТамО) и Всемирной торговой организации (ВТО). Этот принцип является ключевым для формирования единого таможенного пространства и упрощения международной торговли, ведь именно он позволяет избежать дублирования и коллизий на глобальном уровне.
Применение современных методов и информационных технологий: Фундаментальный принцип, обусловливающий активное внедрение цифровизации, автоматизации и систем управления рисками для повышения эффективности таможенного контроля и сокращения временных затрат на совершение таможенных операций.
Принцип законности: Деятельность таможенных органов должна строго соответствовать положениям таможенного законодательства ЕАЭС и национального законодательства государств-членов, исключая любые действия, не предусмотренные законом.

Эти принципы формируют основу для создания предсказуемой, прозрачной и эффективной таможенной системы, которая способна одновременно защищать национальные интересы и стимулировать развитие внешнеэкономических связей.

Система правовых актов, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств

Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и РФ представляет собой многоуровневую и иерархически выстроенную систему нормативных правовых актов.

На вершине этой иерархии стоят международные договоры и акты, входящие в право ЕАЭС. Основным документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2018 года. Он устанавливает общие правила и принципы таможенного регулирования для всех государств-членов Союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения). ТК ЕАЭС является документом прямого действия и имеет приоритет над национальным законодательством в вопросах, регулируемых Кодексом. Также к этой категории относятся решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которые детализируют положения ТК ЕАЭС.

Следующий уровень составляют федеральные законы Российской Федерации. Ключевым актом на этом уровне является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Этот закон регулирует вопросы, отнесенные ТК ЕАЭС к компетенции национального законодательства, такие как порядок совершения отдельных таможенных операций, полномочия таможенных органов, особенности применения форм контроля и т.д. Также сюда относятся другие федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты ВЭД, например, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Далее следуют постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты детализируют нормы федеральных законов, устанавливают порядок применения отдельных таможенных процедур, перечни товаров, подпадающих под особые меры контроля, ставки таможенных сборов и другие важные аспекты. Например, Правительство РФ может утверждать перечни товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения.

Наконец, замыкают иерархию приказы и письма Федеральной таможенной службы (ФТС России). Эти документы носят подзаконный характер и направлены на реализацию вышестоящих нормативных актов. Они устанавливают внутренние правила и инструкции для должностных лиц таможенных органов, методики проведения контроля, форматы документов и процедур. Например, ФТС России издает приказы об утверждении форм документов, порядка их заполнения, а также методические рекомендации по применению тех или иных норм.

Важно отметить, что все эти акты должны быть актуализированы и доступны для участников ВЭД, чтобы обеспечить предсказуемость и прозрачность таможенных процедур. Единство и согласованность этой системы являются залогом эффективного таможенного регулирования в условиях интеграционного объединения.

Методы и формы таможенного контроля: эффективность и правовое закрепление

Формы таможенного контроля на этапе перемещения товаров

Таможенный контроль на этапе перемещения товаров через границу является первой и зачастую определяющей стадией взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами. Его эффективность напрямую влияет на скорость товарооборота и экономическую привлекательность региона. Правовое закрепление форм такого контроля содержится в главе 42 ТК ЕАЭС, в частности, в статье 322.

Основными формами таможенного контроля, применяемыми на пунктах пропуска, являются:

Проверка документов и сведений. Это наиболее распространенная и базовая форма контроля. Таможенные органы проверяют наличие и соответствие представленных документов (таможенные декларации, коммерческие, транспортные документы, разрешительные документы) сведениям о товарах и транспортных средствах. Цель — убедиться в полноте и достоверности заявленной информации.
Таможенный осмотр. Это внешний визуальный осмотр товаров, транспортных средств, грузовых отсеков, а также помещений и территорий, где могут находиться товары под таможенным контролем. Осмотр проводится без вскрытия упаковки и нарушения целостности товаров. Например, сотрудник таможни может осмотреть грузовик, сверить номера пломб или убедиться в соответствии внешних признаков груза заявленным в документах.
Таможенный досмотр. Более глубокая и интрузивная форма контроля, предусматривающая вскрытие упаковки, емкостей или других грузовых мест, а также демонтаж и разборку товаров или транспортных средств. Таможенный досмотр применяется при наличии достаточных оснований полагать, что в документах указаны недостоверные сведения, или при срабатывании системы управления рисками. Эта форма контроля требует обязательного оформления акта таможенного досмотра.
Таможенный надзор. Осуществляется в местах временного хранения товаров, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли, а также в зонах таможенного контроля. Цель — обеспечить сохранность товаров и предотвратить несанкционированные действия с ними.
Устный опрос. Эта форма контроля позволяет должностным лицам получать устные сведения от физических лиц, следующих через таможенную границу, или от представителей организаций относительно перемещаемых товаров и транспортных средств.
Получение объяснений. Более формализованная процедура, в ходе которой должностные лица таможенных органов получают письменные объяснения от лиц, располагающих информацией, необходимой для проведения таможенного контроля.
Таможенная проверка. Хотя это основной инструмент постконтроля, ее элементы могут применяться и на этапе перемещения в определенных случаях, например, при проверке документов в рамках иных форм контроля.

Применение этих форм контроля должно быть соразмерным и обоснованным, что регулируется принципом выборочности и риск-ориентированным подходом. Например, в пунктах пропуска для физических лиц часто используется система «двойного коридора» (красный/зеленый), где «зеленый коридор» предназначен для товаров, не подлежащих декларированию, и предполагает упрощенный контроль для добросовестных компаний. Это является ярким примером баланса между контролем и содействием ВЭД, подчеркивающим, насколько важно сохранять пропускную способность границ, не жертвуя при этом безопасностью.

Система управления рисками (СУР) как ключевой инструмент оптимизации контроля

Система управления рисками (СУР) — это не просто метод, а целая философия таможенного контроля, направленная на оптимизацию использования ресурсов и повышение его эффективности за счет фокусировки на наиболее значимых угрозах. Концепция СУР была утверждена Приказом ГТК России от 26.09.2003 № 1069 и получила дальнейшее развитие в ТК ЕАЭС (статья 378).

Сущность СУР заключается в выявлении и анализе потенциальных рисков, связанных с нарушением таможенного законодательства, и применении к ним дифференцированных мер контроля. Вместо тотального контроля всех товаров и участников ВЭД, СУР позволяет таможенным органам сосредоточить свои усилия на тех областях, где вероятность нарушений наиболее высока. Это достигается за счет:

Выборочности контроля: Применение форм таможенного контроля осуществляется не ко всем товарам и транспортным средствам, а лишь к тем, которые система идентифицирует как потенциально рисковые.
Сокращения времени таможенного оформления: Для товаров с низким уровнем риска процедуры упрощаются и ускоряются, что значительно снижает временные и финансовые издержки для участников ВЭД. СУР делает работу таможни более предсказуемой и прозрачной, способствуя налаживанию партнерских отношений с бизнесом.

Однако, несмотря на декларируемые цели упрощения и ускорения, в Российской Федерации СУР традиционно имеет выраженную фискальную направленность. Это означает, что одним из главных приоритетов системы является обеспечение поступлений таможенных платежей в бюджет. По итогам 2024 года Федеральная таможенная служба России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% больше, чем в предыдущем году. Таможенные платежи составляют около 30% доходной части государственного бюджета, что подтверждает значительный фискальный приоритет. Таким образом, несмотря на стремление к облегчению торговли, борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей остается ключевой задачей, влияющей на алгоритмы работы СУР.

Программные средства СУР анализируют огромные массивы данных, включая информацию из таможенных деклараций, внешнеторговых контрактов, прайс-листов, данных о странах происхождения и отправления, а также сведения из других государственных систем. На основе этого анализа формируются профили рисков, которые могут быть ориентированы на различные объекты контроля: товары, участники ВЭД, направления перемещения, пункты пропуска. Выявление рисков позволяет автоматически назначать те или иные формы таможенного контроля — от запроса дополнительных документов до физического досмотра.

Тем не менее, существуют и проблемы, связанные с СУР. Они включают недостаточную эффективность выявления рисков программными средствами, особенно тех, которые связаны с запретами и ограничениями. Кроме того, чрезмерная фискальная направленность иногда приводит к необоснованным корректировкам таможенной стоимости или классификации, что становится предметом споров между таможенными органами и участниками ВЭД. Дальнейшее развитие СУР должно быть направлено на совершенствование алгоритмов и повышение точности выявления рисков при одновременном снижении административной нагрузки на добросовестный бизнес.

Институт уполномоченного экономического оператора (УЭО)

Институт уполномоченного экономического оператора (УЭО) является одним из наиболее значимых инструментов упрощения таможенных процедур и содействия внешней торговле, введенным в практику ЕАЭС на основе международных стандартов Всемирной таможенной организации (ВТамО). Он представляет собой особую категорию лиц, которым предоставляются специальные упрощения при проведении таможенных операций и контроля, при условии соответствия строгим требованиям и доказательства их высокой надежности и добросовестности.

Таможенный кодекс ЕАЭС (глава 60, статьи 431-443) детально регулирует статус УЭО, устанавливая критерии для его получения и перечень предоставляемых преимуществ. В рамках ЕАЭС предусмотрены три типа свидетельств УЭО, каждый из которых предлагает определенный объем упрощений и имеет свои условия включения в реестр:

Свидетельство I типа: Ориентировано на упрощения, связанные с выпуском товаров. Основное преимущество — возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации (выпуск до подачи ДТ). Это позволяет участникам ВЭД распоряжаться товаром как растаможенным сразу после пересечения границы, а декларацию подать до 15-го числа следующего месяца.
Свидетельство II типа: Предоставляет преимущественно складские упрощения. Включает временное хранение товаров на собственных площадях УЭО и доставку товаров в зону таможенного контроля на территории УЭО. Это значительно улучшает логистику и сокращает расходы на складские услуги.
Свидетельство III типа: Аккумулирует все упрощения, предоставляемые УЭО I и II типов, предлагая наиболее полный пакет льгот.

Условия получения статуса УЭО являются достаточно жесткими и зависят от типа свидетельства. Среди основных требований:

Опыт внешнеэкономической деятельности не менее 3 лет, с подачей не менее 20 таможенных деклараций ежегодно.
Отсутствие применения упрощенной системы налогообложения.
Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов: для УЭО I типа это банковская гарантия в размере 1 млн евро, которая может быть снижена до 150 тыс. евро в зависимости от срока работы в статусе УЭО.
Отсутствие таможенных и налоговых задолженностей.
Отсутствие административной и уголовной ответственности за определенные нарушения.
Наличие системы учета товаров с доступом для таможенных органов.
Доказательство финансовой устойчивости компании.

Преимущества, предоставляемые статусом УЭО, не ограничиваются только сокращением сроков прохождения таможни и возможностью декларировать груз на удобном таможенном посту. К ним также относятся:

Сокращение времени нахождения товаров на границе за счет первоочередного совершения таможенных операций и контроля.
Исключение демереджа и простоев производства благодаря упрощению «выпуск до подачи ДТ».
Непредоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при выпуске товаров в определенных случаях.
Новейшие упрощения:
- С 20 ноября 2024 года (введено Решением Совета ЕЭК № 86 от 18 октября 2024 года) УЭО получили право использовать собственные площади для хранения иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, с увеличением срока хранения с четырех месяцев до трех лет.
- С 3 сентября 2022 года УЭО со свидетельствами второго и третьего типа получили право совершать операции по маркировке товаров средствами идентификации на своих площадках без разрешения таможенного органа.

Уполномоченные экономические операторы относятся к категории низкого уровня риска в системе СУР, что значительно минимизирует количество проводимых в их отношении контрольных мероприятий, создавая благоприятные условия для ведения бизнеса и стимулируя добросовестность и прозрачность ВЭД.

Таможенный контроль после выпуска товаров: особенности правового регулирования и современные вызовы

Понятие, цели и правовая основа таможенного контроля после выпуска товаров

Таможенный контроль после выпуска товаров, или постконтроль, представляет собой критически важный этап в общей системе таможенного администрирования. Его сущность состоит в проверке соблюдения таможенного законодательства уже после того, как товары были выпущены в свободное обращение или под иную таможенную процедуру. Таким образом, постконтроль является неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля, дополняющим контроль, осуществляемый на этапе перемещения и декларирования товаров.

Целями постконтроля являются:

Выявление нарушений: Обнаружение фактов недостоверного декларирования, неверной классификации товаров, занижения таможенной стоимости, нецелевого использования товаров, в отношении которых были предоставлены льготы.
Предупреждение нарушений: Создание условий, при которых участникам ВЭД становится невыгодно или невозможно совершать правонарушения, благодаря осознанию неотвратимости последующей проверки.
Предотвращение нарушений: Анализ выявленных нарушений для корректировки профилей рисков и совершенствования методов контроля, что снижает вероятность повторения подобных инцидентов в будущем.

Правовой основой постконтроля служат два ключевых нормативных акта:

Раздел VI Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который определяет общие принципы и порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который детализирует положения ТК ЕАЭС, устанавливая особенности организации и проведения постконтроля на территории Российской Федерации.

Важно отметить, что постконтроль позволяет таможенным органам глубже анализировать операции участников ВЭД, проверять комплексную информацию, которая может быть недоступна на этапе декларирования, и тем самым более эффективно бороться с систематическими нарушениями и схемами уклонения от уплаты таможенных платежей.

Формы проведения постконтроля: камеральные и выездные таможенные проверки

Основной формой таможенного контроля после выпуска товаров является таможенная проверка, которая подразделяется на два вида: камеральную и выездную. Эти формы детально регламентированы в ТК ЕАЭС (глава 42) и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

1. Камеральная таможенная проверка:

Это наименее интрузивная форма контроля, которая проводится без выезда к проверяемому лицу.

Сущность: Заключается в изучении и анализе документов и сведений, представленных в таможенной декларации, а также коммерческих, транспортных и других документов, имеющихся у таможенных органов или полученных из внешних источников (например, от государственных органов, банков, других участников ВЭД).
Предмет проверки: В ходе камеральной проверки анализируются:
- Достоверность заявленных сведений.
- Правильность классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД).
- Корректность определения таможенной стоимости.
- Соблюдение условий предоставления тарифных преференций и льгот.
- Достоверность страны происхождения товаров.
Сроки проведения: Срок проведения камеральной таможенной проверки не может превышать 90 календарных дней со дня направления уведомления о ее проведении проверяемому лицу (согласно статье 228 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и статье 332 ТК ЕАЭС). В этот срок не включается период между датой направления требования о представлении документов и сведений и датой их получения. Срок может быть однократно продлен на 120 календарных дней (общий срок до 210 дней) по решению начальника таможенного органа, если требуется проведение таможенной экспертизы, направление запросов в другие государства или получение информации от связанных с проверяемым лицом компаний.

2. Выездная таможенная проверка:

Это более глубокая и комплексная форма контроля, проводимая непосредственно на территории проверяемого лица.

Сущность: Предусматривает выезд должностных лиц таможенных органов на место нахождения юридического лица (или индивидуального предпринимателя) для изучения бухгалтерской и иной документации, осмотра помещений, территорий, товаров и транспортных средств.
Предмет проверки: Аналогичен предмету камеральной проверки, но осуществляется с гораздо большей степенью детализации и возможностью непосредственного доступа к первичным документам и фактическим данным. Особое внимание уделяется:
- Условно выпущенным товарам: В отношении таких товаров проверяется соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (например, использование товаров для заявленных производственных нужд, а не для перепродажи).
- Комплексный анализ: Выездная проверка позволяет сопоставить данные бухгалтерского учета, складского хранения и фактического использования товаров с информацией, заявленной в таможенных декларациях.
Основания для проведения: Выездная проверка проводится при наличии индикаторов риска, выявленных в ходе камерального контроля или посредством СУР, а также в рамках плановых мероприятий.

Обе формы контроля направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства, но различаются по глубине, методам и объему запрашиваемой информации. Использование этих инструментов постконтроля позволяет таможенным органам эффективно выявлять нарушения, которые могли быть скрыты на более ранних этапах таможенного оформления.

Правовые коллизии и риски для участников ВЭД

Система таможенного контроля после выпуска товаров, несмотря на свою важность, содержит определенные правовые коллизии и сопряжена со значительными рисками для участников внешнеэкономической деятельности. Эти аспекты требуют внимательного изучения и осознания для минимизации негативных последствий.

1. Коллизия сроков таможенного контроля и обязанности по уплате платежей:

Одной из наиболее заметных правовых коллизий является расхождение между 3-летним периодом таможенного контроля после выпуска товаров и потенциально более длительным сроком прекращения обязанности по уплате таможенных платежей.

Период таможенного контроля: Согласно статье 332 ТК ЕАЭС, таможенный контроль после выпуска товаров проводится в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем (то есть с момента их выпуска).
Срок прекращения обязанности по уплате: Однако, как указано в статье 136 ТК ЕАЭС, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов может прекращаться по истечении 5 лет со дня выпуска товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при наличии льгот, сопряженных с ограничениями по пользованию и/или распоряжению, если не установлен иной срок действия таких ограничений и в этот период не наступил срок уплаты платежей.
- Проблема: Это создает ситуацию, когда обязательства по уплате могут сохраняться дольше, чем период прямого таможенного контроля. Хотя принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты или со дня обнаружения факта неуплаты при постконтроле (статья 71 Федерального закона № 289-ФЗ), сама возможность доначисления сохраняется в течение более длительного периода, что порождает правовую неопределенность.

2. Риски доначисления таможенных платежей:

Участники ВЭД сталкиваются с существенными рисками доначисления таможенных платежей по результатам постконтроля. Эти риски возникают из-за:

Корректировка таможенной стоимости: Таможенные органы могут посчитать заявленную таможенную стоимость недостоверной или заниженной. Часто используется Индекс таможенной стоимости (ИТС) как ориентир, однако само по себе отклонение от ИТС не является достаточным основанием для корректировки. Судебная практика демонстрирует неоднозначность в вопросах включения в таможенную стоимость таких элементов, как платежи материнским компаниям (роялти, лицензионные сборы) или логистические услуги, что создает почву для споров.
Неверная классификация товаров по ТН ВЭД: Ошибки в определении кода ТН ВЭД могут привести к применению иных ставок пошлин и налогов, что влечет за собой доначисления.
Нецелевое использование товаров: В случае, если товары были выпущены с применением льгот (например, для использования в производстве), но фактически использовались не по назначению (например, перепроданы), таможенные органы могут потребовать уплаты всех льготированных платежей.
Непреднамеренные ошибки: Помимо умышленных нарушений, доначисления часто происходят из-за непреднамеренных ошибок, вызванных неверной интерпретацией норм законодательства, пробелами в коммуникации внутри компании, недостаточной компетенцией сотрудников или изменениями в правоприменительной практике.

Эти вызовы подчеркивают необходимость для участников ВЭД быть максимально внимательными к соблюдению всех таможенных правил и иметь адекватную систему внутреннего контроля. Правовые коллизии и риски создают потребность в более четком и предсказуемом регулировании, а также в развитии механизмов, способствующих добровольному соблюдению законодательства.

«Таможенный аудит»: перспективы внедрения и значение

Институт «таможенного аудита» представляет собой относительно новое, но чрезвычайно перспективное направление в системе взаимодействия таможенных органов и бизнеса. По состоянию на октябрь 2025 года, прямое законодательное закрепление понятия «таможенного аудита» в Таможенном кодексе ЕАЭС или федеральных законах Российской Федерации по-прежнему отсутствует. Тем не менее, это не мешает его активному использованию в бизнес-сообществе как инструмента оценки и повышения эффективности внутреннего таможенного контроля.

Сущность «таможенного аудита» в широком понимании — это систематическая и независимая проверка соответствия таможенных операций компании требованиям таможенного законодательства. Его основными целями являются:

Выявление потенциальных нарушений: Обнаружение ошибок, неточностей или несоответствий в документации и процедурах, которые могут привести к доначислениям таможенных платежей, штрафам или другим санкциям.
Оценка эффективности внутреннего контроля: Анализ внутренних процессов компании, связанных с ВЭД, на предмет их адекватности и способности предотвращать нарушения.
Снижение рисков: Проактивное устранение выявленных проблем до того, как они будут обнаружены таможенными органами в ходе проверки.
Повышение прозрачности: Укрепление доверия между участником ВЭД и таможенными органами.

Перспективы внедрения в законодательство:
Несмотря на отсутствие прямого правового закрепления, идеи «таможенного аудита» активно развиваются на государственном уровне. Стратегия развития ФТС России до 2030 года предусматривает внедрение методов таможенного аудита. Это свидетельствует о признании его значимости как инструмента для повышения эффективности таможенного контроля и сокращения административной нагрузки на добросовестный бизнес. Планы по внедрению добровольного таможенного аудита для участников ВЭД обсуждались с перспективой реализации уже с 2024 года, что указывает на динамичное развитие этого направления.

Значение «таможенного аудита» для участников ВЭД трудно переоценить. Он позволяет:

Избежать финансовых потерь: Своевременное выявление и исправление ошибок помогает предотвратить доначисления платежей, пени и штрафы.
Повысить правовую безопасность: Уверенность в соответствии своей деятельности законодательству снижает риски судебных разбирательств и административных взысканий.
Укрепить репутацию: Демонстрация проактивного подхода к соблюдению таможенных правил может способствовать улучшению отношений с таможенными органами и даже помочь в получении статуса Уполномоченного экономического оператора (УЭО).

Таким образом, «таможенный аудит» является важным элементом саморегулирования и партнерства между государством и бизнесом, способствующим более эффективному и предсказуемому функционированию всей системы внешнеэкономической деятельности. Его законодательное закрепление и широкое внедрение станут значительным шагом на пути к совершенствованию таможенного администрирования.

Влияние международных стандартов на формирование таможенного законодательства ЕАЭС и РФ

Киотская конвенция и ее принципы в таможенном регулировании ЕАЭС

Мировая торговля неуклонно стремится к упрощению и унификации процедур, и международные стандарты играют в этом процессе ключевую роль. Одной из фундаментальных основ современного таможенного права является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Принятая в 1973 году и пересмотренная в 1999 году, она стала универсальным международно-правовым актом, задающим вектор развития таможенного дела во всем мире.

Основная цель Киотской конвенции – стимулирование международной торговли путем максимального упрощения и ускорения таможенных процедур, при этом обеспечивая эффективное соблюдение интересов государства и общества. Конвенция сформулирована в виде принципов, а не жестких правил, предоставляя национальным законодательствам гибкость в их имплементации.

Ключевые принципы Киотской конвенции, которые наш��и широкое отражение в таможенном регулировании ЕАЭС, включают:

Стандартизация и упрощение таможенных процедур: Призыв к унификации терминологии, документов и процедур для сокращения административных барьеров.
Прогрессивное развитие и модернизация технологий контроля: Акцент на внедрении современных технических средств и методов, обеспечивающих эффективность контроля без создания излишних препятствий для торговли.
Максимальное использование информационных технологий: Признание электронной обработки данных, электронного декларирования и автоматизации как важнейших инструментов ускорения и оптимизации таможенных операций.
Активное взаимодействие таможенных служб и бизнеса: Формирование партнерских отношений, основанных на доверии и обмене информацией, что способствует повышению добровольного соблюдения законодательства.
Минимизация таможенного контроля: Необходимость сокращения объема контроля до уровня, достаточного для обеспечения соблюдения законодательства, с широким использованием выборочности и систем управления рисками (СУР).

Неудивительно, что Таможенный кодекс ЕАЭС во многом основывается на принципах Киотской конвенции. Статья 1 ТК ЕАЭС прямо закрепляет, что таможенное регулирование в Союзе базируется на принципах гармонизации международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования с нормами международного права. Это не просто декларация, а реальный вектор развития. Например, широкое внедрение электронного декларирования, автоматическая регистрация и выпуск товаров, а также развитие института Уполномоченного экономического оператора (УЭО) — это прямые следствия влияния принципов Киотской конвенции. Таким образом, конвенция служит мощным драйвером для модернизации и повышения эффективности таможенного администрирования в ЕАЭС.

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТамО (SAFE Framework)

Наряду с Киотской конвенцией, важным источником международных стандартов для таможенного законодательства является документ Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE Framework), принятые Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 2005 году. Этот документ стал ответом на возрастающие угрозы безопасности после событий 11 сентября 2001 года, устанавливая современный стандарт безопасности всей цепи поставок при одновременном содействии легитимной торговле.

SAFE Framework базируется на четырех ключевых компонентах:

Партнерство между таможней и бизнесом: Этот принцип лежит в основе всей концепции. Он предполагает тесное сотрудничество и обмен информацией между таможенными органами и частным сектором, что позволяет повысить безопасность цепи поставок и одновременно упростить процедуры.
Гармонизация требований к предварительному электронному уведомлению о грузе: SAFE Framework призывает к использованию предварительной информации о товарах и транспортных средствах до их прибытия на таможенную территорию. Это позволяет таможенным органам проводить анализ рисков заранее и значительно сокращать время контроля на границе.
Последовательное применение управления рисками: Стандарты подчеркивают необходимость внедрения и совершенствования систем управления рисками, чтобы эффективно выявлять высокорисковые грузы, минимизируя вмешательство в отношении низкорисковых.
Предоставление преимуществ для соблюдающих компаний: Компании, демонстрирующие высокий уровень соблюдения таможенных правил и стандартов безопасности, должны получать упрощенные процедуры и привилегии (например, снижение частоты досмотров, ускоренное оформление).
Тесное сотрудничество между государственными органами: Принцип, подчеркивающий необходимость взаимодействия различных государственных служб (таможенных, пограничных, санитарных, фитосанитарных) для обеспечения комплексного контроля и предотвращения дублирования функций.

Влияние на таможенное законодательство ЕАЭС:
SAFE Framework оказал прямое и значительное влияние на формирование таможенного законодательства ЕАЭС, особенно в части развития института Уполномоченного экономического оператора (УЭО). Статус УЭО в ЕАЭС является прямым отражением международных стандартов ВТамО, закрепленных в SAFE Framework. Компании, получившие статус УЭО, по сути, признаются «надежными партнерами» таможни, соответствующими высоким стандартам безопасности и соблюдения законодательства, за что им предоставляются значительные упрощения и привилегии. Это является ярким примером реализации принципа «таможня-бизнес партнерство».

Кроме того, положения SAFE Framework нашли свое отражение в развитии систем предварительного информирования, активном использовании IT-технологий в процессе контроля и в общем векторе на содействие легитимной торговле при сохранении высокого уровня безопасности.

Взаимодействие ЕАЭС со Всемирной таможенной организацией и ВТО

Интеграция в мировую торговую систему и гармонизация таможенного регулирования с международными стандартами являются стратегическими приоритетами Евразийского экономического союза. В этом контексте активное взаимодействие ЕАЭС со Всемирной таможенной организацией (ВТамО) и Всемирной торговой организацией (ВТО) приобретает особую значимость.

Взаимодействие с ВТамО:

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и его исполнительный орган – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – активно расширяют сотрудничество со Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Это взаимодействие направлено на совершенствование таможенного администрирования и упрощение процедур торговли на основе передовых международных стандартов, разработанных ВТамО.

Меморандум о взаимопонимании: Ключевым этапом стало подписание Меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и ВТамО 17 июня 2016 года. Этот документ заложил правовую основу для систематического сотрудничества.
Участие в рабочих органах: Представители ЕЭК активно участвуют в деятельности рабочих органов ВТамО, что позволяет им непосредственно участвовать в разработке международных стандартов таможенного регулирования и оперативно адаптировать их к условиям ЕАЭС.
Планы по получению статуса члена ВТамО: Вопрос о получении ЕАЭС статуса полноправного члена ВТамО и присоединении к ее основополагающим документам является актуальной и постоянно обсуждаемой темой, находящейся на повестке дня блока по таможенному сотрудничеству ЕЭК. Это стремление подчеркивает желание Союза соответствовать лучшим мировым практикам.
Стратегические направления развития: Взаимодействие с ВТамО включено в «Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» и «Основные направления международной деятельности ЕАЭС на 2025 год». Это свидетельствует о системном подходе и долгосрочном характере сотрудничества, направленного на дальнейшую модернизацию таможенного регулирования в Союзе.

Взаимодействие с ВТО:

Положения Всемирной торговой организации (ВТО) имеют фундаментальное значение для государств – членов ЕАЭС. Поскольку большинство государств-членов являются участниками ВТО, нормы этой организации, особенно Соглашение об упрощении торговли, являются обязательными для них.

Примат норм ВТО: В иерархии источников права Союза нормы международных договоров, включая соглашения ВТО, имеют примат. Это означает, что национальное и наднациональное законодательство ЕАЭС должно соответствовать обязательствам, принятым в рамках ВТО.
Соглашение об упрощении торговли: Данное соглашение направлено на ускорение движения, выпуск и таможенную очистку товаров, а также на улучшение сотрудничества между таможенными и другими компетентными органами по вопросам упрощения торговли. Его положения стимулируют внедрение «единого окна», предварительного информирования, системы управления рисками и других механизмов, которые уже активно применяются в ЕАЭС.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров: ВТамО также разрабатывает рекомендации для правильного и единообразного применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Эта система является основой для Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) и обеспечивает унификацию товарной классификации на международном уровне, что значительно упрощает международную торговлю и статистический учет.

Таким образом, международные стандарты и рекомендации ВТамО и ВТО служат мощным стимулом для постоянного совершенствования таможенного законодательства ЕАЭС и РФ, обеспечивая его актуальность, эффективность и соответствие глобальным вызовам.

Проблемы правоприменительной практики в сфере таможенного контроля и пути их решения

Проблемы недостоверного декларирования и корректировки таможенной стоимости

Недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров остается одной из наиболее распространенных и трудноразрешимых проблем в сфере таможенного контроля. Это не только наносит ущерб фискальным интересам государств-членов ЕАЭС, но и создает недобросовестную конкуренцию на рынке.

Распространенные нарушения:

Некорректная классификация товаров по ТН ВЭД: Умышленное или непреднамеренное указание неверного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, что позволяет применять более низкие ставки таможенных пошлин или обходить меры нетарифного регулирования (например, запреты и ограничения).
Занижение таможенной стоимости: Предоставление ложных сведений о цене сделки или других компонентах таможенной стоимости с целью уменьшения суммы уплачиваемых пошлин и налогов.
Указание ложных сведений: Ошибочное или умышленное искажение информации о количестве, качестве, весе, стране происхождения или других характеристиках товаров.

Неоднозначность судебной практики:
Особую сложность создает неоднозначность судебной практики по вопросам включения определенных платежей в таможенную стоимость. Например:

Платежи материнским компаниям: Включение роялти, лицензионных сборов, платежей за торговые марки или ноу-хау, уплачиваемых материнским компаниям за рубежом, в таможенную стоимость импортируемых товаров часто становится предметом споров. Таможенные органы склонны рассматривать такие платежи как часть стоимости сделки, в то время как участники ВЭД могут доказывать их отдельный характер.
Логистические услуги: Вопросы, связанные с включением в таможенную стоимость расходов на транспортировку, страхование и другие логистические услуги, также вызывают разногласия.
Индекс таможенной стоимости (ИТС): Таможенные органы часто используют отклонение от ИТС как один из признаков недостоверности заявленной стоимости. Однако судебная практика неоднократно подтверждала, что само по себе такое отклонение не является достаточным основанием для корректировки таможенной стоимости, если участник ВЭД может представить все необходимые документы и доказательства достоверности заявленной стоимости.

Эти проблемы создают значительные риски для участников ВЭД, поскольку любое решение таможенного органа о корректировке стоимости или классификации может повлечь за собой доначисление платежей, пени и штрафы. Для минимизации таких рисков необходима более четкая регламентация правил определения таможенной стоимости, повышение прозрачности методик таможенных органов и дальнейшее развитие практики добровольного соблюдения законодательства.

Недостатки системы управления рисками и категорирования участников ВЭД

Система управления рисками (СУР) призвана оптимизировать таможенный контроль, фокусируя его на наиболее рискованных операциях. Однако в российской практике она сталкивается с рядом существенных недостатков, которые влияют на ее эффективность и воспринимаются участниками ВЭД как барьеры.

1. Фискальная направленность СУР:

Одним из наиболее критикуемых аспектов является выраженная фискальная направленность СУР в Российской Федерации. Приоритетом часто становится выполнение планов по перечислению таможенных платежей в бюджет, а не облегчение торговли.

Цифры говорят сами за себя: Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает до 30% доходной части государственного бюджета. По итогам 2024 года ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% больше, чем в предыдущем году. Эти данные подтверждают значительный фискальный приоритет в деятельности таможенных органов. Стремление к увеличению сборов может приводить к излишним корректировкам таможенной стоимости или классификации, даже при отсутствии явных нарушений.

2. Проблемы с эффективностью выявления рисков программными средствами:

Недостаточная автоматизация: Несмотря на развитие IT-технологий, существуют проблемы с эффективностью выявления рисков именно программными средствами СУР. Это касается как рисков, связанных с занижением стоимости или неверной классификацией, так и, в особенности, рисков, связанных с соблюдением запретов и ограничений (нетарифные меры).
«Ложные срабатывания»: Профили рисков могут быть слишком широкими или устаревшими, что приводит к необоснованным задержкам и дополнительным проверкам добросовестных участников ВЭД. Это подрывает доверие к системе и увеличивает административную нагрузку.

3. Проблемы категорирования участников ВЭД:

Методика категорирования: Система категорирования участников ВЭД, которая ранее имела отраслевую направленность, с июня 2020 года стала полностью автоматизированной. Она основывается на 31 критерии, утвержденном Приказом Минфина России от 21.02.2020 № 29н. Эти критерии охватывают финансовую устойчивость, отсутствие задолженностей, историю правонарушений и т.д.
Необходимость перехода к УЭО: ФТС России активно рекомендует компаниям, которые ранее относились к категории низкого уровня риска, но по каким-либо причинам перешли в более высокие категории, получать статус уполномоченного экономического оператора (УЭО). Это демонстрирует стремление к переходу от традиционного категорирования к активному взаимодействию с институтом УЭО, который предлагает гораздо более широкие упрощения и фактически является более продвинутой формой доверия и партнерства. Однако сам процесс категорирования не всегда прозрачен и понятен для бизнеса, а критерии могут меняться, что создает неопределенность.

Для повышения эффективности СУР и категорирования необходимо пересмотреть приоритеты, сбалансировав фискальную направленность с задачами содействия торговле, а также активно развивать автоматизацию и адаптивность системы к реалиям ВЭД.

Коррупция и недостаточная профессиональная подготовка сотрудников таможенных органов

Эффективность любой государственной системы, включая таможенную, во многом зависит от добросовестности и профессионализма ее кадров. В этой сфере в Российской Федерации существуют серьезные вызовы, касающиеся коррупции и недостаточной подготовки сотрудников.

Проблема коррупции:

Коррупция в таможенной системе является одним из наиболее деструктивных факторов, подрывающих доверие к государственным институтам и создающих дополнительные издержки для бизнеса. Она проявляется в различных формах:

Взяточничество и вымогательство: Требование неправомерных вознаграждений за ускорение процедур, сокрытие нарушений или предоставление незаконных преимуществ.
Покровительство контрабандистам: Содействие незаконному перемещению товаров через границу.
Злоупотребление должностными полномочиями: Использование служебного положения для получения личной выгоды.

Статистика и меры противодействия:

За первые 9 месяцев 2024 года была зафиксирована тревожная статистика: возбуждено 69 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 72 должностных лиц таможенных органов. При этом 38 таможенников были осуждены. Основные виды преступлений — получение взяток и превышение должностных полномочий.
ФТС России предпринимает активные шаги по борьбе с коррупцией, имея специализированное управление по противодействию коррупции. Важнейшим инструментом в этой борьбе становится цифровизация и автоматизация процессов. Внедрение электронного декларирования, автоматической регистрации и выпуска товаров, а также удаленного выпуска минимизирует человеческий фактор, тем самым снижая возможности для коррупционных проявлений.
Также проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, направленная на выявление и устранение коррупциогенных факторов на стадии их разработки.

Недостаточная профессиональная подготовка:

Постоянные изменения в таможенном законодательстве, развитие технологий и усложнение внешнеэкономической деятельности требуют от сотрудников таможенных органов высокого уровня квалификации и постоянного обучения. Однако в этой сфере также наблюдаются проблемы:

Недостаточная компетенция: Недостаточная профессиональная подготовка работников таможни и частных предприятий, оказывающих услуги участникам ВЭД (например, таможенных представителей), снижает эффектив��ость контроля, увеличивает количество ошибок и в некоторых случаях даже способствует контрабанде из-за незнания или неверной интерпретации норм.
Система обучения и повышения квалификации: Профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных организациях ФТС России, таких как Российская таможенная академия (РТА) и ее филиалы. Должностные лица, особенно занимающие руководящие должности и государственные гражданские служащие, обязаны проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года (согласно статье 62 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). С января 2025 года на базе РТА организованы специальные курсы повышения квалификации для должностных лиц, вернувшихся с военной службы; к марту 2025 года такие курсы окончили 42 человека.
Вызовы актуализации знаний: Несмотря на существующие программы, поддержание высокого уровня квалификации остается вызовом в условиях динамичных изменений законодательства и быстрого развития новых информационных систем.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего не только ужесточение мер ответственности и цифровизацию, но и системное улучшение образования, повышение престижа профессии и создание условий для постоянного профессионального развития.

Противоречия и нестабильность таможенного законодательства

Динамичность и масштабность внешнеэкономической деятельности требуют от таможенного законодательства высокой адаптивности. Однако частые изменения и наличие противоречий могут стать серьезным барьером для бизнеса, создавая правовую неопределенность и снижая инвестиционную привлекательность.

Частые изменения в законодательстве:
Таможенное законодательство ЕАЭС и РФ постоянно обновляется, что, с одной стороны, является реакцией на меняющиеся экономические и политические условия, а с другой — создает трудности для участников ВЭД:

Индексация таможенных сборов: С 1 января 2025 года произошла индексация ставок таможенных сборов. Например, для товаров стоимостью до 200 тыс. рублей сбор повысился с 775 до 1067 рублей, а для товаров стоимостью свыше 7 млн рублей — с 23 тыс. до 30 тыс. рублей. Также установлена максимальная ставка в 30 000 рублей для определенных товаров радиоэлектроники, если хотя бы один такой товар заявлен в декларации.
Изменения в налогообложении экспорта: С 1 января 2025 года российским организациям и индивидуальным предпринимателям предоставлено право применять 0% ставку НДС при реализации физическим лицам на территории иностранного государства товаров, ранее вывезенных в таможенной процедуре экспорта.
Технические регламенты и параллельный импорт: Внесены изменения в перечни стандартов для некоторых технических регламентов, а также скорректирован перечень товаров, разрешенных для параллельного импорта (например, исключение некоторых позиций KIA и Hyundai с 8 мая 2025 года).

Эти изменения, будучи порой необходимыми, требуют от бизнеса постоянного мониторинга и адаптации, что сопряжено с дополнительными затратами и рисками ошибок.

Пробелы и противоречия в правовом регулировании:

Компетенция ЕАЭС и национальных государств: Одной из системных проблем является то, что большая часть вопросов таможенного регулирования, несмотря на наличие Таможенного кодекса ЕАЭС и наднационального органа (ЕЭК), остается в компетенции национальных государств-членов. Это может приводить к различиям в правоприменительной практике, неоднозначности в применении норм и затруднять выбор нормативного акта в конкретных ситуациях.
Отсутствие регулирования системы таможенных органов в ТК ЕАЭС: Таможенный кодекс ЕАЭС фокусируется на общих правилах регулирования внешнеэкономической деятельности, но не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права и обязанности должностных лиц. Эти вопросы полностью отнесены к национальному законодательству (например, Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), что создает определенную фрагментацию в правовом поле.
Судебная практика: Судебная практика часто демонстрирует споры, связанные с переклассификацией товаров, взысканием доначисленных платежей и, что особенно важно, с проблемами обжалования решений таможенных органов. Это указывает на необходимость дальнейшей унификации и гармонизации законодательства, а также на совершенствование механизмов разрешения споров.

Нестабильность и противоречия в законодательстве создают непредсказуемость для бизнеса, затрудняют долгосрочное планирование и, в конечном итоге, негативно сказываются на инвестиционной привлекательности и развитии внешнеэкономических связей.

Пути совершенствования правоприменительной практики

Для преодоления выявленных проблем и повышения эффективности таможенного регулирования и контроля необходим комплексный подход, включающий как законодательные, так и организационно-технологические меры.

Гармонизация законодательства с международными стандартами:
- Устранение пробелов и противоречий: Продолжение работы по унификации таможенного законодательства ЕАЭС и национальных актов государств-членов с положениями Всемирной таможенной организации (ВТамО) и Киотской конвенции. Это позволит создать более предсказуемую и прозрачную правовую среду.
- Доступность и понятность: Обеспечение максимальной доступности и понятности законодательства для всех участников ВЭД, в том числе через создание удобных информационных ресурсов и проведение разъяснительной работы.
Внедрение системы «регуляторной гильотины»:
- Отмена устаревших норм: Система «регуляторной гильотины», реализованная в России в 2020 году, привела к массовой отмене нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. Исследования показали, что из 11,6 тыс. отмененных актов лишь около 1/10 фактически проверялись при государственном контроле. Проект был признан успешным в части устранения устаревших и неэффективных норм и предложен к продлению. Это должно способствовать очищению правового поля от избыточных и противоречивых требований, что косвенно влияет и на таможенную сферу.
Оптимизация подходов Системы управления рисками (СУР):
- Интеграция и автоматизация: Углубленная интеграция СУР с контролем на всех этапах декларирования и выпуска товаров, а также с постконтролем. Необходимо разработать более совершенные модели выбора объектов постконтроля с использованием передовых IT-технологий, включая искусственный интеллект и машинное обучение, для повышения точности выявления рисков и минимизации «ложных срабатываний».
- Снижение фискального давления: Пересмотр приоритетов СУР, сбалансировав фискальную направленность с задачами содействия добросовестной торговле.
Переход от категорирования к активному взаимодействию с институтом УЭО:
- Развитие института УЭО: Система категорирования участников ВЭД, базирующаяся на 31 критерии (Приказ Минфина России от 21.02.2020 № 29н), должна постепенно эволюционировать. ФТС России уже рекомендует участникам ВЭД, перешедшим в более высокие категории риска, получать статус Уполномоченного экономического оператора (УЭО). Это демонстрирует вектор на активное развитие института УЭО как более продвинутой формы доверия и партнерства, предлагающей широкие упрощения и стимулирующей добровольное соблюдение законодательства.
Борьба с коррупцией и повышение профессионализма:
- Ужесточение ответственности: Ужесточение мер ответственности за коррупционные преступления, создание эффективной системы независимого контроля за деятельностью таможенных органов.
- Антикоррупционная экспертиза: Активное использование антикоррупционных экспертиз для выявления и устранения коррупциогенных факторов в законодательстве и административных процедурах.
- Повышение квалификации: Улучшение системы подготовки и обучения сотрудников таможенных органов, включая обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года и специальные курсы. Повышение престижа профессии и использование современных образовательных технологий.
Развитие цифровых технологий и обмена данными:
- Электронный обмен документами: Расширение электронного обмена документами и сведениями между таможенными органами, банками, налоговыми органами и другими государственными структурами в рамках постконтроля.
- Единая база данных: Создание единой базы данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для налоговых и таможенных органов государств-членов ЕАЭС. Это позволит обеспечить комплексный контроль и повысить прозрачность операций.
- Блокчейн-технологии: Продолжение пилотных проектов по внедрению блокчейн-технологий (например, для машиночитаемых доверенностей) для обеспечения прозрачности, защищенности данных и снижения рисков мошенничества.

Реализация этих мер позволит не только повысить эффективность таможенного контроля, но и существенно упростить условия для добросовестных участников ВЭД, способствуя развитию международной торговли и укреплению экономической безопасности ЕАЭС и РФ.

Заключение

Проведенный анализ правовых основ регулирования и контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и РФ выявил сложность и многогранность этой системы, которая постоянно эволюционирует под воздействием интеграционных процессов, международных стандартов и технологического прогресса.

Мы убедились, что таможенное регулирование и контроль в ЕАЭС строятся на фундаментальных принципах равноправия, прозрачности, использования современных технологий и гармонизации с международным правом, закрепленных в Таможенном кодексе ЕАЭС и национальном законодательстве РФ. Эффективность этих систем во многом определяется применением риск-ориентированного подхода, ключевым элементом которого является Система управления рисками (СУР), и развитием института Уполномоченного экономического оператора (УЭО), предоставляющего значительные упрощения добросовестным участникам ВЭД. Особенно актуальным стало внедрение новейших упрощений для УЭО, таких как увеличение срока хранения товаров на собственных складах до трех лет и возможность маркировки товаров без разрешения таможенных органов, что свидетельствует о стремлении к дальнейшему содействию бизнесу.

Вместе с тем, исследование показало наличие серьезных вызовов и проблем в правоприменительной практике. К ним относятся распространенные случаи недостоверного декларирования, особенно в части таможенной стоимости и классификации товаров, что порождает доначисления и судебные споры. Выявлена сохраняющаяся фискальная направленность СУР в РФ, которая, несмотря на декларируемые цели упрощения, иногда приводит к избыточному контролю. Острыми остаются проблемы коррупции и недостаточной профессиональной подготовки сотрудников, требующие системных решений. Отмечена также нестабильность и противоречия в законодательстве, создающие правовую неопределенность для бизнеса.

Влияние международных стандартов, таких как Киотская конвенция и Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТамО (SAFE Framework), оказалось определяющим для модернизации таможенного законодательства ЕАЭС. Активное сотрудничество ЕАЭС с ВТамО и ВТО является залогом дальнейшей гармонизации и соответствия мировым практикам, что подтверждается участием ЕЭК в рабочих органах ВТамО и планами по получению статуса члена этой организации.

Для решения обозначенных проблем предложен комплексный набор мер: от дальнейшей гармонизации законодательства и внедрения механизмов «регуляторной гильотины» для устранения устаревших норм, до оптимизации СУР с активным использованием IT-технологий, включая блокчейн, и перехода к более широкому взаимодействию с институтом УЭО. Особое внимание уделено усилению антикоррупционных мер, повышению квалификации кадров и созданию единой информационной среды для налоговых и таможенных органов.

Таким образом, достижение поставленных целей и задач исследования подтверждено. Дальнейшее развитие правовых основ таможенного регулирования и контроля требует постоянного совершенствования, гибкости и активного внедрения инноваций. Только такой подход позволит обеспечить баланс между интересами государства и потребностями бизнеса, повысить эффективность внешнеэкономической деятельности и укрепить экономическую безопасность на территории ЕАЭС и Российской Федерации.

Список использованной литературы

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 08.12.2011) «О Государственной границе Российской Федерации».
Федеральный закон №311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 03.11.2003 № 665 (ред. от 08.12.2010).
Постановление Правительства РФ от 09.12.2003 № 743 (ред. от 06.02.2012).
Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 (ред. от 27.09.2011).
Приказ ФТС РФ от 04.05.2005 N 409 (ред. от 14.01.2010) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при формировании и применении Перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме».
Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».
Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 N 2190 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)».
Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 N 2713 (ред. от 03.10.2011) «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок».
Приказ ФТС РФ от 25.08.2009 N 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств».
Приказ ФТС РФ от 17.11.2009 N 2075 (ред. от 27.11.2009) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих для целей валютного контроля проверку документов, представленных для таможенного оформления товаров, и сведений, заявленных в таможенной декларации».
Письмо ГТК России от 30.06.2004 № 01-06/24118 «О временном хранении товаров и транспортных средств».
Письмо ГТК РФ от 02.09.2004 N 21-12/32009 «О практике проведения таможенных ревизий».
Бякин, Г.И. Таможенные операции : учебное пособие / Г.И. Бякин, В.А. Черных. – Санкт-Петербург, 2012.
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2024 г.).
Международная конвенция об упрощении и гармонизации Таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) (в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.).
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации от 01.06.2005.
Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной таможенной службы (утв. ФТС России 02.11.2018).
Интересное из судебной практики по таможенным спорам в 2025 году.
Научная статья: Таможенный мониторинг как перспективный инструмент таможенного контроля после выпуска товаров (2024) // SciNetwork.
За январь 2025 года таможенники зарегистрировали более 296 тыс. деклараций.