Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом: академический анализ с учетом цифровой трансформации и инноваций ЕАЭС

В условиях углубляющейся экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и стремительной цифровой трансформации мировой торговли, таможенный контроль становится не просто регулятивным инструментом, а ключевым элементом обеспечения экономической безопасности и эффективного функционирования транспортных коридоров. Железнодорожный транспорт, как один из наиболее надежных и объемных каналов международных перевозок, занимает особое место в этой системе.

Его специфика — от массовости грузов до протяженности маршрутов — требует особого внимания к правовым основам и технологическим решениям, призванным обеспечить бесперебойность и безопасность грузопотоков. Настоящая работа призвана провести всесторонний анализ правовых основ таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом, акцентируя внимание на эволюции законодательства, внедрении цифровых технологий и влиянии международных стандартов. Мы рассмотрим иерархию нормативных актов, особенности таможенных операций на различных этапах, технологические инновации, а также выявим текущие проблемы и перспективы развития системы в контексте интеграционных процессов ЕАЭС.

Система источников правового регулирования таможенного контроля железнодорожных перевозок в ЕАЭС и Российской Федерации

Система правового регулирования таможенного контроля при железнодорожных перевозках представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую международные, наднациональные (ЕАЭС) и национальные (Российская Федерация) нормативные правовые акты. Эта иерархия обеспечивает единообразие подходов и одновременно учитывает национальные особенности, формируя комплексную правовую базу для эффективного осуществления контроля, а также является залогом предсказуемости для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Международно-правовые основы

Международное право играет ключевую роль в формировании таможенного законодательства, обеспечивая унификацию и гармонизацию таможенных процедур в глобальном масштабе. В этом контексте Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция в редакции 1999 года) выступает в качестве одного из основополагающих документов. Её принципы, направленные на прозрачность, предсказуемость и упрощение таможенных формальностей, активно учитываются при разработке таможенного законодательства ЕАЭС. Например, определение «таможенной очистки» как совершения таможенных формальностей для введения товаров во внутреннее потребление, экспорта или помещения под иную таможенную процедуру, полностью отражено в положениях Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Таким образом, международные стандарты задают вектор развития национальных и наднациональных систем, способствуя созданию единого правового поля и устранению барьеров в международной торговле, что критически важно для эффективного функционирования глобальных логистических цепочек.

Таможенное регулирование в рамках Евразийского экономического союза

В Евразийском экономическом союзе таможенное регулирование базируется на Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), принятом 11 апреля 2017 года и вступившем в силу 1 января 2018 года. Этот документ, заменивший Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 года, стал краеугольным камнем в создании единого таможенного пространства и обеспечении бесперебойного перемещения товаров. ТК ЕАЭС основывается на ряде фундаментальных принципов, таких как:

• Равноправие лиц, означающее одинаковый подход ко всем участникам внешнеэкономической деятельности.
• Четкость, ясность и последовательность совершения таможенных операций, исключающие двусмысленность и обеспечивающие предсказуемость.
• Гласность в разработке и применении международных договоров и актов, что способствует открытости и общественному контролю.
• Применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий.

Последний принцип особенно важен в контексте железнодорожных перевозок. Информационные системы таможенных органов ЕАЭС ежедневно обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов, причем значительная часть этих операций (до 15 видов) совершается автоматически, без участия должностных лиц. Это включает автоматическую регистрацию различных типов таможенных деклараций (на товары, транзитная, пассажирская, на транспортное средство), а также автоматический выпуск товаров. Стратегическая цель развития Федеральной таможенной службы (ФТС России) до 2030 года — формирование «умной» таможенной службы, насыщенной искусственным интеллектом, что достигается за счет цифровой трансформации технологий таможенного оформления и контроля, внедрения интеллектуальной системы управления рисками (СУР) и повсеместного использования электронных документов. Межгосударственное информационное взаимодействие внутри ЕАЭС поддерживается Интегрированной информационной системой (ИИС) ЕАЭС, обеспечивающей обмен данными между таможенными службами государств-членов.

Национальное законодательство Российской Федерации

На национальном уровне, в Российской Федерации, законодательство ЕАЭС дополняется и детализируется федеральными законами и подзаконными актами. Центральное место занимает Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон уточняет и конкретизирует положения ТК ЕАЭС применительно к российской правовой системе, регулируя вопросы компетенции таможенных органов, процедур контроля и ответственности.

Детализированные правила проведения таможенного контроля, в том числе при железнодорожных перевозках, устанавливаются приказами и распоряжениями Федеральной таможенной службы (ФТС России). Важно отметить динамичность этого уровня регулирования: так, Приказ ФТС России от 09.01.2020 № 1, который ранее регламентировал таможенный контроль при ввозе и вывозе товаров железнодорожным транспортом, утратил силу с 23 февраля 2025 года и был заменен Приказом ФТС России от 24.09.2024 № 935. Это свидетельствует о постоянном совершенствовании и адаптации нормативной базы к меняющимся реалиям и технологиям. Приоритетом является дальнейшая цифровизация и автоматизация, о чем свидетельствует тот факт, что в России уже более 20% всех импортных деклараций и около 40% экспортных деклараций выпускается полностью автоматически, без участия таможенного инспектора.

Таким образом, правовая основа таможенного контроля железнодорожных перевозок представляет собой сложную, но взаимосвязанную систему, где международные нормы задают общие направления, акты ЕАЭС обеспечивают единое регулирование на наднациональном уровне, а национальное законодательство и ведомственные акты детализируют эти нормы, адаптируя их к конкретным условиям и технологическим возможностям.

Основные понятия и категории в системе таможенного контроля железнодорожных перевозок

Для полного понимания процедур и правовых основ таможенного контроля железнодорожных перевозок необходимо четко определить ключевые термины и концепции, на которых строится вся система. Эти понятия, закрепленные в Таможенном кодексе ЕАЭС, формируют фундамент для правоприменительной практики и взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами.

Таможенный контроль и таможенные операции

В сердце всей системы таможенного регулирования лежит понятие таможенного контроля. Согласно подпункту 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль — это «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании». Иными словами, это комплекс мер, призванных гарантировать, что все перемещения товаров через таможенную границу соответствуют установленным правилам и нормам.

Неразрывно с таможенным контролем связаны таможенные операции. Это действия, совершаемые как физическими, так и юридическими лицами (участниками ВЭД), так и самими таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами ЕАЭС, а также национальным законодательством. Таможенные операции охватывают широкий спектр действий — от подачи деклараций и предоставления документов до непосредственного осмотра и досмотра товаров. Они представляют собой последовательную цепь событий, которая начинается с момента пересечения товарами таможенной границы и завершается их выпуском для внутреннего потребления, экспорта или помещения под иную таможенную процедуру. Таможенный контроль, по сути, является сквозным процессом, сопровождающим и направляющим все таможенные операции, подтверждая истинность утверждения о том, что «любые таможенные правоотношения возникают, развиваются и завершаются на основе таможенного контроля».

Перемещение товаров и транспортные средства

Ключевым объектом таможенного контроля является перемещение товаров через таможенную границу Союза. Это понятие охватывает как ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, так и их вывоз с неё. Железнодорожный транспорт, являясь одним из основных видов международных перевозок, играет здесь центральную роль.

Согласно подпункту 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, транспортные средства — это широкая категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, а также, что особенно важно для данного исследования, железнодорожное транспортное средство. Это определение подчеркивает, что сам подвижной состав, используемый для перевозки, также является объектом таможенного регулирования и контроля.

Момент постановки товаров под таможенный контроль имеет принципиальное значение. При ввозе товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза. Этот момент является отправной точкой для всех последующих таможенных операций и контрольных мероприятий. При вывозе же товаров таможенный контроль начинается с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации. Такой подход позволяет таможенным органам своевременно реагировать на потенциальные риски и обеспечивать соблюдение законодательства на всех этапах перемещения товаров. После доставки в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС, товары должны находиться в зоне таможенного контроля, что гарантирует их неприкосновенность до завершения всех необходимых процедур.

Четкое понимание этих базовых понятий позволяет не только правильно интерпретировать нормы таможенного законодательства, но и эффективно планировать и осуществлять внешнеэкономическую деятельность, минимизируя риски и обеспечивая соответствие требованиям ЕАЭС и Российской Федерации.

Особенности таможенных операций при прибытии, убытии и транзите товаров железнодорожным транспортом

Перемещение товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу ЕАЭС включает в себя строго регламентированные таможенные операции на каждом этапе: прибытие, убытие и транзит. Каждая из этих стадий имеет свои особенности, сроки и требования, закрепленные в ТК ЕАЭС и национальном законодательстве.

Таможенные операции при прибытии товаров

Процедура прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС железнодорожным транспортом начинается с обязанности перевозчика уведомить таможенный орган о таком прибытии. Это уведомление должно сопровождаться представлением необходимых документов и сведений, перечень которых установлен статьей 89 ТК ЕАЭС. Для железнодорожных перевозок уведомление о прибытии осуществляется в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, определяемого законодательством государств-членов. Важно отметить, что в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, документы для уведомления о прибытии должны быть представлены не позднее 12 часов с момента фактического прибытия в место доставки товаров.

Однако просто уведомить о прибытии недостаточно. После этого перевозчик или иные лица обязаны совершить одну из следующих таможенных операций, связанных с прибытием: помещение на временное хранение, декларирование товаров или их перевозка до места временного хранения. На это отводится 3 часа рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если более длительный срок не установлен национальным законодательством.

Ключевую роль в ускорении и повышении эффективности контроля играет система предварительного информирования. Законодательством ЕАЭС установлена обязанность предоставления таможенному органу предварительной информации о товарах, ввозимых железнодорожным транспортом, не позднее чем за 2 часа до фактического прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска. Это позволяет таможенным органам заранее оценить риски, подготовить необходимые ресурсы и ускорить процесс обработки грузов. После доставки в место прибытия товары должны находиться в зоне таможенного контроля, что гарантирует их сохранность и исключает несанкционированное вмешательство до завершения всех процедур.

Таможенные операции при убытии товаров

Процесс убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС также строго регламентирован и допускается исключительно с разрешения таможенного органа. Это разрешение является подтверждением выполнения всех необходимых таможенных формальностей и отсутствия претензий со стороны таможенной службы.

Разрешение на убытие оформляется с использованием информационных систем таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации или транспортных (перевозочных) документах. В Российской Федерации активно используется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), а для межгосударственного обмена информацией в рамках ЕАЭС применяется Интегрированная информационная система (ИИС) ЕАЭС. Эти системы обеспечивают оперативность и прозрачность процесса.

К товарам, убывающим с таможенной территории, предъявляются строгие требования: иностранные товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Союза в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию Союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Союза. Это требование, закрепленное в пункте 1 статьи 94 ТК ЕАЭС, направлено на предотвращение любых манипуляций с товарами и обеспечение целостности таможенного контроля.

Таможенный транзит железнодорожных перевозок

Таможенный транзит — это особая таможенная процедура, которая позволяет перевозить товары под таможенным контролем между таможенными органами, в том числе между пунктами прибытия и убытия, или внутри государства, без уплаты антидемпинговых и компенсационных пошлин. Эта процедура, регулируемая частью 3 статьи 142 ТК ЕАЭС, критически важна для обеспечения логистических цепочек и формирования единого экономического пространства.

Особое внимание уделяется срокам таможенного транзита. Для товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не может быть менее 7 календарных дней (пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС). Этот предельный срок может быть продлен по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, но только в пределах общего максимального срока.

Перевозчик несет значительные обязанности при осуществлении таможенного транзита. Согласно пункту 1 статьи 150 ТК ЕАЭС, он обязан:

• Доставить товары и документы на них в установленный срок и место доставки.
• Следовать по определенному маршруту, если он установлен таможенным органом.
• Обеспечить сохранность товаров, а также таможенных пломб и печатей.
• Не допускать разгрузку, перегрузку или замену транспортных средств без разрешения таможенных органов.

В случае недоставки перевозимых железнодорожным транспортом товаров, помещенных под таможенный транзит, каждый железнодорожный перевозчик, принявший товары к перевозке, обязан предоставить по требованию таможенного органа информацию об этих недоставленных товарах (пункт 3 статьи 150 ТК ЕАЭС). Это мера позволяет оперативно реагировать на инциденты и выявлять нарушения.

Если в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик не совершил таможенные операции по декларированию товаров, то такие товары должны быть помещены на временное хранение. Срок временного хранения товаров составляет 4 месяца, и его прод��ение ТК ЕАЭС не предусмотрено, что подчеркивает жесткость требований к своевременному оформлению.

Эти детально прописанные процедуры и строгие сроки призваны обеспечить максимальную прозрачность, безопасность и эффективность перемещения товаров железнодорожным транспортом, минимизируя риски для экономической безопасности ЕАЭС.

Виды и формы таможенного контроля, применяемые к железнодорожным перевозкам: технологический аспект

Таможенный контроль при железнодорожных перевозках представляет собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами с целью проверки соблюдения таможенного законодательства. Статья 322 ТК ЕАЭС устанавливает исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, которые применяются к товарам, в том числе перемещаемым железнодорожным транспортом.

Обзор форм таможенного контроля

ТК ЕАЭС выделяет следующие формы таможенного контроля:

• Получение объяснений: Сбор информации от лиц, имеющих отношение к перемещаемым товарам, об обстоятельствах и фактах, касающихся таможенных операций.
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Анализ предоставленной документации на предмет полноты, достоверности и соответствия законодательству.
• Таможенный осмотр: Визуальное изучение товаров, транспортных средств, помещений и территорий без их вскрытия и нарушения целостности.
• Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, включающая вскрытие упаковок, контейнеров или грузовых отсеков транспортных средств с целью проверки и (или) получения сведений о товарах.
• Личный таможенный досмотр: Особая форма контроля, применяемая к физическим лицам при наличии достаточных оснований предполагать наличие у них скрытых предметов.
• Таможенный осмотр помещений и территорий: Проверка мест хранения товаров, складов, производственных помещений и иных территорий, используемых для осуществления операций с товарами, подлежащими таможенному контролю.
• Таможенная проверка: Комплекс мероприятий, проводимых после выпуска товаров, включающий выездные, плановые, внеплановые и встречные внеплановые проверки, направленные на подтверждение фактов легального ввоза товаров и корректности уплаты таможенных платежей. Такие проверки могут проводиться в течение 3 лет после окончания основного оформления товаров.

В контексте железнодорожных перевозок все эти формы контроля применяются с учетом специфики данного вида транспорта.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) и автоматизированный контроль

Современные реалии таможенного контроля диктуют необходимость широкого применения высокотехнологичных средств. В железнодорожных пунктах пропуска ключевую роль играют инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Эти системы позволяют проводить неинтрузивный осмотр железнодорожного подвижного состава, товаров, транспортных средств и контейнеров без их вскрытия, что значительно ускоряет процесс и повышает его эффективность.

Ярким примером является новый стационарный инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), внедренный в железнодорожном пункте пропуска Пограничный на российско-китайской границе в Приморье. Этот комплекс позволяет досматривать грузы в вагонах и контейнерах без вскрытия, значительно сокращая время простоя. Полученные снимки автоматически передаются в ЕАИС таможенных органов и хранятся в течение 3 лет, создавая цифровую историю перемещений. Статистика подтверждает эффективность таких систем: за период с января по сентябрь 2025 года таможенники в ЖДПП Пограничный оформили почти 6,4 тысячи железнодорожных составов и свыше 6,5 миллионов тонн грузов.

Помимо СИДК, в рамках автоматизации фактического контроля активно используются потоковые портальные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), весогабаритные комплексы и системы радиационного контроля. Эти технологии позволяют проводить комплексную проверку грузов в движении, выявляя потенциальные риски (например, наличие незадекларированных товаров, контрабанды или радиоактивных материалов) с минимальным вмешательством в логистические процессы.

Специфика проведения таможенного досмотра и экспертизы

Таможенный досмотр, согласно статье 328 ТК ЕАЭС, является более глубокой формой контроля, которая может включать вскрытие упаковок и иные действия в отношении товаров. Его цель — проверка и (или) получение сведений о товарах. Результаты каждого таможенного досмотра обязательно оформляются актом, фиксирующим все обнаруженные факты.

Сроки проведения таможенного досмотра жестко регламентированы. Общий срок с момента выявления профиля риска до вручения перевозчику всех документов по предстоящему досмотру должен составлять 1,5-2 часа. Для пассажиров железнодорожного транспорта время таможенного осмотра и досмотра ручной клади, багажа, валюты и валютных ценностей одного пассажира составляет 1,5 минуты, но может быть продлено до 5 минут при обнаружении признаков правонарушения или по поручению системы управления рисками.

Помимо фактического контроля, важной частью таможенного регулирования является проверка корректности установления таможенной стоимости груза, поскольку от неё напрямую зависят размер налогов и сборов. В случае возникновения сомнений в достоверности заявленной стоимости, таможенные органы могут назначить таможенную экспертизу. Эта процедура проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов и документов, с возможностью продления в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов.

Таким образом, таможенный контроль при железнодорожных перевозках сочетает в себе традиционные правовые формы с активным использованием передовых технологий, что позволяет обеспечивать как безопасность, так и эффективность перемещения товаров.

Процессуальные особенности взаимодействия с участниками ВЭД и цифровизация таможенных операций

Взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при железнодорожных перевозках регулируется комплексом норм, направленных на повышение прозрачности, эффективности и оперативности таможенных операций. Цифровизация играет здесь определяющую роль, трансформируя традиционные подходы и создавая новые возможности для ускорения грузопотоков.

Административные регламенты и предварительное информирование

Основой для регулирования взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД служат Административные регламенты ФТС России. Эти документы детально устанавливают сроки и последовательность административных процедур, а также порядок взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. Они призваны стандартизировать процесс, сделать его предсказуемым и понятным для всех участников.

Важнейшим инструментом, значительно повысившим эффективность взаимодействия, является система предварительного информирования. Законодательство ЕАЭС обязывает предоставлять таможенным органам предварительную информацию о товарах, ввозимых, в том числе, железнодорожным транспортом. Это может быть сделано через «Личный кабинет участника ВЭД», что позволяет заблаговременно передать необходимые данные в электронном виде.

Внедрение предварительного информирования привело к значительному изменению характера работы таможенных инспекторов. Если раньше их деятельность в большей степени была связана с фактическим контролем и проверкой документов «на месте», то теперь, как отмечают эксперты, значительно возросла роль аналитических операций. Инспекторы получают возможность действовать на основе проверки документов и данных, интегрированных в систему управления рисками (СУР), что позволяет точечно выявлять потенциально проблемные грузы и минимизировать физическое вмешательство для добросовестных участников ВЭД. При проведении государственного контроля осуществляются административные процедуры, такие как проверка предварительной информации, регистрация уведомления о прибытии/убытии, проверка наличия и достоверности документов и сведений, установленных статьями 89 и 92 ТК ЕАЭС.

Электронное декларирование и принцип «два органа на границе»

Цифровая трансформация в таможенной сфере привела к практически повсеместному переходу на электронное декларирование. Это особенно актуально для процедуры таможенного транзита при железнодорожных перевозках, где электронное декларирование применяется почти в 100% случаев. Такой уровень автоматизации позволил приступить к разработке и внедрению автоматического совершения многих таможенных операций, исключающих непосредственное участие должностных лиц. Электронное взаимодействие между российскими таможенными органами и декларантами происходит в соответствии с утвержденной спецификацией интерфейса взаимодействия и альбомом форматов электронных форм документов, обеспечивая унификацию и бесшовность обмена данными.

Еще одним шагом, направленным на ускорение сроков проведения государственного контроля в пунктах пропуска, является реализация принципа «два органа на границе». Суть его заключается в том, что пограничники отвечают исключительно за паспортный контроль, тогда как таможенники осуществляют все остальные виды контроля: транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный и иные. Этот принцип позволяет избежать дублирования функций и значительно сократить время прохождения границы. На текущую дату (26.10.2025) этот принцип уже действует в 53 пунктах пропуска, включая 14 во Владивостоке, 26 в Арктической зоне и 13, пополнивших этот список с 1 сентября 2025 года.

Система предварительного информирования в сочетании с электронным декларированием и принципом «два органа на границе» позволяет значительно сократить время нахождения товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную территорию ЕАЭС, что напрямую влияет на конкурентоспособность логистических маршрутов и привлекательность железнодорожного транспорта для международных перевозок.

Проблемы, вызовы и направления совершенствования таможенного контроля железнодорожных перевозок в условиях интеграции ЕАЭС

Несмотря на значительные достижения в правовом регулировании и технологическом оснащении, система таможенного контроля железнодорожных перевозок сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов. Их своевременное выявление и поиск эффективных решений являются залогом дальнейшего развития и укрепления экономической интеграции в ЕАЭС.

Анализ текущих проблем и вызовов

Одной из фундаментальных проблем является сложность проведения таможенного контроля в пунктах пропуска и на этапе декларирования в отношении всех перемещаемых товаров. Это обусловлено не только значительным грузопотоком (например, в ЖДПП Пограничный за 9 месяцев 2025 года оформлено почти 6,4 тыс. железнодорожных составов и свыше 6,5 млн тонн грузов), но и огромным разнообразием ассортимента товаров, а также конструкционными особенностями транспортных средств. Например, большие сроки проведения проверочных мероприятий часто связаны с неприспособленностью конструкций пассажирских поездов к быстрому и эффективному осмотру.

Некоторые контрольные меры, хотя и необходимы, являются времязатратными. Так, таможенная экспертиза может проводиться в срок, не превышающий 20 рабочих дней, что создает задержки для участников ВЭД. Время таможенного досмотра для пассажиров может быть продлено до 5 минут, а для грузов с выявленным профилем риска общий срок с момента выявления до вручения документов на досмотр составляет 1,5-2 часа. Эти временные рамки, хоть и регламентированы, могут влиять на оперативность логистики.

Также существуют проблемы, связанные с недостаточным оснащением таможенных органов современными техническими средствами контроля, такими как высокочувствительные датчики и системы энергопитания для обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, высокая стоимость этих средств также является ограничивающим фактором.

Наконец, наблюдается перегруженность автомобильных пунктов пропуска, что ставит вопрос о необходимости перераспределения части грузопотока на железнодорожный транспорт. Это требует не только развития железнодорожной инфраструктуры, но и дальнейшего упрощения и ускорения таможенных процедур на железной дороге.

Цифровая трансформация и автоматизация таможенного контроля

Решение многих из этих проблем видится в дальнейшей цифровой трансформации и автоматизации таможенного контроля. Стратегия развития ФТС России до 2030 года четко ориентирована на формирование «умной» таможенной службы, насыщенной искусственным интеллектом. Это достигается за счет:

• Цифровой трансформации технологий таможенного оформления и контроля с использованием методов искусственного интеллекта (ИИ).
• Применения интеллектуальной системы управления рисками (СУР), способной анализировать огромные объемы данных для выявления потенциальных угроз.
• Повсеместного использования электронных транспортных, коммерческих и иных документов, что сокращает бумажный документооборот и ускоряет процессы.

Цель состоит в увеличении числа таможенных операций, совершаемых автоматически, без участия должностных лиц. В рамках ЕАЭС уже 15 видов операций обрабатываются автоматически, что позволяет ежедневно обрабатывать до 200 тысяч таможенных документов. В Российской Федерации уже сейчас 20% всех импортных и 40% экспортных деклараций выпускается полностью автоматически, что является ярким показателем прогресса.

Развитие единой системы таможенного транзита (ЕСТТ) и применение навигационных пломб

Одним из приоритетных направлений совершенствования является построение модернизированной единой системы таможенного транзита (ЕСТТ) в Союзе. Эта система должна быть основана на цифровых технологиях, открыта для третьих стран и включать применение навигационных пломб, а также возможность внедрения единых гарантийных механизмов.

Навигационные пломбы представляют собой технологическое решение, обеспечивающее прозрачность и безопасность перевозок. Они позволяют отслеживать перемещение грузов в реальном времени, непрерывно передавая сведения о нахождении и сохранности груза в информационную систему слежения. Это не только повышает безопасность, но и оптимизирует проверочные мероприятия. С 27 января 2025 года в России и Беларуси внедряется система навигационных пломб при автомобильных перевозках определенных категорий товаров (алкогольная и табачная продукция, товары легкой промышленности и народного потребления) для борьбы с незаконным импортом и оборотом. С момента введения навигационных пломб в РФ в 2020 году уже было осуществлено более 66 тысяч перевозок с их использованием, а национальным уполномоченным оператором пломбирования Российской Федерации с марта 2023 года является ООО «Центр развития цифровых платформ».

Международное сотрудничество и унификация процедур

Дальнейшее совершенствование таможенного контроля невозможно без углубления международного сотрудничества. Реализуются совместные инфраструктурные проекты, направленные на ускорение таможенного контроля и оптимизацию процедур, в частности проекты «зеленый коридор» и «упрощенный таможенный коридор». Эти инициативы предполагают создание особых условий для перемещения товаров добросовестных участников ВЭД, что способствует сокращению времени и издержек.

ФТС России активно сотрудничает с АО «РЖД» и Федеральным дорожным агентством для упрощения процедуры отслеживания перемещения грузов и повышения эффективности работы таможенных органов РФ. Важным достижением является полный переход на безбумажные технологии во взаимодействии таможенных органов и ОАО «РЖД» при железнодорожных перевозках в 2017–2020 годах, что значительно оптимизировало информационный обмен.

Актуальные изменения в ТК ЕАЭС и развитие национальных систем

Законодательство ЕАЭС постоянно развивается. В настоящее время принимаются поправки в Таможенный кодекс ЕАЭС, направленные на упрощение перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров, таких как контейнеры и контрейлерные перевозки. Первый пакет изменений в ТК ЕАЭС, направленный на упрощение перемещения контейнеров, расширение применения цифровых технологий и унификацию электронного документооборота, был направлен на внутригосударственное согласование в июне 2023 года. Кроме того, 25 декабря 2023 года был подписан протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, регулирующий вопросы внешней электронной торговли и обеспечивающий логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках.

В России также ведется разработка национальной системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ). В рамках этой системы таможенные органы будут контролировать наличие подтверждения информации о предстоящей поставке товаров из стран ЕАЭС. В пилотном варианте СПОТ начнет действовать с 1 апреля 2026 года, а в полном объеме – с 1 июля 2026 года, что дополнительно укрепит систему контроля и прозрачности груз��потоков.

Все эти направления совершенствования свидетельствуют о динамичном развитии системы таможенного контроля, стремлении адаптироваться к новым вызовам и активно использовать технологические достижения для повышения эффективности и безопасности железнодорожных перевозок в условиях интеграции ЕАЭС.

Заключение

Проведенный академический анализ правовых основ таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом в условиях ЕАЭС и Российской Федерации позволяет сформулировать ряд ключевых выводов. Мы убедились, что система регулирования является многоуровневой и динамично развивающейся, охватывающей международные конвенции, наднациональные акты ЕАЭС и детальное национальное законодательство. Особую роль в этой системе играет Таможенный кодекс ЕАЭС, который заложил принципы равноправия, ясности и активного использования информационных технологий, став фундаментом для бесперебойного и безопасного движения товаров.

Железнодорожный транспорт, обладающий высокой пропускной способностью и стратегическим значением, требует особых подходов к регулированию. Детально проработанные процедуры прибытия, убытия и транзита товаров, с четко установленными сроками и ответственностью, призваны обеспечить предсказуемость для участников ВЭД. При этом ключевым фактором, трансформирующим всю систему, является цифровая трансформация. Внедрение автоматизированных систем, таких как инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), системы предварительного информирования, электронное декларирование (практически 100% в ЖД транзите), а также принципы «два органа на границе», уже позволили значительно повысить скорость и эффективность таможенных операций, снизив влияние человеческого фактора и сократив время простоя грузов. ФТС России, ориентируясь на создание «умной» таможенной службы к 2030 году, активно внедряет искусственный интеллект и интеллектуальные системы управления рисками, что подтверждает стратегический характер цифровизации. Это не просто улучшение, это фундаментальное изменение парадигмы, которая позволит эффективно справляться с возрастающими объемами международных перевозок и новыми вызовами глобальной торговли.

Однако, несмотря на значительные успехи, сохраняются и вызовы. Объём грузопотока, сложность ассортимента товаров и конструкционные особенности железнодорожного транспорта продолжают создавать трудности. Времязатратность некоторых контрольных мер, таких как таможенная экспертиза, и потребность в дальнейшем оснащении таможенных органов современными средствами контроля требуют постоянного внимания.

Перспективы развития системы таможенного контроля железнодорожных перевозок неразрывно связаны с продолжением цифровой трансформации и углублением международного сотрудничества. Создание модернизированной единой системы таможенного транзита (ЕСТТ) с использованием навигационных пломб, унификация процедур через проекты «зеленый коридор» и «упрощенный таможенный коридор», а также актуализация ТК ЕАЭС в части электронной торговли и контейнерных перевозок, являются ключевыми направлениями. Разработка национальных систем, таких как СПОТ, дополнительно усилит прозрачность и контроль.

Таким образом, правовые основы таможенного контроля железнодорожных перевозок представляют собой живой, развивающийся организм, где правовые нормы тесно переплетаются с технологическими инновациями. Дальнейшее совершенствование этой системы, её адаптация к меняющимся условиям мировой торговли и активное использование передовых цифровых решений будут способствовать укреплению экономической безопасности ЕАЭС, повышению его транзитного потенциала и обеспечению устойчивого развития международной торговли.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): последняя редакция с изменениями на 2025 год и Комментариями.
3. Приказ ФТС России от 09.01.2020 № 1 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении».
4. Приказ ФТС России от 21.05.2021 N 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации» (Зарегистрировано… \ КонсультантПлюс).
5. Приказ ФТС России «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом».
6. Распоряжение ГТК РФ «Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом».
7. Андриашин, К. А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2011.
8. Бакаева, О. Ю. Таможенное право. – М.: Норма, 2012.
9. Бекяшев, К. А., Моисеев, Е. Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2011.
10. Давыдов, Я. В. Таможенное право. – М., 2012.
11. Завражных, М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2012.
12. Игнатюк, А. З. Таможенное право таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2011.
13. Карташов, Г. А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2010.
14. Коник, Н. В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2011.
15. Косаренко, Н. Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2011.
16. Кратко, Н. Н. Международное предпринимательство. – М.: ИНФРА-М, 2011.
17. Матвеева, О. П. Организация и технология внешнеторговых операций. – М.: Маркетинг, 2012.
18. Назаренко, К. С. Таможенное оформление. – М.: Экзамен, 2012.
19. Новое таможенное законодательство / Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2012.
20. Свинухов, В. Г. Таможенное дело. – М.: Экономистъ, 2010.
21. Сергеев, В. И. Справочник логиста: таможенное оформление. – М.: Москва, 2012.
22. Таможенное право / Отв. ред. Б. Н. Габричидзе. – М., 2011.
23. Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. – М.: Альпина бизнес букс, 2012.
24. Тимошенко, И. В. Таможенное право России. – М.: Приоритет, 2012.
25. Толкушкин, А. В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2011.
26. Халипов, С. В. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2012.
27. Таможенный транзит в ЕАЭС — Транс-Бизнес. URL: https://www.trans-business.ru/poleznye-stati/tamozhennyj-tranzit-v-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
28. Таможенный осмотр на ж/д транспорте: порядок — Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1588820/ (дата обращения: 26.10.2025).
29. О транзите товаров ЕАЭС — Параграф online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31478796 (дата обращения: 26.10.2025).
30. ТК ЕАЭС, Статья 88. Таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, и порядок их совершения — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f290b3951f22497645161fcb2d56ff6a5f979709/ (дата обращения: 26.10.2025).
31. Таможенный транзит, процедура, что это такое, ТК ЕАЭС, когда применяется, завершается, срок — Юрист компании. URL: https://www.law.ru/art/26227-tamojenniy-tranzit (дата обращения: 26.10.2025).
32. Статья 144. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/eaes144/ (дата обращения: 26.10.2025).
33. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС (НА ПРИМЕРЕ ТП ЖДПП НАУШКИ) — LeWork. URL: https://lework.org/diplom/26359/ (дата обращения: 26.10.2025).
34. Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС — Официальный сайт администрации муниципального округа Нижняя Салда. URL: https://nsalda.midural.ru/article/show/id/351 (дата обращения: 26.10.2025).
35. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС. URL: https://ecomom.ru/stati/strategiya-2025-perspektivy-razvitiya-tamozhennogo-regulirovaniya-v-eaes.html (дата обращения: 26.10.2025).
36. Проведение таможенного контроля ТК ЕАЭС — виды — Бодрус. URL: https://bodrus.com/tamozhennyy-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. Таможенный кодекс ЕАЭС: основные положения и принципы — Транспортно-логистическая компания MixLogistic. URL: https://mixlogistic.ru/blog/tamozhennyy-kodeks-eaes-osnovnye-polozheniya-i-printsipy/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. ТК ЕАЭС, Статья 92. Таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории Союза, и порядок их совершения — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/9b47cf29f109292dd0a672323ed68ff89c3132fc/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. Глава 45. Формы таможенного контроля и их применение — статьи 322-337 — TKS.RU. URL: https://tks.ru/docs/eaes/322 (дата обращения: 26.10.2025).
40. III. Порядок таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию железнодорожным транспортом — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102070/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Информация о состоянии, динамике и тенденциях развития таможенной ин — Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/ib/701/obs_2023-itog.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
42. ТК ЕАЭС, Статья 87. Прибытие товаров на таможенную территорию Союза. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/8e898492f2549257d2a58d6265e31357c9183ec9/ (дата обращения: 26.10.2025).
43. Формы и виды таможенного контроля — Транспортная компания Модерн Вей. URL: https://modernway.ru/blog/formy-i-vidy-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 26.10.2025).
44. ТК ЕАЭС, Статья 328. Таможенный досмотр — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/1c97f1f008800ff969b827361e27a6c6c77d4834/ (дата обращения: 26.10.2025).
45. ТК ЕАЭС, Статья 322. Формы таможенного контроля — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/22df69913160a283995f32b85e054457a4128537/ (дата обращения: 26.10.2025).
46. Глава 1. Нормативно-правовая база таможенного контроля транспортных средств, осуществляющих международные перевозки. URL: https://studfile.net/preview/7161833/page:2/ (дата обращения: 26.10.2025).
47. Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза — Studme.org. URL: https://studme.org/168340/pravo/poryadok_soversheniya_tamozhennyh_operatsiy_peremeschenii_tovarov_tamozhennuyu_granitsu_evraziyskogo_ekonomicheskogo_soyuza (дата обращения: 26.10.2025).
48. Прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС, порядок, правовая регламентация — Курсовая работа №41436. URL: https://studwork.org/order/41436 (дата обращения: 26.10.2025).
49. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории ЕАЭС. URL: https://vk.com/@tamog_kras-trebovaniya-k-tovaram-pri-ih-ubytii-s-tamozhennoy-territorii-e (дата обращения: 26.10.2025).
50. Статья 2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/eaes002/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. ТК ЕАЭС Статья 150. Обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/45657b539c381c15f9b9f84501e35560b4353ef0/ (дата обращения: 26.10.2025).
52. Глава 14. Прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием — статьи 87-91 — TKS.RU. URL: https://tks.ru/docs/eaes/87 (дата обращения: 26.10.2025).
53. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-razvitiya-tamozhennogo-kontrolya-v-rf (дата обращения: 26.10.2025).
54. Глава 15. Убытие товаров с таможенной территории Союза и таможенные операции, связанные с таким убытием — статьи 92-97 — TKS.RU. URL: https://tks.ru/docs/eaes/92 (дата обращения: 26.10.2025).
55. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел I. Общие п. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0111520/cncd_12042017_with_changes_11012020 (дата обращения: 26.10.2025).
56. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве — ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://ospromtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
57. Таможенный контроль в праве Евразийского экономического Союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-prave-evraziyskogo-eko-nomicheskogo-soyuza-i-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii-o-tamozhennom-regulirovanii (дата обращения: 26.10.2025).
58. Таможенный контроль: как происходит досмотр — полезные статьи от компании Quattro Logistics. URL: https://ql.ru/articles/tamozhennyy-kontrol-kak-proishodit-dosmotr (дата обращения: 26.10.2025).
59. Совершенствование таможенного регулирования в ЕАЭС рассмотрели на Международном экономическом форуме СНГ — Виртуальная таможня. URL: https://vch.ru/news/tamozhnya/316901/ (дата обращения: 26.10.2025).
60. Таможенный контроль. Формы, принципы и порядок его проведения — Allbest.ru. URL: https://other.allbest.ru/law/00249581_0.html (дата обращения: 26.10.2025).
61. ТК ЕАЭС, Статья 142. Содержание и применение таможенной процедуры таможенного транзита — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/2cf648b26e7a274577f8846320573e8e2d7e172e/ (дата обращения: 26.10.2025).
62. Страны ЕАЭС обсудили транспортную политику и ситуацию с международными автоперевозками в ЕАЭС — Виртуальная таможня. URL: https://vch.ru/news/tamozhnya/330750/ (дата обращения: 26.10.2025).
63. ТК ЕАЭС, Статья 2. Определения — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/e8f4989104df596700c5c4e4024c084f707f1543/ (дата обращения: 26.10.2025).
64. В преддверии Дня таможенника Владимир Путин провёл рабочую встречу с руководителем ФТС Валерием Пикалёвым — Внешнеэкономические новости от 24.10.2025 | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/2025/10/24/v-preddverii-dnya-tamozhennika-vladimir-putin-provel-rabochuyu-vstrechu-s-rukovoditelem-fts-valeriem/ (дата обращения: 26.10.2025).
65. На границе России и Казахстана образовалась пробка из 2,5 тысячи грузовиков. URL: https://www.alta.ru/news/2025/10/15/na-granitse-rossii-i-kazahstana-obrazovalas-probka-iz-25-tysyachi-gruzovikov/ (дата обращения: 26.10.2025).
66. Грузовой перевал: Баку и Ереван налаживают экономическое взаимодействие. URL: https://www.rzd-partner.ru/rail/news/gruzovoy-pereval-baku-i-erevan-nalazhivayut-ekonomicheskoe-vzaimodeystvie/ (дата обращения: 26.10.2025).
67. В Беларуси введено лицензирование вывоза регенерируемых бумаги или картона. URL: https://www.alta.ru/news/2025/10/24/v-belarusi-vvedeno-litsenzirovanie-vyvoza-regeneriruemyh-bumagi-ili-kartona/ (дата обращения: 26.10.2025).