Как написать курсовую работу о рынке электроэнергии России — готовый план, ключевые законы и выводы

Актуальность курсовой работы, посвященной рынку электроэнергии, обусловлена его фундаментальной ролью для экономики и безопасности России. Переход от советской плановой модели к рыночным отношениям породил чрезвычайно сложную и многоуровневую систему правоотношений, которая находится в состоянии постоянного развития и требует глубокого научного анализа. Для студента юридического или экономического факультета это не только сложная, но и крайне интересная область для исследования. Ключевая проблема заключается в том, что правовое регулирование этой сферы является комплексным и динамичным, что затрудняет его понимание без системного подхода.

Цель данной работы — проанализировать правовые основы формирования и функционирования рынка электроэнергии и мощности в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить исторические и экономические предпосылки реформирования отрасли.
• Рассмотреть Федеральный закон «Об электроэнергетике» как ядро правового регулирования.
• Охарактеризовать ключевые этапы либерализации рынка.
• Определить правовой статус основных субъектов рыночных отношений.
• Выявить текущие тенденции и новые векторы развития законодательства.

Для полного понимания текущего состояния рынка и логики его правового регулирования необходимо обратиться к истокам его реформирования, которые заложили фундамент современной системы.

Глава 1. Исторические предпосылки и цели реформирования электроэнергетики

Советская модель электроэнергетики представляла собой классическую вертикально интегрированную государственную монополию. Эта система была эффективна в условиях плановой экономики, однако с переходом к рыночным отношениям в 1990-х годах ее недостатки стали очевидны. Среди них — хроническая нехватка инвестиций для модернизации мощностей, низкая операционная эффективность и отсутствие стимулов к снижению издержек. Стало ясно, что без кардинальных изменений отрасль не сможет обеспечить ресурсами будущий экономический рост страны.

Реформа электроэнергетики, активная фаза которой началась в начале 2000-х годов, преследовала несколько стратегических целей. В 2001 году были утверждены «Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации», которые зафиксировали ключевые векторы преобразований:

1. Повышение эффективности работы предприятий отрасли и снижение издержек.
2. Создание условий для привлечения частных инвестиций, необходимых для модернизации и строительства новых генерирующих мощностей и сетей.
3. Обеспечение энергетической безопасности и надежности энергоснабжения потребителей.
4. Развитие конкуренции на тех участках, где это возможно (генерация и сбыт).

Этот подход, в отличие от исторической европейской модели, где госкомпании долгое время рассматривались как инструмент оказания общественной услуги, был направлен на создание рыночных механизмов как главного драйвера развития. Реализация поставленных целей потребовала создания принципиально новой нормативно-правовой базы, ядром которой стал специальный федеральный закон.

Глава 2. Федеральный закон «Об электроэнергетике» как основа правового регулирования отрасли

Краеугольным камнем всей системы правового регулирования отрасли является Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года. Именно этот документ заложил основы для перехода к рыночным отношениям, определил принципы функционирования рынка и очертил правовые статусы его участников. Закон установил, что государственное регулирование осуществляется Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, при этом оно может применяться в условиях, где конкуренция ограничена или существует дефицит электроэнергии.

Ключевую роль в системе госуправления играют следующие органы:

• Правительство РФ: осуществляет общее руководство, утверждает правила оптового и розничного рынков, основы ценообразования и другие стратегические документы.
• Министерство энергетики РФ: отвечает за выработку и реализацию государственной политики, а также за нормативно-правовое регулирование в топливно-энергетическом комплексе.

Закон четко разграничил полномочия между центром и регионами. Было установлено, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере электроэнергетики, если такие полномочия прямо не предоставлены им федеральными законами. Это обеспечило единство правового пространства на всей территории страны.

Таким образом, ФЗ-35 создал тот самый «скелет», на котором строится вся сложная архитектура российского рынка электроэнергии. Принятие этого закона запустило практические шаги по трансформации отрасли и формированию новой структуры рынка.

Глава 3. Ключевые этапы и механизмы либерализации рынка

Центральным принципом реформы, заложенным в ФЗ-35, стало разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности. Это означало, что такие сферы, как передача электроэнергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление, были признаны естественными монополиями и остались под жестким государственным контролем. В то же время производство (генерация) и продажа (сбыт) электроэнергии были открыты для конкуренции.

На практике это привело к масштабной реструктуризации РАО «ЕЭС России». Были созданы новые структуры, в том числе Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) — площадка, где производители и крупные потребители могли заключать сделки. Важнейшей вехой стал 2006 год, когда генерирующие и сбытовые активы были в значительной степени приватизированы и переданы частным владельцам, в то время как государство сохранило контроль над сетевой инфраструктурой и диспетчеризацией.

Одним из ключевых механизмов создания реальной конкуренции стал запуск в 2005 году так называемого «балансирующего рынка». На этом рынке цены на электроэнергию для компенсации отклонений от плановых объемов потребления и производства формировались в конкурентной среде, что заставляло участников более точно планировать свою деятельность и создавало реальные ценовые сигналы. Либерализация также была направлена на обеспечение открытого и недискриминационного доступа всех участников к магистральной сетевой инфраструктуре. В результате этих реформ на рынке появились новые типы участников с четко определенным правовым статусом.

Глава 4. Правовой статус ключевых субъектов рынка электроэнергии

В результате реформирования в России сформировалась сложная структура рынка с несколькими типами ключевых участников, правовое положение которых четко определено законодательством. Их можно разделить на две большие группы: субъекты монопольных секторов и субъекты конкурентного рынка.

Субъекты естественно-монопольных видов деятельности:

• Организации оперативно-диспетчерского управления: Это системный оператор, который осуществляет централизованное управление технологическими режимами работы энергосистемы в реальном времени. Его главная задача — обеспечение надежности и баланса производства и потребления электроэнергии во всей стране.
• Сетевые организации: Владеют и управляют объектами электросетевого хозяйства (линиями электропередачи, подстанциями). Они оказывают услуги по передаче электроэнергии и несут ответственность за надежность и качество энергоснабжения. Их деятельность является тарифно-регулируемой.

Субъекты конкурентных видов деятельности:

• Генерирующие компании: Производят электроэнергию и продают ее на оптовом рынке. После реформы большинство из них являются частными.
• Энергосбытовые организации: Закупают электроэнергию на оптовом рынке и продают ее конечным потребителям на розничных рынках.
• Потребители: Конечные покупатели электроэнергии, которые могут приобретать ее на розничном рынке, а крупные потребители — и на оптовом.

Особым статусом наделен гарантирующий поставщик. Это энергосбытовая организация, которая обязана заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем, находящимся в зоне ее деятельности. Этот механизм был создан для защиты прав граждан и малого бизнеса, гарантируя им надежное энергоснабжение.

Особый правовой статус субъектов во многом обусловлен уникальными физическими свойствами товара, который обращается на этом рынке.

Глава 5. Специфика электроэнергии как товара и ее влияние на рыночные модели

Электроэнергия — это не обычный товар, и ее уникальные физические свойства напрямую влияют на конструкцию и правовое регулирование рынка. Два главных свойства выделяют ее среди всех прочих товаров:

1. Невозможность хранения в промышленных масштабах. Электроэнергию необходимо производить ровно в тот момент, когда она потребляется. Это требует постоянного, в режиме реального времени, поддержания баланса между производством и потреблением.
2. Крайне низкая эластичность спроса в краткосрочном периоде. Потребители не могут мгновенно отказаться от использования электроэнергии при росте цены. Это создает риск резких ценовых скачков и требует введения специальных регуляторных механизмов для защиты рынка.

Именно эти свойства делают невозможным создание рынка электроэнергии по образцу, например, рынка зерна или нефти. Они обуславливают необходимость жесткого государственного регулирования даже в либерализованной модели. Требуется не только обеспечивать недискриминационный доступ к сетям, но и постоянно контролировать технологические параметры работы всей системы. В мировой практике существуют различные модели организации рынков (например, модель «пула», где вся энергия продается через единого оператора, или модель двусторонних контрактов), и выбор конкретной модели всегда является компромиссом между экономической эффективностью и технологической надежностью. Учитывая эту специфику, законодательство в сфере электроэнергетики не стоит на месте и продолжает развиваться, отвечая на новые вызовы.

Глава 6. Современное состояние и новые векторы правового регулирования

На сегодняшний день российский рынок электроэнергии представляет собой результат проведенных реформ — сложную систему, сочетающую конкурентные механизмы в генерации и сбыте с государственным регулированием монопольных секторов. Эта модель доказала свою работоспособность, однако отрасль продолжает сталкиваться с новыми вызовами, такими как необходимость дальнейшего повышения энергоэффективности и интеграция новых, в том числе возобновляемых, источников энергии.

Правовое регулирование — это постоянно развивающийся процесс. Законодатели продолжают совершенствовать рыночные механизмы и систему управления отраслью. Одним из значимых недавних нововведений стало принятие в июне 2022 года Федерального закона № 174-ФЗ. Этот закон ввел новую систему долгосрочного планирования перспективного развития электроэнергетики. Теперь разработка генеральной схемы размещения объектов и схем развития энергосистем регионов будет осуществляться системным оператором, что должно повысить скоординированность и обоснованность инвестиционных решений в отрасли.

Это показывает, что правовая база продолжает адаптироваться к изменяющимся экономическим и технологическим реалиям, стремясь найти оптимальный баланс между рыночной свободой и государственной необходимостью обеспечения энергетической безопасности. Проведенный анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов о правовых основах и эволюции российского рынка электроэнергии.

В заключение можно констатировать, что проведенное исследование достигло поставленной цели. Проведенный анализ показал, что реформа электроэнергетики в России привела к созданию сложной, но в целом успешно функционирующей рыночной модели. Ее правовой основой является Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который заложил ключевой принцип — разделение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности.

В ходе работы были решены все поставленные задачи. Мы проследили путь от неэффективной советской монополии к запуску рынка, движимому целями привлечения инвестиций и повышения эффективности. Были рассмотрены ключевые этапы либерализации, включая создание ФОРЭМ и приватизацию активов. Анализ правового статуса субъектов выявил сложную систему взаимоотношений между монопольными сетевыми и диспетчерскими организациями и конкурентными производителями и сбытовыми компаниями, где особую роль играет гарантирующий поставщик.

Главный вывод заключается в том, что российская модель рынка электроэнергии является уникальным примером глубокой трансформации стратегической отрасли. Ее дальнейшее развитие будет связано с совершенствованием механизмов долгосрочного планирования и адаптацией к новым технологическим вызовам, что подтверждает непрерывный характер эволюции правового регулирования в этой жизненно важной для страны сфере.

Список использованной литературы

1. Об электроэнергетике [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1177. – (в ред. от 29 дек. 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
2. О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 23. – Ст. 3008. – (в ред. от 06 марта 2015 г.) – СПС «Консультант Плюс».
3. Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков [Электронный ресурс] : приказ ФСТ России от 30 октября 2012 № 703-э // // Российская газета. – 2012. – № 280. – СПС «Консультант Плюс».
4. О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (вместе с «Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 614 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 31. – Ст. 4216. – (в ред. от 26 марта 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
5. Актуальные проблемы энергетического права: учебник / В.В. Романова [и др.]; под ред. В. В. Романовой. – М.: Юрист, 2015. – 380 с.
6. АнтощишенР.А. Правовое положение субъектов розничного рынка электроэнергии в Российской Федерации // Право и экономика. 2008. № 12. / Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
7. Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие / О.А. Городов. – М.: Проспект, 2015. – 224 с.
8. Городов О.А. О системе договоров, заключаемых в отдельных отраслях энергетики / О.А. Городов // Закон, – 2015. – № 1.
9. Лазарук О.А. Зона деятельности гарантирующего поставщика: что это такое? / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2013. – № 3. – С. 45-49.
10. Лазарук, О. А. «Муниципальный» гарантирующий поставщик: «где границы?» / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 17-20.
11. Невмержицкая Н.В. Каждый день отсрочки принятия новой методики расчета сбытовой надбавки приносит убытки гарантирующим поставщикам / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 9-12.
12. Невмержицкая Н.В. Обзор событий, произошедших в энергосбытовом секторе в 2013 году: стабилизация, развитие, новые вызовы и возможности / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2013. – № 4. ¬– С. 13-18.
13. Райсих А.Э. Новая жизнь по новым правилам / А.Э. Райсих // Энергетика и право. – 2012. – № 2. – С. 17-22.
14. Родин Е.О. Профилактика платежной дисциплины на розничных рынках электроэнергии. Правовые механизмы / Е.О. Родин // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 21-24.
15. Свирков С.А. Договор на оперативно-диспетчерское управление по законодательству об электроэнергетике / С.А. Свирков // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 5. – С. 828-833.
16. Свирков С.А. Правовой статус гарантирующего поставщика и проблемы конкуренции на розничном рынке электроэнергии / С.А. Свирков // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 45-49.
17. Смирнов В. Проблемы и перспективы работы на розничном рынке электроэнергии / В. Смирнов // ЭнергоРынок. – 2009. – № 3. – С. 11-15.
18. Статья: Увеличена неустойка за просрочку оплаты коммунальных услуг (комментарий к Закону от 03.11.2015 № 307-ФЗ) «Главная книга», 2016, № 1 консультант плюс
19. Тимофеева Е.В. Создание условий для конкуренции посредством разделения видов деятельности в электроэнергетике и газовой промышленности ФРГ / Тимофеева Е.В. // Энергетическое право. – 2015. – № 1. – С. 15-19.
20. Ф.Ю. Зеккер, П.Г. Лахно Энергетическое право России и Германии : сравнительно-правовое исследование / под ред. П..Г. Лахно, М. : Юрист, 2011. С. 1076.
21. Решение ВАС РФ от 21 мая 2013 г. № ВАС-15415/12 О признании абзаца первого пункта 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, не соответствующим в части установления даты 31.12.2011 Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и недействующим.
22. Решение ВАС РФ от 17 июня 2013 г. № ВАС-1600/13 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
23. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 января 2007 г. по делу № А51-7677/06-36-229
24. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 августа 2014 по делу № А05-13132/2013
25. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2014 г. по делу № А05-213/2014,
26. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2014 по делу № А05-12881/2013,
27. Апелляционное определение Томского областного суда от 17 февраля 2015 г. по делу № 33-503/2015,
28. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2015 г. по делу № А52-176/2014
29. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 апреля 2015 г. по делу № А33-1410/2014
30. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А65-29916/2014,
31. постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А56-47119/2013,
32. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 мая 2015 г. по делу № 33-2958/2015
33. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2015 г. по делу № А82-882/2015
34. Апелляционное определение Томского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу № 33-1371/2015
35. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. по делу № А21-1893/2015
36. Постановление 17го Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. по делу № А50-9984/2015
37. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. по делу № А05-5691/2015,
38. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г. по делу № А05-6386/2015
39. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2016 г. по делу № А05-4850/2015
40. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 г. по делу № А56-48515/2015
41. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 г. по делу № А26-2800/2015
42. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 г. по делу № А26-9728/2015
43. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. по делу № А50-25737/2015
44. О партнерстве (НП ГП и ЭСК) [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа :http://№pgp.ru/№ew/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&view=article&id=7&Itemid=1 (дата обращения: 05.02.2015)
45. Приказ ФАС России от 29.09.2015 № 898/15 «О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности»
46. Для военных свет станет дороже: «Оборотэнергосбыт лишили льгот на рынке» [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсант». 2015. № 4. URL :http://www.kommersa№t.ru/doc/2645948 (дата обращения : 11.11.2016).
47. Сбыты приблизят к эталону [Электронный ресурс] : ежедневный Интернет-портал Live-Энерго. – Режим доступа :http://live-e№ergo.ru/articles/sbyty-priblizyat-k-etalo№u (дата обращения: 11.11.2016)
48. Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] // Журнал «Всероссийский журнал научных публикаций». 2012. № 1(11). URL : http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii(дата обращения: 11.11.2016)
49. Зарубежная электроэнергетика [Электронный ресурс] // официальный сайт Ассоциации «НП Совет Рынка»[сайт] URL : http://www.№p-sr.ru/market/comi№fo/foreig№/i№dex.htm (дата обращения: 11.11.2016)
50. Большой экономический словарь [Электронный ресурс] // Большой экономический словарь URL :big_eco№omic_dictio№ary.academic.ru/15589/СФЕРА_ОБРАЩЕНИЯ (дата обращения: 11.11.2016)
51. Рецлов С.О. Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии [Электронный ресурс] : науч. Б-ка дисс. и автореф. disserCat. URL: http://www.dissercat.com/co№te№t/grazhda№sko-pravovoe-regulirova№ie-roz№ich№ykh-ry№kov-elektricheskoi-e№ergii#ixzz465Q17hBT (дата обращения: 11.11.2015)
52. Розничный рынок: вопросы и ответы [Электронный ресурс] : официальный сайт АО «Тываэнергосбыт». URL: http://www.tuvaensb.ru/potrebitelyam/dogovornaya-kampaniya/roznichnyj-rynok-elektroenergii/305-roznichnyj-rynok-voprosy-i-otvety (дата обращения: 11.11.2016)
53. Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] : науч. электронная б-ка «Киберленинка». URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii (дата обращения: 11.11.2016)