Предмет административного права в системе российского права: комплексный анализ общественных отношений, метода и места в правовой системе РФ

Административное право — не просто набор норм, это краеугольный камень, на котором зиждется архитектура современного государства. Оно пронизывает все сферы публичной жизни, от взаимодействия граждан с государственными органами до регулирования сложнейших экономических процессов. Понимание его предмета и метода является фундаментом для любого юриста, стремящегося к глубокому осмыслению механизма государственного управления и обеспечению законности. В условиях непрерывных административных реформ и динамично меняющегося законодательства, актуальность всестороннего изучения административного права для студентов-юристов и будущих государственных служащих возрастает многократно.

Целью настоящей работы является глубокое изучение и всестороннее описание предмета административного права, включая его общественные отношения, классификации управленческих отношений и место в правовой системе Российской Федерации, а также его метод. Для достижения этой цели предстоит решить ряд задач: определить сущность административного права и его предмет, проанализировать метод правового регулирования, систематизировать управленческие отношения, рассмотреть взаимосвязи с другими отраслями права, изучить теоретические концепции, историческую эволюцию и влияние современных реформ. Структура исследования последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая комплексный и глубокий анализ, необходимый для формирования полноценного академического представления об одной из крупнейших и наиболее значимых отраслей российского права.

Понятие и предмет административного права: всесторонний анализ общественных отношений

Представьте, что государство — это огромный, сложный механизм. Административное право — это невидимая, но всепроникающая смазка, которая обеспечивает его слаженную работу, регулируя бесконечное множество взаимодействий между государством, его органами, должностными лицами и, конечно же, гражданами и организациями. В его основе лежат общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, которые и составляют его предмет. Без этого тонкого регулятора, хаос и произвол стали бы нормой, а не исключением, подрывая основы правового государства.

Административное право как отрасль российской правовой системы

Административное право – это не просто одна из многих отраслей российского права; оно является одной из крупнейших и наиболее динамичных, занимая центральное место в регулировании общественных отношений наряду с конституционным и гражданским правом. Его задача — установить четкие правила игры в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц, направленные на исполнение общественных функций государства и муниципальных образований. Это совокупность правовых норм, которые формируют каркас государственно-управленческой деятельности, делая ее предсказуемой и подконтрольной. По сути, административное право – это правовая система координат, в которой движется вся публичная администрация.

Общественные отношения, составляющие предмет административного права

Предмет административного права — это та живая ткань общественных отношений, которая возникает в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Это сфера, где сталкиваются интересы государства и личности, где государственная воля проявляется в конкретных управленческих решениях. Эти отношения охватывают широкий спектр публичных взаимодействий, которые можно систематизировать по сферам их возникновения:

• Экономическая сфера: Здесь административное право регулирует такие аспекты, как лицензирование определенных видов деятельности (например, банковской, медицинской, образовательной), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, регулирование тарифов естественных монополий.
• Социально-культурная сфера: В этой области административное право определяет порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в образовании (аккредитация вузов, контроль качества образования), здравоохранении (лицензирование медицинских учреждений, санитарно-эпидемиологический надзор), культуре и социальной защите (назначение пособий, пенсий, контроль за соблюдением прав социально незащищенных категорий граждан).
• Административно-политическая сфера: Здесь административное право выступает регулятором отношений, связанных с обеспечением общественной безопасности (деятельность полиции, Росгвардии), соблюдением паспортно-визового режима, проведением митингов и демонстраций, а также реализацией избирательных прав граждан.
• Отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во внесудебном (административном) порядке: Это важнейший механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Административное право устанавливает процедуры подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Например, гражданин может обжаловать отказ в выдаче разрешения, начисление штрафа или бездействие чиновника, не отвечающего на запрос.

Главная составляющая этого предмета — система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права в этом контексте — правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Именно здесь проявляется суть административного права как инструмента реализации публичных интересов и защиты частных. Оно устанавливает рамки, в которых органы власти могут действовать, и гарантирует, что эти действия будут соответствовать закону и не будут произвольными.

Специфические особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения обладают рядом уникальных черт, которые отличают их от отношений, регулируемых, например, гражданским или трудовым правом. Эти особенности обусловлены публично-правовым характером административного права и его ролью в сфере государственного управления.

Во-первых, наиболее яркой и характерной чертой является властное подчинение одной стороны другой. В отличие от гражданских правоотношений, где стороны юридически равны, в административных отношениях всегда присутствует субъект, наделенный властными полномочиями — это может быть государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо. Хотя бы одна из сторон правоотношения всегда представлена субъектом административной власти, что исключает юридическое равенство участников. Эта властная природа проявляется в возможности предписывать, запрещать, разрешать, а также применять меры принуждения. Какова практическая выгода этого? Такая структура обеспечивает оперативность и обязательность выполнения государственных функций, что крайне важно для поддержания порядка и стабильности.

Во-вторых, права и обязанности сторон административно-правовых отношений неразрывно связаны с деятельностью государственной администрации. Они возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации исполнительной власти, осуществления публичных функций. Например, право гражданина на получение государственной услуги (выдача паспорта, регистрация недвижимости) корреспондирует обязанности соответствующего органа власти эту услугу предоставить в установленный срок.

В-третьих, ответственность за нарушение административно-правовых норм наступает перед государством в лице органов исполнительной или судебной власти. Это означает, что даже если нарушение причинило вред частному лицу, инициатива по привлечению к ответственности часто исходит от государства, а процесс привлечения регулируется публичным правом.

В-четвертых, административные правоотношения могут быть как внутренними (внутриорганизационными, внутрисистемными), так и внешними.

• Внутренние отношения возникают внутри самого аппарата управления: между вышестоящими и нижестоящими органами, между различными структурными подразделениями одного органа, между должностными лицами. Они связаны с формированием и комплектованием аппаратов управления, распределением полномочий, организацией служебной дисциплины. Например, отношения между министром и его заместителями, или между отделом и его руководителем.
• Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием органов исполнительной власти на объекты управления, не входящие в систему органов исполнительной власти. Это отношения между государственными органами и гражданами, организациями, учреждениями. Например, выдача лицензии предпринимателю, привлечение гражданина к административной ответственности, регистрация общественного объединения.

Эти особенности подчеркивают уникальность административного права как регулятора публичных отношений, ориентированного на обеспечение эффективности и законности государственного управления при одновременной защите прав и свобод граждан.

Метод административного права: императивный характер и приемы регулирования

Метод административного права — это не просто инструментарий, это своего рода «философия» воздействия на общественные отношения, которая определяет, как государство добивается выполнения своих задач в сфере управления. Он объясняет, какими приемами, способами и механизмами административное право формирует поведение участников публичных взаимодействий.

Понятие и сущность метода административно-правового регулирования

Метод административно-правового регулирования представляет собой систему способов и приемов, с помощью которых административное право оказывает влияние на социальные отношения, возникающие в рамках исполнительной и административной деятельности государственных органов и общественных организаций. Это не просто формальное определение, а квинтэссенция того, как публичная власть взаимодействует с обществом.

Главной характеристикой этого метода является его императивность. Это слово означает безапелляционность, властный характер предписаний. Государство в сфере административного права не предлагает, а обязывает, запрещает или дозволяет с определенными условиями. Именно поэтому метод административного права часто называют административно-правовым методом, подчеркивая его органическую связь с самой отраслью. Его сущность заключается в закреплении юридического неравенства субъектов властеотношений, что является фундаментальным отличием от, например, гражданско-правового метода, основанного на равенстве сторон. Какой важный нюанс здесь упускается? Императивность не означает произвол, но лишь то, что государство, выступая в публичных интересах, устанавливает правила, обязательные для всех, кто находится в сфере его управленческого воздействия.

Основные приемы и способы административно-правового регулирования

Административное право, обладая императивным характером, использует три основных, но весьма гибких приема для регулирования общественных отношений:

1. Предписание (возложение обязанности совершать действия): Это наиболее прямой и очевидный способ регулирования. Государство обязывает субъектов совершать определенные действия. Примерами могут служить обязанность граждан оплачивать налоги, проходить воинскую службу, получать разрешение на строительство, или обязанность предприятий соблюдать санитарные нормы. Предписания часто содержатся в нормативных актах, устанавливающих порядок осуществления той или иной деятельности.
2. Запрет (возложение обязанности не совершать действия): Этот прием направлен на предотвращение нежелательного поведения. Запреты ограничивают свободу действий субъектов в публичных интересах. Примеры: запрет на курение в общественных местах, запрет на несанкционированную торговлю, запрет на распространение экстремистских материалов. Нарушение запретов обычно влечет за собой административную ответственность.
3. Дозволение (юридическое разрешение совершать действия или воздержаться от них): Дозволение предоставляет субъектам возможность выбора определенного поведения в рамках закона. Это не просто отсутствие запрета, а активное предоставление права. Например, дозволение на проведение митинга при условии соблюдения уведомительного порядка, дозволение на осуществление предпринимательской деятельности при наличии лицензии, или право гражданина на обжалование решения должностного лица. Дозволение часто сопряжено с определенными условиями и процедурами, соблюдение которых обязательно.

Эти приемы, хотя и кажутся простыми, в совокупности создают сложную систему регулирования, позволяющую государству эффективно управлять многообразными общественными процессами.

Императивность метода и проявление юридического неравенства

Императивность метода административного права неразрывно связана с проявлением юридического неравенства субъектов. Это неравенство не означает дискриминации, а отражает функциональные различия в статусе участников публичных отношений. Государство, как выразитель публичных интересов, неизбежно занимает доминирующее положение.

Юридическое неравенство проявляется в различных формах подчинения:

• Линейное подчинение («начальник — подчиненный»): Это классическая модель вертикальных властных отношений, характерная для иерархических структур государственного аппарата. Здесь вышестоящий орган или должностное лицо вправе отдавать обязательные для исполнения указания нижестоящим, контролировать их деятельность, применять меры поощрения и взыскания. Например, глава министерства руководит департаментами, а руководитель департамента – своими сотрудниками. Такая структура обеспечивает единство управления и дисциплину.
• Функциональное подчинение («инспектор — подконтрольный»): Этот тип подчинения возникает, когда один субъект осуществляет контрольно-надзорные функции по отношению к другому, который не находится в его прямом организационном подчинении. Примером может служить деятельность инспекторов ГИБДД по отношению к водителям, санитарно-эпидемиологического надзора по отношению к предприятиям общественного питания, или налогового инспектора по отношению к налогоплательщикам. В этом случае властные предписания ограничены конкретной сферой контроля и не распространяются на все аспекты деятельности подконтрольного субъекта. Подконтрольный субъект обязан выполнять законные требования инспектора, но не является его «подчиненным» в традиционном смысле.

В обоих случаях налицо асимметрия властных полномочий: один субъект вправе предписывать, а другой обязан исполнять. Именно это юридическое неравенство и составляет основу императивного метода административного права, позволяя государству эффективно реализовывать свои публичные функции и обеспечивать порядок в обществе.

Классификация управленческих отношений в административном праве: критерии и практическое значение

Мир административно-правовых отношений обширен и многообразен. Чтобы разобраться в этом лабиринте взаимодействий, ученые и практики прибегают к систематизации, или классификации, управленческих отношений. Это позволяет не только лучше понять их природу, но и эффективно применять правовые нормы, а также совершенствовать законодательство.

Критерии классификации административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по ряду критериев, каждый из которых выделяет определенные аспекты их сущности и функционирования:

1. По характеру взаимоотношений участников: Этот критерий является одним из наиболее фундаментальных и позволяет разделить отношения на вертикальные и горизонтальные.
2. По конкретным целям: Классификация по целям помогает понять, на что направлено то или иное управленческое взаимодействие.
3. По содержанию: Этот критерий фокусируется на характере прав и обязанностей сторон.
4. По способу защиты: Данный критерий указывает на механизмы разрешения споров и защиты нарушенных прав.
5. По юридическому характеру: Различает материальные и процессуальные аспекты отношений.
6. По сферам деятельности: Помогает систематизировать отношения в зависимости от той области общественной жизни, в которой они возникают.
7. По субъектам: Определяет, кто является сторонами правоотношения.

Каждый из этих критериев дает свой ракурс для анализа, позволяя составить полную картину административно-правовых взаимодействий.

Вертикальные и горизонтальные отношения

Одной из ключевых классификаций административно-правовых отношений по характеру взаимоотношений участников является деление на вертикальные и горизонтальные:

• Вертикальные (субординационные) правоотношения: Это наиболее характерный для административного права тип отноше��ий. Они возникают между соподчиненными сторонами, где одна сторона (субъект власти) обладает властными полномочиями по отношению к другой (подчиненной или подконтрольной стороне). Примерами таких отношений могут быть:
  • Отношения между вышестоящим и нижестоящим государственным органом (например, между федеральным министерством и его территориальным управлением).
  • Отношения между должностным лицом и гражданином в процессе осуществления контрольно-надзорных функций (например, инспектор ГИБДД и водитель, налоговый инспектор и налогоплательщик).
  • Отношения внутри государственного аппарата между руководителем и подчиненным сотрудником.

  Субординационные отношения отражают императивный метод административного права и принцип властеотношения.

• Горизонтальные (координационные) правоотношения: Этот тип отношений встречается реже, но также является важной частью предмета административного права. Здесь стороны юридически равноправны и не подчинены друг другу. Властный элемент в них выражен опосредованно, через координацию действий, согласование интересов или взаимный контроль в рамках установленной компетенции. Примерами могут служить:
  • Отношения между различными государственными органами, не находящимися в прямом подчинении друг другу, но взаимодействующими для достижения общих целей (например, согласование совместных действий между Министерством внутренних дел и Министерством по чрезвычайным ситуациям).
  • Отношения между государственными органами и общественными объединениями при выработке и реализации социальных программ.
  • Отношения между государственными органами и предприятиями в процессе заключения публичных договоров (например, договоров о государственных закупках).

  Хотя властное подчинение отсутствует, эти отношения регулируются административным правом, поскольку возникают в сфере государственного управления и направлены на реализацию публичных интересов.

Понимание различий между вертикальными и горизонтальными отношениями критически важно для корректного применения норм административного права и оценки законности действий органов власти.

Иные классификации управленческих отношений

Помимо деления на вертикальные и горизонтальные, административно-правовые отношения классифицируются и по другим, не менее значимым критериям:

1. По юридическому характеру:
   • Материальные административно-правовые отношения: Возникают непосредственно в сфере управления и регулируются материальными нормами административного права. Они закрепляют права, обязанности, компетенцию субъектов и устанавливают общие правила поведения (например, право гражданина на обращение в госорган, обязанность госоргана рассмотреть обращение).
   • Процессуальные административно-правовые отношения: Возникают при разрешении индивидуальных дел и регулируются процессуальными нормами административного права. Они определяют порядок осуществления материальных прав и обязанностей, процедуры принятия решений, рассмотрения жалоб, привлечения к ответственности (например, порядок проведения административного расследования, порядок обжалования административного акта). Кодекс административного судопроизводства РФ является ярким примером процессуального регулирования.
2. По сферам деятельности:
   • В сфере управления экономикой (лицензирование, регулирование цен, таможенный контроль).
   • В социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, культура, социальная защита).
   • В социально-политической сфере (общественная безопасность, оборона, внешняя политика, избирательный процесс).
3. По субъектам:
   • Между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти.
   • Между различными, не подчиненными друг другу органами.
   • Между государственными и негосударственными организациями (например, выдача лицензий бизнесу).
   • Между органами государственного управления и гражданами.
4. По способам защиты:
   • Защищаемые в административном порядке (обжалование вышестоящему органу или должностному лицу).
   • Защищаемые в судебном порядке (обращение в суд, в том числе в порядке административного судопроизводства, по правилам КАС РФ).

В предмет административного права также входят более широкие категории отношений: управленческие, организационные и контрольные правоотношения. Управленческие отношения охватывают весь процесс реализации исполнительной власти; организационные связаны с формированием и структурированием системы управления; контрольные — с надзором за соблюдением законности и эффективности.

Эта многомерная классификация позволяет не только глубже понять предмет административного права, но и увидеть его практическое значение для обеспечения правопорядка и эффективного функционирования государственного аппарата.

Место административного права в правовой системе РФ и его соотношение с другими отраслями: углубленный сравнительный анализ

Административное право — это не изолированный остров, а важнейшая часть обширного правового архипелага Российской Федерации. Его значимость определяется не только внутренним содержанием, но и тесными, многогранными связями с другими отраслями права. Подобно тому, как артерии и вены пронизывают живой организм, связывая его органы, административное право переплетено с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым и другими отраслями, формируя единую, целостную правовую систему.

Административное право как фундаментальная отрасль публичного права

Административное право по праву считается одной из фундаментальных и крупнейших отраслей российского права. Оно занимает ведущее место в регулировании общественных отношений, формируя основу для функционирования всей системы исполнительной власти. Его публично-правовой характер означает, что оно в первую очередь служит государственным (публичным) интересам, обеспечивая реализацию функций государства и муниципальных образований.

В отличие от частного права, которое регулирует отношения между юридически равными субъектами, административное право оперирует категориями власти и подчинения, государственного регулирования и контроля. Оно является ключевым инструментом реализации конституционных принципов государственного управления, обеспечения законности и защиты прав граждан в их взаимодействии с публичной администрацией.

Соотношение с конституционным правом

Связь административного и конституционного права наиболее тесна и органична. Конституционное право выступает в качестве «материнской» отрасли, устанавливая общие принципы государственного устройства, систему органов власти, основы правового статуса человека и гражданина. Административное право, в свою очередь, конкретизирует эти нормы, переводя их в плоскость практической реализации:

• Механизм реализации конституционных прав и свобод: Конституция РФ закрепляет права и свободы, а административное право определяет порядок их реализации и защиты во взаимодействии с органами исполнительной власти. Например, право на обращение (ст. 33 Конституции РФ) конкретизируется в административных регламентах, устанавливающих сроки и порядок рассмотрения обращений граждан.
• Компетенция органов исполнительной власти: Конституция РФ устанавливает общие положения о системе исполнительной власти (например, ст. 110-117), а административное право детально регламентирует компетенцию каждого конкретного министерства, ведомства, службы, их структуру, полномочия, порядок взаимодействия.
• «Стандарты» правового государства: Конституция РФ (ст. 15) закрепляет принцип законности, а административное право разрабатывает механизмы его обеспечения в сфере государственного управления, устанавливает формы контроля и надзора за деятельностью публичной администрации.

Таким образом, конституционное право определяет «что» должно быть, а административное право — «как» это должно быть реализовано в повседневной практике государственного управления.

Взаимосвязь с гражданским правом

На первый взгляд, административное и гражданское право кажутся полярными: одно основано на власти и подчинении, другое — на равенстве сторон. Однако между ними существует сложная система взаимосвязей и точек соприкосновения:

• Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Эти отношения, хотя и имеют административно-правовую природу, являются необходимой предпосылкой для вступления субъектов в гражданско-правовой оборот.
• Лицензирование определенных видов деятельности: Получение лицензии (административно-правовая процедура) является условием для законного осуществления гражданско-правовой деятельности (например, банковской, медицинской).
• Возмещение ущерба от незаконных действий должностных лиц: В случаях, когда неправомерные действия или бездействие органов государственной власти или должностных лиц причиняют вред гражданам или организациям, административное право устанавливает основания для ответственности, а гражданское право определяет порядок возмещения такого ущерба.
• Публичный договор: Отдельные аспекты публичных договоров, где одной из сторон выступает государство или муниципальное образование, могут регулироваться нормами административного права в части порядка заключения, исполнения и контроля.

Различия прослеживаются в регулировании имущественных отношений: административное право регулирует их в распорядительном порядке, методом власти-подчинения (например, государственная собственность, распределение ресурсов), тогда как гражданское право преобладает в отношениях, основанных на равенстве участников и договорных началах.

Взаимодействие с уголовным правом

Административное и уголовное право имеют общую цель — защита правопорядка и борьба с правонарушениями, однако различаются по степени общественной опасности деяний и мерам воздействия.

• Определение характера противоправных деяний: Сходные по объективной стороне деяния могут быть как уголовными преступлениями, так и административными правонарушениями. Различие кроется в степени общественной опасности и признаках, установленных законом (например, размер ущерба, систематичность).
• Разграничение компетенций: Если при рассмотрении дела об административном правонарушении обнаруживаются признаки уголовного преступления, производство по административному делу прекращается, и материалы передаются в орган предварительного следствия или дознания. Это пример того, как административное право служит «фильтром» для уголовного, передавая наиболее опасные деяния в компетенцию последней.
• Административная преюдиция: В некоторых случаях совершение административного правонарушения может быть условием для привлечения к уголовной ответственности (например, повторное нарушение правил дорожного движения после привлечения к административной ответственности).

Соотношение с финансовым, трудовым, образовательным и медицинским правом

Административное право оказывает существенное влияние на ряд других отраслей права, выступая основой для их регулирования в публично-правовом аспекте:

• Финансовое право: Регулируя финансовую деятельность государства, финансовое право во многом опирается на методы административно-правового регулирования. Административное право определяет компетенцию, структуру и функционирование финансовых органов (Минфин, ФНС, ФТС), порядок осуществления ими контрольных функций (например, взимание налогов и сборов).
• Трудовое право: В сфере государственной службы административное право непосредственно регулирует государственно-служебные отношения. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, а также дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение). Таким образом, административное право детализирует трудовые отношения в публичной сфере.
• Образовательное право: В этой сфере административно-правовое регулирование включает:
  • Разграничение компетенции и ответственности федеральных, региональных и местных органов власти в сфере образования.
  • Определение принципов государственной политики в образовании.
  • Установление прав и обязанностей обучающихся и их родителей.
  • Регулирование правового статуса образовательных учреждений, включая их лицензирование и аккредитацию. Отношения между государственными органами и образовательными организациями по вопросам выдачи лицензий и аккредитации являются типичными административными отношениями.
• Медицинское право: Административное право регулирует организацию системы здравоохранения и порядок оказания медицинских услуг. Статья 41 Конституции РФ закладывает организационно-правовые основы государственной политики в этой сфере. Министерство здравоохранения РФ является ключевым регулятором, на которое возложены функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования. Административное право устанавливает стандарты оказания медицинских услуг, порядок лицензирования медицинских учреждений, государственный контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Административное право как основа для других отраслей

Административное право не только взаимодействует, но и выступает фундаментом для формирования и развития ряда комплексных отраслей:

• Таможенное право: Регулирует отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, основано на административных методах контроля и надзора.
• Экологическое право: Определяет порядок государственного управления в сфере охраны окружающей среды, экологического контроля, привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения.
• Земельное право: В части государственного управления земельными ресурсами, государственного земельного надзора, планирования и зонирования территорий тесно связано с административным правом.
• Предпринимательское право: Включает множество административно-правовых аспектов, таких как государственная регистрация, лицензирование, государственный контроль и надзор за предпринимательской деятельностью.

Таким образом, административное право занимает центральное место в правовой системе РФ, являясь не просто отраслью, а системообразующим элементом, который обеспечивает функционирование государственного управления и выступает посредником между конституционными основами и практической реализацией государственных функций во всех сферах жизни общества.

Теоретические основы и современные концепции предмета административного права в российской науке

Предмет административного права — это не статичная категория, а живой, развивающийся объект научных дискуссий. В последние десятилетия российская административно-правовая наука переживает период активного переосмысления и обновления, отходя от устаревших догм и предлагая новые, более комплексные подходы к пониманию сущности и границ этой важнейшей отрасли.

Переосмысление предмета административного права в постсоветский период

Советская доктрина административного права традиционно определяла его предмет как исключительно общественные отношения в сфере государственного управления. Этот подход, хотя и был логичен в условиях плановой экономики и тотального государственного контроля, оказался слишком узким для постсоветской России, где произошли кардинальные изменения в государственном устройстве, экономике и социальной сфере.

В постсоветский период управленческий подход подвергся серьезному переосмыслению. Многие административисты стали считать его слишком объемным и не учитывающим новые реалии. На смену пришло широкое понимание предмета административного права, охватывающее все основные виды управленческой (исполнительной) деятельности государства, а также ряд других отношений:

• Внутренние отношения в государственных органах: Регулирование деятельности внутри министерств, ведомств, их структурных подразделений.
• Отношения, связанные с государственной службой: Правовое регулирование статуса, прав, обязанностей, ответственности государственных и муниципальных служащих.
• Осуществление административной юрисдикции: Отношения, возникающие при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.
• Взаимодействие с органами местного самоуправления: Участие административного права в регулировании деятельности местного самоуправления в части реализации государственных полномочий.

Это расширенное толкование позволило административному праву адаптироваться к новым вызовам и адекватно отразить усложнившуюся структуру публичного управления.

Современные концепции и подходы ведущих административистов

В современной российской административно-правовой науке активное развитие получили концепции, предлагающие более многогранный взгляд на предмет. Среди ведущих ученых, внесших значительный вклад в это переосмысление, можно выделить:

• Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов: Эти авторы определяют административное право как систему правовых норм, регулирующую административно-общественные отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления. Они также акцентируют внимание на внутренних отношениях в государственных органах, юрисдикционной деятельности иных государственных органов и обеспечении юридической защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Их подход подчеркивает правозащитную функцию административного права.
• Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров: Эти ученые также придерживаются расширенного понимания предмета, включая в него внутриорганизационные отношения в государственных органах и отношения, связанные с государственной службой. Они видят административное право как всеобъемлющий регулятор публичного управления.

Отдельного внимания заслуживает концепция предмета науки административного права, предложенная К. С. Бельским. Он выделяет четыре ключевых элемента, составляющих предмет науки:

1. Административно-правовые нормы: Их сущность, виды, структура, механизм действия.
2. Административно-правовые отношения: Их природа, классификация, особенности возникновения и прекращения.
3. Административно-правовые категории: Фундаментальные понятия, такие как «исполнительная власть», «государственное управление», «административный акт», «административная ответственность».
4. Практика применения норм административного права: Изучение правоприменительной деятельности, судебной и административной практики.

Эта концепция помогает отделить предмет самой отрасли права от предмета науки о ней, обеспечивая методологическую ясность. Что из этого следует? Такое разграничение позволяет более глубоко и системно анализировать как действующие нормы, так и процессы их применения, а также формировать новые теоретические подходы, не путая их с регулятивной функцией самой отрасли.

Наряду с этими подходами, сохраняет свою актуальность и теория интересов, которая разграничивает публичное и частное право. Она утверждает, что публичное право (в том числе административное) служит государственным (публичным) интересам, тогда как частное право регулирует частные интересы. Эта теория помогает понять фундаментальное целеполагание административно-правового регулирования.

Актуальные направления исследований и дискуссии

Современная административно-правовая наука не стоит на месте, постоянно реагируя на изменения в государственном управлении и общественной жизни. Приоритетные направления исследований включают:

• Сущность, задачи, функции и принципы государственного управления и местного самоуправления: Переосмысление этих базовых категорий в контексте современного правового государства.
• Проблемы функционирования исполнительной власти в России: Анализ эффективности, прозрачности, подотчетности органов власти.
• Создание нового административного законодательства и его дальнейшая систематизация и кодификация: Разработка и совершенствование нормативной базы, включая Административно-процессуальный кодекс.
• Административно-применительная деятельность, административный процесс и административная юстиция: Развитие механизмов реализации и защиты административных прав, включая судебный контроль за административными актами.
• Проблемы государственной (публичной) службы: Оптимизация правового статуса служащих, борьба с коррупцией, повышение эффективности.
• Укрепление законности и дисциплины в сфере государственного управления: Разработка новых механизмов контроля и надзора.

Активные дискуссии ведутся и на академических площадках. Например, на круглом столе в Институте государства и права РАН в октябре 2023 года обсуждались вопросы формирования в рамках административного права новых отраслей регулирования, выделения функциональной и предметной сферы, рассмотрения предмета науки административного права с позиции изменяющихся общественных отношений, а также соотношения между предметом науки и отрасли административного права. Эти дискуссии свидетельствуют о живом и динамичном развитии административно-правовой мысли, направленной на осмысление меняющейся реальности и совершенствование правового регулирования публичной сферы.

Историческое развитие представлений о предмете административного права в России

История административного права в России — это путь от полицейского государства к правовому, от неограниченной власти к ее регламентированному осуществлению. Понимание этого пути помогает оценить современное состояние отрасли и перспективы ее развития.

От полицейского права к административному (XIX — начало XX века)

Зарождение науки административного права в России относится к началу XIX века, и изначально она развивалась как наука полицейского права (наука о полиции). В тот период термин «полиция» имел гораздо более широкий смысл, чем сегодня, охватывая всю совокупность мер по обеспечению «благочиния, благосостояния и безопасности». Полицейское право регулировало права органов власти по отношению к обывателям и было, по сути, властеотношением, где государство выступало в роли всеобъемлющего попечителя.

Крупный вклад в развитие российского полицейского права внесли европейские исследователи, такие как И. Юсти и Е. фон Зонненфельс, чьи идеи проникали в Россию и адаптировались к местным условиям. Их труды заложили основы теоретического осмысления государственного управления и его правового регулирования.

Однако уже в конце XVIII века, под воздействием гуманистических идей Просвещения и концепций правового государства, полицейская наука начала изменяться. Акцент постепенно смещался от всеобъемлющего государственного попечительства к защите прав и свобод личности. Это был переход к «либеральному мышлению», характерному для формирующегося правового государства, где власть должна была действовать в рамках закона, а не по произволу.

В XIX веке развитие учения об управлении достигло своего апогея, особенно под воздействием научных представлений о предмете управления выдающихся немецких ученых Р. Моля и Л. Штейна. Их работы помогли сформировать представление об управлении как о специфической деятельности, требующей отдельного правового регулирования, что подготовило почву для выделения административного права как самостоятельной отрасли.

К началу XX века концепция полицейского права постепенно уступала место административному праву, которое стало восприниматься как отрасль, регулирующая более широкий круг общественных отношений, связанных с деятельностью исполнительной власти, но уже с учетом принципов законности и прав личности.

Административное право в советский период

После Октябрьской революции 1917 года начался принципиально новый этап в развитии административного права. Наука и практика административного права стали формироваться по мере возникновения советского государственного управления и административного права как отрасли, регулирующей управленческие отношения в совершенно новых социально-экономических и политических условиях. Отмена частной собственности, становление плановой экономики, создание централизованного аппарата управления – все это требовало нового правового регулирования.

Однако этот процесс не был линейным. В начале 1930-х годов разработка проблем науки административного права практически прекратилась. Это было связано с распространением идеологической доктрины об «отмирании права» в период строительства социализма, когда предполагалось, что государство и право постепенно исчезнут за ненадобностью.

Ситуация изменилась с принятием Конституции СССР в 1936 году, которая закрепила основы советской государственности и правовой системы. Это стало сигналом к новому этапу развития науки административного права. В 1938 году Всесоюзное совещание по вопросам советского государства и права вынуждено было санкционировать преподавание административного права и проведение административно-правовых исследований, признав его значимость для функционирования государства.

В советский период предметом исследований были:

• Сущность и предмет советского административного права.
• Понятие и принципы государственного управления.
• Виды и формы административной деятельности.
• Нормы и субъекты административного права.
• Административные правоотношения.
• Государственный аппарат и государственная служба.
• Обеспечение социалистической законности и контроля в государственном управлении.

Несмотря на идеологическое давление и некоторые ограничения, советская административно-правовая наука внесла значительный вклад в разработку теоретических основ государственного управления и механизмов его правового регулирования, многие из которых, хотя и в трансформированном виде, оказали влияние на современное российское административное право.

Реформа административного законодательства и ее влияние на предмет административно-правового регулирования

Современное административное право России — это динамично развивающаяся система, которая постоянно адаптируется к вызовам времени. Центральную роль в этом процессе играют административные реформы, призванные оптимизировать государственное управление, повысить его эффективность и приблизить к нуждам граждан.

Цели и этапы административных реформ в РФ

Административная реформа в Российской Федерации — это непрерывный процесс, направленный на совершенствование системы государственного управления. Наиболее значимые этапы реформирования пришлись на периоды 2003-2005 и 2006-2010 годов, а также продолжаются в настоящее время. Основные цели этих реформ были многообразны:

1. Повышение качества и доступности государственных услуг: Это направление подразумевало переход от чисто административных функций к сервисной модели государства, ориентированной на удобство граждан и бизнеса.
2. Ограничение вмешательства государства в экономику: Уменьшение административных барьеров, дерегулирование, развитие конкуренции.
3. Повышение эффективности органов исполнительной власти: Оптимизация структуры, сокращение избыточных функций, внедрение современных управленческих технологий.
4. Укрепление законности и борьба с коррупцией: Создание прозрачных процедур, механизмов контроля и ответственности.

Эти цели отражали стремление к построению более открытого, эффективного и подотчетного государства, способного оперативно реагировать на потребности общества.

Ключевые законодательные акты и изменения в регулировании

Результатом административных реформ стало принятие ряда важнейших законодательных актов, существенно повлиявших на административно-правовое регулирование:

• Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Этот закон стал краеугольным камнем в трансформации государственного управления в сервисную модель. Он установил единые стандарты предоставления услуг, сократил бюрократические процедуры, запустил систему многофункциональных центров (МФЦ) и развил электронное взаимодействие. Это значительно упростило жизнь гражданам и бизнесу, сделав процесс получения услуг прозрачнее и быстрее.
• Внедрение системы административной юстиции и принятие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ): Это одно из самых значительных достижений реформы в части обеспечения правозащитной функции. КАС РФ был принят Государственной Думой 20 февраля 2015 года, одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 года и подписан Президентом России 8 марта 2015 года. Он вступил в силу 15 сентября 2015 года.
  • Цели КАС РФ: Кодекс регулирует порядок рассмотрения и разрешения Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел. Эти дела возникают из административных и иных публичных правоотношений и связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Его ключевая задача — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц. До его принятия подобные споры рассматривались в рамках Гражданского процессуального кодекса, что не всегда учитывало специфику публичных отношений.

КАС РФ стал мощным инструментом судебного контроля за административной деятельностью, значительно укрепив гарантии защиты прав граждан.

Влияние реформ на предмет административного права

Административные реформы оказали прямое и косвенное влияние на предмет административно-правового регулирования, расширив и уточнив его содержание:

• Изменения в системе государственной службы: Реформирование системы государственной службы (например, принятие ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») привело к детализации правового статуса служащих, их ответственности, порядка прохождения службы. Это углубило предмет административного права в части внутриорганизационных и служебных отношений.
• Оптимизация государственных функций, включая лицензирование: Сокращение избыточных функций, пересмотр процедур лицензирования и разрешительной деятельности, а также стимулирование развития саморегулирования (передача некоторых контрольных функций профессиональным сообществам) изменили характер взаимодействия государства с бизнесом, сделав его более партнерским, но не отменяя государственного контроля.
• Перепрофилирование деятельности административных органов в сторону «оказания государственных услуг»: Этот сдвиг акцентов потребовал новых правовых регламентов, ориентированных на прозрачность, открытость и клиентоориентированность, что обогатило предмет административного права новыми типами отношений.
• Акцент на правозащитную цель: Современные административные реформы, несмотря на их критику как «неуниверсальных и технократических», все больше ставят во главу угла правозащитную цель. Принятие КАС РФ является ярким тому подтверждением, поскольку оно значительно усилило механизмы судебной защиты граждан от административного произвола.

Таким образом, административная реформа не только изменила облик государственного управления, но и трансформировала сам предмет административного права, сделав его более сложным, многогранным и ориентированным на принципы правового государства.

Значение предмета административного права для понимания механизма государственного управления и обеспечения законности

Понимание предмета административного права — это не просто академическое упражнение, а ключ к разгадке сложного механизма государственного управления. Именно в его нормах и принципах зашифрованы алгоритмы функционирования власти, гарантии законности и механизмы защиты прав граждан.

Правовые формы и процедуры государственного управления

Предмет административного права имеет колоссальное значение для понимания государственного управления, поскольку он устанавливает правовые формы управления и его процедуры. Без этих правовых рамок любое управленческое действие было бы произвольным, непредсказуемым и, как следствие, неэффективным. Административное право:

• Определяет законность управленческих действий: Оно четко обозначает границы полномочий органов власти и должностных лиц, устанавливая, что можно, а что нельзя делать в процессе управления. Любое действие, выходящее за эти рамки, является незаконным и может быть оспорено.
• Регламентирует процедуры: От порядка выдачи разрешений до правил проведения проверок, от рассмотрения обращений граждан до применения мер административного принуждения – все эти процессы строго нормированы административным правом. Это обеспечивает прозрачность, предсказуемость и единообразие в действиях публичной администрации.
• Обеспечивает правовую основу публичного администрирования во всех сферах жизнедеятельности:
  • Социально-культурная сфера: Регулирование образования, здравоохранения, социальной защиты.
  • Финансово-экономическая сфера: Лицензирование, регистрация, контроль за соблюдением экономических нормативов.
  • Административно-политическая сфера: Обеспечение общественной безопасности, правопорядка.

Таким образом, предмет административного права является каркасом, на котором держится все публичное администрирование, обеспечивая его структурированность и легитимность.

Законность как основополагающий принцип

Законность — это не просто одно из слов в правовом лексиконе, а фундаментальный, основополагающий принцип государственного управления, закрепленный в статье 15 Конституции Российской Федерации. Административное право является главным инструментом для его реализации.

Законность в государственном управлении означает:

• Точное и единообразное понимание и исполнение Конституции РФ и законов: Это требование относится ко всем без исключения субъектам — органам исполнительной власти, должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, а также гражданам и их объединениям. Никто не вправе игнорировать или произвольно толковать положения закона.
• Приоритет закона: Все подзаконные акты и управленческие решения должны строго соответствовать законам, не противоречить им и не выходить за рамки, установленные законодателем.
• Неотвратимость ответственности: Нарушение принципа законности влечет за собой юридическую ответственность.

Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности функционирования всех звеньев управленческой системы и успешного выполнения задач управления. Без законности нет правового государства, а есть произвол. Административное право, регулируя отношения власти и подчинения, одновременно выступает гарантом того, что эта власть будет осуществляться в строго определенных законом пределах.

Функции административного права

Значение предмета административного права ярко проявляется в многообразии функций, которые оно выполняет:

1. Правоисполнительная (юридическая форма реализации исполнительной власти): Эта функция заключается в том, что административное право обеспечивает правовую основу для практической реализации и исполнения законов и подзаконных актов органами исполнительной власти. Оно детализирует, как именно должны быть исполнены те или иные государственные задачи.
2. Правотворческая (полномочия по административному нормотворчеству): Административное право регулирует процесс создания органами исполнительной власти подзаконных нормативных актов (постановлений, приказов, инструкций), которые конкретизируют федеральные законы и обеспечивают их эффективное применение.
3. Организационная: Эта функция направлена на формирование и структурирование системы государственного управления, распределение компетенций между органами власти, определение их внутренней организации и порядка взаимодействия.
4. Координационная: Административное право обеспечивает согласование действий различных органов исполнительной власти, а также их взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и общественными организациями для достижения общих целей.
5. Правоохранительная (защита законных прав и интересов): Одна из важнейших функций. Административное право устанавливает механизмы защиты прав и свобод граждан и организаций от неправомерных действий (бездействия) публичной администрации. Это включает административную юрисдикцию (привлечение к ответственности за административные правонарушения) и административное судопроизводство (судебный контроль за законностью административных актов).

Все эти функции взаимосвязаны и в совокупности демонстрируют ключевую роль административного права в построении эффективного, законного и ориентированного на человека государственного управления. Понимание предмета административного права позволяет видеть не просто нормы, но и стоящие за ними глубинные процессы государственного управления и защиты правопорядка.

Заключение

Предмет административного права, несмотря на кажущуюся сухость юридических формулировок, является динамичным и многомерным полем для исследования, постоянно развивающимся под влиянием общественных изменений и административных реформ. Наше комплексное изучение показало, что административное право – это не просто совокупность норм, а сложная система, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, с присущим ей императивным методом и властным характером.

Мы детально рассмотрели специфику этих отношений, их классификацию по различным критериям, от вертикальных до горизонтальных, что позволило глубже проникнуть в логику публично-правового регулирования. Особое внимание было уделено месту административного права в правовой системе РФ, подчеркивая его фундаментальную роль и сложную систему взаимосвязей с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым, трудовым, образовательным и медицинским правом. Эти связи не просто демонстрируют его интеграцию, но и выявляют его уникальную функцию в качестве основы для многих других отраслей, регулирующих публичную деятельность.

Анализ теоретических основ и современных концепций показал эволюцию представлений о предмете административного права в российской науке, от унаследованного советского подхода к современному широкому пониманию, учитывающему роль административной юстиции и государственной службы. Исторический экскурс от полицейского права к административному праву советского и постсоветского периодов позволил увидеть, как формировались и трансформировались ключевые идеи отрасли.

Наконец, мы убедились, что административные реформы, включая принятие Кодекса административного судопроизводства РФ, оказали глубокое влияние на предмет и метод административного права, сделав его более клиентоориентированным и правозащитным. Глубокое понимание предмета административного права не только способствует постижению механизма государственного управления, но и является залогом обеспечения законности, эффективности и прозрачности деятельности публичной администрации.

Для юристов и будущих специалистов в области государственного управления, такое всестороннее освоение административного права является не просто желательным, а необходимым условием для успешной профессиональной деятельности в постоянно меняющемся правовом ландшафте современной России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Москва: Норма, 2005.
4. Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-практической конференции) (выступление В.А. Юсупова) // Государство и право. 1999. № 5.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва: Статут, 2005.
6. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Москва: Юристъ, 2006.
7. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3 частях. Ч. 1. Москва: МА МВД России, 2005.
8. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. Москва: Спарк, 2007.
9. Основные институты административно-деликтного права / Под общ. ред. А.П. Шергина. Москва: ВНИИ МВД РФ, 1999.
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Москва: Спарк, 2006.
11. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). Санкт-Петербург, 2003.
12. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. Москва: Юрайт, 2006.
13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Москва: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.
14. Шатов С.А. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов // Правоведение. 2005. № 6.
15. Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: состояние и перспективы. Москва: Юристъ, 2004.
16. Административное право. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. URL: http://www.aup.ru/books/m206/1_1.htm
17. Методы административно-правового регулирования в России. URL: https://www.work5.ru/methods-of-administrative-law-regulation-in-russia
18. Административное право (Звоненко Д.П., 2007). URL: https://studme.org/12693/pravo/metod_administrativnogo_prava
19. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования). Конин Н.М., 2010. URL: https://www.twirpx.com/file/334007/
20. Административное право: Понятие административно-правового отношения и его структура. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. URL: http://www.aup.ru/books/m206/3_1.htm
21. Методы административного права. Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского. URL: https://www.unn.ru/site/files/law/metody_administrativnogo_prava.pdf
22. Административное право: лекционный курс. URL: https://edu.donstu.ru/content/upload/files/adminpravo.pdf
23. К вопросу о предмете административно-правового регулирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-predmete-administrativno-pravovogo-regulirovaniya
24. Лекция 5. Административно-правовые отношения. URL: https://studfile.net/preview/4405559/page:4/
25. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием реквизитов и источников официального опубликования. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90007/
26. КАС РФ, Статья 15. Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163628/
27. § 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 95-96. URL: https://studopedia.su/2_71021_vzaimosvyaz-i-razgranichenie-administrativnogo-prava-i-inih-otrasley-prava.html
28. Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные. Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина. URL: https://studfile.net/preview/6716298/page:11/
29. Соотношение административного права с другими отраслями права. URL: https://zakon.ru/blog/2015/06/07/svyaz_administrativnogo_prava_s_drugimi_otraslyami_prava_mesto_i_rol_administrativnogo_prava_v_pravovoj_sisteme_rf
30. Административное право: Особенности административного права и его связь с другими отраслями права. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2016. URL: http://www.aup.ru/books/m206/1_2.htm
31. Место административного права в правовой системе РФ. Источники и система административного права. URL: https://studfile.net/preview/4405559/page:2/
32. История развития административного права. Административное право. URL: https://studfile.net/preview/4405559/page:3/
33. Наука административного права: основные современные концепции, история развития в дореволюционной России и в советский период. Современные отечественные школы административного права. URL: https://studfile.net/preview/4405559/page:4/
34. Основные итоги административной реформы в Российской Федерации, проведенной в 2006 — 2010 годах. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=120286&dst=1000000001
35. Новый взгляд на концепцию административного права. МГУ имени М. В. Ломоносова, Факультет права, 2021. URL: https://www.law.msu.ru/news/novyy_vzglyad_na_kontseptsiyu_administrativnogo_prava
36. К предмету административного права современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-predmetu-administrativnogo-prava-sovremenoy-rossii
37. Концепция становления и развития административного права в России. Бунякин Н. Е., 2002. URL: https://www.elib.tambov.ru/sites/default/files/pdf/bunyakina_koncepciya_stanovleniya_i_razvitiya_administrativnogo_prava_v_rossii_2002.pdf
38. Очерк истории становления и развития науки российского административного права (часть 1). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ocherk-istorii-stanovleniya-i-razvitiya-nauki-rossiyskogo-administrativnogo-prava-chast-1
39. Развитие российского административного права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-rossiyskogo-administrativnogo-prava
40. РЕФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ: НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-sovremennogo-administrativnogo-prava-rossii-nekotorye-tendentsii
41. О РЕФОРМЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РФ И ЕЕ ВЛИЯНИИ НА НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Веремеенко Иван Иванович, Петрыкина Наталья Ивановна. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d70/d7056c078028f090ce9c8dd416a9089f.pdf
42. Административное право. Конспект лекций. URL: https://studfile.net/preview/1663435/page:4/
43. Административное право и законность в управлении. URL: https://studfile.net/preview/1663435/page:6/
44. Предмет науки административного права (продолжение научной дискуссии). Гришковец А.А. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predmet-nauki-administrativnogo-prava-prodolzhenie-nauchnoy-diskussii