Преференциальная система Российской Федерации: сущность, цели и механизмы практической реализации в контексте внешнеэкономической деятельности

Мировая экономика, опутанная сложными сетями торговых отношений, постоянно ищет баланс между протекционизмом и либерализацией. В этом сложном танце Российская Федерация активно использует и развивает собственную преференциальную систему, которая стала одним из ключевых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности и стимулирования внутреннего развития. На 1 ноября 2025 года, когда мировая торговля переживает период трансформаций и неопределенности, понимание сущности, механизмов и эффективности этих преференциальных режимов приобретает особую актуальность для студентов экономических и юридических вузов, ведь именно эти знания формируют основу для принятия обоснованных решений в условиях глобальной конкуренции.

Эта курсовая работа ставит своей целью глубокое академическое исследование преференциальной системы, применяемой в Российской Федерации, ее теоретических основ, правового регулирования, практических механизмов и влияния на национальную экономику. Мы рассмотрим, как формируются льготные режимы, какие цели преследует государство, предоставляя их, и с какими вызовами сталкивается их реализация. В ходе исследования будет представлена комплексная картина, начиная от базовых определений и заканчивая анализом эффективности и перспектив развития.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все аспекты заявленной темы:

1. Теоретические основы и виды преференциальной системы – погружение в терминологию и классификацию.
2. Цели применения преференциальных режимов – анализ мотивов и стратегических задач.
3. Нормативно-правовая база и эволюция – изучение законодательного каркаса и его развития.
4. Механизмы и процедуры практической реализации – детальное описание алгоритмов применения.
5. Международные договоры и соглашения – обзор глобального контекста.
6. Эффективность применения и вызовы – критический взгляд на результаты и проблемы.

Данное исследование призвано не только систематизировать существующие знания, но и предоставить актуальный материал, способствующий формированию глубокого понимания роли преференциальной системы в современной внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Теоретические основы и виды преференциальной системы в Российской Федерации

В современном мире, где экономические границы всё чаще становятся предметом переговоров, а не барьеров, преференциальные системы играют роль своего рода «экономического ускорителя» или, наоборот, «защитного щита», позволяя государствам гибко реагировать на глобальные вызовы. Российская Федерация, будучи активным участником мировой торговли и интеграционных процессов, активно использует этот инструментарий для достижения своих стратегических целей.

Понятие и сущность преференциальной системы

Термин «преференциальная система» в контексте внешнеэкономической деятельности Российской Федерации охватывает комплекс механизмов, направленных на предоставление льготного режима для определенных товаров, услуг или видов деятельности. По своей сути, это система благоприятствования, которая отступает от общепринятых правил торговли (например, принципа наибольшего благоприятствования в ВТО) в пользу определенных стран или регионов. Она может быть реализована как через снижение или отмену таможенных пошлин (тарифные преференции), так и через предоставление иных экономических льгот, включая налоговые, административные и инфраструктурные преференции на специально выделенных территориях. Цель всегда одна – стимулировать желаемое экономическое поведение: наращивание товарооборота, привлечение инвестиций, развитие определенных отраслей или территорий. И что из этого следует? Применение таких систем позволяет государству точечно влиять на экономические потоки, направляя их в русло национальных интересов и стратегических приоритетов.

Ключевые термины и их значение

Для глубокого понимания преференциальной системы необходимо четко определить ряд фундаментальных понятий, которые формируют её каркас:

• Тарифные преференции: Это, по сути, «скидки» или полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин. Они предоставляются товарам, происходящим из стран, с которыми Евразийский экономический союз (ЕАЭС) или Российская Федерация имеют особые торговые отношения (например, зоны свободной торговли) или из развивающихся и наименее развитых стран в рамках единой системы тарифных преференций. Это мощный инструмент для снижения себестоимости импортной продукции и повышения её конкурентоспособности на внутреннем рынке, а также для поддержки экспорта из стран-партнеров.
• Страна происхождения товара: Это краеугольный камень применения большинства преференциальных режимов. Страна происхождения – это государство, где товар был полностью произведен или подвергся достаточной переработке. Без четкого определения страны происхождения невозможно применять ни тарифные, ни многие другие преференции. Правила определения страны происхождения сложны и детально регламентированы в международном и национальном законодательстве.
• Критерий достаточной переработки товара: Этот критерий крайне важен, когда товар производится не в одной, а в нескольких странах. Он помогает определить «национальность» товара. Наиболее распространенные критерии включают:
  • Изменение кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС: Если в процессе переработки товара его код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС изменяется на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, это часто является признаком достаточной переработки.
  • Выполнение производственных и технологических операций: Перечень специфических операций, которые считаются достаточными для присвоения стране статуса происхождения.
  • Доля добавленной стоимости: Изменение стоимости товара, при котором процентная доля добавленной стоимости (например, затраты на переработку, стоимость материалов из страны переработки) достигает определенной фиксированной величины (обычно от 30% до 50% от экспортной стоимости товара). Этот критерий предотвращает простые «переупаковки» товаров для получения преференций.
• Зона свободной торговли (ЗСТ): Представляет собой таможенные территории нескольких государств, где взаимно отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с этих территорий. Важно отметить, что каждое государство-участник ЗСТ сохраняет свою собственную внешнеторговую политику и таможенные тарифы в отношении товаров из третьих стран.
• Таможенный союз: Более глубокая форма интеграции по сравнению с ЗСТ. В Таможенном союзе не только отменяются внутренние таможенные пошлины и ограничения, но и формируется единая таможенная территория с единым внешним таможенным тарифом в отношении товаров из третьих стран. Это означает, что товары, ввезенные на территорию одного из государств-членов Таможенного союза, могут свободно перемещаться по всей его территории без дополнительных таможенных платежей. Евразийский экономический союз является примером Таможенного союза.

Основные виды преференциальных режимов

Российская Федерация применяет два основных типа преференциальных режимов, которые можно разделить на тарифные и территориальные.

1. Тарифные преференциальные режимы:
   • Единая система тарифных преференций ЕАЭС: Эта система является одним из ключевых инструментов поддержки развивающихся и наименее развитых стран. Она предусматривает два уровня льгот:
     • Полное освобождение от уплаты ввозных пошлин: Предоставляется для товаров, происходящих из наименее развитых стран. Это мощная мера поддержки, позволяющая этим странам наращивать экспорт и укреплять свои экономики.
     • Сниженная ставка в размере 75% от базового тарифа: Применяется для продукции из развивающихся государств. Это также существенно снижает стоимость импорта и способствует торговле.
   • Режимы свободной торговли: Реализуются в рамках соглашений о ЗСТ, заключенных ЕАЭС или Россией с отдельными странами. В рамках этих соглашений происходит взаимная отмена или существенное снижение таможенных пошлин на широкий круг товаров.
2. Территориальные преференциальные режимы: В отличие от тарифных, которые привязаны к товару и его происхождению, территориальные режимы фокусируются на определенных географических областях внутри Российской Федерации, предлагая комплексные льготы для бизнеса, который там локализуется. По состоянию на 1 ноября 2025 года в РФ активно функционируют следующие виды территориальных преференциальных зон:
   • Особые экономические зоны (ОЭЗ): Это территории с особым юридическим статусом, который предусматривает привлекательные условия для ведения бизнеса, направленные на привлечение инвестиций и развитие высокотехнологичных отраслей. На 1 ноября 2025 года в Российской Федерации функционирует 51 ОЭЗ. Резиденты ОЭЗ получают значительные налоговые льготы: ставка по налогу на прибыль может составлять до 0% в федеральный бюджет и до 13,5% в региональный. Кроме того, предоставляются льготы по налогу на имущество, земельному и транспортному налогам, ускоренная амортизация и, что немаловажно, режим свободной таможенной зоны. Срок действия таких зон составляет 49 лет, что обеспечивает долгосрочную стабильность для инвесторов.
   • Территории опережающего развития (ТОР): Создаются для формирования благоприятных условий по привлечению инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для жизни населения. В настоящее время функционирует 117 ТОР. Для резидентов ТОР предусмотрены налоговые льготы (включая сниженные ставки по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу), упрощенные административные процедуры, а также режим свободной таможенной зоны. Срок действия ТОР также долгосрочен – 70 лет.
   • Свободный порт Владивосток (СПВ): Особенный преференциальный режим, распространяющийся на территории портов и прилегающих к ним районов Дальнего Востока. Его цель — стимулировать развитие транзитного потенциала, инвестиций и внешнеэкономической деятельности в регионе. Резиденты СПВ пользуются налоговыми льготами, упрощенными таможенными и визовыми режимами.
   • Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ): Самая большая в мире преференциальная зона, охватывающая обширные территории российского Севера. Для резидентов АЗРФ предусмотрены налоговые преференции (сниженные ставки по налогу на прибыль, налогу на имущество), льготы по страховым взносам, административные преференции и возможность использования режима свободной таможенной зоны.
   • Специальные административные районы (САР): Созданы на островах Русский и Октябрьский для привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для регистрации международных компаний. Резиденты САР (так называемые «международные компании») получают налоговые льготы, упрощенные валютные операции и возможность перерегистрации в российскую юрисдикцию, что позволяет создавать российские «офшоры».

Таким образом, преференциальная система РФ представляет собой многогранный инструмент, который, используя как тарифные, так и территориальные механизмы, стремится оптимизировать внешнеэкономическую деятельность и стимулировать внутреннее экономическое развитие в соответствии с государственными приоритетами.

Цели применения преференциальных режимов Российской Федерацией

Применение преференциальных режимов не является самоцелью; это стратегический инструмент, с помощью которого Российская Федерация стремится достичь целого комплекса экономических и политических задач как на международной арене, так и внутри страны. Подобно опытному шахматисту, Россия использует эти «ходы» для укрепления своих позиций, стимулирования роста и формирования благоприятного экономического ландшафта.

Международные цели и стимулирование торговли

На глобальном уровне Российская Федерация, интегрируясь в мировое экономическое пространство, преследует несколько ключевых целей через преференциальные режимы:

• Стимулирование торговли и поддержка экономического роста государств с низким уровнем доходов: Это один из основополагающих принципов единой системы тарифных преференций. Предоставляя развивающимся и наименее развитым странам более благоприятные условия доступа на свой рынок (через отмену или снижение пошлин), Россия способствует увеличению их экспортных доходов. Это, в свою очередь, стимулирует их экономический рост, помогает бороться с бедностью и интегрироваться в глобальные торговые цепочки. Это не только акт экономической помощи, но и способ формирования лояльных торговых партнеров и укрепления политического влияния.
• Расширение международной торговли и укрепление экономических связей: Зоны свободной торговли (ЗСТ) и другие преференциальные соглашения направлены на устранение барьеров, что закономерно приводит к увеличению товарооборота между странами-участницами. Укрепление экономических связей не только способствует росту взаимной торговли, но и создает основу для более широкого сотрудничества в инвестиционной, технологической и культурной сферах. Это ведет к диверсификации торговых потоков и снижению зависимости от отдельных рынков.
• Либерализация и упрощение торговли товарами: Основной задачей преференциальных режимов является снижение или полное устранение тарифных и нетарифных барьеров. Это делает торговлю более предсказуемой, менее затратной и, как следствие, более привлекательной для бизнеса. Упрощение таможенных процедур, стандартизация требований и взаимное признание сертификатов значительно облегчают перемещение товаров через границы.
• Поощрение расширения и диверсификации торговли: Предоставляя льготы, Россия стимулирует не только рост объемов, но и расширение ассортимента торгуемых товаров, особенно из развивающихся стран. Это помогает им отойти от монокультурного экспорта и развивать более сложные и высокотехнологичные производства.

Внутренние цели и поддержка экономического развития

Помимо международных амбиций, преференциальные режимы активно используются для решения насущных внутренних задач:

• Привлечение инвестиций: Одним из главных драйверов создания территориальных преференциальных режимов (ОЭЗ, ТОР, СПВ, АЗРФ, САР) является привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций. Налоговые льготы (сниженные ставки по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному и транспортному налогам), административные упрощения и доступ к готовой инфраструктуре делают эти территории крайне привлекательными для инвесторов. Например, для ОЭЗ приоритетными целями являются привлечение не менее 700 млн руб. инвестиций на 1 га площади и создание не менее 12 рабочих мест на 1 га.
• Поддержка индустриализации и диверсификация экономики: Создание ОЭЗ и ТОР часто ориентировано на развитие определенных отраслей – высокотехнологичных, наукоемких, импортозамещающих. Это помогает уйти от сырьевой модели экономики, стимулировать создание добавленной стоимости внутри страны и развивать новые производственные кластеры.
• Создание рабочих мест: Каждое инвестиционное соглашение в рамках преференциальных зон подразумевает создание новых рабочих мест. Это критически важно для социально-экономического развития регионов, особенно моногородов. Так, для ТОР в моногородах основной задачей является создание более 500 новых рабочих мест и привлечение не менее 50 млн рублей капитальных вложений для резидентов.
• Современные цели: технологическое развитие и достижение технологического суверенитета: В условиях глобальных вызовов и санкционного давления, преференциальные режимы становятся инструментом для ускоренного развития собственных технологий, локализации критически важных производств и формирования независимых производственных цепочек. Целью становится не просто импортозамещение, а достижение полного технологического суверенитета в стратегически важных отраслях.
• Развитие кооперационных цепочек внутри страны: Преференциальные зоны могут стать катализатором для формирования сложных производственных коопераций между отечественными предприятиями, стимулируя локализацию компонентов и услуг.

Роль членства в ВТО

Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) 18 июля 2012 года внесло свои коррективы в цели и механизмы применения преференциальных режимов.

• Обеспечение равных условий доступа на мировые рынки: Членство в ВТО обязывает Россию соблюдать принципы наибольшего благоприятствования и национального режима, что, с одной стороны, ограничивает возможность дискриминации партнеров, а с другой – обеспечивает российским товарам и услугам равные условия доступа на рынки других стран-членов ВТО. ��то создает предсказуемую и стабильную торговую среду.
• Повышение инвестиционной привлекательности страны: Статус члена ВТО сигнализирует международному бизнесу о том, что Россия придерживается общепринятых правил международной торговли, что снижает риски для инвесторов и повышает общую инвестиционную привлекательность страны.
• Предоставление механизма разрешения торговых споров: ВТО предлагает четко определенную систему разрешения споров, которая позволяет России защищать свои торговые интересы и оспаривать несправедливые торговые практики со стороны других стран, не прибегая к односторонним мерам. Это важный инструмент для обеспечения предсказуемости и справедливости в международных торговых отношениях.

Таким образом, преференциальная система Российской Федерации является многофункциональным инструментом, который синхронно работает на достижение как глобальных целей по развитию международной торговли и укреплению внешнеэкономических связей, так и внутренних задач по стимулированию экономического роста, привлечению инвестиций и обеспечению технологического суверенитета.

Нормативно-правовая база и эволюция преференциальной системы в РФ и ЕАЭС

Любая сложная экономическая система требует четко очерченной правовой базы. Преференциальная система Российской Федерации не исключение. Её регулирование представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую международные договоры, право Евразийского экономического союза и национальное законодательство. Эта база находится в постоянном движении, отражая меняющиеся экономические и политические реалии.

Международные договоры и право ЕАЭС

Основой для функционирования преференциальной системы в России служит право Евразийского экономического союза, который сам является продуктом международных соглашений.

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Этот документ является краеугольным камнем таможенного регулирования на всей территории ЕАЭС. В частности, статья 49 ТК ЕАЭС детально регламентирует вопросы, касающиеся льгот по уплате таможенных платежей и предоставления тарифных преференций. Она устанавливает общие принципы и условия, на которых могут быть применены эти льготы.
• Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС): Этот основополагающий документ Союза закладывает фундамент для всей интеграционной деятельности.
  • Статья 6 Договора о ЕАЭС закрепляет положения о тарифных льготах, определяя общие рамки их применения.
  • Статья 36 посвящена тарифным преференциям в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран. Это прямое указание на применение Единой системы тарифных преференций ЕАЭС.
  • Статья 37 Договора о ЕАЭС имеет критическое значение, поскольку она фиксирует унифицированные правила определения страны происхождения товаров, что необходимо для корректного применения преференциальных режимов.

Законодательство Российской Федерации

На национальном уровне правовая база дополняется федеральными законами, которые конкретизируют положения международных договоров и права ЕАЭС, а также регулируют территориальные преференциальные режимы.

• Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном регулировании» (например, № 289-ФЗ от 03.08.2018 г.): Этот закон является основным национальным актом, регулирующим таможенные отношения в РФ. Он содержит положения, которые касаются применения преференциальных режимов, в том числе порядок их предоставления, контроля и прекращения.
• Федеральный закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»: Важный документ, который в статье 36 регулирует предоставление тарифных преференций, детализируя условия и порядок их применения в рамках национального законодательства.

Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и их значение

ЕЭК играет ключевую роль в детализации и практической реализации положений Договора о ЕАЭС и ТК ЕАЭС. Её решения обладают обязательной силой для всех государств-членов Союза и формируют основной инструментарий применения преференций.

• Решение ЕЭК от 13.07.2018 № 49: Утверждает Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Эти правила являются «непреференциальными» и используются для общего таможенного контроля, а также для определения страны происхождения, когда преференции не применяются. Они устанавливают общие требования к подтверждению происхождения.
• Решение ЕЭК от 14.06.2018 № 60: Специализированный документ, утверждающий Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Эти правила необходимы для применения Единой системы тарифных преференций ЕАЭС.
• Решение ЕЭК от 13.01.2017 № 8: Устанавливает Перечень преференциальных товаров. Это критически важный документ, так как он определяет, какие именно товары могут быть ввезены на льготных условиях. Перечень включает более 1000 наименований сельскохозяйственной и промышленной продукции, что свидетельствует о его широком охвате.
• Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130: Содержат перечни развивающихся и наименее развитых стран, являющихся пользователями единой системы тарифных преференций ЕАЭС. Изначально этот список включал 103 развивающихся государства и 50 наименее развитых.
• Решение ЕЭК от 06.04.2016 № 47: Утверждает Положение об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС, детализируя все процедурные аспекты.
• Решение ЕЭК от 22.02.2019 № 64: Устанавливает случаи и условия восстановления тарифных преференций, что предоставляет импортерам возможность исправить ошибки и все же получить льготы.

Эволюция преференциальной системы

Нормативно-правовая база преференциальной системы не является статичной, а постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся геополитическим и экономическим условиям.

• Исторический контекст: Концепция предоставления тарифных льгот развивающимся странам получила международное признание в 1968 году на конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). Это стало отправной точкой для формирования национальных и региональных систем тарифных преференций.
• Присоединение России к ВТО: Важнейшим этапом в эволюции стало завершение Россией процесса ратификации Протокола о присоединении к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 18 июля 2012 года. Это событие оказало существенное влияние на правовую систему страны, обязав её придерживаться принципов и правил ВТО, что, в свою очередь, потребовало гармонизации национального законодательства и права ЕАЭС с международными нормами.
• Усиление контроля за происхождением товаров: С 2019 года, в связи со вступлением в силу новых решений Совета ЕЭК, контроль за происхождением товаров значительно усилился. Это выразилось в более строгих требованиях к документам, подтверждающим происхождение, а также в расширении полномочий таможенных органов по проведению дополнительных проверок и запросу сведений. Цель – предотвратить неправомерное получение преференций.
• Кардинальные изменения в перечнях стран-пользователей ЕСТП ЕАЭС (2021 год): В 2021 году ЕАЭС провел значительные изменения в списках развивающихся и наименее развитых стран, являющихся пользователями единой системы тарифных преференций. Были исключены 76 стран, включая Китай, что было обусловлено данными Всемирного банка об уровне дохода на душу населения. В результате этих изменений, количество развивающихся стран сократилось со 103 до 29, в то время как список наименее развитых стран (50 государств) остался без изменений. Это решение отразило изменившиеся экономические реалии и стремление ЕАЭС к более точечному применению льгот.

Таким образом, нормативно-правовая база преференциальной системы в РФ и ЕАЭС представляет собой динамичную и многоуровневую структуру, постоянно адаптирующуюся к новым вызовам и задачам. Глубокое понимание этой базы необходимо для любого участника внешнеэкономической деятельности.

Механизмы и процедуры практической реализации преференциальных режимов

От теоретических основ и законодательных актов перейдем к практической плоскости: как же на самом деле работают преференциальные режимы? Реализация льготных условий требует четко выстроенных механизмов и процедур, в центре которых всегда стоит подтверждение страны происхождения товара и взаимодействие с таможенными органами. Этот процесс можно сравнить с прохождением лабиринта, где каждый шаг должен быть выверен, а каждый документ – безупречен.

Подтверждение страны происхождения товара

Ключевым и, пожалуй, самым сложным аспектом практической реализации преференциальных режимов является неопровержимое доказательство страны происхождения товара. Без этого документального подтверждения получение льгот невозможно.

• Сертификат о происхождении товара (СОРТ) и декларация о происхождении товара: Это два основных документа, подтверждающих «гражданство» товара.
  • Декларация о происхождении товара – это заявление о стране происхождения, которое обычно содержится в коммерческих или транспортных документах (например, в инвойсе, упаковочном листе). Она может быть достаточной для товаров с небольшой таможенной стоимостью.
  • Сертификат о происхождении товара – это официальный документ, выдаваемый уполномоченным государственным органом или организацией страны-экспортера. В Российской Федерации такими органами являются Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) и ее территориальные палаты. Сертификат имеет различные формы, в зависимости от страны происхождения и применяемого преференциального режима:
    • Форма «А»: Используется для получения тарифных преференций в рамках Единой системы тарифных преференций ЕАЭС для товаров из развивающихся и наименее развитых стран.
    • Форма СТ-1: Применяется для товаров, происходящих из стран СНГ, с которыми у России действует режим свободной торговли.
    • Форма EAV: Специальная форма для товаров из Вьетнама в рамках соглашения о ЗСТ между ЕАЭС и Вьетнамом.
    • Форма СТ-2: Используется для товаров из Сербии в рамках двустороннего соглашения о ЗСТ.
• Требования по стоимости для обязательного предоставления сертификата:
  • При применении непреференциальных правил (то есть, когда преференции не запрашиваются, но требуется подтверждение происхождения для других целей, например, для применения мер нетарифного регулирования) сертификат происхождения обязателен, если таможенная стоимость товара превышает 150 долларов США.
  • При применении преференциальных правил, если импортер заявляет право на тарифные льготы, и таможенная стоимость товара превышает 5000 долларов США, всегда требуется предоставление оригинального сертификата о происхождении товара. Это сделано для минимизации рисков злоупотреблений.

Пошаговая процедура получения и применения преференций

Процесс получения и применения преференций представляет собой последовательность действий, которые должен выполнить импортер:

1. Классификация импортируемого товара: Первым делом необходимо точно определить код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). Это критически важно, поскольку именно код ТН ВЭД определяет, включен ли товар в перечень преференциальных товаров, установленный Решением ЕЭК от 13.01.2017 № 8.
2. Определение страны-пользователя преференций: Далее импортер должен убедиться, что страна происхождения товара является либо пользователем Единой системы тарифных преференций (ЕСТП) ЕАЭС (входит в перечни развивающихся или наименее развитых стран, утвержденные Решениями Комиссии Таможенного союза № 130 от 27.11.2009, с учетом изменений 2021 года), либо страной, с которой действует режим свободной торговли (например, член ЕАЭС, страна СНГ, Вьетнам, Сербия, Иран и т.д.).
3. Представление документов, подтверждающих происхождение: На этапе таможенного декларирования в таможенные органы предоставляются необходимые документы, такие как сертификат о происхождении товара или декларация о происхождении товара.
4. Заявление права на применение тарифной преференции: Импортер должен явно заявить о своем праве на применение тарифной преференции в декларации на товары при таможенном декларировании. Если по каким-либо причинам это не было сделано при декларировании, существует возможность заявить это право в течение одного года после выпуска товара.
5. Таможенный контроль: Таможенные органы проводят документальный и фактический контроль товара. Они проверяют подлинность и корректность предоставленных документов, соответствие товара заявленному происхождению и соблюдение всех условий для применения тарифных льгот.

Условия предоставления и причины отказа

Чтобы получить преференцию, необходимо выполнить ряд обязательных условий:

• Подтверждение страны происхождения товара: Как уже отмечалось, это самое важное условие. Документы должны быть оформлены надлежащим образом и соответствовать установленным требованиям.
• Включение товара в перечень преференциальных товаров: Товар должен быть в списке, утвержденном ЕЭК, для конкретного преференциального режима.
• Соблюдение правил непосредственной закупки и прямой поставки: Товар должен быть закуплен непосредственно у отправителя в стране происхождения и доставлен напрямую на таможенную территорию ЕАЭС без транзита через третьи страны (или с транзитом, но под таможенным контролем и без изменения состояния товара).

Отказ в предоставлении преференций со стороны таможенного органа может произойти по нескольким причинам:

• Неподтвержденное происхождение товаров: Самая распространенная причина. Если таможенный орган сомневается в подлинности сертификата или его содержании, он может отказать в преференции.
• Несоблюдение условий: Например, товар не входит в перечень преференциальных, или нарушены правила прямой поставки.
• Ошибки или фальсификации в документах: Нечеткие печати, подписи, несоответствие описания товара, исправления в сертификате – все это может стать основанием для отказа. По данным ФТС России, в 2023 году около 20% всех отказов в предоставлении тарифных преференций были связаны именно с ошибками или отсутствием надлежащего подтверждения страны происхождения.

При этом законодательство предусматривает возможность восстановления преференций. Если отказ был связан с устранимыми ошибками, импортер может в течение одного года после выпуска товара исправить их и повторно подать документы на применение льгот.

Роль таможенных органов

Федеральная таможенная служба (ФТС) России играет центральную роль в контроле происхождения товаров и применении преференциальных режимов.

• Отделы товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений (ОТН, ПТ и ТО): Эти специализированные подразделения в структуре ФТС отвечают за экспертизу документов, подтверждающих происхождение, классификацию товаров и контроль за соблюдением всех условий применения преференций. Их работа критически важна для обеспечения законности и справедливости в сфере внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, механизмы и процедуры реализации преференциальных режимов представляют собой комплексную систему, требующую от участников ВЭД высокой степени внимательности к деталям и глубокого знания нормативно-правовой базы.

Международные договоры и соглашения, определяющие применение преференциальных режимов РФ

Взаимодействие Российской Федерации с мировым экономическим сообществом строится на фундаменте многочисленных международных договоров и соглашений, многие из которых напрямую регулируют применение преференциальных режимов. Эти документы являются не просто набором правил, а архитектурой, определяющей контуры международной торговли и экономических отношений России.

Соглашения в рамках ЕАЭС

Ключевую роль в преференциальной системе России играет Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

• Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС): Как уже упоминалось, этот документ является основополагающим для всего интеграционного объединения. Он закладывает принципы формирования единой таможенной территории, единого таможенного тарифа и, что особенно важно для нашей темы, определяет общие подходы к предоставлению тарифных льгот и преференций внутри Союза и в отношениях с третьими странами. Именно Договор о ЕАЭС является юридической базой для функционирования Единой системы тарифных преференций ЕАЭС.

Соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ)

Соглашения о зонах свободной торговли являются одним из наиболее распространенных инструментов преференциальной торговли, позволяющих взаимно снижать или отменять таможенные пошлины.

• Многосторонние соглашения:
  • Соглашение о зоне свободной торговли СНГ (2011 г.): Это важное многостороннее соглашение, охватывающее большинство стран Содружества Независимых Государств. Оно направлено на устранение торговых барьеров между участниками и способствует развитию взаимной торговли. В 2013 году к этому соглашению присоединился Узбекистан, расширив его географию.
• Двусторонние соглашения Российской Федерации: Несмотря на членство в ЕАЭС, Россия также имеет ряд двусторонних соглашений о свободной торговле, которые были заключены до формирования или в дополнение к интеграционным структурам:
  • С Азербайджаном (1992 г.), Туркменистаном (1992 г.), Грузией (1994 г.) и Сербией (2000 г.). Важно отметить, что двустороннее соглашение России и Сербии о свободной торговле от 2000 года продолжает действовать параллельно с более поздним Соглашением о свободной торговле между ЕАЭС и Сербией, вступившим в силу в 2021 году, что создает дополнительные нюансы в применении преференций.
• Соглашения о ЗСТ ЕАЭС с третьими странами: ЕАЭС как единый экономический блок активно развивает сеть ЗСТ с другими государствами, что позволяет расширять рынки для товаров стран-участниц Союза, включая Россию.
  • Вьетнам: Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом было подписано в 2015 году и вступило в силу в 2016 году. Оно стало одним из первых масштабных соглашений ЕАЭС с третьей страной.
  • Сербия и Сингапур: Также заключены соглашения о ЗСТ.
  • Иран: Особое место занимает полноформатное Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Исламской Республикой Иран, которое было подписано в декабре 2023 года, ратифицировано в июне 2024 года и вступило в силу 15 мая 2025 года. Это соглашение заменило временное соглашение, действовавшее с 2018 года, и открывает новые перспективы для торговли с ключевым партнером в регионе.
  • Текущие переговоры: ЕАЭС активно ведет переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с рядом других стран, среди которых Египет, Индия, Израиль, Индонезия, Монголия, ОАЭ и Таиланд. Эти инициативы демонстрируют стремление Союза к дальнейшей либерализации торговли и расширению географии экономических связей.

ВТО и принципы преференциальной торговли

Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) 18 июля 2012 года наложило на страну определенные обязательства и предоставило новые возможности в рамках многосторонней торговой системы.

• Принципы ВТО:
  • Режим наибольшего благоприятствования (РНБ): Это фундаментальный принцип ВТО, который означает, что преимущества, предоставляемые одной стране-члену ВТО, должны быть немедленно и безусловно распространены на все остальные страны-члены ВТО. Преференциальные соглашения, такие как ЗСТ, являются исключением из этого принципа, но регулируются определенными правилами.
  • Национальный режим: Принцип, согласно которому импортируемые товары, после того как они прошли таможенную очистку, должны пользоваться тем же режимом, что и аналогичные отечественные товары.
• Регулирование региональных торговых соглашений: ВТО признает право стран-членов заключать региональные торговые соглашения, такие как зоны свободной торговли и таможенные союзы, но при определенных условиях, чтобы они не наносили ущерба многосторонней торговой системе. Эти условия регулируются:
  • Статьей XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) для товаров.
  • Статьей V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) для услуг.
• Концепция всеобщей системы преференций: История преференциальной торговли тесно связана с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая в 1968 году инициировала концепцию всеобщей системы преференций. Эта система направлена на предоставление недискриминационных и невзаимных тарифных льгот развивающимся странам со стороны развитых государств, что стало основой для многих национальных и региональных систем тарифных преференций, включая ЕСТП ЕАЭС.

Таким образом, международные договоры и соглашения формируют сложную, но логичную структуру, в рамках которой Российская Федерация и ЕАЭС реализуют свою преференциальную политику. Они определяют возможности и ограничения, задают вектор развития торговых отношений и служат основой для дальнейшей интеграции в мировую экономику.

Эффективность применения и вызовы преференциальной системы для российской экономики

Преференциальная система, как мощный инструмент государственного регулирования, является предметом постоянного анализа с точки зрения её эффективности. Оценить влияние льготных режимов на экономику – значит взвесить полученные выгоды и столкнувшиеся трудности. Для Российской Федерации этот процесс особенно актуален, поскольку система активно развивается, а внешние условия постоянно меняются.

Позитивные результаты и экономические эффекты

Анализ показывает, что применение преференциальных режимов приносит ощутимые экономические выгоды, стимулируя инвестиции, создавая рабочие места и наращивая товарооборот.

• Особые экономические зоны (ОЭЗ): Ключевые показатели эффективности ОЭЗ демонстрируют их самоокупаемость. По итогам 2022 года суммарный объем налоговых поступлений от резидентов ОЭЗ превысил бюджетные затраты на создание инфраструктуры на 36 млрд руб. Это свидетельствует о том, что инвестиции государства в эти зоны оправдываются и приносят отдачу в виде роста доходов бюджета.
• Территории опережающего развития (ТОР): ТОР также показали высокую эффективность, особенно в решении проблемы замещения рабочих мест в моногородах. За период их существования было привлечено более 1 трлн руб. инвестиций. Важно отметить, что в рамках ТОР в моногородах создано более 140 тыс. рабочих мест, что является значимым социальным и экономическим результатом.
• Дальний Восток и Арктическая зона РФ (АЗРФ): Эти обширные преференциальные территории являются точками роста для российской экономики. В рамках действующих режимов на Дальнем Востоке и в Арктической зоне РФ заявлено 3406 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 8,4 трлн руб. Планируется создание 272 тыс. рабочих мест. Уже осуществлено инвестиций на 3,5 трлн руб. и создано 130 тыс. рабочих мест, что демонстрирует активное развитие этих регионов.
• Соглашение ЕАЭС-Иран: Реализация временного соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном позволила нарастить товарооборот в 2 раза за четыре года, увеличившись с 2,1 млрд долл. США в 2019 году до 4,1 млрд долл. США в 2023 году. Ожидается, что полноформатное соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном, вступившее в силу 15 мая 2025 года, позволит российскому бизнесу сэкономить на пошлинах около 27 млрд руб. в год и значительно увеличить товарооборот – до 12 млрд долл. США. Это подчеркивает потенциал интеграционных процессов.
• Членство в ВТО: Присоединение России к Всемирной торговой организации обеспечивает предсказуемость и стабильность торговых отношений с большинством стран мира. Это также предоставляет стране доступ к эффективному механизму разрешения споров, который защищает национальные интересы в условиях глобальной конкуренции.

Вызовы и проблемы в реализации

Несмотря на достигнутые успехи, преференциальная система Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые требуют внимания и корректировки.

• Отсутствие выраженной взаимосвязи с социально-экономическими показателями: Одним из наиболее острых вопросов является отсутствие четкой и выраженной корреляции между созданием преференциальных территорий и динамикой социально-экономических показателей субъектов РФ. Отмечается, что наблюдается отсутствие четкой взаимосвязи между развитием ОЭЗ и ТОР и такими показателями, как уровень безработицы или доходы населения в соответствующих регионах. Это ставит под сомнение глубину и равномерность воздействия преференциальных режимов на благосостояние населения.
• Недостаточная увязка целей со стратегическими задачами: Цели создания преференциальных территорий не всегда достаточно увязаны со стратегическими целями развития Российской Федерации в целом. Отсутствие системного подхода может приводить к распылению ресурсов и снижению общего синергетического эффекта.
• Сложности оценки эффективности: Полноценно оценить долгосрочную эффективность преференциальных режимов достаточно сложно из-за нескольких факторов:
  • Относительно короткий срок существования: Первые ОЭЗ были созданы в 2005 году, а ТОР – в 2014 году. Это относительно небольшой период для формирования устойчивых трендов и комплексной оценки долгосрочного влияния.
  • Разнообразие режимов: Существование множества различных режимов (ОЭЗ, ТОР, СПВ, АЗРФ, САР) затрудняет унифицированную оценку.
  • Недостатки методов оценки: Существующие методологии не всегда позволяют адекватно учесть все прямые и косвенные эффекты, а также внешние факторы.
• Необходимость изменения практики контрольно-надзорной деятельности: Существует потребность в существенном изменении подходов к контрольно-надзорной деятельности и проведению проверок бизнеса, особенно на инвестиционной стадии. Чрезмерное давление или бюрократические барьеры могут отпугивать потенциальных инвесторов, несмотря на заявленные льготы.
• Проблемы с подтверждением происхождения товаров: Невозможность идентифицировать товар по сертификату происхождения является распространенным основанием для отказа в предоставлении таможенных преференций. Это часто связано с ошибками в оформлении документов: нечеткие печати, подписи, несоответствие описания товара или наличие исправлений. По данным ФТС России, в 2023 году около 20% всех отказов в предоставлении тарифных преференций были связаны с ошибками или отсутствием надлежащего подтверждения страны происхождения товара. Это указывает на необходимость повышения квалификации как отправителей, так и получателей товаров.
• Недостаточность информационно-статистического обеспечения: Для полноценной оценки и принятия взвешенных решений критически не хватает детализированных и систематизированных статистических данных о применении тарифных преференций.
• Ограничения, связанные с ВТО: Членство в ВТО, несмотря на свои преимущества, накладывает определенные ограничения на возможности государства по адресной финансовой поддержке национальной экономики. Механизмы субсидирования и другие меры государственной поддержки должны соответствовать правилам ВТО, что требует тонкой балансировки между стимулированием внутренних производителей и соблюдением международных обязательств.

В целом, преференциальная система Российской Федерации является динамичным инструментом с доказанными позитивными эффектами, но и с существенными вызовами, требующими стратегического подхода, методологического совершенствования и постоянной адаптации к меняющимся условиям.

Заключение

Исследование преференциальной системы Российской Федерации в контексте внешнеэкономической деятельности выявило её многогранный характер и стратегическое значение для развития национальной экономики и укрепления международных связей. Мы определили преференциальную систему как комплексный механизм льготного режима, включающий как тарифные (Единая система тарифных преференций ЕАЭС, режимы свободной торговли), так и территориальные преференции (ОЭЗ, ТОР, СПВ, АЗРФ, САР), каждая из которых имеет свои уникальные цели и инструментарий.

Было установлено, что Российская Федерация преследует широкий спектр целей, применяя эти режимы: от стимулирования торговли и поддержки развивающихся стран на международном уровне до привлечения инвестиций, индустриализации, диверсификации экономики и создания рабочих мест внутри страны. Особое внимание было уделено актуальным стратегическим задачам, таким как достижение технологического суверенитета и развитие внутренних кооперационных цепочек, что подчеркивает адаптивность системы к современным вызовам. Членство России в ВТО, несмотря на определенные ограничения, обеспечивает предсказуемость и стабильность торговых отношений, а также доступ к механизмам разрешения споров.

Глубокий анализ нормативно-правовой базы показал её многоуровневый характер, включающий международные договоры, право ЕАЭС (Таможенный кодекс ЕАЭС, Договор о ЕАЭС, решения ЕЭК) и национальное законодательство РФ. Прослеживается динамичная эволюция системы, отмеченная историческими вехами (концепция ЮНКТАД 1968 г., присоединение к ВТО в 2012 г.), усилением контроля за происхождением товаров с 2019 года и кардинальными изменениями в перечнях стран-пользователей ЕСТП ЕАЭС в 2021 году. Какие важные нюансы здесь упускаются? Несмотря на все регулирующие документы, успех применения преференциальных режимов часто зависит от гибкости и адаптивности правоприменительной практики, а также от способности государства оперативно реагировать на изменения в глобальной экономической конъюнктуре.

Детальное рассмотрение механизмов и процедур практической реализации преференций выявило ключевую роль подтверждения страны происхождения товара посредством сертификатов и деклараций, а также пошаговый алгоритм их применения. Были обозначены критически важные условия предоставления преференций и типичные причины отказов, что является ценной информацией для участников ВЭД.

Систематизация международных договоров и соглашений подчеркнула активную роль РФ и ЕАЭС в формировании зон свободной торговли (СНГ, Вьетнам, Сербия, Сингапур), а также особое значение полноформатного Соглашения о ЗСТ с Ираном, вступившего в силу в мае 2025 года. Эти соглашения являются важными инструментами расширения экономического влияния и диверсификации торговых партнеров.

В части оценки эффективности было отмечено, что преференциальные режимы приносят ощутимые позитивные результаты: самоокупаемость ОЭЗ, значительные инвестиции и создание рабочих мест в ТОР, активное развитие Дальнего Востока и Арктической зоны РФ, а также рост товарооборота с ключевыми партнерами, такими как Иран. Однако были выявлены и существенные вызовы: отсутствие выраженной взаимосвязи между созданием преференциальных территорий и социально-экономическими показателями регионов, сложности с оценкой эффективности, необходимость совершенствования контрольно-надзорной деятельности и проблемы с подтверждением происхождения товаров.

Таким образом, поставленные цели исследования – определить сущность, цели и механизмы практической реализации преференциальной системы, применяемой в Российской Федерации, – полностью достигнуты.

Основные тенденции указывают на продолжение интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, расширение географии зон свободной торговли, а также на стремление к более тонкой настройке внутренних преференциальных режимов для достижения стратегических целей развития и технологического суверенитета. И что из этого следует? Для России это означает не только укрепление позиций на мировом рынке, но и повышение устойчивости собственной экономики к внешним шокам.

Для дальнейшего совершенствования преференциальной системы РФ можно рекомендовать:

1. Углубление методологии оценки эффективности: Разработка более комплексных и унифицированных подходов к оценке влияния преференциальных режимов на социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.
2. Гармонизация целей: Более тесная увязка целей создания преференциальных территорий со стратегическими задачами развития Российской Федерации.
3. Оптимизация контрольно-надзорной деятельности: Совершенствование процедур контроля и проверок для снижения административной нагрузки на бизнес, особенно на инвестиционной стадии, при сохранении эффективности борьбы со злоупотреблениями.
4. Повышение грамотности участников ВЭД: Усиление информационно-консультационной работы с бизнесом по вопросам подтверждения страны происхождения товаров и корректного оформления документов.
5. Развитие информационно-статистического обеспечения: Создание централизованной и детализированной системы сбора и анализа данных о применении тарифных преференций для более точного мониторинга и принятия управленческих решений.

Дальнейшие исследования в данной области должны быть сфокусированы на долгосрочных эффектах, сравнительном анализе с международным опытом и разработке предложений по повышению конкурентоспособности российских преференциальных режимов в условиях глобальной экономики. Каким образом нам следует подходить к вопросам долгосрочного планирования, чтобы обеспечить максимальную отдачу от этих режимов?

Список использованной литературы

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза (редакция от 10.10.2014).
2. Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1206 «Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ».
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.12.2012 № 283 «О применении метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)».
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Глава 2. Таможенные органы ст. 9-11.
5. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
6. Бекяиіев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.
7. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.
8. Таможенный контроль: Учеб. / Под общ. ред. В.А. Шамахова. – М.: Софт Издат, 2006. – 288 с.
9. Сайт «Консультант плюс»: URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
10. Официальный сайт Федеральной таможенной службы: URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
11. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx (дата обращения: 01.11.2025).
12. Рассолова, О.Е. Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения / О.Е. Рассолова // Аудит и финансовый анализ. – 2007. – № 6. – С. 359-374.
13. Таможенное законодательство Таможенного союза. Вып. 1. – М.: Проспект, 2010. – 424 с.
14. Ершов, А.Д. Льготы и преференции в таможенном деле: учеб. пособие / А.Д. Ершов, К.А. Сизова. – М.: Бизнес-пресса, 2004. – 256 с.
15. Екатериновская М.А. Преференциальные режимы в России: проблемы и перспективы / Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – № 6.
16. Путин подписал соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном — Интерфакс.
17. Подписан закон о ратификации соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном — Портньюс.
18. Ратифицировано соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном — Президент России.
19. ЕАЭС – Иран: вступило в силу полноформатное соглашение о свободной торговле.
20. ЗАВЕРШЕН РАТИФИКАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РФ К ВТО | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
21. Преимущества членства РФ в ВТО — Минэкономики Республики Мордовия.