Институт президентства в Российской Федерации: конституционная эволюция, правовой статус и трансформация полномочий в свете поправок 2020 года

Введение

12 июня 1991 года — дата, ознаменовавшая собой одно из важнейших событий в истории современной российской государственности: первые всенародные выборы Президента. С этого момента, когда Борис Ельцин, набрав 57,3% голосов, вступил в должность, институт президентства в России имеет уникальную и сравнительно короткую историю, а его становление и развитие характеризуются постоянным поиском оптимальной модели государственной власти, способной обеспечить стабильность в условиях транзита.

Актуальность темы, посвященной институту президентства в Российской Федерации, обусловлена не только его центральным местом в системе публичной власти, но и глубокими структурными изменениями, внесенными в Конституцию РФ в 2020 году. Эти поправки не просто скорректировали отдельные нормы, но и внесли существенные изменения в баланс ветвей власти, уточнили правовой статус и функционал главы государства в контексте новой концепции «единой системы публичной власти». И что из этого следует? Фундаментальное перераспределение компетенций и новое закрепление роли Президента как ключевого координатора всех уровней управления делает изучение его статуса критически важным для понимания современного российского государства.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с формированием, правовым регулированием и функционированием института Президента Российской Федерации. Предметом исследования является конституционно-правовой статус Президента РФ, порядок его избрания и прекращения полномочий, система его полномочий, а также юридическая природа и место в правовой системе издаваемых им актов.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее академическое изучение эволюции и современного состояния института президентства в России, отвечая на ключевые исследовательские вопросы, касающиеся его становления, правового статуса и роли в системе государственного управления. В качестве нормативно-доктринальной базы использованы положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, а также авторитетные научные труды ведущих российских правоведов и политологов.

Становление и развитие института президентства в России (1991–1993 гг. как переходный этап)

Институт президентства в России, в отличие от многих западных демократий, не имеет многовековой истории. Он возник в период острой политической борьбы и слома советских государственных структур, что предопределило его первоначальную двойственную природу и быстрые трансформации. Период 1991–1993 годов является ключевым переходным этапом, на котором происходило формирование принципиально новой модели верховной власти, которая должна была заменить недееспособную советскую систему, основанную на всевластии Советов.

Исторические предпосылки и учреждение поста Президента РСФСР (1991 г.)

Идея введения поста президента впервые появилась на союзном уровне: пост Президента СССР был учрежден 14 марта 1990 года. Вслед за этим, в России была инициирована аналогичная реформа. Введение поста Президента РСФСР было одобрено на всероссийском референдуме 17 марта 1991 года. Это решение стало прямым ответом на необходимость укрепления исполнительной вертикали и обеспечения легитимности высшего должностного лица через прямое народное волеизъявление.

Уже 24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят Закон «О Президенте РСФСР». Этот Закон, который стал первой правовой основой института, определил Президента как высшее должностное лицо РСФСР и главу исполнительной власти. Такое определение четко помещало главу государства в рамки исполнительной ветви, что было характерно для классической президентской республики, хотя сама система власти в РСФСР оставалась гибридной.

Согласно статье 2 Закона РСФСР «О Президенте РСФСР», глава республики избирался сроком на 5 лет, с возрастными ограничениями от 35 до 65 лет. Было установлено ограничение — не более двух сроков подряд. Порядок выборов был закреплен как всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Первым, кто воспользовался этим правом, стал Борис Ельцин, победивший на выборах 12 июня 1991 года, набрав 57,3% голосов.

Конституционная трансформация статуса в 1993 году

Ключевым моментом в эволюции института президентства стало принятие Конституции Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Эта Конституция, вступившая в силу 25 декабря 1993 года, стала юридической точкой невозврата от советской системы к современной российской государственности.

Произошла фундаментальная трансформация статуса Президента: он перестал быть «главой исполнительной власти» и был закреплен как Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это изменение имело колоссальное политико-правовое значение, выводя Президента за рамки классического разделения властей, придавая ему статус арбитра, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей власти.

Сравнение ключевых полномочий 1991 и 1993 гг.

Полномочие	Закон РСФСР 1991 года	Конституция РФ 1993 года	Анализ трансформации
Срок полномочий	5 лет	4 года	Сокращение срока (впоследствии вновь увеличен).
Назначение Правительства	Назначение Председателя Правительства с согласия парламента.	Назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Более широкие полномочия по формированию всего Правительства.	Усиление контроля над исполнительной властью.
Статус	Высшее должностное лицо и глава исполнительной власти.	Глава государства, обеспечивающий взаимодействие органов власти.	Вывод Президента из исполнительной ветви (формально) и наделение его арбитражными функциями.
Вето	Право отлагательного вето с возможностью преодоления его парламентом.	Право отлагательного вето.	Механизм вето инкорпорирован, став ключевым инструментом в системе сдержек и противовесов.
Региональное регулирование	Отсутствовало.	Право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.	Значительное усиление федерального центра и президентского контроля над регионами.

Таким образом, Конституция 1993 года сформировала сильную президентскую власть, способную оперативно реагировать на политические кризисы и обеспечивать единство государственной политики, что было критически важно в условиях становления новой российской государственности. Какой важный нюанс здесь упускается? Данный сдвиг был также ответом на конституционный кризис 1993 года, где сильная президентская вертикаль была признана необходимым условием для преодоления двоевластия.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Современный конституционно-правовой статус Президента РФ закреплен в Главе 4 Конституции РФ и представляет собой совокупность норм, определяющих его место в системе публичной власти, порядок избрания, основные функции и гарантии деятельности. Этот статус уникален, поскольку Президент формально не входит ни в одну из трех классических ветвей власти, выполняя функцию системного арбитра.

Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий

Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на шестилетний срок. Увеличение срока с четырех до шести лет было закреплено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ.

Кандидат в Президенты должен соответствовать следующим требованиям: быть гражданином РФ, достигшим 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет, а также не иметь иностранного гражданства или вида на жительство.

Ограничение по срокам (Поправки 2020 года)

Ключевым изменением, внесенным в результате конституционной реформы 2020 года, стало уточнение нормы в отношении ограничения для переизбрания на пост. Ранее действовала формулировка «не более двух сроков подряд». В новой редакции установлена норма: одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.

Однако, эта же поправка ввела особое правило: данное ограничение не распространяется на лицо, занимавшее и (или) занимающее должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации. Это положение, часто именуемое в доктрине «обнулением» предыдущих сроков, стало одним из наиболее дискуссионных аспектов реформы 2020 года, изменив политико-правовую траекторию развития института.

Вступление в должность (Инаугурация)

Президент вступает в должность с момента принесения присяги. Присяга является конституционно-правовым актом, который символизирует начало исполнения полномочий. Прекращение полномочий возможно в результате: истечения срока, отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, а также отрешения от должности (импичмента).

Природа статуса: «Глава государства» и его функции

Конституционный статус Президента РФ включает следующие ключевые характеристики, которые определяют его место в системе публичной власти:

1. Глава государства: Этот статус подчеркивает его роль как высшего представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Он является символом единства народа и государства.
2. Гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина: Эта функция обязывает Президента принимать меры по защите конституционного строя и основных прав граждан, выступать в роли верховного арбитра в случае конфликтов между органами власти или нарушения прав.
3. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти: Поправки 2020 года уточнили, что Президент обеспечивает взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ранее — органов государственной власти).

Расширение понятия «органы государственной власти» до «единой системы публичной власти» является значимым сдвигом. Этот термин, введенный в Конституцию РФ, охватывает не только федеральные и региональные органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, подчеркивая вертикальную интеграцию управления и усиление роли Президента как ключевого координатора всей управленческой структуры страны. Несмотря на формальное исключение Президента из классических ветвей власти, его многочисленные полномочия имеют непосредственно исполнительный характер или тесно связаны с исполнительной властью. Это позволяет многим правоведам говорить о том, что Президент РФ является фактическим главой исполнительной власти, осуществляя общее руководство ее деятельностью (статья 110 Конституции РФ).

Система полномочий Президента РФ и его роль в публичной власти

Система полномочий Президента РФ является комплексной и многоаспектной, охватывая все сферы государственной жизни. Эти полномочия можно классифицировать по их предмету и направленности: по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в сфере обороны, безопасности и внешней политики.

Взаимодействие с Правительством РФ и общее руководство исполнительной властью

Центральной функцией Президента в системе публичной власти является его доминирующая роль по отношению к исполнительной ветви. Конституция РФ (статья 110) гласит, что исполнительную власть в стране осуществляет Правительство РФ. Однако, в редакции 2020 года было усилено положение о том, что Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ.

Механизм контроля и руководства:

1. Формирование Правительства: Президент назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Он также назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждаются Государственной Думой (за исключением министров силового блока, назначаемых Президентом после консультаций с Советом Федерации).
2. Структурный контроль: Президент формирует Администрацию Президента, которая является ключевым инструментом для обеспечения реализации его полномочий и контроля за деятельностью исполнительных органов.
3. Участие в работе Правительства: Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, давать поручения, что является прямым проявлением его общего руководства исполнительной властью.

Эта тесная связь и право общего руководства деятельностью Правительства являются главным аргументом в доктринальной дискуссии о том, что Россия фактически является суперпрезидентской республикой, где исполнительная власть де-юре разделена между Президентом и Правительством, но де-факто сконцентрирована в руках главы государства. Разве это не создает угрозу для принципа разделения властей? Безусловно, это требует особого внимания к механизмам сдержек и противовесов, которые должны контролировать столь широкие полномочия.

Реализация функции гаранта согласованной работы органов публичной власти

Функция Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, реализуется через ряд институциональных и правовых механизмов.

Институциональные механизмы:

• Полномочные представители Президента в федеральных округах: Эти представители являются прямым инструментом контроля и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ. Они обеспечивают вертикаль власти и реализацию президентской политики на местах.
• Государственный Совет: В результате поправок 2020 года Государственный Совет получил конституционный статус и был включен в систему публичной власти. Он формируется Президентом и является консультативным органом, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяющим основные направления внутренней и внешней политики.

Правовые механизмы:

• Право приостанавливать действие актов: Президент РФ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, а также международным обязательствам Российской Федерации. Это является важнейшим механизмом обеспечения федеральной законности и верховенства федерального права.
• Утверждение доктрин и концепций: В сфере обороны и безопасности Президент утверждает военную доктрину, концепцию внешней политики, что определяет стратегические направления развития государства и является обязательным для всех органов публичной власти.

Правовые акты Президента Российской Федерации: виды, юридическая сила и реализация

Президент РФ осуществляет свое нормотворчество посредством издания указов и распоряжений. Эти акты являются неотъемлемой частью правовой системы страны и служат инструментом для реализации конституционных полномочий главы государства.

Классификация и правовая природа указов и распоряжений

Согласно Конституции РФ (статья 90), Президент издает указы и распоряжения.

1. Указы Президента РФ:

Указы, как правило, имеют более высокую юридическую силу и могут быть подразделены на два основных вида:

• Нормативные указы: Содержат нормы права, рассчитаны на многократное применение и касаются неопределенного круга лиц (например, указы, утверждающие положения, доктрины, или регулирующие порядок прохождения государственной службы).
• Ненормативные (индивидуальные) указы: Акты применения права, касающиеся конкретных субъектов или ситуаций (например, указы о назначении на должность, присвоении почетных званий, награждении, или принятии решений по вопросам гражданства).

2. Распоряжения Президента РФ:

Распоряжения, как правило, носят оперативный, организационный или технический характер и издаются по вопросам, не требующим детального правового регулирования на уровне указа. Юридическая сила распоряжений ниже, чем у указов, но они также обязательны для исполнения.

Юридичес��ая сила:

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако их юридическая сила ниже, чем у Конституции РФ и федеральных законов. В случае противоречия Указа Президента Конституции или федеральному закону, действует норма закона или Конституции. Таким образом, президентские акты являются актами подзаконного нормотворчества, призванными конкретизировать положения законов, восполнять пробелы в правовом регулировании или обеспечивать организационное выполнение конституционных полномочий.

Механизм реализации и контроля за актами Президента РФ

Вступление в силу и реализация:

Порядок вступления актов Президента в силу регулируется федеральным законодательством. Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы и, как правило, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования.

Роль президентских актов заключается в конкретизации федеральных законов. Президент, реализуя свои полномочия, часто издает указы, которые устанавливают детали, не предусмотренные законом (например, порядок формирования того или иного органа, особенности реализации определенных прав).

Механизм контроля:

Важнейшим элементом правового государства является контроль за законностью и конституционностью актов главы государства.

• Контроль со стороны Конституционного Суда РФ (КС РФ): КС РФ обладает полномочием проверять конституционность нормативных указов Президента РФ по запросам уполномоченных органов. Если указ признается неконституционным, он утрачивает юридическую силу. Это ключевой механизм сдержек и противовесов.
• Контроль со стороны органов прокуратуры: Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением указов и распоряжений Президента РФ.
• Контроль со стороны Правительства РФ: Правительство, будучи под общим руководством Президента, обязано обеспечивать исполнение его актов на федеральном уровне и в регионах.

Юридическая практика показывает, что именно через указы Президент реализует свою роль арбитра и руководителя публичной администрации, оперативно реагируя на политические и экономические вызовы, что делает институт президентских актов динамичным и гибким инструментом государственного управления.

Актуальные проблемы и доктринальные дискуссии функционирования института президентства

Институт президентства в России, будучи постоянно развивающимся и трансформирующимся элементом политической системы, неизбежно вызывает острые дискуссии в правовой доктрине и политологии. Эти споры касаются как фактической природы российского строя, так и механизмов юридической ответственности главы государства.

Дискуссия о суперпрезидентской республике в России

Одним из наиболее острых вопросов является определение формы правления в Российской Федерации. Конституция 1993 года закрепила модель, которую часто называют смешанной (полупрезидентской) республикой, сочетающей черты президентской (сильный, всенародно избираемый президент) и парламентской (наличие правительства, ответственного перед парламентом в определенных рамках) систем.

Однако значительная часть российских правоведов и политологов склоняется к мнению, что Россия фактически является суперпрезидентской республикой.

Аргументы в пользу суперпрезидентской модели:

1. Общее руководство Правительством: Право Президента осуществлять общее руководство Правительством (статья 110), формировать его состав и вносить предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, свидетельствует о доминировании над исполнительной ветвью.
2. Арбитражная функция и контроль: Полномочия по обеспечению согласованного функционирования всей системы публичной власти, включая право приостанавливать акты субъектов РФ и решающая роль в формировании Государственного Совета, обеспечивают Президенту рычаги контроля над всей вертикалью власти.
3. Поправки 2020 года: Усиление полномочий Президента в кадровых вопросах (назначение судей, прокуроров), а также изменение нормы о сроках (фактическое обнуление) закрепили централизованный характер власти.

Ведущие правоведы отмечают, что формальное определение Президента как «Главы государства» служит для легитимации его широких, но не ограниченных исполнительной властью полномочий, позволяя ему вмешиваться в деятельность всех трех ветвей власти, что является характерным признаком суперпрезидентской системы.

Проблемы разграничения компетенции и юридической ответственности

Второй блок проблем связан с нечетким разграничением компетенции между Президентом и Правительством и сложностью реализации процедуры юридической ответственности.

Разграничение компетенции:

На практике возникает проблема определения границ между «общим руководством» Президента и оперативной деятельностью Правительства. Чрезмерное вторжение Президента в сферу компетенции Правительства через указы, которые иногда дублируют или подменяют постановления Правительства, может привести к деформации принципа разделения властей. Несмотря на то, что Конституция четко закрепляет исполнительную власть за Правительством, широкие полномочия Президента, часто реализуемые через ненормативные указы, создают сложную иерархию управления.

Проблема юридической ответственности (Импичмент):

Процедура отрешения Президента от должности (импичмента), предусмотренная Конституцией РФ (статья 93), является чрезвычайно сложной и практически не реализуемой, что фактически обеспечивает главе государства высокий уровень политической и юридической неприкосновенности.

Процедура требует:

1. Выдвижения обвинения Государственной Думой (не менее ¹/₃ голосов).
2. Заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.
3. Заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
4. Принятия решения Советом Федерации (не менее ²/₃ голосов) об отрешении от должности.

Сложность и многоступенчатость этой процедуры, требующей консолидированной позиции всех ключевых органов власти, превращает ее скорее в политическую гарантию стабильности, чем в реальный механизм привлечения к ответственности. Добиться такого единодушия в условиях политической системы, где основные рычаги власти находятся в руках исполнительных структур, представляется крайне сложной задачей.

Заключение

Институт президентства в Российской Федерации прошел сложный и динамичный путь эволюции, начав свое существование в 1991 году как пост главы исполнительной власти и трансформировавшись к 1993 году в институт Главы государства и гаранта Конституции. Его становление было тесно связано с необходимостью укрепления центральной власти и создания работоспособной системы государственного управления в условиях постсоветского транзита.

Современный конституционно-правовой статус Президента РФ, закрепленный в Главе 4 Конституции, характеризуется уникальным положением вне классических ветвей власти, что наделяет его широкими арбитражными и координирующими функциями. Увеличение срока полномочий до шести лет (2008 г.) и, особенно, конституционная реформа 2020 года, закрепившая концепцию «единой системы публичной власти» и изменившая ограничение по количеству сроков, укрепили централизующую роль Президента в государственной системе.

Ответы на ключевые исследовательские вопросы:

• Эволюция статуса: Институт прошел путь от главы исполнительной власти (1991 г.) до главы государства (1993 г.), получив расширенные полномочия по формированию Правительства и контролю над субъектами Федерации.
• Современный порядок избрания: Президент избирается на шесть лет, с обновленным ограничением не более двух сроков, которое не распространяется на сроки, отработанные до вступления поправок 2020 года в силу.
• Правовой статус и полномочия: Президент является Главой государства и гарантом Конституции, обеспечивающим согласованное функционирование органов, входящих в единую систему публичной власти. Он осуществляет общее руководство исполнительной властью.
• Акты Президента: Указы (нормативные и ненормативные) и распоряжения являются обязательными подзаконными актами, служащими для конкретизации законов и оперативной реализации полномочий, их конституционность контролируется КС РФ.

Таким образом, институт президентства в России сегодня выступает в качестве центрального звена политической системы, обеспечивающего стабильность и единство государственной политики. Дальнейшие научные исследования в данной сфере должны быть сосредоточены на анализе практической реализации функции Президента по обеспечению взаимодействия органов публичной власти и на влиянии конституционных новелл 2020 года на федеративные отношения и баланс полномочий между ветвями власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный закон «О Конституционном суде Российской Федерации».
4. Закон Российской Федерации «Об обороне».
5. Архипова Т. Г. Государственность современной России. Москва, 2003.
6. Зотова З. М. Власть и общество: Проблемы взаимодействия. Москва, 2001.
7. Конституционное право РФ / Отв. ред. Н. Н. Степанова. Екатеринбург, 2003.
8. Мархгейм М. В., Смолннский М. Б. Конституционное право РФ. Москва, 2003.
9. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. Москва, 2005.
10. Чиркин В. Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.