Курсовая работа Конституционно-правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации

Введение

Институт президентства занимает центральное место в современной конституционной системе Российской Федерации. Введенный в 1991 году в период кардинальных политических и социальных трансформаций, он стал ключевым элементом новой российской государственности. Актуальность исследования его статуса обусловлена уникальностью и сложностью его правового положения. Президент РФ не вписывается в классическую доктрину разделения властей, он не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви, занимая особое, надведомственное положение.

Эта уникальная позиция порождает множество теоретических и практических вопросов о его реальных полномочиях и механизмах взаимодействия с другими органами власти. Понимание роли президента — это ключ к пониманию функционирования всей политической системы страны.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации и определение его места в системе органов государственной власти. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить историю становления и развития института президентства в России;
• проанализировать конституционные основы и доктринальные трактовки статуса главы государства;
• рассмотреть ключевые группы полномочий Президента и характер его взаимодействия с ветвями власти;
• описать процедуру вступления в должность и основания для прекращения полномочий.

Глава 1. Историко-теоретические основы правового статуса Президента РФ

1.1. Становление и развитие института президентства в России

Возникновение поста Президента в России в 1991 году не было случайностью, а стало закономерным результатом глубокого системного кризиса советской модели управления. Переход к рыночной экономике и многопартийности требовал создания сильного и легитимного центра власти, способного обеспечить стабильность и преемственность курса реформ. Исторически модель российского президентства формировалась под влиянием как западного опыта (в частности, французской и американской моделей), так и с учетом советского прошлого, что и предопределило ее специфику.

Ключевым этапом в развитии этого института стало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году. Она закрепила за Президентом широчайший круг полномочий и определила его как главу государства, стоящего над ветвями власти. Эта модель была призвана предотвратить паралич власти, наблюдавшийся в позднем СССР, и создать эффективный механизм управления в условиях перехода к новой политической и экономической реальности. Таким образом, текущий статус Президента — это не теоретическая конструкция, а результат сложного исторического пути, пройденного страной в конце XX века.

1.2. Понятие «глава государства» в доктрине конституционного права

В теории конституционного права понятие «глава государства» имеет глубокое содержание, выходящее за рамки простого административного управления. Правовой статус Президента РФ, определяемый Конституцией и федеральными законами, в полной мере отражает эту доктрину. Глава государства выполняет несколько фундаментальных функций, которые и составляют суть его особого положения.

Во-первых, это представительская функция. Президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и на международной арене. Во-вторых, он является символом единства нации, олицетворяя преемственность и целостность государства. В-третьих, и это ключевое, он выступает в роли верховного арбитра. Конституция наделяет его полномочиями гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Именно эта роль арбитра и координатора выводит его за рамки исполнительной власти. Понятие «глава государства» в российской модели включает как церемониальные, так и реальные политические функции, делая Президента не просто «главным чиновником», а носителем особого статуса, обеспечивающим стабильность всей конституционной конструкции.

Глава 2. Место и роль Президента РФ в системе разделения властей

2.1. Президент как гарант Конституции и координатор взаимодействия органов власти

Центральным элементом, доказывающим надведомственный характер власти Президента, является его конституционная функция как гаранта Конституции. Эта роль обязывает его не только самому соблюдать Основной закон, но и обеспечивать его соблюдение всеми органами государственной власти и должностными лицами. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

На практике эта функция реализуется через широкий набор полномочий. Конституция прямо указывает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это означает, что он выступает в роли верховного арбитра в потенциальных спорах между законодательной и исполнительной властью, а также между федеральными и региональными органами. Одним из наиболее ярких инструментов этого арбитража является право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий. Если консенсус не достигнут, Президент может передать спор на рассмотрение соответствующего суда. Таким образом, он не подменяет собой другие органы, а создает условия для их слаженной и непротиворечивой работы в рамках единого правового поля.

2.2. Характер взаимодействия Президента с исполнительной властью

Взаимоотношения Президента с Правительством РФ наиболее наглядно демонстрируют его доминирующую роль в определении стратегического курса государства. Хотя Президент формально не является главой исполнительной власти, Конституция наделяет его правом осуществлять общее руководство Правительством РФ. Этот, казалось бы, общий термин подкрепляется весьма конкретными и мощными полномочиями.

Ключевые механизмы влияния включают:

• Назначение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы.
• Право по предложению Председателя Правительства назначать и освобождать от должности федеральных министров.
• Возможность председательствовать на заседаниях Правительства, задавая тон обсуждению ключевых вопросов.
• Право принимать решение об отставке Правительства РФ.

Такой объем полномочий позволяет сделать однозначный вывод: именно Президент определяет основные направления деятельности исполнительной власти и несет политическую ответственность за ее результаты, что подчеркивает его центральное положение в государственной системе.

2.3. Полномочия Президента в законодательном процессе

Влияние Президента на законодательную ветвь власти не менее существенно, чем на исполнительную, и осуществляется через несколько ключевых инструментов. Прежде всего, Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему напрямую вносить на рассмотрение парламента проекты законов, зачастую имеющие приоритетный характер.

Кроме того, Президент является ключевой фигурой на заключительном этапе законодательного процесса. Именно он подписывает и обнародует федеральные законы. Его право вето (отклонение закона) является мощным инструментом воздействия на парламент, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах. Еще одним значимым рычагом является право назначать выборы в Государственную Думу и, в установленных Конституцией случаях, распускать ее. Наконец, нельзя недооценивать роль ежегодных посланий Федеральному Собранию, в которых Президент формулирует стратегические задачи и приоритеты для законодателей на предстоящий период.

2.4. Участие Президента в формировании и функционировании судебной власти

Взаимодействие Президента с судебной властью строится на принципах системы сдержек и противовесов, но и здесь его роль является весьма значительной, особенно в кадровых вопросах. Президент активно участвует в формировании высших судебных инстанций страны. Именно он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ.

Помимо этого, Президент назначает судей других федеральных судов. Хотя этот процесс происходит с учетом мнения квалификационных коллегий судей, окончательное решение остается за главой государства. Также Президент обладает правом обращаться в Конституционный Суд с запросами о проверке конституционности законов и других нормативных актов. Это демонстрирует его влияние на судебную систему, которое, тем не менее, осуществляется в строго определенных конституционных рамках, не нарушая принцип независимости судей.

Глава 3. Порядок вступления в должность и прекращения полномочий Президента РФ

3.1. Избирательный процесс и требования к кандидатам

Легитимность власти Президента основывается на демократической процедуре его избрания. Согласно Конституции, Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы обеспечивают максимальную легитимность главы государства как представителя всего народа.

Закон устанавливает четкие требования к кандидатам на высший государственный пост. Кандидатом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет и не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство. Срок полномочий Президента, начиная с поправок 2020 года, составляет шесть лет. Формальным актом вступления в должность является принесение присяги народу в торжественной обстановке — инаугурация.

3.2. Основания и процедура досрочного прекращения полномочий

Конституция предусматривает механизмы контроля и ответственности главы государства, включая возможность досрочного прекращения его полномочий. Существует три основных основания для этого:

1. Добровольная отставка.
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
3. Отрешение от должности (импичмент) в результате выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Процедура импичмента является наиболее сложной и многоступенчатой, что защищает институт президентства от необоснованных политических атак. Она требует выдвижения обвинения Государственной Думой, получения заключения Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Окончательное решение об отрешении принимает Совет Федерации. В любом из случаев досрочного прекращения полномочий, их временное исполнение возлагается на Председателя Правительства РФ.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает первоначальный тезис о том, что Президент Российской Федерации занимает особое, центральное место в системе органов государственной власти. Изучение истории его становления, теоретических основ статуса и практических полномочий показало, что он не является частью ни одной из традиционных ветвей власти, а выполняет надведомственные функции.

Как глава государства, Президент выступает верховным арбитром, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов. Он определяет стратегические направления внутренней и внешней политики, оказывая решающее влияние на исполнительную власть, активно участвуя в законодательном процессе и играя ключевую роль в формировании судебной системы.

Таким образом, конституционно-правовой статус Президента РФ является стержневым элементом всей конструкции российской государственности. Его уникальное положение, сочетающее широкие полномочия с функциями гаранта Конституции и координатора, определяет баланс сил в политической системе и обеспечивает ее стабильность и целостность.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении».
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ
4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ
5. Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 года.
6. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г.)
7. Федеральный Закон «О референдуме РФ» от 23 июня 2004 года
8. Федеральным Законом «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года
9. Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года № 1500.
10. Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 года №867.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.
12. Конституция РФ. Статья 90. // www.az-libr.ru/law/const (3.12.2006)
13. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус направленность содержание//Журнал российского права. 1997. № 2.
14. Портал правовой информации Legis. // www.legis.ru (4.12.2006)
15. Правовой центр СВД РФ. // www.nashiprava.ru (1.12.2006).
16. Президент России. // www.kremlin.ru (4.12.2006).