Применение норм экологического права в регулировании земельных отношений в РФ: актуализация законодательства и правоприменительной практики (2024-2025 гг.)

Судебная практика по возмещению экологического ущерба в России становится всё более строгой и действенной, стимулируя бизнес к внедрению принципов устойчивого развития. Так, компания «Новосибирскагропромдорстрой» была обязана компенсировать около 1,5 млн рублей за ущерб почве, нанесенный при проведении дорожных работ, а управляющая компания в Волгограде оштрафована на сумму более 1,1 млн рублей за разлив нечистот. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о растущем внимании государства и общества к вопросам экологической ответственности и подтверждают неуклонную интеграцию экологических императивов в сферу земельных отношений.

На пересечении двух фундаментальных отраслей российского права — земельного и экологического — лежит одна из наиболее актуальных и динамично развивающихся тем современной юриспруденции. Регулирование земельных отношений в Российской Федерации претерпевает значительные изменения, обусловленные не только необходимостью обеспечения эффективного использования земель как экономического ресурса, но и растущим осознанием их незаменимой роли как важнейшего компонента окружающей среды. В условиях глобальных экологических вызовов и стремления к устойчивому развитию, принципы экологизации проникают во все аспекты землепользования, требуя глубокого переосмысления устоявшихся правовых парадигм.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему исследованию правового механизма применения норм экологического права в регулировании земельных отношений в РФ. В ней будет проведен анализ последних изменений в законодательстве, актуальной судебной практики и доктринальных подходов по состоянию на 2024-2025 годы. Целью работы является не только систематизация действующей нормативной базы, но и выявление проблемных зон, а также предложение путей совершенствования механизма экологизации земельного законодательства.

Структура работы охватывает следующие ключевые вопросы: во-первых, мы рассмотрим концептуальные основы соотношения земельного и экологического права, углубляясь в принцип экологизации и концепцию устойчивого развития. Во-вторых, будет проведен детальный обзор ключевых законодательных новаций последних лет. В-третьих, проанализируем практические аспекты применения экологических требований при формировании и использовании земельных участков. В-четвертых, выявим проблемы правоприменительной практики и ответственность за нарушения. Наконец, в заключительном разделе будут предложены перспективы совершенствования данного правового механизма. Такой подход позволит получить исчерпывающее представление о текущем состоянии и направлениях развития правового регулирования земельных отношений в контексте экологической безопасности и устойчивого будущего.

Концептуальные основы соотношения земельного и экологического права в контексте устойчивого развития РФ

Взаимодействие земельного и экологического права – это не просто пересечение двух юридических дисциплин, а сложный симбиоз, отражающий глубинную связь между природной средой и человеческой деятельностью. В основе этого взаимодействия лежит понимание земли как многогранного объекта правового регулирования, что определяет его концептуальные основы и значение в контексте устойчивого развития Российской Федерации, формируя прочную основу для современного правового поля.

Земля как объект правового регулирования: природный ресурс, средство производства и недвижимое имущество

Исторически земля воспринималась преимущественно как экономический ресурс – основа для ведения сельского хозяйства, источник полезных ископаемых, территориальный базис для строительства и развития инфраструктуры. Однако современное правовое мышление вышло далеко за эти рамки, признав многоаспектность её статуса. Согласно Земельному кодексу РФ (ЗК РФ), земля регулируется исходя из представлений о ней как:

1. Природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Это подчеркивает её экологическую ценность, неотъемлемость от общей экосистемы и необходимость защиты от деградации.
2. Природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Здесь акцент делается на её продуктивной функции, но с учётом требований к рациональному и воспроизводимому использованию.
3. Недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю. Этот аспект позволяет земле выступать в гражданском обороте, являясь предметом сделок и объектом инвестиций.

Ключевым в данном контексте является принцип, заложенный в ст. 1 ЗК РФ: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Это означает, что даже при осуществлении права владения, пользования и распоряжения землей, собственники земельных участков ограничены условием «если это не наносит ущерб окружающей среде». Такой подход не просто уравнивает, а ставит экологические требования выше экономических интересов, формируя основу для ответственного землепользования.

Принцип экологизации земельного законодательства: сущность и значение

Понимание земли как части глобальной экологической системы привело к формированию и активному внедрению принципа экологизации земельного законодательства. Сущность этого принципа заключается в прочном закреплении в нормах земельного права эколого-правовых предписаний, направленных на рациональное использование, сохранение и восстановление продуктивности земель.

Метод экологизации, по мнению ведущих российских правоведов, является основным в регулировании земельных правоотношений. Он предполагает не поглощение земельного права экологическим, а глубокую интеграцию экологических требований в земельно-правовые нормы. Это позволяет предотвращать и минимизировать такие негативные процессы, как:

• Физическая деградация: эрозия, засоление, заболачивание, опустынивание.
• Химическое загрязнение: тяжёлыми металлами, нефтепродуктами, пестицидами, радионуклидами.

Экологизация не просто требует учёта экологических факторов, но и формирует теоретико-методологические основы для обеспечения экологической безопасности во всех сферах использования земель. Она выступает механизмом гармонизации отношений между обществом и природой, способствуя созданию правовой ответственности за экологические нарушения и внедрению превентивных мер. При этом экологическое право выполняет функцию формирования и нормативного закрепления требований экологической безопасности, что является одной из главных целей экологизации всего законодательства. Что же это означает для бизнеса и рядовых граждан? Это, прежде всего, новые стандарты ответственности и необходимость пересмотра устаревших подходов к землепользованию, причём как на уровне крупных корпораций, так и небольших фермерских хозяйств.

Концепция устойчивого развития и ESG-повестка в российском праве

Идеи устойчивого развития, впервые сформулированные на международном уровне, сегодня проникают во все сферы жизни российского общества и государства, трансформируясь из абстрактной цели в объективную реальность. Концепция устойчивого развития, интегрированная в российское законодательство, предполагает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды.

Реализация этих идей в России началась ещё в 1992 году с распоряжения Правительства № 1522-р, а ключевыми вехами стали принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 год) и Экологической доктрины Российской Федерации (2002 год). Эти документы заложили основы для долгосрочной стратегии, направленной на обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.

На сегодняшний день концепция устойчивого развития активно развивается и детализируется через:

• ESG-повестку (Environment, Social, Governance): принципы экологии, социальной ответственности и корпоративного управления, которые всё более глубоко интегрируются в законодательство, операционную деятельность компаний, финансовый сектор, государственный контроль и надзор, а также систему образования. Это означает, что бизнес и государство не просто декларируют, но и фактически реализуют подходы, направленные на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, повышение социальной ответственности и прозрачности управления.
• Государственные программы и национальные проекты: например, федеральный проект «Охрана окружающей среды» в рамках национального проекта «Экология» и национальный проект «Семья» прямо или косвенно способствуют достижению Целей устойчивого развития (ЦУР). В 2020 году был опубликован первый Добровольный национальный обзор достижений Российской Федерации ЦУР, что демонстрирует системный подход к их реализации.

Одним из наиболее действенных стимулов для внедрения принципов устойчивого развития в операционную деятельность хозяйствующих субъектов является судебная практика по возмещению экологического ущерба. Примеры из 2025 года наглядно иллюстрируют эту тенденцию:

Нарушитель	Сумма компенсации (руб.)	Вид ущерба	Обстоятельства нарушения
«Новосибирскагропромдорстрой»	≈ 1,5 млн	Ущерб почве (свыше 700 м²)	Нанесение ущерба при проведении дорожных работ
ООО «МТК ПЛЮС»	≈ 4,3 млн	Загрязнение почвы (почти 1000 м²) и акватории Волги (3,4 млн за почву, 884 тыс. за воду)	Загрязнение в Астраханской области в результате незаконной резки теплохода
ООО «СпецТрансАвто»	≈ 2,7 млн	Загрязнение почвы (около 170 м²)	Загрязнение в Самарской области после дорожно-транспортного происшествия с бензовозом
ООО «Элиставодоканал»	> 2,5 млн (долг) + 852 тыс. (пени)	Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду	Неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду
Управляющая компания (Волгоград)	> 1,1 млн	Загрязнение земельного участка (207 м²)	Разлив нечистот

Эти кейсы демонстрируют не только финансовые последствия, но и формируют важный прецедент, обязывая предприятия более ответственно относиться к экологической безопасности. Таким образом, концепция устойчивого развития и ESG-повестка не просто декларируются, но активно интегрируются в правовое поле, формируя новые подходы к регулированию земельных отношений и стимулируя бережное отношение к природным ресурсам.

Ключевые изменения в земельном и экологическом законодательстве РФ (2020-2025 гг.)

За последние годы, и особенно в период 2024-2025 гг., законодательство Российской Федерации в сфере земельных и экологических отношений претерпело значительные трансформации. Эти изменения призваны актуализировать правовые механизмы, адаптировать их к современным экономическим и экологическим вызовам, а также повысить эффективность государственного управления в области природопользования.

Новации в Земельном кодексе РФ и регулировании видов разрешенного использования

Одним из наиболее значимых нововведений является глубокое реформирование подходов к определению и изменению видов разрешенного использования (ВРИ) земельных участков. Это ключевой аспект, напрямую влияющий на возможности землепользования и его экологическую допустимость.

• Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ — с 1 марта 2026 года вступает в силу новая глава в Земельном кодексе РФ, посвященная исключительно «Видам разрешенного использования земельных участков». Этот закон устанавливает единый, прозрачный порядок определения и изменения ВРИ, что призвано минимизировать разночтения и упростить процедуры для правообладателей. ВРИ будут устанавливаться не только градостроительным, но также лесохозяйственным регламентом и положением об особо охраняемой природной территории, что подчеркивает комплексный подход к регулированию.
• Федеральный закон от 11.08.2025 № 296-ФЗ — с 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения в ЗК РФ, направленные на поддержку инвестиционной деятельности. Они обеспечат инвесторам возможность заранее получать исчерпывающую информацию о земельных участках, предназначенных для строительства. Это позволит сократить инвестиционно-строительный цикл, повысить предсказуемость и снизить риски для проектов, что, в свою очередь, способствует более рациональному и планируемому землепользованию.
• Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ — этот масштабный акт внес изменения в более чем 60 законов, касающихся государственных услуг. В его контексте важное место занимают вопросы охраны окружающей среды, в частности, расширение действия закона на грибы и другие организмы применительно к регулированию распространения опасных инвазивных растений. Это демонстрирует стремление законодателя к более комплексному и детализированному подходу к вопросам биоразнообразия и предотвращения экологических угроз.

Изменения в сфере государственного надзора, отчётности и оценки воздействия на окружающую среду

Система государственного надзора и контроля за соблюдением экологических требований также претерпевает значительные изменения, направленные на повышение прозрачности и эффективности.

• Новые правила освоения и использования земельных участков — с 1 марта 2025 года вводятся трёхлетние сроки для освоения участков в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных участков. Хотя эти правила не расширяют основания для изъятия земель и не увеличивают штрафы за неиспользование, они обязывают собственников проводить активные работы по очистке, осушению, выравниванию и удалению сорняков. Это стимулирует более ответственное и целенаправленное землепользование, предотвращая зарастание и деградацию земель.
• Новый порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — с 1 марта 2025 года вступает в силу порядок, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644. Это ключевой механизм для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду на этапе планирования хозяйственной деятельности. Новые правила призваны сделать процесс ОВОС более прозрачным, научно обоснованным и эффективным.
• Административная ответственность за выбросы парниковых газов — с 1 июля 2025 года вводится административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчёта о выбросах парниковых газов, а также за предоставление заведомо недостоверной информации. Это прямое следствие интеграции России в глобальную климатическую повестку и усиление контроля за деятельностью, влияющей на изменение климата.
• Обращение с отходами — с 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения в Федеральные законы «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды». Они касаются обращения с отходами I-II классов опасности, а также утилизации твёрдых коммунальных отходов (ТКО) путём производства искусственных грунтов. Это направлено на стимулирование циркулярной экономики и сокращение объёмов захоронения отходов.
• Водный кодекс РФ — с 1 марта 2025 года ФЗ от 08.07.2024 № 166-ФЗ упрощает заключение договора водопользования для лиц, обладающих правами на земельные участки в границах береговой полосы и гидротехнические сооружения. Это изменение призвано оптимизировать взаимодействие различных правообладателей и обеспечить более эффективное использование водных объектов.
• Правила отнесения отходов к классам опасности — Приказом Минприроды от 31.03.2025 № 158 обновлены правила отнесения отходов к классам опасности для окружающей среды, что является важным инструментом для классификации и регулирования обращения с различными видами отходов.

Актуализация регулирования санитарно-защитных зон и их правовой режим

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) являются одним из важнейших инструментов обеспечения экологической безопасности и здоровья населения в условиях промышленной и хозяйственной деятельности.

• Аннулирование ориентировочных СЗЗ — с 1 марта 2026 года все ранее установленные ориентировочные санитарно-защитные зоны будут аннулированы. Это критически важное изменение обязывало землепользователей до 1 октября 2024 года подать заявление об установлении постоянных СЗЗ в Роспотребнадзор. Цель — устранение неопределённости и переход к научно обоснованным, официально утверждённым границам СЗЗ.
• Установление и назначение СЗЗ — санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству и реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического или биологического воздействия на среду обитания человека (например, промышленные предприятия, объекты энергетики, очистные сооружения).
• Ограничения по использованию земель в границах СЗЗ — правовой режим СЗЗ предусматривает строгие ограничения. В их ��раницах не допускается размещение:
  • жилой застройки;
  • объектов образовательного и медицинского назначения;
  • спортивных сооружений открытого типа;
  • организаций отдыха детей и их оздоровления;
  • зон рекреационного назначения;
  • земель для ведения садоводства.

  При этом, допускается размещение некоторых объектов, не противоречащих целям СЗЗ, например, объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, при условии, что вредное воздействие основного объекта не приведёт к нарушению их качества и безопасности. Все эти изменения формируют новую правовую реальность, где экологические требования к землепользованию становятся более строгими, детализированными и обязательными для всех субъектов права.

Применение норм экологического права при формировании, учёте и использовании земельных участков

Применение норм экологического права в сфере земельных отношений является краеугольным камнем для обеспечения устойчивого развития и сохранения природных ресурсов. Этот процесс охватывает различные стадии – от формирования и учёта земельных участков до их повседневного использования, и проявляется в конкретных механизмах, требованиях и процедурах.

Экологические требования к землям сельскохозяйственного назначения: зонирование и обеспечение плодородия

Земли сельскохозяйственного назначения представляют особую ценность как основной источник продовольствия и ключевой элемент агроэкосистем. Поэтому к ним предъявляются строгие экологические требования, направленные на сохранение их продуктивности и предотвращение деградации.

Зонирование на основе экологического неблагополучия:
Экологические требования при зонировании и использовании сельскохозяйственных земель призваны обеспечить экологическую безопасность и качественное состояние угодий. Зонирование этих земель базируется на показателях степени экологического неблагополучия, ключевыми критериями которого являются:

1. Физическая деградация:
   • Эрозия: разрушение плодородного слоя почвы под воздействием воды или ветра.
   • Засоление: накопление в почве избыточного количества растворимых солей, препятствующее росту растений.
   • Заболачивание: избыточное увлажнение почв, ведущее к изменению их структуры и состава.
   • Опустынивание: процесс деградации земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, приводящий к потере биологической продуктивности.
2. Химическое загрязнение:
   • Источники загрязнения:
     • Промышленные и энергетические предприятия: твёрдые отходы, сточные воды, выбросы в атмосферу, радиоактивные отходы.
     • Добыча полезных ископаемых: пустая порода, запыление атмосферы.
     • Транспорт: выхлопные газы, нефтепродукты.
     • Само сельское хозяйство: удобрения, ядохимикаты (пестициды, гербициды).
   • Загрязняющие вещества: Тяжёлые металлы (свинец, медь, цинк, кадмий, никель, хром, кобальт), нефтепродукты, пестициды, радионуклиды и другие токсичные вещества. С 1 января 2024 года в обновлённый перечень загрязняющих веществ для почв, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, включено 24 новых вещества, что свидетельствует о расширении спектра контролируемых показателей.

Нормирование химического загрязнения:
Определение уровня химического загрязнения земель осуществляется с использованием предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве. Эти нормативы утверждаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Актуальные гигиенические нормативы, включая ПДК и ОДК, содержатся в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Таблица 4.1), обеспечивая научную основу для оценки безопасности почв.

Обеспечение плодородия земель:
Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ключевым нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Этот закон устанавливает правовые основы для проведения мероприятий по воспроизводству плодородия почв, мониторингу, разработке и реализации федеральных и региональных программ, а также контролю за соблюдением агроэкологических требований.

Государственная экологическая экспертиза в системе формирования земельных участков

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является одним из наиболее важных инструментов превентивного экологического контроля, обеспечивающим предотвращение или минимизацию негативного воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Цели и значение ГЭЭ:
При проведении ГЭЭ осуществляется:

• Проверка соответствия представленных материалов природоохранному законодательству.
• Анализ достоверности сведений об экологических и социальных последствиях деятельности.
• Проверка обоснованности оценки воздействия веществ на окружающую среду.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием для реализации многих проектов и гарантирует организации возможность ведения деятельности в течение пяти лет.

Объекты ГЭЭ федерального уровня:
Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе федерального уровня, строго регламентирован и включает в себя:

• Материалы выбора земельных участков под все виды строительства, предпроектную и проектную документацию.
• Проектную документацию объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в Арктической зоне РФ.
• Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.
• Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.
• Проекты соглашений о разделе продукции.
• Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (например, в области использования атомной энергии).
• Проекты технической документации на новые технику, технологию, новые вещества, пестициды и агрохимикаты, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
• Материалы комплексного экологического обследования территорий, обосновывающие придание им статуса зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
• Проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твёрдых коммунальных отходов или относящихся к объектам обезвреживания и/или размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, использованных для размещения отходов.
• Проектная документация искусственных земельных участков, создаваемых на водных объектах, находящихся в собственности РФ.
• Планы мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации производственных объектов.
• Проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Существуют предложения по расширению перечня объектов ГЭЭ, например, включив в него проектную документацию объектов капитального строительства, планируемых к строительству или реконструкции на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, что подчёркивает стремление к усилению контроля в чувствительных экологических зонах.

Правовая охрана земель: обязанности собственников и мероприятия по сохранению почв

Правовая охрана земель — это комплексная система правовых мер, направленных на обеспечение сохранения, восстановления и улучшения состояния земель, которые используются как средство производства и как пространственный территориальный базис. В рамках этой системы ключевую роль играют обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Основные обязанности и мероприятия:
Согласно законодательству, все правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия. Эти мероприятия включают, но не ограничиваются следующим:

• Защита земель от деградации: предотвращение эрозии, засоления, заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства и потребления, химическими и радиоактивными веществами, а также от иных негативных воздействий.
• Восстановление нарушенных земель: проведение рекультивации после добычи полезных ископаемых, строительства, складирования отходов и других видов деятельности, приводящих к нарушению почвенного покрова.
• Повышение плодородия почв: применение агротехнических и агрохимических мероприятий, использование органических удобрений, соблюдение севооборотов.
• Охрана от зарастания сорными растениями: своевременная обработка земель, предотвращение распространения инвазивных видов.
• Соблюдение режимов использования в природоохранных зонах: особенно в границах санитарно-защитных зон, где действуют строгие ограничения на размещение жилой застройки, объектов образовательного, медицинского и рекреационного назначения.

Эти обязанности отражают фундаментальный принцип: право на землю неразрывно связано с ответственностью за её сохранение и рациональное использование, обеспечивая баланс между частными интересами и публичным благом, а также экологической безопасностью.

Проблемы правоприменительной практики и ответственность за нарушение экологических требований при использовании земель

Несмотря на активное развитие законодательства и усиление экологической повестки, правоприменительная практика в сфере регулирования земельных отношений сталкивается с рядом существенных проблем. Эти трудности обусловлены как объективными факторами, так и пробелами в правовой системе, что ведёт к недостаточной эффективности в привлечении к ответственности за нарушение экологических требований. Но разве не в этом кроется главный вызов для достижения реального устойчивого развития?

Недостатки законодательного регулирования и теоретические пробелы

1. Защита агробиоразнообразия: В текущем земельном законодательстве недостаточно полно отражена проблема защиты агробиоразнообразия. Современное сельское хозяйство активно использует агрохимию и технику, которые, наряду с кислотными осадками, оказывают значительное негативное воздействие на биологическое разнообразие почв и агроэкосистем. Отсутствие чётких правовых механизмов защиты агробиоразнообразия приводит к его деградации, что, в свою очередь, снижает устойчивость агропромышленного комплекса.
2. Утилизация отходов животноводства: Актуальной экологической проблемой остаётся вопрос утилизации отходов крупных животноводческих и птицеводческих комплексов. Риски загрязнения окружающей среды этими отходами, включая почвы и водные объекты, требуют дальнейших исследований и внедрения наилучших доступных технологий (НДТ). Однако законодательная база порой не успевает за научно-техническим прогрессом и не содержит достаточно детализированных норм в этой области.
3. Экологизация производственных процессов: Существует острая потребность в развитии научных направлений, которые могли бы обеспечить глубокую экологизацию производственных процессов при организации использования земельных ресурсов. Это включает выявление и размещение экологических проблем в рамках системы управления земельными ресурсами. Нынешние исследования сосредоточены на водно-воздушном режиме почв, борьбе с эрозией, агротехнике и семеноводстве, но их интеграция в правовую плоскость остаётся вызовом.
4. Доминирование экономического аспекта: Зачастую экономический аспект рассмотрения земли продолжает довлеть над природно-экологическим. Это приводит к тому, что принцип экологизации земельного законодательства не получает должного продвижения на практике. Острым остаётся вопрос соотношения публичных и частных, а также экологических и экономических интересов государства, общества и бизнеса, особенно в условиях сложной геополитической ситуации и возросших рисков государственной, технологической и продовольственной безопасности.
5. Декларативность экономических методов: Методы экономического регулирования землепользования, основанные на кадастровой и рыночной стоимости земли и оценке экологического ущерба, пока остаются во многом декларативными. Для их эффективной реализации требуется создание чётких и работающих механизмов, что является серьёзным пробелом.
6. Недостаточная систематизация требований: Отмечается проблема недостаточной систематизации земельно-правовых требований, касающихся охраны земель. Это вызвано неразработанностью нормативной правовой базы по отдельным направлениям. Например, хотя и одобряются поправки в ЗК РФ, направленные на ограничение передачи лесных участков и земель в ООПТ из федеральной в муниципальную собственность для сохранения контроля за стратегически важными землями, подобные инициативы часто носят точечный характер, а не системный.

Судебная практика по возмещению экологического ущерба: кейсы 2024-2025 гг.

Несмотря на законодательные пробелы, судебная практика по возмещению экологического ущерба демонстрирует растущую эффективность и становится действенным стимулятором внедрения принципов устойчивого развития. Примеры 2024-2025 гг. показывают, что суды активно взыскивают компенсации за причинённый вред:

• ООО «МТК ПЛЮС» (Астраханская область): Суд обязал компанию выплатить более 4,3 млн рублей за загрязнение почти 1000 м² почвы и акватории Волги в результате незаконной резки теплохода. Из этой суммы 3,4 млн рублей предназначались за ущерб почве, 884 тыс. рублей — за водный объект.
• ООО «СпецТрансАвто» (Самарская область): Компания выплатила более 2,7 млн рублей за загрязнение почвы площадью около 170 м² после дорожно-транспортного происшествия с бензовозом.
• Управляющая компания (Волгоград): Оштрафована на сумму более 1,1 млн рублей за разлив нечистот, загрязнивший 207 м² земельного участка.
• ООО «Элиставодоканал» (Республика Калмыкия): Арбитражный суд обязал компанию выплатить более 2,5 млн рублей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и 852 тыс. рублей пеней.

Эти примеры свидетельствуют о готовности судебной системы применять жёсткие меры к нарушителям, что вынуждает хозяйствующие субъекты пересматривать свои подходы к экологической безопасности и рациональному природопользованию.

Административная ответственность за нарушения экологических требований

Административная ответственность является одним из наиболее распространённых видов юридической ответственности за экологические правонарушения. С 1 июля 2025 года вводится новая мера ответственности:

• Непредставление или несвоевременное представление отчёта о выбросах парниковых газов, а также представление в отчёте заведомо недостоверной информации. Эта норма направлена на усиление контроля за выбросами и стимулирование компаний к прозрачности в вопросах климатического регулирования.

Помимо этого, Минприроды России предлагает ужесточить штрафы за несанкционированные свалки и иные нарушения природоохранного законодательства, что указывает на тенденцию к ужесточению административной ответственности и усилению государственного надзора в целом. Однако, для полноценной эффективности важно не только увеличивать размеры штрафов, но и совершенствовать механизмы выявления нарушений, а также обеспечивать неотвратимость наказания.

Перспективы совершенствования механизма экологизации земельного законодательства РФ

Экологизация земельного законодательства – это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и совершенствования. В условиях глобальных экологических вызовов и стремления к устойчивому развитию, Россия активно ищет пути улучшения правового регулирования для обеспечения экологически безопасного землепользования, что позволит гарантировать будущее для следующих поколений.

Развитие сельскохозяйственной экологии и «мягкие» методы улучшения почв

Будущее эффективного землепользования неразрывно связано с развитием сельскохозяйственной экологии, которая должна стать основой для экологизации производственных процессов. Это предполагает отказ от исключительно интенсивных подходов в пользу более устойчивых, «мягких» методов.

Перспективные научные направления и практические меры:

• Органические удобрения: Отказ от избыточного использования минеральных удобрений в пользу органических (компост, навоз, сидераты) способствует восстановлению естественного плодородия почв, улучшению их структуры и микробиоты.
• Агролесомелиорация: Создание лесных полос, защитных насаждений и облесение деградированных земель для защиты от ветровой и водной эрозии, сохранения влаги и улучшения микроклимата.
• Культуртехническая мелиорация: Комплекс мероприятий по улучшению свойств почв (известкование кислых почв, гипсование солонцов, осушение заболоченных участков) с использованием экологически безопасных технологий.
• Травосеяние и оптимальные севообороты: Внедрение многолетних трав в севообороты для улучшения структуры почвы, обогащения её азотом и защиты от эрозии. Оптимальные севообороты позволяют снизить истощение почв и распространение вредителей.
• Минимизация техногенного воздействия: Почвозащитные технологии, такие как прямой посев (no-till), способствуют регенерации почв, повышению содержания гумуса и активности микробиоты, минимизируя механическое разрушение почвенного покрова.
• Биологические методы защиты растений: Использование природных врагов вредителей, биопестицидов и устойчивых сортов растений вместо химических средств защиты.
• Комплексный подход: Включает сохранение лесомелиоративных полос, выбор культур, подходящих для меняющегося климата, и защиту ландшафтов в целом.

Все эти методы направлены на поддержание равновесия с природой, соблюдение круговорота веществ и сохранение генетического и сельскохозяйственного разнообразия, что является фундаментом устойчивого агропроизводства.

Экономическая мотивация и формирование эколого-экономической инфраструктуры

Для успешной экологизации недостаточно лишь законодательных запретов и штрафов; необходимы мощные механизмы экономической мотивации, стимулирующие хозяйствующие субъекты к природоохранной деятельности.

Ключевые направления:

• Совершенствование земельных платежей: Переход к экономическим методам регулирования землепользования, основанным на кадастровой и рыночной стоимости земли. Предлагается устанавливать земельные платежи в процентах от кадастровой стоимости, что создаст более справедливую и прозрачную систему, стимулирующую рациональное использование земель.
• Оценка экологического ущерба: Разработка и внедрение эффективных методик оценки экологического ущерба, которые позволят адекватно оценивать стоимость деградации почв и других природных ресурсов, а также учитывать эти суммы при расчёте компенсаций.
• Финансовые гарантии для недропользователей: Предложенный механизм финансовых гарантий обеспечит наличие средств для проведения восстановительных работ в случае прекращения права пользования недрами. Это снизит нагрузку на региональные бюджеты и гарантирует рекультивацию нарушенных земель, что является критически важным для экологической безопасности.
• Формирование эколого-экономической инфраструктуры АПК: Интеграция экологических принципов в элементы производственной инфраструктуры (сельскохозяйственная техника, транспорт, сырьё, электроэнергия) и обслуживающие службы (ремонтно-технические, агрохимические). Такая инфраструктура должна быть спроектирована с учётом минимизации экологического следа и обеспечения повышения качества продукции, что является важным аспектом устойчивого развития.

Эти меры призваны создать благоприятную экономическую среду, в которой экологически ответственное поведение будет не только обязанностью, но и выгодным стратегическим решением.

Гармонизация законодательства и внедрение новых экологических стандартов

Совершенствование законодательства и усиление его экологической составляющей являются непременными условиями для достижения целей экологизации. Россия активно работает над гармонизацией своего законодательства с международными стандартами и внедрением новых требований.

Приоритетные направления и инициативы:

• Ужесточение требований к нормированию выбросов: Усиление контроля за выбросами опасных веществ в атмосферу, почву и водные объекты, а также расширение перечня загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию (например, с 2025 года в него включены новые вещества).
• Обязательное использование вторсырья: С 1 января 2025 года вводится требование об обязательном использовании вторсырья в производстве цемента, почвогрунтов, кирпичей, покрытий из резиновой крошки, а также гранул и брикетов из дерева. Это является значимым шагом к развитию циркулярной экономики и сокращению отходов.
• Расширение полномочий надзорных органов: Усиление полномочий Росприроднадзора и Минприроды по контролю за свалками и другими источниками загрязнения, что позволит эффективнее пресекать правонарушения и привлекать виновных к ответственности.
• Изменения в Земельном кодексе РФ: Предлагаются поправки, ограничивающие передачу лесных участков и земель в особо охраняемых природных территориях федерального значения муниципалитетам. Это позволит сохранить федеральный контроль за стратегически важными землями и предотвратить их нецелевое использование.
• Концепция экологизации природоресурсного законодательства: Формирование комплексной концепции экологизации деятельности во всех сферах использования природных ресурсов, внедрение единых экологических принципов и стандартов.
• Адаптация к изменениям климата: В России существует Национальный план мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года. Это отражает осознание глобальных климатических вызовов и необходимость включения климатической повестки в земельное и экологическое право.
• Упрощение инвестиционно-строительного цикла: Изменения в ЗК РФ (ФЗ № 296-ФЗ от 11.08.2025) позволят сократить сроки инвестиционно-строительного цикла за счёт предоставления инвесторам полной информации о земельных участках, что способствует более рациональному и экологически обоснованному планированию.
• Совершенствование целевого назначения и ВРИ: Принятые изменения в законодательстве (например, ФЗ № 295-ФЗ от 31.07.2025) направлены на более прозрачное и экологически ответственное установление целевого назначения и разрешённого использования земельных участков, что является фундаментальным шагом к устойчивому землепользованию.

Все эти меры демонстрируют системный подход к совершенствованию механизма экологизации земельного законодательства РФ, направленный на достижение баланса между экономическим развитием и сохранением благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Заключение

Исследование правового механизма применения норм экологического права в регулировании земельных отношений в Российской Федерации в период 2024-2025 годов наглядно демонстрирует динамичный и многовекторный характер развития данной сферы. Анализ концептуальных основ подтвердил, что земля рассматривается не только как объект имущественных прав и средство производства, но, в первую очередь, как важнейший компонент окружающей среды. Принцип экологизации земельного законодательства, интегрированный с концепцией устойчивого развития и ESG-повесткой, становится центральным вектором, определяющим приоритет сохранения природы над сиюминутными экономическими интересами.

Ключевые законодательные изменения последних лет, включая новации в Земельном кодексе РФ (ФЗ № 295-ФЗ и № 296-ФЗ) по регулированию видов разрешённого использования, ужесточение правил освоения земельных участков, обновление порядка проведения ОВОС и введение ответственности за отчётность по парниковым газам, свидетельствуют о стремлении государства к более строгому и системному контролю за землепользованием. Особое значение приобретает актуализация регулирования санитарно-защитных зон, аннулирование ориентировочных СЗЗ и установление чётких ограничений в их границах, что напрямую влияет на экологическую безопасность и здоровье населения.

Практическое применение норм экологического права отчётливо прослеживается в механизмах зонирования земель сельскохозяйственного назначения по степени экологического неблагополучия, установлении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и строгих требований к обеспечению плодородия почв. Государственная экологическая экспертиза выступает эффективным превентивным инструментом, охватывающим широкий спектр объектов — от проектной документации в особо охраняемых природных территориях до планов по рекультивации земель. Все это подчёркивает фундаментальную обязанность собственников и пользователей земель по сохранению почв и проведению природоохранных мероприятий.

Вместе с тем, в правоприменительной практике сохраняются значительные проблемы. Недостаточное законодательное регулирование защиты агробиоразнообразия, доминирование экономического аспекта над экологическим, пробелы в систематизации требований и декларативность некоторых экономических методов снижают эффективность экологизации. Однако, активизация судебной практики по возмещению экологического ущерба, как показали кейсы 2024-2025 гг. с многомиллионными компенсациями, становится мощным стимулом для хозяйствующих субъектов к соблюдению экологических норм. Введение административной ответственности за нарушения в области климатической отчётности также является шагом к усилению контроля.

Перспективы совершенствования механизма экологизации земельного законодательства РФ связаны с дальнейшим развитием сельскохозяйственной экологии, внедрением «мягких» методов улучшения почв (органическое земледелие, агролесомелиорация, no-till) и формированием эколого-экономической инфраструктуры. Ключевую роль сыграет экономическая мотивация, включающая совершенствование земельных платежей и систему финансовых гарантий для недропользователей. Гармонизация законодательства с международными стандартами, ужесточение нормативов, расширение полномочий надзорных органов и внедрение обязательного использования вторсырья с 2025 года завершают картину будущего, где экологическая безопасность и устойчивое землепользование станут неотъемлемой частью национального правового ландшафта.

Таким образом, правовой механизм применения норм экологического права в регулировании земельных отношений в РФ находится на этапе активного развития и актуализации. Несмотря на существующие вызовы, вектор движения к глубокой экологизации, системной интеграции принципов устойчивого развития и усилению ответственности за природоохранные нарушения остаётся неизменным, формируя основу для будущего экологически благополучного и экономически устойчивого развития страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Гражданский Кодекс РФ №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007). // Консультант Плюс.
3. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007). // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 304-ФЗ.
5. Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 295-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).
7. О переводе земель из одной категории в другую: №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года (ред. от 10.05.2007). // Консультант Плюс.
8. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: №82-ФЗ от 30 апреля 1999 года (ред. от 22.08.2004). // Консультант Плюс.
9. О государственном земельном кадастре: №28-ФЗ от 2 января 2000 года (ред. от 04.12.2006). // Консультант Плюс.
10. Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства РФ №219 от 18 февраля 1998 года (ред. от 22.11.2006). // Консультант Плюс.
11. Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки: Приказ Минюста РФ №32 от 26 июля 2004 года (ред. от 19.01.2005). // Консультант Плюс.
12. Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон от 03 марта 2018.
13. ГрК РФ Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной…
14. ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства.
15. Алиева, О. К. Право собственности на природные ресурсы // Юрист. 2013. №3. С.19-25.
16. Анисимова, А. П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2012. №4. С.32-37.
17. Блинников, Р. В. Понятие и состав земель лесного фонда // Правовые вопросы недвижимости. 2011. №2. С.23-26.
18. Братских, С. П. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. 2010. №12. С.18-21.
19. Быстрицкий, Н. Т. О кодификации земельного законодательства и праве государственной собственности // Экологическое право. 2012. №2. С.17-21.
20. Васильева, М. И. Правовое регулирование земельных отношений // Журнал российского права. 2013. №1. С.34-40.
21. Дегтев, А. В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2010. №8. С.38-41.
22. Диксинова, П. О. Государственная регистрация прав на природные объекты // Законодательство и экономика. 2013. №2. С.27-29.
23. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. Г.В. Чубукова. М.: БЕК, 2010. 501 с.
24. Краснов, О. И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2011. 379 с.
25. Курбатская, А. Р. Земля меняет категорию // Бизнес-адвокат. 2012. №1. С.34-36.
26. Наумова, Ю. С. Использование земельного законодательства // Законность. 2013. №8. С.35-37.
27. Посошкова, М. С. Земельный кодекс // Российская газета. 2013. №292. С.3-4.
28. Направления совершенствования нормативно-правового регулирования охраны и контроля использования сельскохозяйственных земель // Cyberleninka.
29. Санитарно-защитная зона: правила установления и контроля // Ecostandard.journal.
30. Экологическое законодательство: главные изменения в 2025 году // Ecostandard.journal.
31. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ // Cyberleninka.
32. Статья 21. Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения // Consultant.ru.
33. В Земельном кодексе РФ закрепляется новая глава // Balakovo.ru.
34. Топ изменений экологического законодательства в 2025 году // Pravo.ru.
35. Изменения природоохранного законодательства с 1 марта 2025 г. // Ecoprom.ru.
36. С 1 марта 2025 года заработают новые правила освоения и использования земельных участков // Спроси.дом.рф.
37. Экологическое законодательство с 1 сентября 2025 г.: обзор изменений // Pravo.ru.
38. C 11 августа 2025 года вступают в силу Изменения в Земельный кодекс РФ. // Nkprom.ru.
39. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // Cyberleninka.
40. Правовые основы охраны земель как исключительной сферы действия земельного права // Apni.ru.
41. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО П // Cyberleninka.
42. Наумова Т.В., Кудрявцева Т.Л. ЭКОЛОГИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ // Cyberleninka.
43. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ // Cyberleninka.
44. Семь составляющих устойчивого развития в России сегодня // Roscongress.org.