Применение таможенных процедур в торговом обороте ЕАЭС и РФ: правовые основы, практика и перспективы развития (с учетом вызовов и цифровизации)

В современном мире, где экономические границы становятся все более прозрачными, а торговые потоки – стремительными и многообразными, таможенные процедуры выступают в роли невидимых, но чрезвычайно мощных регуляторов международной торговли. Они определяют условия, при которых товары могут пересекать государственные рубежи, влияя на скорость, стоимость и безопасность всего внешнеэкономического оборота. В условиях динамичных геополитических изменений, усиления интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и стремительной цифровой трансформации, роль и значение таможенных процедур в регулировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД) многократно возрастают.

С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, ознаменовавший новую эпоху в таможенном регулировании для стран-участниц. Этот документ, наряду с национальным законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом № 289-ФЗ от 2018 года, стал основой для формирования единого таможенного пространства и унификации правил. Однако стремительное развитие технологий, появление новых вызовов, таких как «серый» импорт и вторичные санкции, требуют постоянной адаптации и совершенствования этой сложной системы. Именно поэтому глубокий анализ текущего состояния и перспектив развития таможенных процедур становится не просто актуальным, но и жизненно важным для обеспечения стабильности и роста внешнеэкономической деятельности.

Целью настоящего исследования является всесторонний анализ применения таможенных процедур в торговом обороте Евразийского экономического союза и Российской Федерации. Мы ставим перед собой задачи глубокого изучения правовых основ, оценки актуальной практики применения процедур, анализа статистических данных о внешнеторговом обороте и поступлениях таможенных платежей, выявления ключевых вызовов и проблем, а также рассмотрения перспектив развития, особенно в контексте цифровизации и международной электронной торговли.

Научная значимость работы заключается в систематизации и актуализации знаний о таможенных процедурах в условиях текущих экономических и правовых реалий. Практическая значимость определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций участниками ВЭД, государственными органами и научным сообществом для оптимизации процессов, принятия обоснованных решений и дальнейшего совершенствования таможенного регулирования. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, переходя от правовых основ к практике, проблемам и перспективам, что обеспечивает комплексный и всесторонний охват исследуемой темы.

Правовые основы таможенного регулирования Евразийского экономического союза и Российской Федерации

Таможенное регулирование, сложная и многогранная система, представляет собой каркас, на котором держится весь международный торговый оборот. В Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации эта система претерпела значительные изменения за последние годы, стремясь к гармонизации и упрощению, но при этом сохраняя строгость контроля.

Международно-правовые основы: Таможенный кодекс ЕАЭС

История таможенного регулирования в ЕАЭС берет начало с Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который заложил фундамент для формирования единого экономического пространства. Однако поистине революционным событием стало принятие Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года, который вступил в силу 1 января 2018 года. Этот документ стал краеугольным камнем всей таможенной архитектуры Союза, заменив ранее действовавший Таможенный кодекс Таможенного союза.

ТК ЕАЭС — это не просто свод правил, а всеобъемлющий нормативный акт, регулирующий таможенные отношения между государствами-членами, а также их взаимодействие с третьими странами. Он определяет единые принципы таможенного регулирования, среди которых:

• Равноправие лиц: Все участники ВЭД, независимо от гражданства или места регистрации, имеют равные права и обязанности перед таможенными органами.
• Четкость, ясность и последовательность таможенных операций: Нормы и процедуры должны быть максимально понятными и предсказуемыми, чтобы минимизировать административные барьеры.
• Гласность: Процессы разработки и применения таможенных актов должны быть открытыми и доступными для общественности.
• Гармонизация с нормами международного права: ТК ЕАЭС учитывает положения Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (ВТО), стремясь к унификации правил и стандартов.
• Применение современных методов контроля и информационных технологий: Кодекс ориентирован на активное использование цифровых решений для повышения эффективности и прозрачности таможенных операций.

ТК ЕАЭС играет ключевую роль, устанавливая общие правила для всех государств-членов, что обеспечивает единообразие применения таможенных процедур и способствует развитию внутренней и внешней торговли Союза.

Национальное таможенное регулирование: Федеральный закон № 289-ФЗ

Национальное законодательство Российской Федерации в сфере таможенного регулирования тесно интегрировано с правом ЕАЭС. С 4 сентября 2018 года на территории России действует Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон пришел на смену Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ и был разработан с целью приведения национальных норм в полное соответствие с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС.

Основными направлениями изменений, внесенных ФЗ № 289-ФЗ, стали:

• Переход к «электронной таможне»: Закон закрепил приоритет электронных технологий в таможенном администрировании, значительно упростив подачу деклараций и сопутствующих документов.
• Упрощение таможенных процедур: Введены новые механизмы, направленные на сокращение времени и издержек при прохождении таможенных формальностей.
• Уточнение полномочий Российской Федерации: Закон четко разграничил сферы регулирования между национальным и наднациональным уровнями.
• Актуализация терминологии: Приведены в соответствие с ТК ЕАЭС определения ключевых понятий, что исключает разночтения и правовые коллизии.

Важным аспектом, подчеркнутым в ФЗ № 289-ФЗ, является совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров. Благодаря внедрению информационных технологий, эти процессы стали более понятными и прозрачными, снижая административную нагрузку на проверяемых лиц и повышая эффективность выявления нарушений. Кроме того, закон предоставил участникам ВЭД возможность подачи заявления о возврате авансовых платежей в электронной форме через личный кабинет, что значительно упрощает финансовые операции.

Новейшие изменения в таможенном законодательстве (2024-2025 гг.)

Таможенное законодательство не стоит на месте, постоянно адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и вызовам. За последние два года были приняты важные нормативные акты, которые существенно повлияли на практику применения таможенных процедур.

1. Упрощенный ввоз товаров из Казахстана и Киргизии (Указ Президента РФ № 778 от 24.10.2025 г.):
   Временные меры, направленные на поддержку бизнеса и стабилизацию поставок, были введены Указом Президента РФ от 24 октября 2025 г. № 778. Этот указ разрешает до 10 декабря 2025 г. упрощенный ввоз автомобильным транспортом товаров из Республики Казахстан и Киргизской Республики для российских юридических лиц. Главное новшество заключается в возможности импорта без документов, подтверждающих статус товаров ЕАЭС, и без маркировки на момент ввоза. Однако это послабление сопряжено с обязательством последующего декларирования и маркировки товаров до 27 декабря 2025 г. включительно. Эта мера является ярким примером гибкости таможенного регулирования в ответ на текущие экономические потребности и направлена на предотвращение дефицита определенных категорий товаров, что крайне важно для обеспечения бесперебойности снабжения в условиях постоянно меняющихся рыночных реалий.
2. Продление срока декларирования многокомпонентного оборудования:
   Внесены изменения в Федеральный закон № 289-ФЗ, касающиеся продления предельного срока подачи декларации при ввозе многокомпонентного оборудования с шести до десяти лет. Это нововведение крайне важно для крупных промышленных проектов, требующих поэтапной поставки сложного оборудования. Увеличение срока позволяет участникам ВЭД более гибко планировать логистику и финансы, избегая штрафов за несвоевременное декларирование и значительно упрощая реализацию долгосрочных инвестиционных программ.
3. Изменения в процедуре возврата авансовых платежей:
   Как уже упоминалось, Федеральный закон № 289-ФЗ закрепил возможность подачи заявления о возврате авансовых платежей в электронной форме через личный кабинет участника ВЭД. Это не просто техническое новшество, а существенное упрощение бюрократических процедур, сокращающее время ожидания и повышающее прозрачность финансовых операций с таможенными органами. Участники ВЭД могут оперативно отслеживать статус своих платежей и возвратов, что способствует более эффективному управлению оборотными средствами.

Эти примеры демонстрируют, что правовая база таможенного регулирования в ЕАЭС и РФ находится в состоянии постоянной эволюции, чутко реагируя на экономические и технологические вызовы, стремясь к максимальной эффективности и удобству для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Классификация и условия применения таможенных процедур в ЕАЭС

Таможенные процедуры – это не просто бюрократические формальности, а тщательно разработанные механизмы, позволяющие государству контролировать перемещение товаров через границу, обеспечивая экономическую безопасность и собирая необходимые платежи, одновременно способствуя развитию международной торговли.

Понятие и общие принципы таможенной процедуры

В Таможенном кодексе ЕАЭС дано четкое определение: таможенная процедура – это совокупность норм, устанавливающих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами. Это определение подчеркивает двойственную природу процедур: они являются как инструментом контроля, так и регулятором торговых отношений.

Ключевые принципы, на которых строится применение таможенных процедур, включают:

• Выбор процедуры лицом: Товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру по выбору декларанта. Это дает участникам ВЭД гибкость в планировании своих торговых операций, позволяя выбирать наиболее выгодный и целесообразный режим для конкретной партии товара.
• Единообразие структуры: Условия применения таможенных процедур и их содержание единообразно структурированы в ТК ЕАЭС, что обеспечивает предсказуемость и понятность для всех государств-членов Союза.
• Ответственность декларанта: Декларант, то есть лицо, которое заявляет товары под определенную процедуру, несет полную ответственность за несоблюдение ее условий и требований. Это включает правильность заполнения документов, уплату необходимых платежей и соблюдение всех ограничений.
• Юридическая фикция: Таможенная процедура фактически является юридической фикцией, позволяющей товарам находиться на территории под контролем таможенных органов, но не в свободном обращении, до выполнения определенных условий.

Понимание этих принципов критически важно для эффективного взаимодействия с таможенными органами и избежания возможных нарушений. Ведь несоблюдение даже малейшего требования может повлечь за собой серьезные финансовые и временные издержки, а также административную ответственность.

Основные виды таможенных процедур согласно ТК ЕАЭС

Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает широкий спектр таможенных процедур, каждая из которых имеет свое назначение и условия применения. Их можно условно разделить на несколько групп:

1. Основные процедуры (для товаров, предназначенных для длительного пребывания на территории или вывоза):

• Выпуск для внутреннего потребления: Наиболее распространенная процедура, при которой иностранные товары приобретают статус товаров Союза, могут свободно обращаться на его территории после уплаты таможенных пошлин, налогов и выполнения всех нетарифных мер.
• Экспорт: Процедура, при которой товары Союза вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС без обязательства их обратного ввоза.
• Таможенный транзит: Перемещение иностранных товаров по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов. Эта процедура критически важна для логистики и транзитного потенциала Союза.

2. Экономические процедуры (с условным освобождением от платежей):

• Таможенный склад: Хранение иностранных товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения мер нетарифного регулирования в течение определенного срока.
• Переработка на таможенной территории: Ввоз иностранных товаров для переработки (изготовления, ремонта) с последующим вывозом продуктов переработки за пределы ЕАЭС. Предусматривает условное освобождение от таможенных платежей.
• Переработка вне таможенной территории: Вывоз товаров Союза для переработки за пределами ЕАЭС с последующим ввозом продуктов переработки.
• Переработка для внутреннего потребления: Ввоз иностранных товаров для переработки с последующим выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления, при этом ввозные пошлины и налоги уплачиваются по ставкам, применимым к продуктам переработки.
• Временный ввоз (допуск): Ввоз иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС с условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения мер нетарифного регулирования с обязательством обратного вывоза.
• Временный вывоз: Вывоз товаров Союза с таможенной территории ЕАЭС с обязательством обратного ввоза.

3. Завершающие процедуры (прекращающие действие других процедур):

• Реимпорт: Ввоз на таможенную территорию ЕАЭС ранее вывезенных товаров Союза.
• Реэкспорт: Вывоз иностранных товаров с таможенной территории ЕАЭС без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин и налогов.

4. Иные процедуры:

• Уничтожение: Иностранные товары могут быть уничтожены под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов.
• Отказ в пользу государства: Иностранные товары передаются в собственность государства без уплаты таможенных платежей и без возмещения их стоимости.
• Свободная таможенная зона (СТЗ): Товары помещаются в пределы СТЗ, где они считаются находящимися вне таможенной территории ЕАЭС, что позволяет осуществлять производственную или иную деятельность без уплаты таможенных пошлин и налогов до момента выпуска готовой продукции.
• Свободный склад: Аналогична СТЗ, но применяется для товаров, размещаемых на территории свободных складов.
• Специальная таможенная процедура: Предусматривает особые условия перемещения и использования отдельных категорий товаров, например, дипломатической почты, товаров для оказания помощи и т.д.

Эта обширная система процедур позволяет учитывать все нюансы внешнеэкономической деятельности, предоставляя гибкие инструменты для регулирования торговли.

Особенности применения отдельных процедур

Таможенное регулирование постоянно развивается, и новые нормы могут существенно влиять на экономическую целесообразность применения тех или иных процедур. Одним из таких важных изменений, вступающих в силу с 1 января 2026 года, является освобождение от уплаты утилизационного сбора для транспортных средств, помещенных под определенные таможенные процедуры и ввозимых в РФ.

В частности, речь идет о транспортных средствах, помещенных под процедуры:

• Таможенного склада: Если транспортное средство ввезено и хранится на таможенном складе, оно не находится в свободном обращении на территории РФ.
• Свободного склада: Аналогично, транспортные средства, помещенные под эту процедуру, освобождаются от утилизационного сбора.
• Переработки на таможенной территории: Если транспортное средство ввозится для переработки, его непосредственное использование как готового изделия, подлежащего утилизации, не предполагается до завершения переработки.

Это изменение имеет прямое экономическое значение для компаний, занимающихся импортом автомобилей, комплектующих или транспортных средств для последующей переработки или транзитного хранения. Оно направлено на снижение финансовой нагрузки на бизнес в тех случаях, когда товары не предназначены для немедленного использования на внутреннем рынке или будут модифицированы. Такое решение подчеркивает принцип, что утилизационный сбор должен применяться только к товарам, находящимся в свободном обращении на территории РФ и, соответственно, потенциально подлежащим утилизации после завершения их жизненного цикла. Этот нюанс значительно влияет на планирование затрат и логистики для импортеров транспортных средств.

Эти детализированные особенности применения таможенных процедур демонстрируют, как законодатель стремится к балансу между государственным контролем и поддержкой внешнеэкономической деятельности.

Динамика внешнеторгового оборота и поступлений таможенных платежей в бюджет РФ

Внешняя торговля является одним из ключевых драйверов экономики любой страны, а таможенные платежи – важнейшим источником пополнения государственного бюджета. Анализ динамики этих показателей позволяет оценить состояние экономики, эффективность таможенного администрирования и влияние внешних факторов на торговые потоки.

Роль ФТС России в формировании федерального бюджета

Федеральная таможенная служба (ФТС) России играет критически важную роль в финансовой системе страны. Она не только обеспечивает трансграничные перевозки, но и является одним из основных администраторов доходов федерального бюджета. Ежегодно перед ФТС ставятся плановые задания по перечислению средств, и служба, как правило, демонстрирует высокую эффективность в их выполнении.

Рассмотрим последние данные:

Год	Плановое задание (трлн руб.)	Фактическое перечисление (трлн руб.)	% выполнения плана	Доля ФТС в доходной части бюджета
2023	6,464	6,6229	102,4%	26%
2024	7,349 (факт)	7,349	100%	н/д
2025 (на 24 окт.)	5,9659	4,5	75%	н/д

Источник: ФТС России

Как видно из таблицы, ФТС стабильно выполняет и даже перевыполняет плановые показатели. В 2023 году служба перечислила в федеральный бюджет 6 трлн 622,9 млрд рублей, что на 6,4% больше, чем в 2022 году, и на 150-160 млрд рублей превысило плановое задание. Доля ФТС в доходной части федерального бюджета в 2023 году составила внушительные 26%. В 2024 году ФТС перечислила в бюджет 7,349 трлн рублей, увеличив поступления на 11% по сравнению с предыдущим годом. На 24 октября 2025 года уже перечислено 4,5 трлн рублей, что составляет 75% от годового плана, демонстрируя высокие темпы работы. Эти цифры наглядно иллюстрируют колоссальный вклад таможенной службы в обеспечение финансовой стабильности государства.

Структура и динамика таможенных платежей

Поступления таможенных платежей формируются из различных источников, включая ввозные и вывозные таможенные пошлины, НДС и акцизы на импортируемые товары, а также прочие платежи. Анализ их структуры и динамики дает более глубокое понимание внешнеторговой конъюнктуры.

Год	Всего (трлн руб.)	От импорта (трлн руб.)	НДС на ввоз (трлн руб.)	От экспорта (трлн руб.)	Прочие (трлн руб.)	Доля вывозных пошлин	Доля ввозных пошлин
2017	4,57569	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
2018	6,0368	2,9318	2,2456	3,005	н/д	н/д	н/д
2022	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	43,5%	53%
2023	6,6229	4,9315 (74,5%)	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
2024 (1 пол.)	3,361	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
2025 (на 24 окт.)	4,5	3,745	н/д	0,4	0,343	н/д	н/д

Источник: ФТС России

Ключевые тенденции:

• Рост поступлений от импорта: В 2023 году доходы от импорта составили 74,5% от общей суммы платежей, достигнув 4 трлн 931,5 млрд рублей, что на 48,4% больше, чем в 2022 году. Это свидетельствует о восстановлении импортных потоков после периода турбулентности. В 2025 году (на 24 октября) на импорт приходится 3,745 трлн рублей из 4,5 трлн общих перечислений.
• Динамика вывозных и ввозных пошлин: В 2018 году платежи от импорта составляли 48,7% от общего объема, а от вывозных таможенных пошлин – 3,005 трлн рублей. Однако в 2022 году наблюдался существенный сдвиг: доля вывозных таможенных пошлин выросла до 43,5%, тогда как доля ввозных пошлин снизилась до 53%. Эти изменения отражают влияние цен на сырьевые товары и изменение структуры внешней торговли.
• НДС на ввозимые товары: В 2018 году НДС на ввозимые товары составил 2,2456 трлн рублей, или 37,3% от общего объема таможенных платежей, что подчеркивает его значимость для федерального бюджета.

Внешнеторговый оборот России и ЕАЭС: тренды и региональная структура

Помимо финансовых потоков, важно анализировать и физические объемы, а также географическую направленность внешнеторгового оборота.

Показатель	2023 (янв-сен)	2024 (годовой)	Динамика к пред. году
Внешнеторговый оборот (млрд USD)	530,2	716,9	+0,9% (к 2023)
Экспорт (млрд USD)	316,9	433,9	+2,0% (к 2023)
Импорт (млрд USD)	213,3	283,0	-0,8% (к 2023)
Профицит торгового баланса (млрд USD)	103,6	н/д	в 2,6 раза меньше (к 2022)

Источник: ФТС России

Ключевые выводы:

• Сокращение общего оборота: За январь-сентябрь 2023 года внешнеторговый оборот России составил 530,2 млрд долларов США, что на 16% меньше, чем годом ранее. Это было связано преимущественно с сокращением экспорта на 29% до 316,9 млрд долларов США. В то же время импорт продемонстрировал рост на 18% до 213,3 млрд долларов США. По итогам 2024 года внешнеторговый оборот восстановился до 716,9 млрд долларов США (+0,9% к 2023 году).
• Сокращение профицита: Профицит торгового баланса России за январь-сентябрь 2023 года значительно сократился – до 103,6 млрд долларов США, что почти в 2,6 раза меньше, чем за аналогичный период 2022 года.
• Переориентация на Азию: Географическая структура торговли претерпела радикальные изменения. На торговлю с Азией приходится почти 70% российского внешнеторгового оборота (по данным за первые три квартала 2023 года). Это свидетельствует о развороте торговых потоков на Восток.
• Снижение торговли с Европой: Экспорт из России в Европу сократился на 70% за первые девять месяцев 2023 года (с 216,7 млрд долларов США до 65,3 млрд долларов США). При этом ввоз товаров из Европы упал менее чем на 10% до 59,2 млрд долларов США.
• Структура экспорта: Минеральные продукты по-прежнему составляют основную статью российского экспорта (60,9% в 2024 году).

Ограничения статистической информации по ЕАЭС

Важно отметить, что с января-февраля 2022 года официальная статистическая информация об объемах внешней и взаимной торговли отдельными государствами-членами ЕАЭС отнесена к сведениям ограниченного распространения и не подлежит публикации. Это создает серьезные методологические трудности для проведения полноценного анализа внешнеторговых потоков внутри Союза и с третьими странами на агрегированном уровне. Исследователям приходится опираться на национальные данные или косвенные индикаторы, что снижает полноту и точность общей картины.

Перспективы изменения таможенных платежей

Таможенные платежи не являются статичной величиной. С 1 января 2026 года планируется обновление ставок таможенных платежей на ввозимую продукцию в России. Целью этих изменений является приведение ставок в соответствие с инфляционными процессами и фактическими расходами на таможенные процедуры. Например, максимальный сбор для коммерческих партий товаров, превышающих 10 млн рублей, возрастет до 73 860 рублей. Это подчеркивает стремление государства к поддержанию адекватного уровня сбора доходов и адаптации к меняющимся экономическим условиям, что может сказаться на стоимости импортных товаров и планировании внешнеторговых операций.

Вызовы и проблемы в применении таможенных процедур в современном торговом обороте

В условиях глобальной турбулентности, ужесточения геополитических реалий и стремительного развития технологий, применение таможенных процедур сталкивается с рядом серьезных вызовов. Эти проблемы требуют от таможенных органов и участников ВЭД постоянной адаптации, поиска новых решений и совершенствования механизмов взаимодействия.

Борьба с «серым» импортом

Одной из самых острых проблем для экономики ЕАЭС и РФ является так называемый «серый» импорт – ввоз товаров с нарушением таможенных правил, без уплаты полной суммы таможенных платежей или без прохождения всех необходимых процедур. По оценкам экспертов, масштабы «серого» импорта достигают до 40% от общего товарооборота, что приводит к колоссальным потерям для бюджета и создает недобросовестную конкуренцию для легального бизнеса.

ФТС России активно ведет борьбу с этим явлением. С 2026 года планируется ввести новые, более жесткие механизмы противодействия «серому» импорту в рамках ЕАЭС. Ключевым нововведением станет требование обязательного официального подтверждения со стороны российского покупателя (налогового резидента РФ). Отсутствие такого подтверждения будет приводить к задержанию или даже возврату грузов на границе. Эта мера призвана повысить прозрачность сделок, сделать цепочки поставок более контролируемыми и вынудить участников ВЭД работать исключительно в рамках правового поля. Предполагается, что нововведение позволит значительно сократить объемы нелегального ввоза и увеличить поступления в бюджет.

Финансовые расчеты и вторичные санкции

Геополитическая ситуация последних лет оказала существенное влияние на финансовые потоки в международной торговле. Одной из острых проблем для компаний ЕАЭС на китайском рынке остаются сложности финансовых расчетов с китайскими банками. Многие китайские финансовые учреждения, опасаясь рисков вторичных санкций со стороны западных стран, ужесточили требования к российским и евразийским контрагентам, замедлили или вовсе прекратили обработку платежей. Это создает серьезные операционные барьеры для бизнеса, увеличивает сроки поставок, повышает транзакционные издержки и вынуждает искать альтернативные, зачастую более сложные и дорогие, пути расчетов. Проблема требует системных решений на межгосударственном уровне для обеспечения бесперебойности торговых операций. Не пора ли задуматься о создании независимой платежной инфраструктуры, способной нивелировать эти риски?

Подтверждение происхождения товаров из «недружественных» стран

Введение повышенных ввозных таможенных пошлин для товаров, происходящих из так называемых «недружественных» стран, поставило перед участниками ВЭД новую задачу – доказывать происхождение товаров. Сложности с подтверждением страны происхождения приводили к необоснованным издержкам и задержкам.

В ответ на эту проблему была проведена системная работа по совершенствованию таможенного законодательства, инициированная постоянной Комиссией по вопросам классификации и страны происхождения товаров при ФТС России. Эти усилия привели к значительным упрощениям:

• Постановление Правительства РФ № 1341 от 09.09.2025 г. «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от 8 марта 2022 года № 100» и Приказ ТПП РФ от 26.09.2025 № 67 (с приложениями 1-2) «Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации», «Порядок определения стоимости идентификации товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации» вступили в силу, обеспечив более четкий и понятный механизм подтверждения происхождения.
• Эти меры позволяют участникам внешнеэкономической деятельности избежать уплаты повышенных ставок ввозных таможенных пошлин при условии документального подтверждения страны происхождения.
• Важным послаблением является возможность для товаров с общей таможенной стоимостью партии не более 1500 евро подтверждать происхождение декларацией о происхождении товара (например, инвойсом с указанием страны происхождения) вместо более сложного сертификата. Это существенно упрощает процесс для малого и среднего бизнеса.

Правоохранительная деятельность таможенных органов

Наряду с фискальной и регулирующей функцией, таможенные органы активно занимаются правоохранительной деятельностью, пресекая попытки незаконного перемещения товаров через границу. Эта деятельность включает в себя борьбу с контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей и валютными правонарушениями.

Рассмотрим статистику правоохранительной деятельности ФТС России:

Уголовные дела (УД):

• 2024 год: Возбуждено 1914 уголовных дел, что на 5% больше, чем в 2023 году (1822 дела).
  • 823 дела – контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, сильнодействующих веществ (ст. 226¹ УК РФ).
  • 301 дело – уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
  • 240 дел – валютные операции с использованием подложных документов (ст. 193¹ УК РФ).
  • Предметы преступлений: лес и лесоматериалы, наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, средства наземного транспорта, иностранная и российская валюта, товары народного потребления.
• 9 месяцев 2024 года: Возбуждено 131 уголовное дело по фактам контрабанды табачной продукции, что почти в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Общая стоимость контрабандной продукции по этим делам составила около 393 млн рублей.
• 9 месяцев 2025 года (Южное таможенное управление): Возбуждено 194 уголовных дела и 10 206 дел об административных правонарушениях, изъято более 36 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ, а также 17 кг ювелирных изделий из золота и серебра.

Дела об административных правонарушениях (АП):

• 2024 год: Возбуждено 166 336 дел об АП, из которых 45% (75 142) приходится на юридических лиц.
  • Наибольшее количество дел (98 022) возбуждено за нарушение таможенных правил (ст. 16 КоАП РФ).
  • Из них 68 701 дело – по контрабандообразующим составам (ст. 16¹–16⁴ КоАП РФ).

Эти данные наглядно демонстрируют не только масштаб нарушений в сфере ВЭД, но и активную, многоплановую работу таможенных органов по их пресечению. Увеличение числа возбужденных дел по ряду направлений свидетельствует об усилении контроля и повышении эффективности правоохранительной деятельности ФТС России.

Перспективы развития и цифровизация таможенных процедур

В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, одним из ключевых направлений развития таможенных процедур является их цифровая трансформация. ФТС России активно реализует стратегию, направленную на создание «интеллектуальной таможни», что обещает значительно повысить эффективность и прозрачность внешнеэкономической деятельности.

Концепция «интеллектуальной таможни» и цифровизация ФТС России

Стратегическим вектором развития ФТС России является полномасштабная цифровизация, конечной целью которой является построение «интеллектуальной таможни». Эта концепция подразумевает не просто автоматизацию отдельных процессов, а создание комплексной, самообучающейся системы, способной анализировать огромные массивы данных, прогнозировать риски и принимать решения с минимальным участием человека.

В рамках реализации I этапа (2021-2024 годы) Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, одним из важнейших шагов стал ввод в эксплуатацию Главного центра обработки данных ФТС России в г. Тверь в 2023 году. Этот центр является технологическим сердцем «интеллектуальной таможни», обеспечивая необходимую инфраструктуру для хранения и обработки данных, работы электронных сервисов и систем искусственного интеллекта.

Цифровые инструменты и автоматизация таможенных операций

Цифровизация таможенных процедур опирается на внедрение передовых цифровых инструментов и интеллектуальных сервисов:

• Электронное декларирование: Этот инструмент уже стал стандартом, позволяя участникам ВЭД подавать все необходимые документы в электронной форме, значительно сокращая время на оформление и снижая количество бумажной волокиты.
• Системы анализа и управления рисками: На основе больших данных и алгоритмов искусственного интеллекта эти системы выявляют потенциально рискованные поставки, концентрируя внимание инспекторов на наиболее значимых угрозах и ускоряя оформление безрисковых товаров.
• Автоматизация ключевых процессов: Планы ФТС России по автоматизации впечатляют:
  • К 2025 году планируется довести степень автоматизации решений по безрисковым товарам при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и помещении под таможенные процедуры до 50%.
  • Охват лицензируемых товаров технологией автоматического контроля также планируется увеличить до 50% к 2025 году.
  • Уровень автоматизации выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров намечено довести до 30% к 2025 году.

Эти целевые показатели демонстрируют амбициозность планов по превращению таможенной службы в высокотехнологичную и эффективную структуру, способную быстро реагировать на изменения и обеспечивать бесперебойность торговых потоков.

Развитие электронного транзита и «умных таможен»

Электронный транзит является еще одним успешным примером цифровизации. На сегодняшний день более 99% товаров помещаются под транзит в электронной форме. Это не только ускоряет прохождение грузов через границу, но и повышает прозрачность и контролируемость процесса.

Помимо электронного декларирования и транзита, ФТС России движется в направлении создания физических «умных таможен». В 2025 году планируется открытие первой такой «умной таможни» на погранпереходе Хулинь-Марково. Эти комплексы будут оснащены новейшими технологиями, включая системы распознавания образов, интеллектуальные весы, интегрированные сканеры и автоматизированные системы управления, что позволит минимизировать человеческий фактор и значительно ускорить обработку грузов.

Совершенствование правил определения происхождения товаров

На площадке Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) ведется активная работа по внесению изменений в непреференциальные правила определения происхождения товаров. Цель – дальнейшее упрощение и унификация процедуры в рамках Союза.

• Решение Совета ЕЭК от 26.01.2024 № 3 внесло существенные изменения в Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Эти изменения включают:
  • Введение новых понятий, таких как «верификация» и «аналогичные товары».
  • Расширение перечня полностью полученных или произведенных товаров, теперь включены электрическая, тепловая и иные виды энергии.
  • Новые правила определения происхождения для наборов, где совокупная стоимость непроисходящих элементов не должна превышать 15% стоимости набора.
• 16 мая 2024 года Совет ЕЭК также принял решение модернизировать правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС. Это предусматривает совершенствование порядка документального подтверждения происхождения товаров и упрощение требований к оформлению соответствующих сертификатов.

Все эти меры направлены на создание более предсказуемой и прозрачной среды для участников ВЭД, что особенно важно в условиях глобальных цепочек поставок и стремления к диверсификации торговых партнеров.

Цифровизация как драйвер экспорта

Цифровые технологии рассматриваются не только как средство оптимизации таможенных процедур, но и как мощный драйвер российского экспорта. Внедрение ИТ-решений для безбумажного документооборота, обеспечение кибербезопасности, развитие «умных городов» и систем искусственного интеллекта – все это создает благоприятные условия для развития международной торговли.

Цифровизация и автоматизация таможенных процессов, в частности использование риск-ориентированной системы, значительно снижают административную нагрузку на бизнес. Ускорение внешнеторговых операций, сокращение времени на оформление и минимизация задержек на границе прямо или косвенно способствуют увеличению объемов экспорта, делая российские товары более конкурентоспособными на мировом рынке. Интеграция цифровых платформ с национальными и международными системами позволяет российским экспортерам быстрее и эффективнее выходить на новые рынки, сокращая издержки и повышая предсказуемость логистики. Это ключевой фактор для стратегического развития внешней торговли в условиях современной глобальной экономики.

Заключение

Применение таможенных процедур в торговом обороте Евразийского экономического союза и Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, которая находится в постоянном поиске баланса между задачами государственного контроля, фискальной функцией и необходимостью стимулирования внешнеэкономической деятельности. Проведенный анализ позволяет выделить несколько ключевых тенденций и сделать обобщающие выводы.

Во-первых, правовая база таможенного регулирования в ЕАЭС и РФ достигла высокого уровня гармонизации и унификации. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС в 2018 году и последующее принятие Федерального закона № 289-ФЗ в России заложили прочный фундамент для формирования единого таможенного пространства. Важно отметить оперативную реакцию законодателя на текущие вызовы, что подтверждается новейшими изменениями 2024-2025 годов, такими как упрощенный ввоз из стран ЕАЭС и продление сроков декларирования многокомпонентного оборудования. Эти корректировки демонстрируют гибкость системы, адаптирующейся к меняющимся экономическим реалиям.

Во-вторых, таможенные процедуры, как совокупность норм, регулирующих использование товаров на таможенной территории или за ее пределами, представляют собой сложный, но необходимый инструмент. Широкий спектр процедур – от выпуска для внутреннего потребления до свободных таможенных зон – предоставляет участникам ВЭД гибкие возможности для оптимизации торговых операций. При этом законодатель продолжает совершенствовать и детализировать условия их применения, что видно на примере предстоящего освобождения от уплаты утилизационного сбора для транспортных средств, помещенных под определенные процедуры.

В-третьих, анализ статистических данных ФТС России показывает, что таможенная служба является одним из столпов федерального бюджета, стабильно выполняя и перевыполняя плановые задания по поступлениям. Динамика внешнеторгового оборота и структуры таможенных платежей отражает не только экономические процессы, но и геополитические сдвиги, такие как переориентация торговых потоков на Азию и изменения в долях вывозных и ввозных пошлин. Важно признать ограничения в доступе к полной статистике ЕАЭС, что затрудняет комплексный анализ, но не умаляет значимости национальных данных.

В-четвертых, современный торговый оборот сталкивается с серьезными вызовами. Проблема «серого» импорта, достигающая значительных масштабов, активно противодействуется ФТС России через внедрение новых механизмов контроля. Сложности с финансовыми расчетами из-за вторичных санкций и вопросы подтверждения происхождения товаров из «недружественных» стран также требуют оперативных и системных решений. Правоохранительная деятельность таможенных органов, о чем свидетельствует рост числа уголовных и административных дел, остается важнейшим элементом обеспечения экономической безопасности.

Наконец, перспективы развития таможенных процедур неразрывно связаны с полномасштабной цифровизацией и концепцией «интеллектуальной таможни». Внедрение электронного декларирования, систем управления рисками, автоматизация ключевых процессов и развитие «умных таможен» – все это направлено на ускорение и упрощение внешнеторговых операций, снижение административной нагрузки на бизнес и повышение эффективности контроля. Совершенствование правил определения происхождения товаров на уровне ЕАЭС также способствует унификации и прозрачности. Цифровизация в целом выступает мощным драйвером российского экспорта, обеспечивая конкурентоспособность в условиях глобальной электронной торговли.

Прогнозы и рекомендации:

В ближайшей перспективе таможенное регулирование в ЕАЭС и РФ будет продолжать развиваться по пути дальнейшей цифровизации и гармонизации. Можно ожидать следующих тенденций:

1. Усиление автоматизации: Достижение заявленных ФТС России показателей по автоматизации решений по безрисковым товарам и выбору объектов контроля.
2. Развитие межведомственного взаимодействия: Дальнейшая интеграция информационных систем таможенных органов с другими государственными ведомствами для более эффективного обмена данными и контроля.
3. Адаптация к новым форматам торговли: Разработка и внедрение специфических таможенных процедур для международной электронной торговли, включая упрощенные механизмы для трансграничной доставки товаров физическим лицам.
4. Расширение правоохранительной деятельности: Сосредоточение усилий на борьбе с новыми видами нарушений, связанными с цифровыми технологиями и изменением логистических цепочек.

Для дальнейшего совершенствования системы таможенного администрирования рекомендуется:

• Продолжать активное внедрение технологий искусственного интеллекта в системы управления рисками для более точного выявления нарушений и минимизации воздействия на добросовестных участников ВЭД.
• Активно участвовать в международных инициативах по стандартизации и цифровизации таможенных процедур для обеспечения совместимости с мировыми торговыми системами.
• Уделять особое внимание обучению и переподготовке кадров таможенных органов для работы с новыми технологиями и сложными аналитическими системами.
• Продолжить диалог с бизнесом для выявления проблемных зон и совместной разработки решений, направленных на упрощение и ускорение таможенных операций.

В целом, система таможенных процедур в ЕАЭС и РФ демонстрирует устойчивость и способность к адаптации, что является залогом эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года.
2. Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 2025 г. № 778 “Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации”.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2018 N 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза» (ред. от 28.12.2021).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Статья 164. Налоговые ставки.
6. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. СПб.: Лань, 2010. 435 с.
7. Бычков В. Кризис – это возможности // Партнер. 2010. № 1 (22). С. 31-47.
8. Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов / Ин-т проблем глобализации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2009. 279 с.
9. Миляков Н. В. Таможенная пошлина. М.: Финансы и статистика, 2009. 288 с.
10. Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2010. 400 с.
11. Новикова С. А. Таможенное дело и таможенное регулирование в ЕАЭС: учебник для вузов. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2025.
12. Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2009. 391 с.
13. Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М.: ЮРИСТъ, 2011. 428 с.
14. Доклад «О приоритетах и активизации деятельности государств-членов ЕврАзЭС в области пограничной политики» // Сайт ЕврАзЭС. URL: http://www.evrazes.com
15. Евразийская экономическая комиссия. Макроэкономические показатели. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/depstat/stats/makroekonomika/
16. Евразийская экономическая комиссия. Статистика внешней и взаимной торговли. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/depstat/stats/vneshnyaya-i-vzaimnaya-torgovlya/
17. Евразийская экономическая комиссия. Статистические таблицы. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/depstat/stats/vneshnyaya-i-vzaimnaya-torgovlya/statisticheskie-tablicy/
18. Правительство России. Михаил Мишустин поздравил личный состав, сотрудников и ветеранов Федеральной таможенной службы с профессиональным праздником. URL: http://government.ru/news/50212/
19. Российский союз промышленников и предпринимателей. Деловой совет ЕАЭС на семинаре по развитию торговли и устранению барьеров с КНР. URL: https://rspp.ru/news/view/delovoy-sovet-eaes-na-seminare-po-razvitiyu-torgovli-i-ustraneniyu-barerov-s-knr-656360
20. Федеральная таможенная служба. URL: http://www.customs.ru
21. АНАЛИЗ ПОСТУПЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-postupleniy-tamozhennyh-platezhey-v-federalnyy-byudzhet-rossii
22. Динамика поступления таможенных платежей в бюджет Российской Федерации в 2020-2022 гг. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54415510