Применение технических средств таможенного контроля в международных морских перевозках: комплексный анализ нормативно-правовой базы, методов и перспектив совершенствования

В условиях глобализации и стремительного роста объемов мировой торговли, роль международных морских перевозок становится критически важной для обеспечения экономической стабильности и развития государств. Ежедневно тысячи судов пересекают океаны, доставляя миллионы тонн грузов, от сырья до готовой продукции. В этом беспрерывном потоке товаров таможенные органы играют ключевую роль, балансируя между необходимостью ускорения товарооборота и обеспечением экономической безопасности, предотвращением контрабанды, незаконного оборота запрещенных веществ и террористических угроз. Именно здесь на авансцену выходят технические средства таможенного контроля (ТСТК) — высокотехнологичные инструменты, позволяющие эффективно решать эти многогранные задачи.

Применение ТСТК при таможенном контроле международных морских перевозок — это не просто технический вопрос, а сложная система, пронизанная нормативно-правовыми актами, требующая высокой квалификации персонала и постоянного внедрения инноваций. От того, насколько эффективно и оперативно используются эти средства, зависит не только скорость прохождения грузов через границы, но и общая безопасность морских торговых путей. Данная курсовая работа ставит своей целью провести комплексный анализ применения ТСТК в контексте международных морских перевозок, исследуя современную нормативно-правовую базу, применяемые методы, возникающие проблемы и перспективные направления совершенствования. Мы рассмотрим, как передовые технологии, такие как инспекционно-досмотровые комплексы и искусственный интеллект, трансформируют практику таможенного контроля, и какие вызовы стоят перед таможенными службами в их стремлении к «умной» таможне будущего.

Теоретические основы и терминологический аппарат

Для глубокого понимания особенностей применения технических средств таможенного контроля в международных морских перевозках, необходимо прежде всего очертить базовые понятия и термины, формирующие фундамент данной области. Без четкого определения ключевых элементов — от самого понятия таможенного контроля до классификации морских судов и функционала ТСТК — невозможно полноценно осмыслить сложность и многогранность рассматриваемой проблематики, поскольку именно терминология закладывает основы правоприменительной практики.

Понятие и сущность таможенного контроля

Таможенный контроль, согласно подпункту 41 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), представляет собой совокупность действий таможенных органов, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Эта формулировка подчеркивает двуединую природу контроля: с одной стороны, это проверка соответствия перемещаемых товаров и транспортных средств установленным нормам, с другой — обеспечение соблюдения этих норм. И что из этого следует? Главное — это не просто формальная проверка, а системная деятельность, направленная на предотвращение рисков и защиту национальных интересов, что делает ее одним из столпов экономической безопасности государства.

В Российской Федерации эти отношения регулируются не только актами ЕАЭС, но и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 289). Данный закон конкретизирует положения ТК ЕАЭС применительно к национальной правовой системе, детализируя полномочия таможенных органов, процедуры проведения контроля и права участников внешнеэкономической деятельности. Таким образом, сущность таможенного контроля заключается в обеспечении законности и безопасности внешнеторговой деятельности, защите экономических интересов государства, борьбе с контрабандой и другими таможенными правонарушениями, при этом минимизируя барьеры для легального бизнеса.

Международные морские перевозки: определение и регулирование

Международные морские перевозки — это артерии глобальной экономики, по которым движется львиная доля мирового товарооборота. В основе этих перевозок лежит договор морской перевозки груза, который, согласно статье 115 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) от 30.04.1999 № 81-ФЗ, обязывает перевозчика доставить груз, переданный отправителем, в порт назначения и выдать его управомоченному лицу, а отправитель или фрахтователь, в свою очередь, обязуется уплатить за перевозку установленную плату (фрахт). КТМ РФ является основным источником российского внутреннего законодательства в этой сфере, устанавливая правила судоходства, ответственности сторон, страхования и других аспектов торгового мореплавания.

Морские суда, являющиеся ключевым элементом этих перевозок, классифицируются по множеству признаков:

• По назначению: военные, гражданские (транспортные, промысловые, научно-исследовательские).
• По типу перевозимого груза: сухогрузы (балкеры, контейнеровозы, лесовозы), наливные (танкеры), комбинированные (нефтерудовозы), специализированные (рефрижераторные, ролкеры, автомобилевозы, лихтеровозы).
• По району плавания: неограниченного, ограниченного, прибрежного, внутреннего, смешанного (река – море).

КТМ РФ определяет судно как самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Классификацию и освидетельствование судов в Российской Федерации осуществляет Федеральное автономное учреждение «Российское Классификационное Общество» (РКО), ранее известное как «Российский Речной Регистр» и являющееся преемником классификационного общества «Русский Регистр», основанного в 1913 году. РКО присваивает судам класс, подтверждающий их соответствие нормам безопасности и техническим требованиям, что критически важно для международных перевозок. Эта сертификация выступает гарантом надежности и соответствия мировым стандартам, без которой участие в международном товарообороте было бы невозможно.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК): определение и цели применения

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) — это обширная категория оборудования, приборов, средств измерений, устройств и инструментов, которые таможенные органы используют при проведении контроля. Их применение обусловлено стремлением к оптимизации и повышению эффективности таможенных процедур.

Основные цели применения ТСТК многообразны и взаимосвязаны:

• Ускорение проведения таможенного контроля: Минимизация времени, затрачиваемого на проверку грузов и транспортных средств, без потери качества контроля. Использование ИДК, например, позволяет значительно сократить время, проверяя сотни единиц в час.
• Получение информации о товарах и транспортных средствах: ТСТК предоставляют возможность получать детальные данные о содержимом контейнеров, структуре груза, его количестве и характеристиках без физического вскрытия.
• Выявление подделки таможенных документов и средств идентификации: Специализированные приборы помогают обнаружить фальсификацию печатей, штампов, пломб и других средств защиты.
• Борьба с контрабандой и иными нарушениями: Это одна из ключевых целей. ТСТК позволяют обнаруживать скрытые от таможенного контроля товары, запрещенные вещества, оружие, боеприпасы и другие незаконные вложения.

Таким образом, ТСТК выступают как высокотехнологичный щит и меч таможенных органов, обеспечивая баланс между упрощением торговых процедур и жестким контролем за соблюдением законодательства. Но какой важный нюанс здесь упускается? Что без квалифицированного персонала и своевременного обновления эти средства теряют значительную часть своей эффективности, превращаясь из мощного инструмента в дорогостоящую обузу.

Нормативно-правовое регулирование применения ТСТК в международных морских перевозках

Применение технических средств таможенного контроля в международных морских перевозках представляет собой сложную систему, опирающуюся на многоуровневую нормативно-правовую базу, включающую как международные соглашения, так и национальные законодательные акты, а также документы Евразийского экономического союза. Понимание этой иерархии и содержания конкретных норм критически важно для оценки правомерности и эффективности использования ТСТК, поскольку от их строгого соблюдения зависит не только легитимность процедур, но и минимизация рисков для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Законодательство Евразийского экономического союза

В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) таможенное регулирование осуществляется в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Центральное место в этой системе занимает Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), который является основным документом, регламентирующим таможенные отношения на всей территории Союза.

В контексте ТСТК особое значение имеет Статья 342 ТК ЕАЭС, которая регулирует использование технических средств таможенного контроля, иных технических средств, а также водных и воздушных судов таможенных органов. Эта статья закрепляет право таможенных органов применять различные технические средства для осуществления своих функций, не конкретизируя их перечень, но устанавливая общие рамки. Кроме того, Статья 338 ТК ЕАЭС определяет меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, к которым относятся, в том числе, использование средств идентификации, проверка документов и сведений, а также, косвенно, применение технических средств. Эти статьи формируют правовую основу для внедрения и эксплуатации ТСТК в рамках единого таможенного пространства ЕАЭС.

Национальное законодательство Российской Федерации

Национальное законодательство Российской Федерации детализирует и дополняет положения ТК ЕАЭС, адаптируя их к особенностям российской правовой системы. Основным законом в этой сфере является Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он регулирует отношения в области таможенного дела на территории РФ, включая порядок применения таможенных процедур, осуществление таможенного контроля и использование ТСТК.

Ключевым для практического применения ТСТК является ряд подзаконных актов. В Российской Федерации перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержден приказом Минфина России от 01.03.2019 № 33н (с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 10.10.2022 № 149н). Эти документы являются детализированным списком разрешенных к применению ТСТК. Дополнительно, Приказом ФТС России от 19.06.2024 № 595 утвержден перечень оборудования и технических средств, необходимых для осуществления таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, подлежащих закреплению на праве оперативного управления за таможенными органами. Этот документ определяет минимальный необходимый набор средств для эффективного контроля в пунктах пропуска.

Важно отметить эволюцию нормативной базы: ранее общий порядок применения ТСТК в таможенных органах РФ регулировался Приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509, который утратил силу с 14.06.2019. В настоящее время принципы применения ТСТК для ускорения и повышения эффективности таможенного контроля, а также требования к их безопасности, соответствию нормативной документации и укомплектованности, определяются общими положениями, изложенными, например, в специализированных учебных пособиях по применению ТСТК. Это свидетельствует о переходе к более гибкой системе, где детализация оставляется на уровень методических рекомендаций и внутреннего регулирования.

Помимо таможенного законодательства, регулирование морских перевозок в России осуществляется Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) от 30.04.1999 № 81-ФЗ. Он определяет правила судоходства, правовой статус судов, порядок регистрации, обязанности капитанов и экипажей, а также другие аспекты, косвенно влияющие на процедуры таможенного контроля, связанные с морскими судами.

Международные правовые акты

На международном уровне вопросы безопасности морских перевозок и, как следствие, их контроля, регулируются рядом конвенций и соглашений. Одним из наиболее значимых является Международная конвенция SOLAS 74 «Международная конвенция по охране человеческой жизни на море», последние изменения в которую были внесены в январе 2016 года. Хотя SOLAS 74 в первую очередь направлена на обеспечение безопасности самих судов и экипажей, ее положения оказывают влияние на процедуры контроля, поскольку они могут касаться правил загрузки, идентификации грузов и других аспектов, важных для таможенных органов.

В России также действуют «Правила безопасности морской перевозки грузов», утверждённые приказом Минтранса №ВР-1/п с изменениями от 06.07.2012 г.-1П. Эти правила дифференцируются в зависимости от перевозимого товара, устанавливая требования к его упаковке, размещению и креплению на судне, что напрямую влияет на возможность и методы применения ТСТК при досмотре.

Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая применение ТСТК в международных морских перевозках, представляет собой сложный, многоуровневый механизм, постоянно развивающийся и адаптирующийся к новым вызовам и технологиям. Что из этого следует? Для эффективной работы таможенным органам необходимо не только строго следовать букве закона, но и постоянно мониторить изменения в международном и национальном законодательстве, чтобы своевременно адаптировать свои процедуры и виды ТСТК.

Виды, принципы действия и эффективность ТСТК на морском транспорте

Современный таможенный контроль на морском транспорте немыслим без высокотехнологичных инструментов — технических средств таможенного контроля. Эти устройства не просто облегчают работу инспекторов, но и кардинально меняют подходы к проверке грузов, делая ее быстрее, безопаснее и эффективнее. Рассмотрим основные виды ТСТК, их принципы действия и доказанную эффективность.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК)

Настоящей революцией в области таможенного контроля стали инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Это ключевые технические средства, позволяющие проводить неинтрузивный контроль контейнеров, грузовиков и других транспортных средств без необходимости их вскрытия. В основе их работы лежит использование рентгеновского излучения, которое проникает сквозь оболочку контейнера, создавая детальное изображение его содержимого.

Знаковым событием стало открытие в сентябре 2025 года первого в России портального инспекционно-досмотрового комплекса (ПИДК) на территории Владивостокского морского торгового порта. Этот комплекс представляет собой вершину инженерной мысли, позволяя сканировать контейнеры прямо в движении — без остановки тягача и без выхода водителя из кабины. Такая технология значительно сокращает время фактического контроля и существенно повышает его эффективность.

Возможности ИДК впечатляют:

• Проницаемость: Комплекс способен «видеть» груз сквозь сталь толщиной до 320 мм, что позволяет обнаруживать скрытые отсеки и запрещенные вложения даже в самых прочных конструкциях.
• Оценка веса: Дистанционная оценка веса всей товарной партии или ее части осуществляется с погрешностью менее 10%. Это позволяет выявлять расхождения с задекларированными данными, что является одним из признаков возможного нарушения.
• Скорость и пропускная способность: Применение ИДК значительно сокращает время прохождения таможенного контроля. Их пропускная способность может достигать нескольких сотен единиц в час, что критически важно для загруженных морских портов. Сокращение сроков совершения таможенных операций является одной из главных целей цифровизации таможенного администрирования, достигаемых благодаря таким технологиям.

Наряду со стационарными портальными ИДК, активно используются и мобильные ИДК. Их главное преимущество — подвижность, позволяющая оперативно развернуть работу в любом месте, будь то временный пункт контроля или удаленный склад. Это обеспечивает гибкость и адаптивность таможенного контроля к меняющимся логистическим потокам.

Другие технические средства таможенного контроля

Помимо высокотехнологичных ИДК, в арсенале таможенных органов присутствует широкий спектр других ТСТК, каждый из которых выполняет свои специфические функции:

• Досмотровые инструменты: К ним относятся различные комплекты щупов (например, КЩ-3М), используемые для исследования сыпучих грузов, полостей и труднодоступных мест. Наборы инструментов индивидуального использования «Палитра» включают эндоскопы, зеркала, фонари и другие приспособления для ручного досмотра.
• Автоматические детекторы валют (например, Kobell MT2000 A): Эти устройства незаменимы для проверки подлинности денежных знаков, что особенно актуально при контроле пассажирских судов и личных вещей.
• Специализированные средства для обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ: Современные газоанализаторы и портативные спектрометры позволяют быстро и безопасно идентифицировать опасные вещества.

Отдельной, но не менее важной категорией ТСТК являются морские суда таможенных органов. Эти суда применяются не только для физического присутствия и патрулирования, но и для выполнения целого ряда задач:

• Наблюдение за перевозкой товаров: Контроль за соблюдением маршрутов и правил судоходства.
• Предотвращение преступлений на воде: Борьба с контрабандой, браконьерством и другими незаконными действиями в морской акватории.
• Отслеживание соблюдения режима: Контроль за выполнением международных и национальных правил судоходства.
• Сопровождение транспортных средств: Обеспечение безопасного прохождения судов через контролируемые зоны.
• Экстренная остановка транспортных средств, нарушающих законодательство: Применение силы в случае необходимости.
• Перевозка досмотровых групп: Быстрая доставка инспекторов на борт подозрительного судна.

Таким образом, морские суда таможенных органов, оснащенные специальным оборудованием, сами являются мощным инструментом контроля, обеспечивающим суверенитет и безопасность в морских границах.

Принципы применения ТСТК

Эффективность и правомерность использования ТСТК базируются на ряде фундаментальных принципов:

• Правомерность: Применение ТСТК должно строго соответствовать действующему законодательству ЕАЭС и РФ.
• Научное обоснование: Выбор и использование конкретных ТСТК должны быть основаны на научных данных и подтвержденной эффективности.
• Безопасность: ТСТК должны быть безопасны для сотрудников таможенной службы, окружающих лиц, животных и растений. Процедура досмотра не должна причинять вред провозимому имуществу.
• Эффективность: Применяемые средства должны обеспечивать достижение поставленных целей контроля с минимальными затратами ресурсов и времени.
• Целесообразность: Использование ТСТК должно быть оправдано в каждом конкретном случае, исходя из анализа рисков и специфики груза. Таможенные органы могут самостоятельно определять необходимость проверки конкретного контейнера и оптимальные методы ее проведения, применяя один или несколько видов контроля.

В целом, применение ТСТК является неотъемлемой частью современного таможенного контроля, позволяя не только ускорить процессы и повысить их эффективность, но и значительно усилить безопасность международных морских перевозок. Каков же реальный вклад ТСТК в общую безопасность?

Особенности организации и проблемы применения ТСТК в морских портах

Применение технических средств таможенного контроля в морских портах сопряжено с уникальными организационными, инфраструктурными, кадровыми и даже специфическими правовыми вызовами. Несмотря на очевидные преимущества ТСТК, их внедрение и эффективное использование в условиях динамичной и сложной портовой инфраструктуры требуют постоянного анализа и решения возникающих проблем.

Организационные и инфраструктурные проблемы

Загруженность морских портов является одной из хронических проблем, которая усугубляется не только растущим объемом грузопотока, но и субъективными факторами. Зачастую участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) направляют документы для таможенного оформления с задержкой, что приводит к переполнению складов временного хранения и замедлению логистических цепочек. В таких условиях даже самые быстрые ТСТК не могут полностью компенсировать время простоя, вызванное бумажной волокитой.

Инфраструктурные недостатки также создают серьезные препятствия. Одной из проблем является отсутствие на таможенных постах сканирующих устройств для QR-кодов, необходимых для оперативной проверки сертификатов происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Это замедляет процесс и требует дополнительных ручных операций. Более глобальная проблема — это неравномерное оснащение пунктов пропуска необходимым и достаточным количеством ТСТК.

На внешней таможенной границе ЕАЭС на территории РФ расположено 298 пунктов пропуска, из них таможенные органы РФ осуществляют государственный контроль в 244 пунктах пропуска, включая 67 морских. Однако, по состоянию на октябрь 2024 года, на границах России расположено более 15 стационарных и около 50 мобильных ИДК. Несмотря на то что из 381 пункта пропуска в РФ 87 определены как приоритетные для реконструкции и ремонта до 2030 года, при этом только 30 из них подлежат техоснащению и модернизации, а Минтранс планирует установить 42 портальных досмотровых комплекса в ближайшие годы. За период с 2021 по 2023 год всего 7 пунктов пропуска были оснащены портальными инспекционными досмотровыми комплексами. Это говорит о значительном дефиците современных средств контроля и длительности процесса их внедрения.

Общие проблемы морских перевозок также влияют на эффективность ТСТК. Это задержки в пути, связанные с прохождением таможенного досмотра, плохой стыковкой с портовыми службами, ошибками, допущенными при оформлении документации, или нарушением графика движения судна. Все эти факторы создают «узкие места», где даже самые передовые технологии контроля могут оказаться бессильными без комплексного улучшения всей логистической и административной цепочки.

Кадровые и технические вызовы

Человеческий фактор играет ключевую роль в эффективном применении ТСТК. Недостаточная квалификация кадров, задействованных в таможенном контроле мультимодальных контейнерных перевозок, является серьезной проблемой. Работа с современными технологиями требует не только знания национального законодательства и понимания особенностей международных транспортных процессов, но и навыков работы со сложными информационными системами и оборудованием.

Эта проблема усугубляется кадровым дефицитом. Например, в Уральском таможенном управлении в феврале 2025 года отмечался дефицит до трети сотрудников, занимающихся непосредственно таможенным контролем. Общая укомплектованность должностными лицами в этом управлении составляет 92,3%, а текучесть кадров — 13%. В целом, таможенная служба ощущает нехватку кадров с высоким уровнем квалификации для освоения сложных информационных систем.

Технические проблемы также весьма актуальны. Многие ТСТК на сегодняшний день морально устарели, что снижает их эффективность и создает необходимость в модернизации. Особо остро стоит вопрос импортозависимости: среди ТСТК наиболее уязвимой является досмотровая рентгенотелевизионная техника (более 85% эксплуатируемой техники зарубежного производства) и ИДК. Хотя программа импортозамещения предусматривает оснащение таможенных органов отечественными ИДК по мере вывода из эксплуатации зарубежных комплексов со сроками службы более 15 лет, процесс этот длительный и затратный.

Еще одним вызовом является отсутствие методик досмотра с применением комплекса поисковых средств на конкретных объектах, таких как морские суда. Для полноценной работы с ТСТК также необходимо функционирование межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, которая позволит интегрировать данные от различных служб и устройств.

Специфические правовые аспекты

В международном морском праве существуют уникальные аспекты, влияющие на таможенный контроль. Например, военно-морские корабли обладают государственным иммунитетом и не подвергаются таможенному контролю при входе в территориальные воды другого государства. Это является важным исключением, которое необходимо учитывать при планировании и осуществлении контроля в морских акваториях.

Таким образом, несмотря на значительные достижения в области ТСТК, их эффективное применение в морских портах требует комплексного решения целого ряда проблем — от модернизации инфраструктуры и повышения квалификации кадров до преодоления импортозависимости и создания интегрированных информационных систем. Эти меры являются критически важными для того, чтобы перспективы совершенствования не остались лишь планами на бумаге.

Влияние ТСТК на эффективность, безопасность международных морских перевозок и выявление рисков

Применение технических средств таможенного контроля (ТСТК) играет центральную роль в трансформации процессов международных морских перевозок, оказывая прямое и косвенное влияние на их скорость, безопасность и способность таможенных органов эффективно выявлять риски и нарушения. Это не просто инструмент, а катализатор позитивных изменений в логистической и правоохранительной сферах.

Ускорение и оптимизация таможенных операций

Одним из наиболее очевидных и значимых преимуществ использования ТСТК является существенное сокращение времени проведения фактического контроля. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), особенно портальные, позволяют сканировать грузы без их вскрытия и даже без остановки транспортного средства, что ускоряет перевалку грузов в порту и радикально меняет логистические процессы. Ранее досмотр контейнера мог занимать часы, а то и дни, в то время как с помощью ИДК процесс сканирования занимает минуты.

Это приводит к прямому снижению непроизводственных затрат участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Меньшее время простоя в порту означает экономию на демередже (штрафах за сверхнормативное использование контейнеров), стоянке транспортных средств, а также ускорение оборачиваемости капитала. Что из этого следует? Прямая экономическая выгода для бизнеса и повышение конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Целевой показатель, установленный для российских пунктов пропуска, демонстрирует амбициозность этих изменений: к 2030 году планируется сократить среднее время пропуска транспортных средств почти в 4 раза от текущих 30-38 минут. Использование ИДК, позволяющее проводить досмотр без вскрытия контейнера, является основным драйвером достижения этой цели, устраняя одну из главных причин задержек.

Повышение безопасности и выявление рисков

Помимо ускорения, ТСТК вносят неоценимый вклад в повышение безопасности международных морских перевозок. Они являются мощным инструментом для выявления опасных или запрещенных к провозу предметов, веществ, оружия, боеприпасов и драгоценных металлов. Рентгеновские изображения ИДК позволяют видеть скрытые отсеки, двойное дно и другие ухищрения, используемые контрабандистами. Это способствует предотвращению преступлений, включая контрабанду наркотиков, оружия и, что особенно важно, террористические акты.

Возможность обнаружения незадекларированных товаров и незаконных вложений в транспортных средствах и грузовых контейнерах является критически важной для защиты экономических интересов государства. Таможенный контроль, усиленный ТСТК и системой управления рисками, направлен на предотвращение нарушений таможенного законодательства, обеспечивая прозрачность и законность внешнеторговых операций. Система управления рисками, используя данные от ТСТК, позволяет точечно идентифицировать подозрительные грузы, минимизируя вмешательство в законопослушный товарооборот.

Однако, при всех своих возможностях, ТСТК должны соответствовать строгим стандартам безопасности. Они должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. Это означает, что процедура досмотра с использованием ТСТК также не должна нанести урон провозимому имуществу. Это требование заложено в принципах применения ТСТК и является обязательным условием их эксплуатации. Разве не это является ключевым показателем цивилизованного подхода к контролю, где безопасность и сохранность грузов имеют первостепенное значение?

Таким образом, ТСТК являются не просто техническими средствами, а неотъемлемой частью комплексной стратегии по обеспечению эффективности, безопасности и законности международных морских перевозок, способствуя как экономическому развитию, так и национальной безопасности.

Перспективы совершенствования и инновационные направления в применении ТСТК

Эпоха цифровизации и технологического прогресса открывает новые горизонты для совершенствования технических средств таможенного контроля (ТСТК) в международных морских перевозках. Отраслевые стратегии и планы развития ФТС России свидетельствуют о стремлении к созданию «умной» таможни, способной эффективно отвечать на вызовы глобального товарооборота и обеспечивать национальную безопасность.

Модернизация инфраструктуры и оснащение пунктов пропуска

Ключевым направлением является масштабная модернизация таможенных органов, включая обустройство пунктов пропуска. Эти планы предусматривают развертывание сети стационарных и мобильных ИДК, а также оснащение и дооснащение таможенных органов устройствами сканирующего типа и ТСТК делящихся и радиоактивных материалов. Цель — создание современной, высокотехнологичной инфраструктуры, способной обрабатывать растущие грузопотоки.

Конкретные планы выглядят весьма амбициозно: к 2030 году в России планируется модернизировать 87 приоритетных пунктов пропуска через госграницу, из которых 30 подлежат техоснащению и модернизации. Отдельно стоит отметить планы Минтранса по установке 42 портальных досмотровых комплексов в ближайшие годы. Эти меры призваны значительно увеличить пропускную способность: например, ожидается, что к 2030 году пропускная способность пунктов пропуска на границе с Китаем, в том числе автодорожных, увеличится в 6 раз, а годовой объем перемещаемых грузов возрастет с 34 млн тонн (по данным 2022 года) до 100 млн тонн. Цель к 2030 году – довести количество пунктов пропуска, находящихся в нормативном состоянии, до 85%, что является фундаментальным шагом к повышению эффективности всего таможенного контроля.

Внедрение искусственного интеллекта и цифровизация

Настоящим прорывом в применении ТСТК станет оснащение таможенных органов современными ТСТК, синхронизированными с искусственным интеллектом (ИИ). Внедрение ИИ поможет устранить кадровые риски, связанные с нехваткой персонала или недостаточным уровнем квалификации, автоматизируя рутинные операции и повышая точность анализа.

Внедрение искусственного интеллекта в таможенные бизнес-процессы началось с мая 2022 года. ФТС России ставит целью формирование качественно новой, насыщенной ИИ, «умной» таможенной службы к 2030 году. Ожидается, что ИИ позволит автоматизировать до 90% выявления таможенных рисков, значительно снижая влияние человеческого фактора и повышая оперативность реагирования. При этом автоматизация таможенных операций с использованием информационных технологий к 2030 году планируется достичь 100%.

Особое внимание уделяется созданию интегрированной интеллектуальной системы контроля и анализа изображений ИДК. Эта система позволит таможенным органам государств-членов ЕАЭС обмениваться результатами таможенного контроля через единые центры, что позволит оперативно определять товарные партии, требующие применения дополнительных форм контроля. Внедрение информационных и иных технологий, основанных на использовании искусственного интеллекта и процессов цифровизации, является основной тенденцией в практике совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

Несмотря на активное развитие, российская таможня в вопросах цифровизации и автоматизации таможенных операций занимает «догоняющее положение» по отношению к странам, которые ежедневно осуществляют перемещение через пропускные пункты десятков тысяч транспортных средств. Тем не менее, ФТС России активно перенимает международный опыт применения интеллектуальных пунктов пропуска, таких как китайский автомобильный таможенный пропускной пункт «Хуанган», рассматривая его как ориентир при составлении Стратегии-2030. Например, пропускная способность пунктов на границе РФ и Китая за последние два года выросла в два раза, и к 2030 году ожидается увеличение в 3,3 раза. Эти данные свидетельствуют о значительных усилиях по сокращению отставания и достижению передовых мировых стандартов.

Импортозамещение в сфере ТСТК

Актуальной задачей является импортозамещение технических средств таможенного контроля и их программных средств. Это стратегическое направление направлено на обеспечение технологической независимост�� и снижение уязвимости таможенной системы от внешних поставок.

Концепция импортозамещения в таможенных органах Российской Федерации до 2020 года (Приказ ФТС России от 15.08.2016 № 1585) предусматривала постепенную замену зарубежных ТСТК отечественными аналогами. Сегодня этот процесс продолжается с конкретными показателями: в сфере программного обеспечения доля отечественных элементов в системах ФТС составила 40% в 2024 году, с планом достижения 60% к 2026 году. Доля отечественного ПО на автоматизированных рабочих местах в 2024 году составляла 43%, с целью полного импортозамещения к 2026 году. Эти шаги демонстрируют системный подход к укреплению технологического суверенитета в критически важной сфере таможенного контроля.

Заключение

Применение технических средств таможенного контроля (ТСТК) в международных морских перевозках является краеугольным камнем современной системы обеспечения экономической безопасности и эффективного регулирования внешнеторгового оборота. Проведенный анализ показал, что ТСТК — это не просто вспомогательные инструменты, а стратегические активы, позволяющие таможенным органам успешно балансировать между задачами ускорения товарооборота и предотвращения угроз.

Мы выяснили, что нормативно-правовая база, регулирующая эту сферу, представляет собой сложную иерархию, включающую Таможенный кодекс ЕАЭС, национальное законодательство Российской Федерации (в частности, ФЗ № 289, приказы Минфина и ФТС России) и международные конвенции, такие как SOLAS 74. Эта база постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и технологиям.

Ключевую роль в арсенале ТСТК играют инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), способные проводить неинтрузивный контроль с высокой пропускной способностью, выявляя скрытые вложения и оценивая вес грузов. Запуск первого портального ИДК во Владивостоке в сентябре 2025 года стал важной вехой в модернизации портовой инфраструктуры. Наряду с ИДК, используются и другие средства — от специализированных досмотровых инструментов до морских судов таможенных органов, каждый из которых вносит свой вклад в повышение эффективности контроля. При этом все действия основываются на принципах правомерности, научного обоснования, безопасности и целесообразности.

Однако, несмотря на значительные достижения, система применения ТСТК в морских портах сталкивается с рядом серьезных проблем. Среди них — организационные сложности, вызванные задержками в подаче документов и инфраструктурными ограничениями, а также кадровые вызовы, связанные с недостаточной квалификацией и дефицитом специалистов. Моральное устаревание части оборудования и высокая импортозависимость также требуют немедленного внимания. Необходимость создания интегрированных межведомственных систем и методик досмотра является одной из приоритетных задач.

Тем не менее, перспективы совершенствования применения ТСТК выглядят обнадеживающими. Планы по масштабной модернизации пунктов пропуска, развертывание новых портальных ИДК и активное внедрение искусственного интеллекта (ИИ) призваны трансформировать российскую таможенную службу в «умную» структуру, способную к 2030 году автоматизировать до 90% выявления рисков и 100% таможенных операций. Курс на импортозамещение в сфере ТСТК и их программного обеспечения также способствует укреплению технологического суверенитета.

Таким образом, для обеспечения безопасности и ускорения товарооборота, а также для успешной интеграции России в глобальные логистические цепочки, критически важен комплексный подход к применению ТСТК. Он должен сочетать глубокое правовое регулирование, активное технологическое развитие, эффективное решение кадровых и инфраструктурных проблем, а также внедрение инновационных решений, опираясь на передовой международный опыт и собственные научные разработки. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке практической эффективности внедряемых ИИ-систем, разработке универсальных методик досмотра морских судов и анализе влияния геополитических факторов на процессы импортозамещения в сфере ТСТК.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
2. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России. М.: Юристъ, 2005. 427 с.
5. Егиазарова В. В. Новый Таможенный кодекс // Хозяйство и право, 2004, № 1. С. 23–31; № 2. С. 21–28.
6. Козырин А. Н., Егиазарова В. В. Таможенные режимы. М.: Статут, 2005. 320 с.
7. Пиляева В. В. Комментарии к Таможенному кодексу РФ. М.: ТК «Велби», 2004. 616 с.
8. Таможенное право / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 384 с.
9. Халипов С. В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005. 430 с.
10. Чекмарева Г. И. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Издательский дом «МарТ», 2004. 576 с.
11. ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ: учебник / под общ. ред. С. Н. Гамидуллаева. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2018.
12. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48184560 (дата обращения: 15.10.2025).
13. Как проверяются морские контейнеры на таможне в порту // vedstroy.ru. URL: https://vedstroy.ru/blog/kak-proveryayutsya-morskie-kontejnery-na-tamozhne-v-portu/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Международная морская перевозка грузов // brace-law.ru. URL: https://www.brace-law.ru/analytics/mezhdunarodnaya-morskaya-perevozka-gruzov (дата обращения: 15.10.2025).
15. Международные морские перевозки // onlogsystem.ru. URL: https://onlogsystem.ru/mezhdunarodnye-morskie-perevozki (дата обращения: 15.10.2025).
16. Новиков А. Б. О статусе таможенных органов в Российской Федерации // Сайт «Виртуальная таможня». URL: www.customs.ru (дата обращения: 15.10.2025).
17. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В МОРСКИХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47481216 (дата обращения: 15.10.2025).
18. Первый в России портальный инспекционно-досмотровый комплекс начал работу в морском пункте пропуска Владивостока — Новости логистики от 05.09.2025 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news_logistics/2025/09/05/pervyj_v_rossii_portalnyj_inspektsionno-dosmotrovyj_kompleks_nachal_rabotu_v_morskom_punkte_propuska_vladivostoka/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Порядок применения ТСТК, используемых при проведении таможенного контроля — Новости таможенного законодательства от 15.05.2019 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news_logistics/2019/05/15/poryadok_primeneniya_tstk_ispolzuemykh_pri_provedenii_tamozhennogo_kontrolya/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Правовые аспекты таможенного оформления морских судов // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-tamozhennogo-oformleniya-morskih-sudov (дата обращения: 15.10.2025).
21. Применение технических средств в таможенном контроле — Досмотровое оборудование от компании SLS-GROUP (СЛС-ГРУПП) // sls-group.su. URL: https://sls-group.su/info/primenenie-tehnicheskih-sredstv-v-tamozhennom-kontrole.html (дата обращения: 15.10.2025).
22. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ МУЛЬТИМОДАЛЬНЫХ КОНТЕЙНЕРНЫХ ПЕРЕВОЗОК // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-tamozhennogo-kontrolya-multimodalnyh-konteynernyh-perevozok (дата обращения: 15.10.2025).
23. Проблемы морских перевозок // container-leasing.ru. URL: https://container-leasing.ru/stati/problemy-morskikh-perevozok (дата обращения: 15.10.2025).
24. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-primeneniya-tamozhennymi-organami-tehnicheskih-sredstv-tamozhennogo-kontrolya-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 15.10.2025).
25. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes (дата обращения: 15.10.2025).
26. Таможенный контроль: формы проведения, как происходит // ls-trans.ru. URL: https://ls-trans.ru/articles/tamozhennyj-kontrol-formy-provedenija-kak-proishodit/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Таможенные процедуры морских перевозок // ecoshipping.ru. URL: https://ecoshipping.ru/articles/tamozhennye-protsedury-morskih-perevozok/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Технические средства таможенного контроля (ТСТК) | Досмотр груза и транспортных средств // sls-group.su. URL: https://sls-group.su/info/tehnicheskie-sredstva-tamozhennogo-kontrolya.html (дата обращения: 15.10.2025).
29. Типы морских судов для перевозки грузов // logistiks.ru. URL: https://logistiks.ru/articles/tipy-morskih-sudov-dlya-perevozki-gruzov/ (дата обращения: 15.10.2025).