Принципы, формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации: анализ эффективности и перспективы развития

В современной России, на фоне продолжающихся конституционных преобразований и динамично меняющегося глобального ландшафта, вопрос взаимодействия органов государственной власти становится краеугольным камнем эффективного государственного управления. Это не просто административная процедура, а сложная система взаимосвязей, от слаженности которой зависит не только качество предоставляемых государственных услуг, но и стабильность социально-политической системы в целом. Сегодня, когда государство сталкивается с беспрецедентными вызовами — от необходимости оперативного реагирования на внешние угрозы до требований граждан по повышению прозрачности и доступности власти — анализ принципов, форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации приобретает особую актуальность.

Данное исследование призвано не только систематизировать существующие подходы, но и глубоко погрузиться в институциональные и неинституциональные аспекты этого взаимодействия, выявить его эффективность и предложить перспективные направления оптимизации. Мы рассмотрим, как конституционные нормы формируют каркас для этого процесса, какие конкретные механизмы приводят его в движение на федеральном и региональном уровнях, и как диалог с гражданским обществом обогащает и корректирует этот сложный механизм. Наша цель — представить всесторонний, академически выверенный взгляд на взаимодействие органов власти, который будет полезен для понимания его текущего состояния и векторов будущего развития.

Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти

Взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации коренится в фундаментальных принципах конституционного строя. Оно представляет собой не просто координацию действий, а сложную архитектуру взаимосвязей, призванную обеспечить баланс полномочий и эффективность управления. Именно в этом взаимодействии закладывается фундамент для устойчивого и предсказуемого развития государства, позволяя ему эффективно реагировать на внутренние и внешние вызовы.

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов

Сердцевиной конституционного строя Российской Федерации, согласно статье 10 Конституции РФ, является принцип разделения властей. Этот принцип провозглашает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти обладает самостоятельностью и независимостью в реализации своих конституционных полномочий, и что крайне важно — ни одна из них не может присваивать функции другой.

Исторически принцип разделения властей возник как ответ на проблему концентрации власти в руках одного органа или лица, что неизбежно ведет к авторитаризму и нарушению прав граждан. В российской конституционной практике он служит основой для формирования так называемой системы сдержек и противовесов. Эта система представляет собой набор конституционно закрепленных механизмов, которые позволяют одной ветви власти контролировать, ограничивать или влиять на действия другой, предотвращая таким образом злоупотребления и обеспечивая баланс.

Рассмотрим конкретные проявления этой системы:

• Законодательная ветвь (Федеральное Собрание):
  • Принимает законы, но Президент Российской Федерации обладает правом вето на принятые Федеральным Собранием законы.
  • Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства.
  • Федеральное Собрание может преодолеть вето Президента квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа депутатов и сенаторов.
  • Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ.
• Исполнительная ветвь (Правительство Российской Федерации):
  • Разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, который утверждается законодательной властью.
  • Принимает нормативные акты, но они должны соответствовать законам, принятым парламентом.
  • Подотчетно Президенту РФ и Государственной Думе (в части одобрения кандидатуры Председателя Правительства).
• Судебная ветвь (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды):
  • Конституционный Суд РФ играет ключевую роль, разрешая споры о компетенции между органами государственной власти, толкуя Конституцию РФ и проверяя конституционность законов и нормативных актов. Таким образом, судебная власть выступает арбитром в системе разделения властей.
  • Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют правосудие, обеспечивая соблюдение законов всеми ветвями власти и гражданами.

На уровне субъектов Российской Федерации принцип разделения властей также находит свое отражение. Конституции или уставы субъектов РФ устанавливают собственные системы органов государственной власти, построенные на аналогичных принципах, что способствует децентрализации и учету региональной специфики. Однако при этом сохраняется единое конституционное пространство и верховенство федерального законодательства. А что произойдет, если в этой сложной конструкции хотя бы один из элементов даст сбой, нарушив баланс?

Роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования органов власти

В сложной и многоуровневой системе государственной власти Российской Федерации Президент занимает уникальное положение. Согласно Конституции РФ, он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Эта роль выходит за рамки разделения властей на три классические ветви, поскольку Президент призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент не относится напрямую ни к одной из ветвей власти, но при этом обладает широкими полномочиями, позволяющими ему влиять на их деятельность и выступать в роли стабилизирующего элемента:

• Формирование исполнительной власти: Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, а по предложению Председателя Правительства назначает его заместителей и федеральных министров. Таким образом, Президент оказывает решающее влияние на формирование ключевого органа исполнительной власти.
• Обеспечение безопасности и координация: Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, являющийся конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности. Это позволяет координировать действия различных ведомств в сфере обороны, безопасности и правопорядка.
• Административное обеспечение: Президент формирует Администрацию Президента РФ, которая обеспечивает деятельность главы государства и осуществляет контроль за исполнением его решений.
• Стратегическое планирование и взаимодействие: Государственный Совет Российской Федерации является совещательным органом при Президенте, который содействует реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики. Его деятельность направлена на укрепление государственности и решение важнейших задач страны.
• Инициативы и контроль: Президент обладает правом законодательной инициативы, активно участвует в законотворческом процессе, а также контролирует исполнение законов и актов, принятых органами исполнительной власти.

Такое положение Президента РФ не нарушает принцип разделения властей, а, напротив, придает ему дополнительную гибкость и устойчивость, создавая механизм, способный разрешать межведомственные конфликты и обеспечивать стратегическое руководство в условиях федеративного устройства и динамичного развития. Это критически важно для поддержания системы сдержек и противовесов и предотвращения дисбаланса, который мог бы возникнуть в ином случае.

Основные принципы и формы взаимодействия публичной власти

Понимание взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений требует четкого определения ключевых понятий и принципов, на которых строится эта система.

Определение ключевых терминов:

• Орган государственной власти: Это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для реализации определенных государственных функций. Они действуют от имени государства и обеспечивают выполнение его задач в различных сферах (законодательной, исполнительной, судебной).
• Взаимодействие: В контексте публичной власти это согласованная, основанная на сотрудничестве деятельность нескольких субъектов (органов власти, местного самоуправления, общественных объединений) по достижению общих целей и задач. Оно предполагает активные совместные действия, обмен информацией, ресурсами и принятие общих решений.
• Принципы взаимодействия: Это основополагающие идеи и правила, регулирующие отношения между субъектами взаимодействия. Они задают рамки и нормы поведения, обеспечивая легитимность, справедливость и эффективность совместной деятельности.
• Механизмы взаимодействия: Это совокупность конкретных инструментов, процедур и институтов, с помощью которых осуществляется взаимодействие. Они могут быть как формализованными (правовые акты, регламенты), так и неформализованными (консультации, экспертные оценки).
• Разграничение полномочий: Это четкое определение сфер компетенции и ответственности каждого органа или уровня власти. Оно необходимо для избежания дублирования функций, конфликтов интересов и обеспечения прозрачности управления.

Общие принципы взаимодействия публичной власти:

Взаимодействие органов публичной власти в России является не просто желательным, но и обязательным условием их функционирования, особенно после внесения поправок в Конституцию РФ, закрепивших концепцию единой системы публичной власти. Это взаимодействие базируется на ряде универсальных принципов:

1. Законность: Все формы и методы взаимодействия должны строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам. Это обеспечивает правовую определенность и предсказуемость действий.
2. Целесообразность: Взаимодействие должно быть направлено на достижение конкретных, общественно значимых целей и задач, с учетом рационального использования ресурсов. Наделение полномочиями должно осуществляться только при реальной способности их осуществления.
3. Самостоятельность: Каждый орган власти сохраняет определенную степень политической, организационной и финансовой самостоятельности в рамках своей компетенции, что предотвращает излишнюю централизацию и позволяет учитывать местную специфику.
4. Равноправие: При взаимодействии различных органов власти, особенно на разных уровнях, должно соблюдаться равноправие сторон, исключающее доминирование одной стороны над другой, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
5. Согласованность: Действия органов власти должны быть скоординированы и взаимно согласованы для достижения максимального эффекта и предотвращения противоречий.
6. Открытость и доступность информации: Принцип, обеспечивающий прозрачность процессов взаимодействия и возможность общественного контроля.
7. Эффективность осуществления публичных функций: Взаимодействие должно быть ориентировано на максимальную результативность и качество предоставления государственных и муниципальных услуг.
8. Гарантированность необходимого финансового обеспечения: При передаче полномочий между уровнями власти должно быть обеспечено адекватное финансовое подкрепление для их осуществления.

Универсальные формы взаимодействия:

Формы взаимодействия между органами публичной власти — это конкретные способы осуществления совместных согласованных действий, которые могут быть как обязательными, так и добровольными, и направлены на эффективное развитие территорий и улучшение качества жизни населения. Среди основных форм выделяются:

• Контроль: Осуществление надзора за деятельностью других органов власти для обеспечения законности, целесообразности и эффективности их функционирования. В России контроль может быть президентским, парламентским, правительственным и судебным. Например, судебный контроль реализуется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
• Сотрудничество: Совместная деятельность органов власти по реализации общих задач, не предполагающая жесткого подчинения, но основанная на взаимном интересе и партнерстве. Это может проявляться в совместной разработке стратегий, обмене опытом, проведении совместных мероприятий.
• Координация: Согласование действий различных органов власти для достижения единой цели, особенно при реализации межведомственных целевых программ. Координация направлена на объединение ресурсов и усилий, устранение дублирования и противоречий.
• Совместная деятельность: Непосредственное участие нескольких органов власти в реализации конкретных проектов, программ или мероприятий, где каждый участник вносит свой вклад и несет ответственность за общий результат.

Эти принципы и формы закладывают фундамент для построения сложной иерархической, но при этом гибкой системы взаимодействия, позволяющей решать широкий круг задач государственного управления.

Институциональные механизмы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти

Эффективность государственного управления на федеральном уровне во многом определяется четкостью и слаженностью взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Эти процессы регулируются как общими конституционными нормами, так и детализированными правовыми актами.

Правовая база и структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральное министерство является ключевым элементом федеральной исполнительной власти в России. Его основной функцией является разработка государственной политики и осуществление нормативно-правового регулирования в определенной сфере деятельности. Возглавляет его министр, который входит в состав Правительства Российской Федерации. Важной особенностью структуры многих министерств является наличие в их ведении федеральных служб и агентств, что позволяет разграничить функции по нормативно-правовому регулированию, контролю (надзору) и управлению государственным имуществом.

Рассмотрим структуру на конкретных примерах:

Правовое регулирование взаимодействия:

Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, как было отмечено, находится под надзором Президента Российской Федерации. Однако конкретные правила организации совместной деятельности, сотрудничества и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти устанавливаются на основе детализированной правовой базы:

• Конституция Российской Федерации: Определяет общие принципы и структуру государственной власти.
• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Регламентирует состав, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ, являющегося высшим органом исполнительной власти.
• Указы Президента РФ: Регулируют систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, определяют их основные функции и задачи.
• Постановления Правительства РФ: Ключевым документом, регулирующим внутрисистемное (межведомственное) взаимодействие, является Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Этот регламент ус��анавливает общие правила и процедуры взаимодействия, обязывая федеральные органы исполнительной власти разработать на его основе собственные ведомственные регламенты.

Этот многоуровневый правовой каркас обеспечивает не только разделение полномочий, но и механизмы их согласования, предотвращая конфликты и обеспечивая единое правовое поле для деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Межведомственная координация и информационный обмен

Эффективность работы федеральных органов исполнительной власти напрямую зависит от качественно налаженных механизмов межведомственной координации и оперативного информационного обмена. В системе государственного управления Российской Федерации федеральные министры играют центральную роль в этом процессе.

Координация и контроль со стороны министерств:

Федеральный министр не только возглавляет свое министерство, но и осуществляет всеобъемлющую координацию и контроль за деятельностью подведомственных ему федеральных служб и агентств. Этот контроль реализуется через несколько ключевых инструментов:

• Стратегическое планирование: Министр утверждает ежегодные планы работы и ключевые показатели деятельности подведомственных служб и агентств, а также принимает отчеты об их исполнении. Это обеспечивает стратегическое единство и направленность усилий всей системы.
• Бюджетное регулирование: Министр вносит предложения в Правительство РФ по формированию федерального бюджета в своей сфере ответственности, а также по финансированию подведомственных служб и агентств. Это обеспечивает адекватное ресурсное обеспечение для выполнения государственных задач.
• Нормативно-правовая деятельность: Министр не только разрабатывает государственную политику, но и обеспечивает ее реализацию, в том числе путем внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство и издания собственных ведомственных актов.
• Исполнительский контроль: Министр издает обязательные поручения федеральным службам и агентствам во исполнение указаний Президента и Председателя Правительства РФ, осуществляя строгий контроль за их исполнением. Он также вправе отменять решения подведомственных органов, если они противоречат законодательству Российской Федерации.

Информационный обмен:

В условиях современного государства скорость и точность обмена информацией между ведомствами становятся критически важными. Федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют путем предоставления и получения необходимой информации, заключений и экспертных оценок. Эти запросы, как правило, направляются в письменной или электронной форме. Если запрошенная информация не может быть предоставлена в установленный срок, новый срок должен быть согласован в течение пяти дней, за исключением случаев, когда речь идет об исполнении поручений Президента или Правительства, для которых изменение сроков категорически не допускается.

Ключевую роль в развитии цифровизации и повышении эффективности информационного обмена играет Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Это не просто инструмент, а целая экосистема защищенных каналов связи, которая обеспечивает оперативный и безопасный обмен данными между:

• Федеральными органами исполнительной власти.
• Региональными органами власти.
• Органами местного самоуправления.
• Государственными внебюджетными фондами.
• Кредитными организациями и другими участниками.

СМЭВ позволяет значительно сократить сроки предоставления государственных услуг, исключить необходимость многократного предоставления одних и тех же документов гражданами и организациями, а также повысить прозрачность процессов. Параллельно с СМЭВ развиваются и другие цифровые платформы, такие как Многофункциональный сервис обмена информацией (MAX), разрабатываемый при участии «Ростеха» и Минцифры, который нацелен на дальнейшее повышение доступности услуг и создание безопасной среды для обмена электронными сообщениями. Эти инструменты являются ярким примером перспективных направлений цифровизации, которые оптимизируют взаимодействие органов власти и направлены на создание более эффективного и клиентоориентированного государства. Не является ли такое ускорение и автоматизация процессов причиной возможных упущений в проверке информации?

Межведомственные и совещательные органы

В сложной структуре федеральной исполнительной власти, где задачи часто носят комплексный и междисциплинарный характер, особую роль играют межведомственные и совещательные органы. Их создание и функционирование — это институционализированный подход к обеспечению согласованности действий и выработке единой государственной политики.

Создание и функционирование:

Для подготовки проектов межведомственных нормативных правовых актов, а также для осуществления совместной деятельности, федеральные органы исполнительной власти могут создавать специальные структуры:

• Межведомственные рабочие группы: Формируются по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для решения конкретных, часто временных, задач. Их цель — обеспечить выработку единой позиции и подготовку совместных документов.
• Координационные органы (межведомственные комиссии, организационные комитеты): Создаются на постоянной или временной основе для обеспечения согласованных действий по определенному кругу задач, требующих участия нескольких ведомств. Решения таких органов в рамках их компетенции, как правило, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами или актами Правительства.
• Совещательные органы (советы): Образуются для предварительного рассмотрения вопросов, требующих коллегиального обсуждения, и подготовки рекомендательных предложений. Их решения носят консультативный характер, но при этом оказывают существенное влияние на процесс принятия окончательных решений.

Конкретные примеры таких органов:

• Межведомственная комиссия по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц: Создана Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11. Ее задача — обеспечивать права граждан из новых регионов, координируя усилия различных ведомств (Минтруд, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др.) в этой чувствительной сфере.
• Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по обеспечению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов: Создан для оперативного решения задач, связанных с материально-техническим и ресурсным обеспечением силовых структур, особенно в условиях специальных военных операций. Это позволяет консолидировать усилия различных министерств и ведомств в критически важных областях.
• Межведомственная комиссия по обеспечению участия Российской Федерации в «Группе двадцати»: Координирует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки и участия России в встречах «Группы двадцати». Ее работа обеспечивает единую позицию страны на международной арене.
• Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию: Является совещательным и координационным органом, определяющим стратегические цели в научно-технической сфере и образовании. Его рекомендации формируют основу для долгосрочной государственной политики в этих ключевых областях.

Функционирование этих межведомственных и совещательных органов позволяет преодолевать ведомственную разобщенность, обеспечивать комплексный подход к решению сложных государственных задач и вырабатывать согласованные решения, что является неотъемлемой частью эффективного государственного управления.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления: особенности и проблемы

Взаимодействие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления является одним из наиболее сложных и чувствительных аспектов в системе публичной власти. Оно напрямую влияет на качество жизни населения на местах, поскольку именно здесь реализуются многие социальные программы и услуги.

Правовые основы и принципы взаимодействия с местным самоуправлением

Правовую основу для регулирования взаимоотношений между региональной государственной властью и местным самоуправлением в России составляют два ключевых федеральных закона:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Этот закон заложил основы самостоятельности местного самоуправления, определив его место в системе публичной власти, круг вопросов местного значения и полномочия органов МСУ. Изначально он предполагал высокую степень автономии муниципальных образований.
2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»: Принятие этого закона стало важным этапом в реформировании системы публичной власти после конституционных поправок 2020 года. Он закрепил концепцию единой системы публичной власти, что привело к трансформации модели взаимодействия между государственной властью и местным самоуправлением, усилив тенденции к расширению влияния государства на муниципальные органы.

На этих законодательных основах строится система принципов, призванных обеспечить баланс интересов и эффективность совместной работы:

• Законность: Все действия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны строго соответствовать федеральному и региональному законодательству. Четкая правовая регламентация является основой легитимности взаимодействия.
• Целесообразность: Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно происходить только в тех случаях, когда они реально способны их осуществить, располагая необходимыми ресурсами и компетенциями.
• Самостоятельность: Органы местного самоуправления обладают определенной степенью политической, организационной и финансовой самостоятельности в рамках своих полномочий, что позволяет им эффективно решать вопросы местного значения. Однако, в свете последних изменений законодательства, эта самостоятельность в некоторых аспектах находится под усиленным контролем государства.
• Равноправие: При взаимодействии между органами государственной власти и МСУ должен соблюдаться принцип равноправия, что означает недопустимость ущемления интересов других муниципальных образований.
• Согласование интересов: Взаимодействие должно быть направлено на поиск компромиссов и согласование интересов различных уровней публичной власти для достижения общих целей развития территорий и улучшения качества жизни населения.
• Добровольность и партнерство: Во многих случаях взаимодействие с Советами муниципальных образований (объединениями муниципальных образований) строится на принципах добровольности, сотрудничества и партнерства, что способствует консолидации усилий и обмену опытом.

Эти принципы формируют сложную, постоянно развивающуюся правовую и организационную среду, в которой органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления вынуждены находить баланс между автономией и необходимостью следовать единой государственной политике.

Формы и модели взаимодействия государства с местным самоуправлением

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления проявляется в разнообразных формах, которые могут быть как формализованными, так и менее структурированными. Эти формы, а также различные теоретические модели, помогают понять динамику и характер этих взаимоотношений.

Формы взаимодействия:

1. Государственная финансовая помощь: Является одной из наиболее значимых форм взаимодействия. Она включает:
   • Субвенции: Средства, предоставляемые из регионального бюджета местным бюджетам на строго целевые расходы (например, на выполнение делегированных государственных полномочий).
   • Совместное долевое финансирование программ: Региональные власти могут участвовать в финансировании муниципальных программ, если они соответствуют региональным приоритетам развития.
   • Гранты: Предоставляются на конкурсной основе для поддержки инновационных проектов и инициатив на местном уровне.
2. Передача государственного имущества: Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать муниципальным образованиям государственное имущество во временное пользование или в собственность для осуществления вопросов местного значения или переданных государственных полномочий.
3. Реализация права законодательной инициативы: Органы местного самоуправления (через свои представительные органы или объединения) могут выступать с законодательными инициативами в региональные законодательные собрания, предлагая проекты законов, направленных на решение местных проблем.
4. Деятельность Советов муниципальных образований: В каждом субъекте РФ создаются Советы муниципальных образований (например, Совет муниципальных образований Орловской области, Ханты-Мансийского автономного округа). Эти объединения, созданные в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ, выполняют несколько важных функций:
   • Координация деятельности органов местного самоуправления.
   • Представление и защита общих интересов муниципальных образований.
   • Обеспечение эффективного взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, выступая как единый голос местного самоуправления.
5. Контроль и надзор: Региональные органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, а также за соблюдением законодательства.

Теоретические модели взаимоотношений государства с местным самоуправлением (по Н. Л. Пешину):

Н. Л. Пешин предлагает три основные модели, которые помогают классифицировать и анализировать характер взаимодействия:

1. Административная модель:
   • Суть: Предполагает прямое подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти. Местное самоуправление фактически интегрировано в государственную систему и действует как ее нижний уровень.
   • Характеристики: Жесткая централизация публичной власти, отсутствие или минимальная автономия МСУ. Исторический пример — «советская система» местного управления.
   • Применимость в РФ: В современной России наблюдаются отдельные элементы этой модели, особенно после поправок 2020 года и принятия ФЗ № 414-ФЗ, которые усилили государственный контроль и влияние на муниципальные органы.
2. Децентрализованная модель:
   • Суть: Основана на административной децентрализации и высокой степени автономии территориальных общин. Органы местного самоуправления самостоятельно решают большинство местных вопросов.
   • Характеристики: Государство осуществляет лишь общий патронаж, часто через делегирование полномочий или участие своих должностных лиц в надзорных функциях.
   • Применимость в РФ: Изначально ФЗ № 131-ФЗ 2003 года стремился к этой модели, предоставляя местному самоуправлению значительную самостоятельность. Однако последующие изменения законодательства несколько ослабили этот вектор.
3. Дуалистическая модель:
   • Суть: Признает двойственную природу местного самоуправления — одновременно как государственное, так и общественное начало. Органы МСУ действуют как инструменты государственной администрации при выполнении общегосударственных задач, но сохраняют самостоятельность в сугубо местных делах.
   • Характеристики: Государство вмешивается в местные дела только тогда, когда вопросы местного значения приобретают общегосударственное значение.
   • Применимость в РФ: Эта модель, возможно, наиболее точно описывает текущее состояние в России, где сохраняется определенная самостоятельность местного самоуправления, но при этом существует значительное влияние и контроль со стороны государства, особенно в части выполнения делегированных полномочий и обеспечения единой системы публичной власти.

Сочетание моделей в современной России:

Важно отметить, что в условиях современной России редко наблюдается чистая форма какой-либо одной модели. Страна находится в переходном состоянии, и часто наблюдается сочетание элементов различных моделей. Например, в области функционирования средств массовой информации в России также прослеживается синтез нескольких моделей, включающий как элементы, характерные для развивающихся стран (приоритет социально-экономического развития, определенная цензура), так и «государственную природу» с иерархическим взаимодействием. Трансформация конституционно-правовой модели после 2020 года привела к усилению государственного влияния на муниципальные органы, что является следствием стремления к построению единой, более управляемой системы публичной власти.

Таким образом, взаимодействие региональной государственной власти и местного самоуправления — это постоянно развивающийся процесс, требующий гибкости в применении форм и моделей, а также постоянного поиска баланса между автономией и централизованным управлением.

Взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества и неинституциональные механизмы

Помимо строго формализованных, институциональных связей, значительную роль в обеспечении эффективности государственного управления играет взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества. Это взаимодействие часто проявляется через неинституциональные, но не менее важные механизмы, позволяющие учесть интересы граждан и обеспечить общественный контроль.

Принципы и формы взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями (НКО)

Взаимодействие органов власти с негосударственными некоммерческими организациями (НКО) является важным индикатором развитости гражданского общества и открытости государственного управления. Это взаимодействие строится на следующих принципах:

• Партнерство: НКО рассматриваются не как подчиненные структуры, а как равноправные партнеры, способные вносить существенный вклад в решение социальных проблем и развитие общества.
• Гласность: Процессы взаимодействия должны быть открытыми и прозрачными, что обеспечивает доверие и предотвращает коррупцию.
• Невмешательство сторон во внутренние дела друг друга: За исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством (например, в части финансовой отчетности или соблюдения уставной деятельности), органы власти не должны вмешиваться в оперативную деятельность НКО, и наоборот.
• Ответственность сторон за выполнение обязательств: Каждая сторона несет ответственность за выполнение договоренностей и принятых на себя обязательств.

Правовую основу этого взаимодействия формируют:

• Федеральный закон «Об общественных объединениях»: Регулирует создание и деятельность общественных объединений, их права и обязанности.
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях»: Определяет правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций.

Формы взаимодействия с НКО разнообразны и включают:

1. Совместные коллегиальные решения: Привлечение представителей НКО к работе совещательных и координационных органов при органах власти для совместной выработки решений по общественно значимым вопросам.
2. Проведение совместных мероприятий: Организация конференций, форумов, круглых столов, семинаров, направленных на обсуждение актуальных проблем и поиск путей их решения.
3. Участие НКО в разработке проектов нормативных актов: Привлечение экспертов от НКО к разработке законов, социальных программ и других нормативных правовых актов, что позволяет учесть интересы целевых групп и повысить качество документов.
4. Привлечение представителей НКО в качестве экспертов, советников и консультантов: Использование знаний и опыта НКО для анализа проблем, оценки проектов и формирования рекомендаций для органов власти.
5. Реализация НКО социальных программ: Передача государством части социальных функций и финансирования для их реализации НКО, обладающим специализированным опытом и близостью к целевым группам.
6. Общественная экспертиза: Привлечение НКО для проведения независимой оценки проектов законов, государственных программ и результатов их реализации.
7. Информационный обмен: Регулярный обмен информацией между органами власти и НКО о планируемых мероприятиях, реализуемых проектах и достигнутых результатах.

Взаимодействие с НКО способствует формированию более инклюзивной и адаптивной системы государственного управления, учитывающей широкий спектр общественных интересов.

Государственная поддержка гражданских инициатив и общественный контроль

Государственная поддержка гражданских инициатив и развитие механизмов общественного контроля являются неинституциональными, но чрезвычайно важными аспектами взаимодействия органов власти и гражданского общества. Они позволяют активизировать участие граждан в управлении и обеспечить обратную связь.

Механизмы государственной поддержки социально значимых проектов:

Государство активно стимулирует гражданскую активность и поддержку социально значимых проектов через различные грантовые программы. Наиболее известными являются:

• Президентские гранты: Управляемые Фондом президентских грантов, эти программы предоставляют финансовую поддержку некоммерческим организациям, реализующим проекты в сферах социального обслуживания, охраны здоровья граждан, поддержки семьи, молодежной политики, культуры, образования, защиты прав и свобод. Это позволяет масштабировать лучшие практики и вовлекать НКО в решение общегосударственных задач.
• Региональные грантовые программы: Многие субъекты РФ также разрабатывают собственные программы поддержки. Например, в Республике Дагестан существует программа «Доблесть гор», направленная на поддержку ветеранов специальной военной операции, их подготовку и интеграцию в государственные и муниципальные структуры. Это демонстрирует целенаправленную поддержку со стороны региональных властей.
• Центры поддержки гражданских инициатив: Эти структуры оказывают методическую, юридическую и информационную поддержку социально значимым проектам, помогая НКО в их разработке и реализации, что является важным элементом развития гражданского общества.

Общественный контроль как неинституциональный механизм:

Общественный контроль — это система мер, осуществляемых гражданами и общественными объединениями, для проверки соответствия деятельности органов власти общественным интересам, законности и эффективности. Ключевую роль в его реализации играют:

1. Общественная палата Российской Федерации:
   • Роль: Выступает в качестве связующего звена между гражданами, общественными объединениями и федеральными, региональными и местными органами власти.
   • Функции:
     • Обеспечивает учет потребностей и интересов граждан.
     • Защищает права и свободы граждан.
     • Осуществляет общественный контроль за деятельностью органов власти.
     • Привлекает граждан к реализации государственной политики и продвигает гражданские инициативы.
     • Проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов.
   • Пример: Общественная палата и региональные общественные палаты осуществляют общественный мониторинг соблюдения избирательных прав граждан, включая дистанционное электронное голосование, и разрабатывают стандарты общественного наблюдения на выборах.
2. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти:
   • Роль: Являются постоянно действующими совещательно-консультативными органами общественного контроля, формируемыми на конкурсной основе при участии Общественной палаты РФ.
   • Функции:
     • Обеспечивают учет интересов граждан и общественных объединений при реализации государственной политики.
     • Рассматривают проекты общественно значимых нормативных актов.
     • Осуществляют мониторинг качества государственных услуг.
     • Анализируют антикоррупционную и кадровую работу органов власти.
     • Оценивают эффективность государственных закупок.
     • Рассматривают ежегодные планы деятельности органов власти и отчеты об их исполнении.
   • Характер решений: Решения общественных советов носят рекомендательный характер, но их влияние на формирование повестки и корректировку политики органов власти может быть весьма значительным.

Менее формализованные механизмы:

Помимо официально закрепленных институтов, в повседневной практике существует множество менее формализованных, но важных механизмов взаимодействия:

• Повседневные согласования и консультации: Нерегламентированные встречи, телефонные переговоры, неформальный обмен мнениями между представителями органов власти и гражданского общества, экспертами.
• Обмен опытом и лучшими практиками: Участие в семинарах, конференциях, круглых столах, организуемых как государственными, так и негосударственными структурами.
• Экспертные сообщества и «мозговые центры»: Независимые аналитические структуры, которые готовят доклады, аналитические записки и рекомендации для органов власти, формируя экспертное поле для принятия решений.

Эти механизмы, хотя и не всегда жестко регламентированы, играют важнейшую роль в адаптации государственного управления к меняющимся потребностям общества, обеспечении его легитимности и повышении общей эффективности.

Оценка эффективности взаимодействия органов государственной власти и перспективы оптимизации

Понимание принципов и механизмов взаимодействия органов государственной власти — лишь часть задачи. Не менее важно регулярно оценивать его эффективность и искать пути для оптимизации, особенно в условиях динамично меняющегося мира и вызовов цифровизации.

Критерии и показатели эффективности взаимодействия

Оценка эффективности взаимодействия органов государственной власти является комплексной задачей, требующей системного подхода и использования разнообразных критериев и показателей. Она должна базироваться на принципах эффективности осуществления публичных функций, то есть на достижении поставленных целей с оптимальным использованием ресурсов.

Основные критерии и показатели эффективности взаимодействия включают:

1. Степень достижения поставленных целей: Анализ того, насколько полно и качественно были реализованы цели, заявленные в рамках совместной деятельности, программ или проектов. Это может включать как количественные (например, количество построенных объектов, сокращение очередей), так и качественные показатели (улучшение качества жизни, повышение уровня доверия).
2. Эффективность использования ресурсов: Оценка рациональности использования финансовых, кадровых, материальных и информационных ресурсов при осуществлении взаимодействия. Это предполагает расчет соотношения затрат и результатов.
3. Качество предоставляемых услуг: Измерение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в результате взаимодействия органов власти. Включает доступность, оперативность, вежливость и полноту информации.
4. Уровень удовлетворенности граждан: Проведение социологических опросов, анализ обращений граждан, оценка восприятия населением работы органов власти.
5. Соответствие деятельности органов требованиям законодательства: Аудит и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов всеми участниками взаимодействия.
6. Оперативность и своевременность: Оценка скорости принятия решений, обмена информацией и выполнения поручений.
7. Отсутствие дублирования и конфликтов компетенции: Анализ структуры и процессов взаимодействия на предмет выявления и устранения избыточных функций или противоречий между ведомствами.
8. Инновационность и адаптивность: Способность системы взаимодействия адаптироваться к новым вызовам, внедрять инновационные подходы и технологии.

Роль Указов Президента РФ в установлении показателей:

Президент Российской Федерации, как гарант Конституции и глава государства, играет ключевую роль в формировании системы оценки эффективности государственного управления. Он утверждает перечень показателей для оценки деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и исполнительных органов. Например, в феврале 2021 года был подписан Указ, устанавливающий 20 критериев для оценки глав регионов. Эти критерии охватывают широкий спектр социально-экономического развития, включая:

• Ожидаемая продолжительность жизни.
• Темп роста реальной среднемесячной заработной платы.
• Объем инвестиций в основной капитал.
• Уровень бедности.
• Качество городской среды.
• Цифровая зрелость органов власти.

Методики расчетов этих показателей устанавливаются Правительством РФ, что обеспечивает единый подход и возможность сравнительного анализа эффективности деятельности различных регионов и ведомств. Такая система показателей стимулирует органы власти к более эффективному взаимодействию, поскольку достижение многих из этих целей невозможно без скоординированных усилий на разных уровнях и между различными ведомствами.

Проблемы и вызовы в системе взаимодействия

Несмотря на наличие разработанных принципов и механизмов, система взаимодействия органов государственной власти в России сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов, которые требуют постоянного внимания и поиска решений.

1. Межведомственные барьеры и разобщенность: Исторически сложившаяся ведомственная модель управления часто приводит к «изолированности» отдельных органов, нежеланию делиться информацией или ресурсами. Каждый орган стремится к оптимизации собственных показателей, иногда в ущерб общему результату. Это проявляется в:
   • Бюрократических препонах: Сложные процедуры согласования, избыточное количество документов, длительные сроки рассмотрения.
   • Различных ведомственных интересах: Конфликт целей и приоритетов между министерствами и ведомствами.
   • Несовместимости информационных систем: Отсутствие единых стандартов и протоколов обмена данными затрудняет интеграцию и оперативность.
2. Недостаток координации и планирования: Отсутствие четких механизмов горизонтальной координации между органами одного уровня и вертикальной — между разными уровнями власти — приводит к дублированию функций, распылению ресурсов и неэффективности в реализации комплексных проектов. Например, при реализации межведомственных целевых программ, недостаток координации может замедлять процесс и снижать его результативность.
3. Проблемы с финансовым обеспечением переданных полномочий: Передача государственных полномочий на региональный или муниципальный уровень часто не сопровождается адекватным финансовым обеспечением, что ставит органы-получатели в затруднительное положение и снижает их способность эффективно выполнять возложенные функции.
4. Низкая эффективность контроля: Несмотря на наличие разнообразных форм контроля (президентского, парламентского, правительственного, судебного), его эффективность может быть снижена из-за формального подхода, отсутствия прозрачности или недостаточной ресурсной обеспеченности контролирующих органов.
5. Недостаточное вовлечение гражданского общества: Несмотря на развитие институтов общественного контроля, в некоторых случаях сохраняется формальный подход к взаимодействию с НКО и общественными советами. Их рекомендации не всегда в полной мере учитываются при принятии решений, что снижает уровень доверия и гражданской активности.
6. Кадровые проблемы: Недостаток квалифицированных кадров, особенно на региональном и муниципальном уровнях, а также высокая текучесть персонала, могут затруднять выстраивание эффективных и долгосрочных механизмов взаимодействия.
7. Сопротивление изменениям: Любые попытки оптимизации и реформирования сталкиваются с сопротивлением со стороны устоявшихся структур и практик, что замедляет внедрение инноваций.

Преодоление этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательной базы, так и развитие управленческих практик, повышение квалификации кадров и активное использование современных технологий.

Перспективные направления и инструменты оптимизации

В условиях современных вызовов, таких как глобализация, технологическая революция и постоянно растущие ожидания общества, оптимизация взаимодействия органов государственной власти становится не просто желательной, а критически необходимой. Перспективные направления включают как развитие цифровых инструментов, так и совершенствование управленческих подходов.

1. Дальнейшая цифровизация государственного управления:
   • Расширение и совершенствование СМЭВ: Необходимо продолжать работу по интеграции всех возможных участников в Систему межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивая бесшовный обмен данными между федеральными, региональными, муниципальными органами, а также с государственными внебюджетными фондами и коммерческими структурами (при соблюдении конфиденциальности). Это позволит радикально сократить сроки предоставления услуг, минимизировать бумажный документооборот и повысить прозрачность.
   • Развитие электронного документооборота: Переход на полностью безбумажный документооборот внутри и между ведомствами, с использованием электронной подписи и единых стандартов.
   • Применение Big Data и ИИ в управлении: Анализ больших данных, собираемых государственными органами, с помощью искусственного интеллекта может выявить скрытые закономерности, оптимизировать принятие решений, прогнозировать социальные и экономические тенденции, а также персонализировать государственные услуги. Например, ИИ может использоваться для анализа эффективности бюджетных расходов или прогнозирования потребностей населения в социальных услугах.
   • Единые цифровые платформы: Создание унифицированных цифровых платформ для различных сфер управления (например, в образовании, здравоохранении, строительстве), которые бы обеспечивали централизованный сбор, хранение и обработку данных, а также стандартизированные сервисы для всех участников взаимодействия. Пример Многофункционального сервиса обмена информацией (MAX) показывает такое направление развития.
2. Повышение качества межведомственной координации:
   • «Единое окно» и проектное управление: Внедрение принципов «единого окна» для решения сложных межведомственных задач и широкое применение проектного управления, когда каждый проект имеет четкие цели, сроки, ресурсы и ответственных лиц из разных ведомств.
   • Регламентация взаимодействия: Актуализация и детализация типовых регламентов взаимодействия, а также разработка конкретных карт процессов для сложных межведомственных процедур.
   • Развитие горизонтальных связей: Стимулирование неформального обмена опытом и знаниями между сотрудниками разных ведомств, создание профессиональных сообществ.
3. Усиление роли гражданского общества и общественного контроля:
   • Расширение форм участия НКО: Активное привлечение негосударственных некоммерческих организаций к разработке и реализации государственной политики, проведению общественной экспертизы и оценке эффективности.
   • Обратная связь и учет общественного мнения: Развитие каналов обратной связи с населением (онлайн-платформы, общественные слушания, социологические исследования) и реальный учет общественного мнения при принятии решений.
   • Поддержка инициатив «снизу»: Продолжение и расширение грантовых программ для поддержки социально значимых проектов и гражданских инициатив, создание благоприятных условий для развития НКО.
4. Совершенствование кадровой политики:
   • Подготовка «цифровых» управленцев: Обучение государственных служащих навыкам работы с современными цифровыми технологиями, анализу данных и применению ИИ.
   • Межведомственная мобильность: Создание условий для обмена кадрами между различными ведомствами и уровнями власти для развития системного мышления и понимания специфики работы других структур.
5. Оптимизация разграничения полномочий:
   • Регулярный аудит полномочий: Периодический пересмотр и аудит распределения полномочий между уровнями власти для устранения дублирования, пробелов и избыточности.
   • Принцип субсидиарности: Передача полномочий на максимально низкий уровень управления, где они могут быть эффективно реализованы, с адекватным финансовым обеспечением.

Эти направления не только позволят повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти, но и будут способствовать формированию более гибкого, прозрачного и адаптивного государственного аппарата, способного оперативно реагировать на вызовы времени и запросы общества. Но не приведёт ли излишняя цифровизация к потере человеческого фактора и возможности индивидуального подхода в решении сложных социальных задач?

Заключение

Исследование принципов, форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации позволило выявить как фундаментальные основы, так и динамику их развития. В центре этой сложной системы лежит конституционный принцип разделения властей, дополненный уникальной ролью Президента РФ как гаранта согласованного функционирования, что обеспечивает систему сдержек и противовесов, предотвращая концентрацию власти и защищая права граждан.

На федеральном уровне взаимодействие федеральных органов исполнительной власти регулируется обширной правовой базой, включая Конституцию РФ, федеральные законы и постановления Правительства, такие как Типовой регламент взаимодействия. Институциональные механизмы включают четкую структуру министерств с подведомственными службами и агентствами, а также развитие межведомственных и совещательных органов, таких как межведомственные комиссии и координационные советы. Особое значение приобретают цифровые платформы, в частности Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Многофункциональный сервис обмена информацией (MAX), которые кардинально меняют подходы к информационному обмену и качеству предоставления государственных услуг.

На региональном уровне взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления строится на принципах законности, целесообразности, самостоятельности и согласования интересов, опираясь на федеральные законы № 131-ФЗ и № 414-ФЗ. Здесь используются такие формы, как государственная финансовая помощь, передача имущества и участие в Советах муниципальных образований. Теоретические модели Н. Л. Пешина (административная, децентрализованная, дуалистическая) помогают осмыслить особенности этих взаимоотношений, которые в современной России демонстрируют сочетание различных подходов.

Неинституциональные механизмы, такие как взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями (НКО) и общественный контроль, играют ключевую роль в обеспечении обратной связи и учете интересов общества. Принципы партнерства и гласности, а также такие формы, как грантовые программы (президентские гранты) и деятельность Общественной палаты РФ и общественных советов, способствуют вовлечению гражданского общества в процессы государственного управления.

Однако, несмотря на значительные достижения, система взаимодействия сталкивается с вызовами, такими как межведомственные барьеры, недостаток координации, проблемы с финансовым обеспечением и сопротивление изменениям. Оценка эффективности, базирующаяся на критериях достижения целей, использования ресурсов, качества услуг и удовлетворенности граждан, демонстрирует области, требующие дальнейшей работы. Указы Президента РФ, устанавливающие показатели для глав регионов, являются важным инструментом такой оценки.

Перспективы оптимизации взаимодействия неразрывно связаны с дальнейшей цифровизацией, включая расширение СМЭВ, применение технологий Big Data и искусственного интеллекта. Важно также повышать качество межведомственной координации через проектное управление, усиливать роль гражданского общества и совершенствовать кадровую политику, ориентируясь на подготовку «цифровых» управленцев. Только комплексный подход, сочетающий правовые, организационные и технологические решения, позволит создать по-настоящему эффективную и адаптивную систему государственного управления в Российской Федерации, способную отвечать на современные вызовы и запросы общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» (Статья 17).
4. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (Статья 51).
5. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (Статья 9).
6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
7. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809.
8. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
9. Постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41».
10. Бакушев В.В. Современный парламентаризм: взгляды, оценки, тенденции. Москва: Граница, 2013.
11. Беляева Ю.Ю. Основы методологического инструментария в исследованиях политических коалиций // Власть. 2011. № 11.
12. Беляева Ю.Ю. Субъекты государственной политики: проблемы теоретической концептуализации // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. Вып. № 29. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/Publ.html
13. Босяцки А. и др. Национальные и провинциональные тренды развития российской государственной власти: монография. Москва: Юрлитинформ, 2013.
14. Гарант. Статья 3. Основные принципы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.
15. Гарант. Статья 2. Принципы взаимодействия органов государственной власти с Советом муниципальных образований.
16. Година К.А. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-i-formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya
17. Долотов А.И. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЕТВЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ // Elibrary (Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 6). URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44053641
18. Еремин А.М. Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении полномочий // Современное право. 2016. № 9. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Формы-взаимодействия-федеральных-органов-исполнительной-власти-при-осуществлении-полномочий
19. Карева О.А. Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти: сущность, критерии, основные понятия // КиберЛенинка (Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-mehanizmov-vzaimodeystviya-federalnyh-i-regionalnyh-organov-vlasti-suschnost-kriterii-osnovnye-ponyatiya
20. Козлова Д.А. Модели взаимодействия органов государственной власти и СМИ // КиберЛенинка (Вестник университета (ГУУ)). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-smi
21. КонсультантПлюс. Статья 3. Принципы взаимодействия органов государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) с некоммерческими организациями.
22. Корнев С.В. Основные модели, принципы и формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Elibrary (Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020). URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42702580
23. Кутафин О.Е. Глава государства. Москва: Проспект, 2013.
24. Лобанов И.В. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskom-federativnom-gosudarstve
25. Мамедов С.А. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: диссертация. URL: http://www.dissercat.com/content/vzaimodeistvie-federalnykh-i-regionalnykh-organov-gosudarstvennoi-vlasti-v-rossii-problemy-te
26. Натуев В.Е. Органы государственной власти Российской Федерации: учебное пособие. Челябинск: Сити Принт, 2013.
27. Побежимова Н.И. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-vzaimodeystviya-zakonodatelnoy-i-ispolnitelnoy-vlasti
28. Полякова Т.А. Механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации: проблемы совершенствования: диссертация. URL: http://www.dslib.net/polit-instituty/mehanizmy-vzaimodejstvija-federalnyh-i-regionalnyh-organov-gosudarstvennoj-vlasti.html
29. Принцип разделения властей // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/glossary/89914/
30. Сунгуров А.Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт // Публикации ВШЭ. URL: https://publications.hse.ru/articles/73173712
31. Бутова Т.В., Дунаева А.И., Удачин Н.О. Модели взаимодействия власти и бизнеса в российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-vzaimodeystviya-vlasti-i-biznesa-v-rossiyskoy-federatsii
32. Ефимова О.П. Взаимодействие ветвей государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации: постановка вопроса // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-vetvey-gosudarstvennoy-vlasti-na-urovne-subektov-rossiyskoy-federatsii-postanovka-voprosa
33. Аверьянов В.В. Теоретические основы построения модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // КиберЛенинка (Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2017). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-postroeniya-modeli-vzaimodeystviya-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya
34. Воробьёва О.А. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка (Тольяттинский государственный университет. 2016). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya
35. Актуальные проблемы внутрисистемного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Издательская группа ЮРИСТ (Государственная власть и местное самоуправление № 05/2024). URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/magazines/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2024/5/
36. Основные подходы к формам взаимодействия органов публичной власти // Издательская группа ЮРИСТ (Конституционное и муниципальное право № 02/2024). URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/magazines/konstitucionnoe-i-municipalnoe-pravo/2024/2/
37. Совершенствование механизма взаимодействия структур гражданского общества и граждан // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/committees/152/news/92161/