Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ проблем и перспектив

Федерализм, как один из столпов российского государственного устройства, является не просто теоретической концепцией, но живым, динамичным организмом, в котором постоянно происходят процессы адаптации и трансформации. Одним из наиболее чувствительных и зачастую дискуссионных аспектов этой системы является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов. От того, насколько четко и эффективно выстроена эта система, зависит не только стабильность федеративных отношений, но и успешность реализации публичной власти в целом, а также обеспечение прав и свобод граждан.

Актуальность избранной темы обусловлена не только её фундаментальным значением для конституционного права, но и непрекращающимися процессами совершенствования законодательства, включая недавние конституционные поправки 2020 года и текущую реформу публичной власти, которые существенно изменяют парадигму взаимодействия центра и регионов. Эти изменения ставят перед исследователями новые вопросы, касающиеся эффективности существующих механизмов, выявления потенциальных коллизий и определения оптимальных путей развития федеративных отношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Предметом исследования являются конституционные принципы, нормы федерального законодательства, правоприменительная практика, включая решения Конституционного Суда РФ, а также доктринальные подходы к вопросам разграничения компетенции в условиях российского федерализма.

Целью настоящей курсовой работы является проведение глубокого, систематизированного и академически обоснованного анализа принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий, а также выявление и критический анализ существующих проблем и определение перспектив развития законодательства и правоприменительной практики в данной сфере. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы российского федерализма и его конституционные принципы.
• Систематизировать ключевые юридические термины, связанные с разграничением компетенции.
• Детально проанализировать виды предметов ведения, закрепленных в Конституции РФ.
• Выявить и проанализировать проблемы правового регулирования и коллизии в разграничении полномочий.
• Осветить роль Конституционного Суда РФ в разрешении споров о компетенции.
• Исследовать механизмы обеспечения согласованного функционирования федеральной и региональной власти.
• Определить актуальные изменения и перспективы совершенствования законодательства в данной области.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и исторический методы. Особое внимание уделяется доктринальному анализу позиций ведущих российских правоведов и изучению правоприменительной практики, в первую очередь, решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Структура работы включает введение, четыре главы, раскрывающие основные аспекты темы, и заключение, где будут сформулированы основные выводы и рекомендации.

Глава 1. Теоретико-правовые основы российского федерализма и разграничения компетенции

1.1. Понятие и сущность федерализма: общетеоретический аспект

Федерализм — это не просто форма государственного устройства, а сложная философско-правовая концепция, стремящаяся к примирению единства и многообразия внутри одного государства. В своей основе федерализм предполагает добровольное объединение нескольких государственных или государственно-подобных образований в единое целое, сохраняя при этом значительную степень их самостоятельности. Это своего рода общественный договор, где центральная власть и составные части государства (субъекты федерации) делят суверенитет, компетенцию и ответственность, исходя из принципов взаимного уважения и сотрудничества.

Исторически федеративные государства возникали по-разному. Некоторые формировались «снизу вверх», когда ранее независимые государственные образования объединялись для достижения общих целей (например, США, Швейцария). Другие создавались «сверху вниз», путем децентрализации унитарного государства для более эффективного управления обширной территорией или решения этнокультурных проблем (например, Индия, Россия в определенные периоды). Независимо от генезиса, общими признаками федерализма являются:

• Территориальное деление: Наличие двух уровней власти — федерального (центрального) и субъектов федерации, каждый из которых обладает собственными территориальными границами.
• Двухуровневая система законодательства: Существование федерального законодательства и законодательства субъектов, причем федеральная Конституция обладает высшей юридической силой и устанавливает основы разграничения компетенции.
• Самостоятельность субъектов: Субъекты федерации обладают собственной конституцией (уставом), законодательной, исполнительной и судебной властью (в некоторых случаях), а также финансовой самостоятельностью в пределах, установленных федеральным законодательством.
• Разграничение компетенции: Четкое или, по крайней мере, стремление к четкому разграничению предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами, что предотвращает конфликты и дублирование функций.
• Представительство интересов субъектов на федеральном уровне: Как правило, это реализуется через двухпалатную структуру парламента, где одна из палат представляет интересы субъектов федерации (например, Совет Федерации в России, Бундесрат в Германии, Сенат в США).

Сущность федерализма заключается в создании баланса между централизацией и децентрализацией, позволяющего, с одной стороны, обеспечить государственную целостность и единство экономической, правовой, культурной среды, а с другой — учесть региональные особенности, культурное многообразие и обеспечить широкое участие граждан в управлении на местах. Российская Федерация, являясь, по Конституции, демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, сочетает в себе элементы как национально-территориального, так и административно-территориального федерализма, что придает её модели особую специфику.

1.2. Конституционные принципы российского федерализма

Российский федерализм — это сложное и многогранное явление, основанное на ряде фундаментальных конституционных принципов, закрепленных в статье 5 Конституции РФ. Эти принципы не просто декларации, а краеугольные камни, на которых строится вся система взаимоотношений между центром и регионами.

Центральным элементом является государственная целостность Российской Федерации. Этот принцип означает незыблемость территории страны, её единство и неделимость, а также недопустимость выхода субъектов из состава Федерации. Он служит гарантом суверенитета и стабильности государства.

Неразрывно связан с ним принцип единства системы государственной власти. Он не означает унификации или жесткой централизации, а предполагает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти — как федеральных, так и региональных. Это единство проявляется в общей конституционной основе, верховенстве Конституции РФ и федеральных законов, а также в общности целей и задач, стоящих перед государством. Однако это единство не исключает, а, наоборот, предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами, что является ключевым механизмом организации федеративных отношений.

Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации отражает полиэтнический и поликонфессиональный характер страны. Он гарантирует всем народам, проживающим на территории России, равные права в культурном, языковом и национальном развитии, а также право на самоопределение в составе единого государства. Важно отметить, что Конституция РФ провозглашает равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это означает, что республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа обладают одинаковым объемом прав и обязанностей во взаимоотношениях с центром, несмотря на их внутренние различия.

Особое место в российской модели федерализма занимает принцип кооперации, или сотрудничества. Он означает, что Федерация и её субъекты не просто делят сферы компетенции, но и активно взаимодействуют, сотрудничают при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению. Эта модель предполагает солидарную ответственность за состояние правового регулирования и управление в сферах совместного ведения, что требует постоянного диалога, координации усилий и поиска компромиссов.

Помимо вышеперечисленных, можно выделить и другие, более детализированные принципы разграничения полномочий, которые обеспечивают согласованное функционирование системы:

• Принцип конституционности и верховенства Конституции РФ: Все акты разграничения полномочий должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
• Принцип равноправия субъектов федерации: Гарантирует равные возможности для всех субъектов в реализации своих полномочий.
• Принцип согласования интересов Федерации и субъектов: Предполагает поиск баланса между общегосударственными интересами и интересами регионов.
• Принцип добровольности: Исторически проявлялся в заключении договоров о разграничении полномочий, хотя в настоящее время его значение снижается.
• Принцип обеспеченности ресурсами: Полномочия должны быть обеспечены необходимыми финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.
• Принцип гласности: Процессы разграничения и реализации полномочий должны быть прозрачными и открытыми для общества.

Эти принципы, закрепленные в Конституции РФ и развитые в федеральном законодательстве (например, в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), формируют каркас, обеспечивающий стабильность и развитие российского федерализма.

1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий: ключевые понятия и их соотношение

Для глубокого понимания механизма разграничения компетенции в федеративном государстве необходимо четко определить ключевые термины, которые часто используются в правовой доктрине и законодательстве. Нередко эти понятия смешиваются или используются как синонимы, что может приводить к правовым коллизиям и недопониманию.

Начнем с центрального понятия: федерализм. Как уже отмечалось, это форма государственного устройства, при которой части сложного государства (субъекты федерации) обладают определенными признаками государственности, включая собственную систему органов власти, законодательство и определенную степень автономии, при сохранении государственной целостности.

Далее, ключевым для разграничения компетенции является понятие предмета ведения. Это фундаментальная сфера общественных отношений, регулирование которой Конституцией РФ или законом отнесено к компетенции либо исключительно Российской Федерации, либо совместно Российской Федерации и её субъектов, либо исключительно субъектов Российской Федерации. Предмет ведения определяет, о какой сфере жизни общества идет речь (например, оборона, образование, здравоохранение).

Следующее понятие — полномочия органа государственной власти. Это конкретные права и обязанности органа государственной власти по отношению к принятию правовых актов или осуществлению иных государственно-властных действий в рамках определенного предмета ведения. Если предмет ведения отвечает на вопрос «что регулируется?», то полномочия отвечают на вопрос «как это регулируется и кем?». Например, если «оборона» является предметом ведения, то «формирование Вооруженных Сил» — это полномочие.

И, наконец, компетенция. Это наиболее широкое понятие, представляющее собой определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности. Компетенция органа государственной власти, таким образом, является совокупностью его полномочий, осуществляемых в рамках установленных предметов ведения. Компетенция неразрывно связана с предметами ведения и полномочиями, представляя собой их целостное единство.

Для наглядности можно представить соотношение этих терминов в виде иерархической таблицы:

Термин	Определение	Отвечает на вопрос	Пример
Федерализм	Форма государственного устройства, характеризующаяся разделением суверенитета и компетенции между центральной властью и её составными частями (субъектами), сохраняющими определённую автономию.	«Каково устройство государства?»	Российская Федерация как федеративное государство.
Предмет ведения	Сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ, совместному ведению РФ и субъектов, или исключительно субъектов.	«Что регулируется?»	Оборона и безопасность (исключительное ведение РФ); вопросы владения, пользования и распоряжения землей (совместное ведение); организация органов власти субъекта (собственное ведение).
Полномочия	Права и обязанности органа государственной власти по принятию правовых актов или осуществлению иных государственно-властных действий в рамках определённого предмета ведения.	«Как и кем регулируется?»	Принятие федерального закона «Об обороне» (полномочие РФ); разработка региональных программ развития сельского хозяйства (полномочие субъекта).
Компетенция	Совокупность полномочий государственного органа или должностного лица, определяемая Конституцией или законом, в рамках установленных предметов ведения. Это объем правоспособности органа, его «сфера действия».	«Какой объем власти и функций?»	Компетенция Правительства РФ в сфере исполнения федерального бюджета; компетенция законодательного собрания субъекта РФ по принятию региональных законов.

Таким образом, «предмет ведения» определяет границы регулирования, «полномочия» описывают конкретные действия внутри этих границ, а «компетенция» охватывает весь объем правовых возможностей органа в рамках его предметов ведения. Четкое разграничение этих понятий является залогом правовой определенности и эффективности государственного управления.

Глава 2. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила основы уникальной модели федеративного устройства, которая, с одной стороны, декларирует равноправие субъектов, а с другой – устанавливает иерархию сфер компетенции между Федерацией и её составными частями. Этот механизм, подробно описанный в статьях 71, 72 и 73, является системообразующим для всего российского правопорядка.

2.1. Исключительное ведение Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ)

Статья 71 Конституции РФ представляет собой стержень федеративной конструкции, определяя те сферы общественных отношений, которые по своей природе требуют единообразного регулирования на всей территории страны и, следовательно, отнесены исключительно к ведению Российской Федерации. Это своего рода «ядро» федерального суверенитета, где центральная власть обладает полной и безусловной компетенцией.

К исключительному ведению Российской Федерации относятся наиболее значимые вопросы, касающиеся основ государственности, обеспечения безопасности, единства экономического пространства и защиты прав и свобод человека. Среди них:

• Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Это основополагающая функция, гарантирующая верховенство федерального права.
• Федеративное устройство и территория Российской Федерации. Вопросы, касающиеся территориальной целостности, формирования и изменения состава субъектов Федерации.
• Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Данный пункт подчеркивает приоритет общефедеральных стандартов в защите конституционных прав, обеспечивая их единообразие на всей территории страны.
• Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Это обеспечивает вертикаль власти и единство государственного управления.
• Федеральная государственная собственность и управление ею. Включает распоряжение имуществом, имеющим общенациональное значение (например, стратегические природные ресурсы, крупные государственные предприятия).
• Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Это позволяет координировать развитие страны в целом.
• Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Эти сферы критически важны для обеспечения экономического единства и стабильности.
• Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Обеспечивают функционирование ключевых инфраструктурных отраслей.
• Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира. Это прерогатива любого суверенного государства на международной арене.
• Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Фундаментальные вопросы обеспечения национальной безопасности.
• Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности. Эти сферы требуют единообразия для обеспечения правовой стабильности и справедливости на всей территории страны.

Значение исключительного ведения Российской Федерации заключается в создании единого правового, экономического и социального пространства, что является необходимым условием для эффективного функционирования федеративного государства. Субъекты Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по этим вопросам.

2.2. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ)

Сфера совместного ведения, закрепленная в статье 72 Конституции РФ, является наиболее динамичной и сложной частью механизма разграничения компетенции. Это пространство, где интересы Федерации и её субъектов переплетаются, требуя кооперации и согласования. Дуалистический характер совместного ведения проявляется в том, что по этим вопросам принимаются как федеральные законы, так и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

К совместному ведению относятся такие важные сферы, как:

• Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам. Здесь Федерация устанавливает «рамки», а субъекты детализируют их.
• Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. Этот пункт дополняет аналогичный в ст. 71, создавая основу для совместной работы по защите прав.
• Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Федерация устанавливает общие правила, субъекты — детализируют их с учетом региональных особенностей.
• Разграничение государственной собственности.
• Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
• Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Федерация устанавливает федеральные стандарты, субъекты — адаптируют их к своим условиям.
• Координация вопросов здравоохранения, включая обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение. Эти сферы получили значительное развитие после поправок 2020 года.
• Защита семьи, материнства, отцовства и детства; институт брака как союза мужчины и женщины. Также усилены поправками 2020 года.
• Координация вопросов борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
• Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
• Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
• Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
• Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Особенности правового регулирования по предметам совместного ведения заключаются в следующем:

1. Приоритет федерального законодательства: По этим вопросам принимаются федеральные законы, устанавливающие общие принципы, основы, рамочные положения.
2. Детализация на региональном уровне: В соответствии с федеральными законами субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоречить федеральным.
3. Принцип «первенства региона»: До принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона их акты должны быть приведены в соответствие с ним.

Таким образом, сфера совместного ведения является пространством для гибкого регулирования, позволяющего учитывать региональные особенности, но при этом сохранять единые подходы и стандарты, устанавливаемые Федерацией.

2.3. Собственное ведение субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ)

В отличие от детализированных перечней статей 71 и 72, статья 73 Конституции РФ формулирует собственное ведение субъектов Российской Федерации по так называемому «остаточному принципу». Это означает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Этот принцип является ключевым для обеспечения реальной автономии регионов и подчеркивает федеративный характер государства. Если бы не было этой статьи, субъекты фактически были бы лишены какой-либо самостоятельной правотворческой и управленческой деятельности, превратившись в простые административно-территориальные единицы.

Что же входит в эту «остаточную» сферу?

• Организация системы органов государственной власти субъекта РФ: Субъекты самостоятельно определяют структуру своих законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, избирают глав субъектов, формируют местные бюджеты, устанавливают систему региональных и местных налогов и сборов (в рамках общих принципов, установленных Федерацией).
• Региональное законодательство по вопросам, не отнесенным к федеральному или совместному ведению: Это могут быть вопросы регионального значения, такие как особенности местного самоуправления, некоторые аспекты административно-территориального устройства внутри субъекта, региональные программы поддержки определенных отраслей экономики или социальной сферы, не противоречащие федеральному законодательству.
• Бюджетная самостоятельность: В рамках федеральных основ, субъекты РФ формируют и исполняют свои бюджеты, распоряжаются региональной собственностью.

Правотворческие полномочия субъектов РФ в пределах своего исключительного ведения являются весьма широкими. Они вправе принимать собственные конституции (для республик) или уставы (для других субъектов), законы и иные нормативные правовые акты, которые имеют на их территории высшую юридическую силу по вопросам собственного ведения. Важно, чтобы эти акты не противоречили Конституции РФ и федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам собственного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Однако это положение следует толковать с учетом общего принципа верховенства федерального права. Если федеральный закон вторгается в сферу собственного ведения субъекта, не имея на то конституционных оснований, то акт субъекта сохраняет силу. Но на практике такие ситуации разрешаются Конституционным Судом РФ.

Таким образом, статья 73 Конституции РФ служит важным балансирующим элементом в федеративной системе, предоставляя регионам необходимую степень самостоятельности для учета местных особенностей и эффективного решения региональных задач, одновременно с этим гарантируя государственную целостность и единство правового пространства.

Глава 3. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере разграничения предметов ведения и полномочий

Несмотря на достаточно четкую конституционную фиксацию предметов ведения и полномочий, на практике российский федерализм сталкивается с рядом вызовов и проблем. Эти трудности обусловлены как изначально заложенными в Конституцию РФ двусмысленностями, так и динамикой развития законодательства и правоприменительной практики.

3.1. Коллизии и противоречия в конституционном регулировании и законодательстве

Одной из наиболее острых проблем является противоречивость и двойственность формулировок некоторых предметов ведения в самой Конституции РФ. Ярким примером служит вопрос «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина».

• Пункт «в» статьи 71 Конституции РФ относит «регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина» к исключительному ведению Российской Федерации.
• Пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ включает «защиту прав и свобод человека и гражданина» в совместное ведение Российской Федерации и её субъектов.

Эта кажущаяся идентичность формулировок порождает существенную неопределенность в разграничении правотворческих полномочий. Если регулирование прав и свобод безусловно относится к компетенции Федерации, то «защита» присутствует в обеих статьях. Как трактовать это? Означает ли это, что субъекты РФ могут принимать законы по защите прав и свобод только после принятия федеральных законов, или же они обладают более широкими полномочиями? Некоторые исследователи предлагают исключить «защиту» прав и свобод из пункта «в» статьи 71, оставив регулирование в исключительном ведении РФ, а защиту полностью отнести к совместному ведению. Такой подход позволил бы снять дублирование и дать субъектам РФ более четкие ориентиры для правотворчества в этой важнейшей сфере, при этом сохраняя федеральные стандарты регулирования.

Еще одна проблема связана с терминологической неопределенностью между понятиями «ведение», «полномочия» и «компетенция». Как было отмечено в Главе 1.3, эти термины имеют различное значение, однако в федеральных законах, регулирующих разграничение компетенции, часто используется непоследовательная терминология. Многие законы разграничивают «предметы ведения», некоторые — «полномочия», а другие — «компетенцию». Такое отсутствие единообразия может приводить к:

• Коллизиям в правоприменительной практике: Когда различные органы государственной власти по-разному трактуют границы своих прав и обязанностей.
• Проблемам толкования: Судам приходится каждый раз выяснять, что именно имел в виду законодатель, используя тот или иной термин.
• Затруднениям в координации действий: Неопределенность в терминологии мешает четкому распределению ответственности и функций.

Например, федеральные законы часто используют формулировку о том, что субъекты РФ осуществляют свои полномочия в пределах компетенции, установленной законом, но при этом сами федеральные законы не всегда конкретизируют содержание этой компетенции. Это, с одной стороны, дает субъектам РФ возможность для собственного правового регулирования по вопросам совместного ведения (если это не противоречит федеральному законодательству), но с другой — может приводить к принятию региональных актов, которые впоследствии признаются не соответствующими федеральному праву из-за отсутствия четких рамок.

3.2. Тенденции в законодательном разграничении полномочий и их последствия

Российский федерализм пережил несколько этапов развития, и на каждом из них наблюдались свои тенденции в разграничении полномочий. В последние десятилетия исследователи и практики отмечают тенденцию к уменьшению компетенции субъектов Федерации в сфере совместного ведения. Это проявляется в следующем:

• Детальная федерализация регулирования: Федеральный законодатель всё чаще принимает исчерпывающие федеральные законы по вопросам совместного ведения, которые не оставляют субъектам РФ достаточного пространства для собственного правотворчества. В результате, часть важных отраслей общественных отношений, ранее находившихся в зоне более гибкого совместного регулирования, была фактически полностью передана Российской Федерации.
• Расширение сферы федерального регулирования: Иногда федеральные органы власти вторгаются в сферы, которые могли бы быть более эффективно урегулированы на региональном уровне, либо расширяют свое влияние в тех областях, где Конституция РФ прямо не предусматривает их исключительного ведения. Примером такого расширения является регулирование избирательных отношений. Как отмечают некоторые авторы, отсутствие явного юридического закрепления принципов разграничения предметов ведения и полномочий способствовало расширению регулирования избирательных отношений федеральным законодателем. Это было подтверждено, например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П, касающимся проверки конституционности положений федерального закона об избирательных правах граждан.
• Проблема «федеральных мандатов без финансирования»: Нередко федеральные законы возлагают на субъекты РФ новые полномочия, но не обеспечивают их адекватным финансовым или материально-техническим обеспечением. Это создает дополнительную нагрузку на региональные бюджеты и снижает эффективность реализации этих полномочий.

Последствия таких тенденций могут быть неоднозначными. С одной стороны, централизация регулирования способствует унификации правового пространства, обеспечивает единообразие применения законов и может быть оправдана в стратегически важных областях. С другой стороны, чрезмерная централизация подрывает основы федерализма, лишает регионы возможности учитывать местные особенности, снижает их инициативу и ответственность, а также может привести к отрыву федерального регулирования от реальных потребностей территорий. Некоторые исследователи подчеркивают, что федеральной власти необходимо самоограничение для недопущения необоснованного вторжения в компетенцию субъектов РФ, иначе федерализм теряет свой смысл.

3.3. Роль Конституционного Суда РФ в разрешении споров о компетенции

В условиях сложной и порой противоречивой системы разграничения предметов ведения и полномочий, Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) играет ключевую роль в обеспечении стабильности и легитимности федеративных отношений. Он выступает в качестве арбитра, разрешая споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а также толкуя конституционные нормы, касающиеся федеративного устройства.

Функции КС РФ в данной сфере включают:

• Разрешение споров о компетенции: Согласно статье 125 Конституции РФ, КС РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
• Проверка конституционности нормативных правовых актов: Суд выясняет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Это позволяет исключить акты, нарушающие принципы разграничения компетенции.
• Толкование Конституции РФ: В случае возникновения неясностей в конституционных положениях, касающихся федеративного устройства, КС РФ дает их официальное толкование, которое является обязательным для всех органов государственной власти.

Практика КС РФ демонстрирует его активную роль в формировании правоприменительной практики и развитии доктрины российского федерализма.

• По делу о рекламе (Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П): Суд указал, что отношения в сфере рекламной деятельности составляют одну из основ единого рынка, а следовательно, относятся к предметам ведения Федерации, несмотря на возможные противоречия в статье 72 Конституции РФ. Это решение подчеркнуло приоритет федеральных экономических интересов и необходимость единообразного регулирования рынка.
• По делу о положениях Лесного кодекса РФ (1998 г.): КС РФ отметил, что федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий вопросы совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Это подтвердило конституционную модель, согласно которой федеральные законы по вопросам совместного ведения являются первичными.
• Определение КС РФ от 4 февраля 1997 г.: Подтвердило, что принципы разграничения предметов ведения и полномочий устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в сфере совместного ведения.

Таким образом, Конституционный Суд РФ не просто разрешает текущие споры, но и является важным инструментом для формирования и уточнения конституционной модели федеративных отношений, обеспечивая соблюдение конституционных принципов и предотвращая необоснованное вторжение одного уровня власти в компетенцию другого. Его решения служат ориентиром для законодателя и правоприменителя, способствуя правовой определенности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий.

Глава 4. Механизмы обеспечения согласованного функционирования и перспективы развития российского федерализма

Эффективное функционирование федеративного государства невозможно без отлаженных механизмов согласования интересов и действий федерального центра и его субъектов. В России эти механизмы претерпевали значительные изменения, отражая эволюцию представлений о роли федерализма и централизации в государственном управлении.

4.1. Договоры и соглашения о разграничении полномочий: современное состояние и эффективность

В ранний период становления современного российского федерализма (1990-е годы) договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ играли заметную роль. Эти договоры были призваны индивидуализировать отношения с регионами, учитывая их экономические, географические, национальные и иные особенности. Примером такого подхода может служить договор с Республикой Татарстан.

Однако со временем практика заключения таких договоров существенно изменилась. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.7) установил строгие условия для их заключения: договоры допускаются лишь в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ и в той мере, в какой эти особенности определяют иное, чем установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Позднее эта норма была фактически ужесточена, а сам институт договоров утратил свою былую значимость. Последний договор о разграничении полномочий с Республикой Татарстан утратил силу в 2017 году, что стало знаковым событием, обозначившим практически полный отказ от договорной практики как основного механизма разграничения.

Взамен договоров, или, скорее, в дополнение к ним, развивался механизм соглашений о передаче осуществления части полномочий. Статья 51 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ранее аналогичная норма содержалась в ФЗ № 184-ФЗ) предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот. Этот механизм более гибок и позволяет точечно распределять функции, не затрагивая при этом основополагающие конституционные принципы разграничения предметов ведения. Он используется для оптимизации управления в конкретных сферах, например, в социальной политике или экологии.

Эффективность этих механизмов оценивается по-разному. С одной стороны, отказ от крупномасштабных договоров способствовал укреплению вертикали власти и унификации правового пространства. С другой стороны, некоторые исследователи полагают, что это привело к снижению реальной автономии регионов и уменьшению возможностей для учета их специфики. Соглашения же, хотя и полезны, не могут заменить системного разграничения компетенции и зачастую носят ситуативный характер.

4.2. Единая система публичной власти и финансовое обеспечение полномочий

Ключевым изменением в архитектуре российского федерализма стало законодательное закрепление концепции единой системы публичной власти. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» прямо предусматривает наличие в стране единой системы публичной власти, в которую входят федеральные, региональные и местные органы власти. Это положение, отчасти, является развитием конституционных поправок 2020 года и направлено на обеспечение согласованного функционирования всех уровней управления, укрепление государственного единства и повышение эффективности публичного управления.

В рамках этой концепции особое значение приобретают вопросы финансового обеспечения полномочий. Современная тенденция в РФ включает в себя:

• Конкретизацию полномочий: Более четкое определение того, какие полномочия входят в сферу совместного ведения.
• Разделение финансирования: Более ясное разделение сферы совместной компетенции на полномочия, финансируемые из федерального бюджета (через субвенции, субсидии), и полномочия, самостоятельно финансируемые регионом.

Например, перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), может быть изменен только путем внесения изменений и (или) дополнений в федеральный закон или в порядке, предусмотренном его частями. Это означает, что федеральный законодатель сохраняет контроль над перечнем «обязательных» полномочий регионов, но при этом стремится четче определить источники их финансирования. Такой подход призван повысить финансовую ответственность регионов и избежать ситуаций, когда на них возлагаются не обеспеченные ресурсами обязательства. Цель заключается в том, чтобы решение публичной властью задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением конституционных принципов, гарантий и стандартов.

4.3. Актуальные изменения и перспективы совершенствования законодательства

Российское законодательство в сфере федеративных отношений находится в постоянном развитии. Ключевым этапом стали поправки в Конституцию РФ, принятые в 2020 году. В частности, были внесены существенные изменения в статью 72, расширяющие и детализирующие сферу совместного ведения. Теперь к совместному ведению отнесены:

• Сельское хозяйство.
• Молодежная политика.
• Координация вопросов здравоохранения, включая обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью.
• Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Эти изменения отражают приоритеты государственной политики и являются логичным и оправданным шагом по усилению внимания к социальным и демографическим вопросам на всех уровнях публичной власти. Они требуют дальнейшей детализации в федеральном и региональном законодательстве.

На текущий момент (октябрь 2025 года) активно продолжается реформирование публичной власти на местном уровне. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ стал основой для формирования единой системы публичной власти, включая местные органы. В марте 2025 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который закрепил новые подходы к муниципальному управлению. В регионах, таких как Марий Эл, продолжается формирование новых муниципальных округов и местных администраций в соответствии с новыми требованиями. Это указывает на незавершенность процесса трансформации и активную фазу адаптации к новым нормативно-правовым реалиям.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере разграничения предметов ведения и полномочий включают:

• Дальнейшую детализацию и унификацию терминологии: Для устранения коллизий и повышения правовой определенности.
• Укрепление финансовой базы регионов: Обеспечение полномочий адекватным финансированием для предотвращения «федеральных мандатов без ресурсов».
• Развитие механизмов горизонтальной кооперации: Поощрение сотрудничества между субъектами РФ в решении общих региональных проблем.
• Поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией: Сохранение единства государства при одновременном учете региональных особенностей и повышении эффективности управления на местах.
• Использование современных информационных технологий: Создание новой организационной системы управления регионами и муниципалитетами позволит обеспечить развитие территорий при оперативном корректировании процесса с использованием современных информационных технологий.

Развитие российской государственности требует постоянного поиска рациональных путей реализации положений Конституции РФ, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий. Конечная цель — обеспечить такую систему публичной власти, которая способна наиболее эффективно решать задачи, стоящие перед обществом и государством, с неукоснительным соблюдением конституционных принципов, гарантий и стандартов для каждого гражданина.

Заключение

Исследование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов позволило глубоко проанализировать фундаментальные аспекты российского федерализма. Отправной точкой послужило понимание федерализма как динамичной формы государственного устройства, стремящейся к гармонизации единства и многообразия.

В ходе работы были раскрыты основополагающие конституционные принципы российского федерализма, закрепленные в статье 5 Конституции РФ: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов. Особое внимание было уделено «принципу кооперации» как основе российской модели, предполагающей солидарную ответственность и взаимодействие Федерации и субъектов, а также общим принципам разграничения полномочий, обеспечивающим согласованное функционирование. Систематизация ключевых юридических терминов — «федерализм», «предмет ведения», «полномочия», «компетенция», «совместное ведение» — позволила четко разграничить их содержание и взаимосвязь, что критически важно для правовой определенности.

Детальный анализ конституционной модели разграничения предметов ведения, отраженной в статьях 71, 72 и 73 Конституции РФ, позволил охарактеризовать сферы исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и её субъектов, а также собственное ведение субъектов РФ по остаточному принципу. Каждая из этих категорий имеет свои особенности правового регулирования, определяя специфику взаимодействия центра и регионов.

Однако, несмотря на конституционную закреплённость, в сфере разграничения предметов ведения и полномочий существуют значительные проблемы. Были выявлены коллизии и противоречия в конституционном регулировании, в частности, двойственность формулировок относительно «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 71(в) и ст. 72(б) Конституции РФ), а также терминологическая неопределенность между «ведением», «полномочиями» и «компетенцией». Эти факторы создают трудности в правоприменительной практике и могут порождать споры о компетенции. Отмечена тенденция к уменьшению компетенции субъектов Федерации в сфере совместного ведения и расширению влияния федерального законодателя, что требует постоянного поиска баланса между централизацией и децентрализацией.

В этом контексте важнейшую роль играет Конституционный Суд РФ, выступающий в качестве арбитра и толкователя норм Конституции, разрешающего споры о компетенции и формирующего правоприменительную практику, как это было показано на примерах дел о рекламе и Лесном кодексе РФ.

Анализ механизмов обеспечения согласованного функционирования выявил снижение роли договоров о разграничении полномочий, что подтверждается утратой силы последнего такого договора с Республикой Татарстан в 2017 году. В то же время, механизм соглашений о передаче полномочий сохраняет свою актуальность. Ключевым направлением развития стало законодательное закрепление концепции единой системы публичной власти (Федеральный закон № 414-ФЗ от 2021 г.) и новые подходы к конкретизации и финансовому обеспечению полномочий.

Наконец, были рассмотрены перспективы развития законодательства, включая значимые поправки в статью 72 Конституции РФ 2020 года, расширившие сферу совместного ведения в социально значимых областях (сельское хозяйство, молодежная политика, здравоохранение, защита семьи). Текущая реформа местного самоуправления, связанная с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (март 2025 г.) и формированием новых муниципальных округов, свидетельствует о продолжающейся трансформации системы публичной власти.

В качестве рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики можно предложить:

1. Устранение конституционных коллизий: Целесообразно рассмотреть возможность уточнения формулировок статей 71 и 72 Конституции РФ, касающихся «защиты прав и свобод человека и гражданина», с целью более четкого разграничения полномочий между Федерацией и субъектами.
2. Унификация терминологии: Разработать и принять единый подход к использованию терминов «ведение», «полномочия» и «компетенция» в федеральном законодательстве, регулирующем федеративные отношения, чтобы исключить разночтения и коллизии.
3. Обеспечение финансового равновесия: Усилить контроль за адекватным финансовым обеспечением полномочий, возлагаемых на субъекты РФ федеральным законодателем, с целью предотвращения дисбаланса между объемом полномочий и ресурсной базой регионов.
4. Развитие механизмов вертикальной и горизонтальной кооперации: Продолжать совершенствование механизмов соглашений о передаче полномочий, а также стимулировать развитие горизонтальных связей и сотрудничества между субъектами РФ в решении общих проблем.
5. Системный мониторинг и адаптация: Создать постоянно действующую систему мониторинга эффективности разграничения полномочий и оперативного реагирования на возникающие проблемы, с возможностью внесения своевременных изменений в законодательство.

В целом, российский федерализм продолжает развиваться, адаптируясь к новым вызовам и задачам. Поиск оптимальных путей реализации положений Конституции РФ, касающихся разграничения предметов ведения и полномочий, остается важнейшей задачей для обеспечения стабильности, единства и эффективного функционирования российского государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3. Айбазов, Р.У. Развитие Федеративной организации государственного управления России в условиях глобализации : дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2005. 317 с.
4. Барциц, И.Н. Договорное урегулирование федеративных отношений // Законодательство. 2002. № 6. С. 51-54.
5. Безруков, А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 202 с.
6. Глигич-Золотарева, М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 31-33.
7. Дементьев, А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право. 2002. № 5. С. 48-54.
8. Карасев, М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39-42.
9. Киреева, С.А. Понятие компетенции государственного органа в современном российском праве // Актуальные проблемы российского права. 2014.
10. Козак, Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.
11. Кокотов, А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 23-26.
12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. Москва: Эксмо, 2010. 453 с.
13. Конституции зарубежных государств : учебное пособие / сост. В.В. Маклаков. 3-е изд. Москва: Бек, 2009. 832 с.
14. Кравцова, Е.А., Митякина, Н.М. Компетенция органов государственной власти как определяющий фактор их самостоятельности // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2025.
15. Кузнецов, С.В. Роль субъектов Российской Федерации в разграничении полномочий по предметам совместного ведения // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2016.
16. Лазарев, Л.В. Развитие федеративных отношений России: проблемы и перспективы. Москва: Юристъ, 2007. 483 с.
17. Лебедева, Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 181 с.
18. Потапов, М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2007. № 12. С. 83-88.
19. Рябов, Е.В. Понятие компетенции федеративного государства и его субъектов // Проблема правосубъектности: современные интерпретации : материалы научно-практической конференции. Самара: Самарская гуманитарная академия, 2005. Вып. 4. С. 24-27.
20. Рябов, Е.В. Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами: сравнительно-правовой аспект // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2006. № 2. С. 68-72.
21. Сагандыков, М.С. Некоторые проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами // Социум и власть. 2014.
22. Сарбаев, Г.М., Зубкова, Д.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма // Право и политика. 2014.
23. Смоленский, М.Б. Конституционное право России. Москва, 2007. 473 с.
24. Сокол, П.В., Рябов, Е.В. Мониторинг законодательства на уровне субъекта Российской Федерации // Юстиция. 2006. № 3. С. 92-94.
25. Сыродоев, Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 12-17.
26. Тихомиров, Ю.А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. Москва: БЕК, 2008. 406 с.
27. Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства. Москва: БЕК, 2008. 117 с.
28. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. Москва: БЕК, 2007. 203 с.
29. Толстой, Ю.К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательной деятельности // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 34-35.
30. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Москва: Дело, 2008. 280 с.
31. Хашиева, З.М. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (на примере Республики Ингушетия) // Вестник Ингушского государственного университета. 2018.
32. Чертков, А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. № 12. С. 53-55.
33. Чиркин, В.Е. Государствоведение : учебник. Москва: Юристъ, 2000. 384 с.
34. Запольский, С.В., Сморчкова, Л.Н. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: конституционные новеллы // Право и практика. 2022.
35. Гвоздева, И.А. Новые контуры трансформации публичной власти в Российской Федерации // Федерализм. 2022.
36. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72491/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Конституция Российской Федерации: Глава 3. Федеративное устройство. URL: https://www.constitution.ru/4/2/ch3.htm (дата обращения: 25.10.2025).
38. Конституция Российской Федерации: Статья 71. URL: https://www.constitution.ru/4/2/71/ (дата обращения: 25.10.2025).
39. Конституция Российской Федерации: Статья 72. URL: https://constitution.garant.ru/act/base/10000000_1/20000000_2/72/ (дата обращения: 25.10.2025).
40. Конституция Российской Федерации: Статья 73. URL: https://constitution.garant.ru/act/base/10000000_1/20000000_2/73/ (дата обращения: 25.10.2025).
41. Конституция Российской Федерации: Глава 3. Федеративное устройство // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1ee35492d547f84742f9a72134262143df8c0d11/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Конституция Российской Федерации: Статья 5 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/7b003a3d5e0a0d0d826a71e62161fdf3b0d235c3/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Конституция Российской Федерации: Статья 11 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/7f9408018e69781845620b224614e5b610d48107/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Конституция Российской Федерации: Статья 72 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e3b6d27464010377464f1d43615951d382d61d9/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Тема 8: Конституционные основы федеративного устройства РФ. Саратовский государственный университет. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/text_lection_8_konstitucionnye_osnovy_federal_nogo_ustrojstva_rf.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
46. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Статья 26.7. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий // Гарант. URL: https://base.garant.ru/180556/67c8585474722880a65df19f18a5f4f8/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ: Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона // Гарант. URL: https://base.garant.ru/180556/4944d8058444a95616239999a16f272a/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) (документ не действует) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/180556/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: Статья 12 // Гарант. URL: https://base.garant.ru/180556/0582d96c4d7f58b757e96b823e597c5f/ (дата обращения: 25.10.2025).