В современных условиях, когда на международной арене происходят процессы консолидации, а межнациональные объединения приобретают разноплановый характер, особую актуальность приобретает изучение их механизмов. Наиболее перспективными выглядят политические и экономические позиции стран с активно развивающейся экономикой, которые объединились в блок БРИКС, продолжающий свое расширение. Объектом данного исследования является современное состояние международных институтов в рамках этих процессов, а предметом — роль стран БРИКС в развитии межрегиональных связей. Цель работы — определить степень включенности и независимости БРИКС от существующих международных политических институтов. Для этого необходимо рассмотреть роль БРИКС в глобальной регионализации, выявить форматы его участия в международных институтах и определить перспективы развития. Основной тезис заключается в том, что межпарламентское сотрудничество является неотъемлемым и высокоэффективным инструментом для укрепления позиций БРИКС и продвижения повестки Глобального Юга.
Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки парламентского измерения БРИКС
Прежде чем анализировать конкретные механизмы, необходимо заложить теоретический и исторический фундамент, объясняющий уникальность БРИКС и логику возникновения его парламентского трека.
1.1. БРИКС в контексте глобальной регионализации и концепции «нового регионализма»
БРИКС представляет собой уникальное явление в международных отношениях, которое лучше всего описывается через концепцию «нового регионализма». В отличие от классических интеграционных блоков, он формируется не на основе географической близости, а на функциональных, сетевых и многофакторных принципах. Это позволяет рассматривать БРИКС как «глобальный регион», акторы которого объединены общими интересами и целями.
Феномен консолидации крупных международных образований создает для БРИКС одновременно и вызовы, и возможности. С одной стороны, это усиливает конкуренцию на мировой арене. С другой — подталкивает объединение к внутреннему укреплению и углублению интеграции для сохранения и роста глобальной конкурентоспособности. На фоне укрепления позиций восходящих экономических гигантов, именно экономическое интеграционное начало становится главной движущей силой сближения, зачастую преобладая над возможными политическими разногласиями.
1.2. Становление и эволюция межпарламентского диалога
Идея парламентского измерения БРИКС не возникла спонтанно, а стала результатом осознанного стремления укрепить сотрудничество. Инициатива зародилась еще в 2011 году при активном участии Бразилии. Идея получила развитие на саммите глав государств в ЮАР в 2013 году, однако ее практическую реализацию взяла на себя Россия, организовав первый Парламентский форум БРИКС в Москве 8 июня 2015 года. Это событие стало знаковым, заложив основу для нового, диверсифицированного формата партнерства.
Создание парламентского трека было целенаправленным шагом. Как отмечали сами участники, прямой диалог законодателей необходим для укрепления более тесных связей между политическими элитами и деловыми сообществами, а также для обеспечения качественного юридического сопровождения совместных проектов и укрепления верховенства права в международных делах. Таким образом, институционализация межпарламентского диалога стала логичным этапом в эволюции БРИКС, направленным на создание прочной основы для долгосрочного стратегического партнерства.
Глава 2. Принципы, форматы и приоритеты межпарламентского сотрудничества
Успешное функционирование парламентского трека БРИКС опирается на четко сформулированную идеологическую базу, разнообразные форматы взаимодействия и стратегически выверенную повестку дня.
2.1. Фундаментальные принципы как основа взаимодействия
Взаимодействие парламентариев стран БРИКС базируется на ряде фундаментальных принципов, которые отражают общую философию объединения, направленную на построение более справедливого миропорядка. К ключевым из них относятся:
- Многосторонность: Приверженность коллективным действиям и уважение центральной роли ООН.
- Совместное развитие: Фокус на инклюзивном экономическом росте, устойчивом развитии и сокращении глобального неравенства.
- Поддержка предпринимательства: Создание благоприятных условий для деловых кругов и инвестиций.
- Неделимость безопасности: Понимание того, что безопасность одних государств не может быть обеспечена за счет безопасности других.
- Коллективное урегулирование споров: Приоритет мирных и дипломатических методов решения конфликтов.
Эти принципы не просто декларации, а рабочая основа для совместной деятельности. Парламенты играют ключевую созидательную роль, участвуя в ратификации и имплементации международных соглашений, которые юридически закрепляют эти подходы и способствуют формированию справедливого миропорядка и укреплению партнерства между странами-участницами.
2.2. Основные форматы и институциональные механизмы
Главным форматом межпарламентского взаимодействия является ежегодный Парламентский форум БРИКС, который служит основной площадкой для обсуждения актуальных вопросов и координации позиций. Со временем диалог стал углубляться, что привело к появлению новых, более специализированных форматов, таких как Форум женщин-парламентариев и Форум молодых парламентариев БРИКС. Это свидетельствует о расширении повестки и вовлечении в сотрудничество более широких кругов законодателей.
Итоги обсуждений фиксируются в совместных документах, среди которых декларации, протоколы и меморандумы. Особое значение имеет Меморандум о взаимопонимании о Парламентском форуме БРИКС, который формализует намерения развивать межпарламентские обмены и консультации, закрепляя институциональную основу сотрудничества.
2.3. Ключевые направления и тематические приоритеты повестки дня
Повестка дня межпарламентских форумов БРИКС отличается широтой и стратегической глубиной. Она охватывает три магистральных направления: политика и безопасность, экономика и финансы, культурные и гуманитарные обмены. Среди наиболее часто обсуждаемых тем можно выделить:
- Международная безопасность: Борьба с терроризмом, укрепление стабильности и коллективное урегулирование конфликтов.
- Реформа глобальной финансовой системы: Увеличение доли национальных валют во взаимных расчетах, реформа МВФ и Всемирного банка, создание альтернативных финансовых механизмов, таких как Новый банк развития.
- Устойчивое развитие: Сотрудничество в сферах здравоохранения, экологии, науки и образования.
- Технологии и инновации: Развитие цифровой экономики, сотрудничество в области высоких технологий и обеспечение информационной безопасности.
- Гуманитарное сотрудничество: Развитие культурных связей, молодежных обменов и создание общей ценностной основы.
Такая обширная повестка демонстрирует, что парламентский диалог напрямую связан с решением общих проблем и является важным инструментом укрепления всеобъемлющего стратегического партнерства стран-участниц.
Глава 3. Роль парламентского измерения БРИКС в формировании многополярного мира
Парламентская дипломатия БРИКС — это не просто диалоговая площадка, а действенный инструмент трансформации системы глобального управления и продвижения интересов Глобального Юга.
3.1. Парламентская дипломатия как инструмент реформы глобального управления
БРИКС использует несколько моделей взаимодействия с международными институтами для реформирования глобального управления. Это, в частности, модели «каталитического воздействия» (оказание давления на существующие институты с целью их изменения) и «параллельного управления» (создание собственных институтов, таких как Новый банк развития). Парламентские форумы служат площадкой для консолидации позиций по этим вопросам. Законодатели стран БРИКС регулярно выступают с призывами к реформе Совета Безопасности ООН для обеспечения большей представительности развивающихся стран. Аналогичные призывы звучат и в отношении международных финансовых институтов (МВФ, Всемирный банк) с целью увеличения в них квот и голосов стран с развивающейся экономикой.
Расширение БРИКС и развитие диалогового формата «БРИКС+» значительно усиливают голос и влияние Глобального Юга на мировой арене. Парламенты играют в этом процессе важную роль, обеспечивая законодательную поддержку интеграционным процессам и способствуя плавной интеграции новых участников во все форматы деятельности объединения.
3.2. Вызовы, перспективы и нераскрытый потенциал сотрудничества
Несмотря на достигнутые успехи, существует консенсус, что потенциал парламентского взаимодействия в рамках БРИКС далеко не раскрыт. Одним из ключевых направлений для углубления интеграции является российская инициатива о создании постоянно действующего парламентского форума или даже представительной ассамблеи законодателей стран-участниц. Такой шаг мог бы вывести сотрудничество на качественно новый, более институциональный уровень.
В то же время, несмотря на возможные политические разногласия между странами-членами, общие экономические интересы и стремление к сокращению глобального неравенства, вероятнее всего, будут и дальше стимулировать сближение на парламентском треке. Можно прогнозировать, что экономическое начало будет брать верх, поскольку именно сотрудничество в этой сфере приносит наиболее ощутимые выгоды и способствует укреплению позиций всего объединения в мире.
Заключение
Проведенный анализ демонстрирует, что межпарламентское сотрудничество стран БРИКС прошло значительный путь эволюции — от инициативы нескольких государств до системного и многогранного механизма. Начав с теоретического осмысления БРИКС в контексте «нового регионализма», мы проследили историю становления парламентского трека, который был запущен в 2015 году и быстро стал неотъемлемой частью архитектуры объединения.
Был проведен анализ фундаментальных принципов, таких как многосторонность и совместное развитие, а также рассмотрены ключевые форматы взаимодействия, включая ежегодный Парламентский форум и его тематические ответвления. Обширная повестка, охватывающая безопасность, финансы, инновации и гуманитарную сферу, доказывает стратегическую направленность этого диалога.
В результате можно сформулировать главный вывод: межпарламентское сотрудничество стран БРИКС стало ключевым инструментом в укреплении стратегического партнерства и построении более справедливого, многополярного миропорядка. Оно служит не только для обмена опытом, но и для консолидации позиций по реформе глобального управления. Дальнейшее углубление и институционализация парламентской интеграции, например, через создание постоянной ассамблеи, является необходимым условием для полной реализации огромного потенциала БРИКС на мировой арене.