Принципы российского федерализма: комплексный анализ конституционно-правовых основ, эволюции и современных вызовов

Федерализм, как форма государственного устройства, является краеугольным камнем стабильности и развития многих современных государств, особенно тех, что обладают обширной территорией и многонациональным составом населения. В Российской Федерации, состоящей из 89 равноправных субъектов, федеративное устройство не просто юридическая конструкция, но и живой, постоянно развивающийся организм, от эффективности которого напрямую зависит единство страны, обеспечение прав и свобод граждан, а также гармоничное сосуществование различных народов. Однако за кажущейся стабильностью конституционных положений скрываются сложные исторические трансформации, постоянные вызовы и дискуссии о его истинном содержании. Целью данной работы является создание структурированного плана глубокого исследования российского федерализма, призванного раскрыть его конституционно-правовые основы, проследить историческую эволюцию, выявить ключевые проблемы и предложить пути их решения, а также проанализировать применимость международного опыта. Представленная структура курсовой работы охватывает теоретические аспекты, исторический контекст, механизмы разграничения полномочий, особенности действующей модели, актуальные проблемы и перспективы развития.

Глава 1. Теоретико-правовые основы российского федерализма

Понятие и сущность федерализма: доктринальные подходы

Федерализм – это не просто набор административно-территориальных единиц, это сложная система взаимоотношений, где центральная власть и субъекты федерации делят суверенитет и полномочия. В широком смысле, федерализм представляет собой форму государственного устройства, основанного на объединении территориальных структурных образований – субъектов федерации, наделенных определенной политической и юридической самостоятельностью. Это не только политический, но и правовой феномен, требующий глубокого осмысления, поскольку он стремится к гармоничному сочетанию общенациональных интересов с региональной спецификой.

Различные научные школы и ученые по-своему интерпретируют эту концепцию. Например, Н. Глазунова определяет федерализм как совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и мест, обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование федеративного государства. Эта трактовка подчеркивает не только статическую структуру, но и динамику процессов, механизмы взаимодействия, призванные оптимизировать управление в децентрализованной системе. Таким образом, федерализм – это не только способ территориальной организации, но и философия государственного строительства, ориентированная на баланс между единством и разнообразием. В российском контексте, принцип современного федерализма понимается как концепция государственного устройства, обеспечивающая единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях её территориальной организации на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Важнейшим его отличительным признаком является именно эта двухуровневая система государственной власти и наличие соответствующей двухуровневой системы государственных органов, что является основой для реализации конституционных принципов, гарантирующих стабильность и управляемость государственного механизма.

Конституционно-правовые основы и принципы российского федерализма

Сердце российского федерализма бьется в его Конституции. Именно Основной закон страны закрепляет систему принципов федеративного устройства, определяя его фундаментальные характеристики. Конституционно-правовые основы российского федерализма базируются на положениях статей 1, 4, 5, 6, 11, 65-79, 118, 124, 125, 128 Конституции РФ. Эти статьи формируют каркас, на котором строится вся система федеративных отношений, обеспечивая их правовую определенность и предсказуемость.

Согласно части 1 статьи 5 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Эта формулировка подчеркивает многообразие типов субъектов, каждый из которых обладает своим уникальным статусом, но при этом все они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (часть 4 статьи 5 Конституции РФ). Это означает, что юридический статус республики не даёт ей преимуществ перед областью или краем, все они имеют одинаковый объём прав и обязанностей в системе федеративных отношений.

Российская Федерация, на текущую дату, состоит из 89 субъектов. Среди них:

• 24 республики
• 9 краев
• 48 областей
• 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)
• 1 автономная область
• 4 автономных округа

Основополагающие принципы федеративного устройства России, обеспечивающие его стабильность и функциональность, включают:

1. Государственная целостность: Этот принцип означает нерушимость территории Российской Федерации, единство её правового и экономического пространства, а также недопустимость сецессии (права выхода) субъектов из состава Федерации. Государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти принадлежит только Федерации, но не её субъектам, что является ключевым для сохранения единого государства.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на двухуровневый характер власти, Конституция РФ предполагает единую систему публичной власти, призванную обеспечивать согласованное функционирование всех её ветвей и уровней.
3. Равноправие субъектов Российской Федерации: Как уже отмечалось, все субъекты, независимо от их типа, равны в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации: Этот принцип признает право народов на свободное развитие, сохранение своей идентичности, языка и культуры, но в рамках единого федеративного государства, без права на отделение.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: Этот принцип является ключевым для функционирования федерации и детально регламентирован Конституцией, определяя сферы исключительной компетенции Центра, совместного ведения и исключительной компетенции субъектов.
6. Верховенство федерального права: Нормы федерального законодательства имеют высшую юридическую силу на всей территории России, что обеспечивает единство правового пространства.
7. Принцип верности Федерации: Хотя этот принцип не закреплен прямо в Конституции, он является неписаным конституционным принципом российского федерализма, нашедшим воплощение в позициях Конституционного Суда РФ, и подчеркивает обязанность субъектов действовать в интересах федеративного государства, а не только своих собственных.

Глава 2. Историческая динамика и этапы развития российского федерализма

Зарождение федеративных идей в дореволюционной России

История федерализма в России – это не только череда правовых актов, но и длительный процесс формирования идей, зачастую опережавших своё время. Споры о лучшем устройстве Российского государства и принципах его основы ведутся с середины XIX века, и этот период, несмотря на унитарный характер империи, был ознаменован активными дискуссиями в общественно-политической мысли о возможностях децентрализации и самоуправления различных административных и национальных образований. Российская империя, будучи централизованной, тем не менее, имела отдельные регионы с высокой степенью автономии от центра, такие как Финляндия, Польша, Прибалтийские губернии и Область войска Донского; эти прецеденты хоть и не формировали полноценную федеративную систему, но служили почвой для размышлений о полицентричном управлении.

Отечественная правовая литература со времен правления Александра II начала теоретическое осмысление идей федеративного устройства, активно воспринимая зарубежные концепции. Одним из ярких представителей этого направления был Александр Дмитриевич Градовский, выдающийся юрист и государствовед. В своём труде «Германская конституция», опубликованном в двух частях (1875 и 1876 годы), он детально рассматривал концепцию союзного государства, анализируя нетрадиционность системы «государство в государстве» для политической идеологии Старого Света. Его работы стали важным вкладом в развитие российской правовой мысли, предлагая модели, отличные от жестко унитарной структуры империи. Однако до 1917 года, несмотря на теоретические изыскания, идеи федеративного устройства страны находились в процессе оформления и не могли быть реализованы на практике в условиях самодержавия, что обусловливало их чисто академический характер.

Федерализм в советский период: формальный принцип и реальный унитаризм

После революционных потрясений начала XX века идеи федерализма получили первое формальное закрепление. Впервые принцип федерализма был провозглашен 6 января 1918 года в Резолюции Всероссийского Учредительного собрания, которая объявила Россию Российской Демократической Федеративной Республикой. Вскоре после этого, с приходом к власти большевиков, в июле 1918 года Конституция РСФСР установила принцип социалистического федерализма, а Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа объявила Советскую Россию федерацией советских национальных республик.

Однако, как показывает история, федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнёта». Это привело к парадоксальной ситуации: в Советском Союзе принцип федерализма провозглашался формально, фактически же государство было централизованным с жёстким унитаризмом. Реальный унитаризм в СССР проявлялся в жёстко централизованном характере управления, где руководящая роль ВКП(б)-КПСС была несовместима с принципами федерализма. Все распоряжения органов власти СССР подлежали неукоснительному выполнению на территориях союзных и автономных республик, а командно-административная и партийная системы сосредоточили всё управление страной, исключая реализацию суверенитета республик. Особенно ярко это проявилось во время Великой Отечественной войны, когда Советский Союз практически стал унитарным государством. Таким образом, советский федерализм был скорее декорацией, чем реальным механизмом децентрализации власти, что нивелировало его истинное значение.

Современный российский федерализм: этапы становления и развития после распада СССР

Современная история российского федерализма, начавшаяся с драматических событий конца XX века, относительно коротка, но насыщена кардинальными изменениями. Обе попытки сформировать федеративную систему (в 1917-1922 годах и с 1990-х годов) предпринимались как меры аварийного реагирования на глубокие государственные кризисы.

Основные этапы современной истории российского федерализма включают:

1. «Революция или парад суверенитетов» (июнь 1990 – август 1991): Этот период ознаменовался активным провозглашением суверенитета бывшими автономными республиками и другими субъектами, стремившимися к расширению своих прав и полномочий на фоне ослабления центральной власти СССР.
2. «Распад СССР» (сентябрь 1991 – декабрь 1991): Кульминация кризиса, приведшая к окончательному распаду Советского Союза и формированию нового федеративного государства – Российской Федерации.
3. «Федеративный договор — поиск компромисса» (декабрь 1991 – март 1992): Попытка найти новую правовую основу для федеративных отношений, увенчавшаяся подписанием Федеративного договора.

Первый (начальный) этап современного российского федерализма (после распада СССР и до принятия Конституции РФ 1993 года) характеризовался разрушением высокоцентрализованного федерализма и склонностью к конфедерализации. В этот период договорная практика между центром и субъектами РФ часто выходила за рамки Конституции, служа рычагом для конфедерализации страны. Субъекты вели «реальный торг» с федеральным центром о праве на ресурсы, внешнеэкономическую деятельность, налоговые доходы и относительную свободу выборов. Показательным примером стало то, что Чеченская Республика не подписала Федеративный договор 1992 года и не голосовала за Конституцию РФ 1993 года, что в итоге привело к военным действиям под лозунгом восстановления конституционного порядка.

31 марта 1992 года состоялось официальное подписание Федеративного договора, который 10 апреля того же года был включён в Конституцию РФ в качестве её составной части. По форме Федеративный договор состоял из трёх различных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти разных по статусу её субъектов. Это отражало асимметричность отношений, сложившихся на тот момент.

Кульминацией этого процесса стало принятие Конституции России на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Она закрепила новые основы федеративного устройства, провозгласив равноправие субъектов Федерации и чёткое разграничение полномочий, что стало новой точкой отсчёта в развитии российского федерализма.

Глава 3. Разграничение предметов ведения и полномочий: механизмы и особенности

Разграничение предметов ведения и полномочий является стержнем любого федеративного государства, определяющим баланс между центральной властью и её субъектами. В России эти принципы чётко закреплены в статьях 11 (часть 3), 71-73 и 76 Конституции РФ, а также в Федеративном и иных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий. Данные статьи формируют трехуровневую систему компетенций, которая должна обеспечивать как единство государства, так и самостоятельность его частей, что критически важно для эффективного управления.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации

Статья 71 Конституции РФ определяет перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации. Это те вопросы, которые находятся в компетенции только федеральных органов государственной власти, и по которым федеральные законы имеют прямое действие на всей территории страны. Их значение для обеспечения государственной целостности и суверенитета России трудно переоценить, поскольку они формируют основу единства и независимости государства.

Ключевые предметы исключительного ведения РФ включают:

• Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Это фундаментальное положение, обеспечивающее верховенство федерального права.
• Федеративное устройство и территория РФ: вопросы территориальной целостности, административно-территориального деления, государственные границы.
• Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации: единый стандарт прав и свобод для всех граждан, независимо от места проживания.
• Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира: обеспечение суверенитета на международной арене, единый внешнеполитический курс.
• Оборона и безопасность: вопросы армии, вооруженных сил, военной промышленности, обеспечения государственной безопасности.
• Судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство; федеральное коллизионное право: единая правовая система и судебная практика.
• Федеральная государственная собственность и управление ею: распоряжение общенациональными ресурсами.
• Финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия: единая финансовая система.
• Метрологическая служба, стандарты, эталоны, официальный статистический и бухгалтерский учёт: унифицированные системы измерений и отчётности.

Этот перечень не является исчерпывающим, но он демонстрирует стратегические области, где централизация власти абсолютно необходима для сохранения единства и функциональности государства. Он формирует тот минимум компетенций, без которого федерация не сможет существовать как единое целое.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов

Статья 72 Конституции РФ закрепляет перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Это область, где компетенции федерального центра и регионов пересекаются, требуя скоординированного подхода и солидарной ответственности. По этим вопросам издаются федеральные законы, а в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Наиболее значимые сферы совместного ведения включают:

• Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам: важнейший механизм поддержания правового единства.
• Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств: совместная ответственность за соблюдение универсальных прав и особых прав этнических групп.
• Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности: координация усилий в борьбе с преступностью и поддержании стабильности.
• Владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами: совместное управление природным достоянием страны.
• Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности: общие усилия по сохранению природы.
• Координация вопросов здравоохранения: формирование единой политики в области медицины.
• Образование, наука, культура, физическая культура и спорт: развитие социальной сферы.
• Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство: регулирование широкого круга общественных отношений.

Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривает наличие сферы совпадающих полномочий (совместное ведение) и солидарную ответственность властей обоих уровней при их осуществлении. Важно отметить, что по предложению субъекта Федерации отдельные предметы его ведения могут быть отнесены к предметам совместного ведения согласно специальному соглашению. Аналогично, допускается передача отдельных полномочий по предметам ведения РФ органам государственной власти субъектов Федерации по специальным соглашениям, при условии одновременного обеспечения финансирования таких полномочий Российской Федерацией. Это демонстрирует гибкость системы, позволяющую адаптироваться к изменяющимся потребностям и условиям, сохраняя при этом общую управляемость.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации и остаточная компетенция

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения её субъектов, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции РФ). Этот принцип, известный как принцип остаточной компетенции, является важным элементом федерализма, позволяющим регионам проявлять самостоятельность в вопросах, не отнесённых к ведению Центра или к совместному ведению.

По сути, всё, что не входит в статьи 71 и 72 Конституции РФ, автоматически становится прерогативой субъектов Федерации. Это даёт им широкие возможности для принятия решений в сфере местного самоуправления, региональной инфраструктуры, социальной политики и других областях, специфичных для их территории и населения. Тем не менее, эта «остаточная компетенция» не является безграничной: законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения (часть 5 статьи 76 Конституции РФ). В случае противоречия всегда действует федеральный закон. Таким образом, даже в сфере собственной компетенции субъекты действуют в рамках общего правового поля, формируемого федеральным законодательством, что обеспечивает единство правовой системы.

Глава 4. Модели и особенности современного российского федерализма: вызовы централизации

Характерные черты российской модели федерализма

Российский федерализм, как и любая сложная политическая система, обладает уникальными чертами, сформировавшимися под влиянием исторических, географических и этнокультурных факторов. Он базируется на асимметричном принципе, означающем разделение федеративных лиц по территориальному и этническому признакам. Это проявляется в разнообразии статусов субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Такая асимметрия, с одной стороны, позволяет учитывать специфику регионов, но с другой – порождает вопросы о реальном равноправии.

Одной из наиболее дискуссионных особенностей является наличие в Конституции взаимоисключающих статей. С одной стороны, статья 5 (пункты 1 и 4) устанавливает равноправие всех субъектов Федерации, подчёркивая их равный статус во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. С другой стороны, статья 66 (пункт 4) предусматривает возможность вхождения автономного округа в состав области или края. Это порождает так называемый «матрёшечный» принцип построения субъектов, когда один субъект федерации (автономный округ) формально является частью другого, равноправного с ним субъекта (области или края). Примером такого устройства до его объединения в Пермский край являлось вхождение Коми-Пермяцкого автономного округа в состав Пермской области. Это, безусловно, усложняет административно-территориальное устройство и может вызывать вопросы о реальном равноправии, поскольку один субъект оказывается зависимым от другого.

Ещё одной важной чертой является концентрация исполнительной власти в институте президентства. Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики (статья 80, часть 3 Конституции РФ), является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Важным полномочием Президента является право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ или федеральным законам. Эта роль Президента придаёт системе федеративных отношений выраженный вертикально интегрированный характер, что способствует управляемости, но ограничивает горизонтальные связи.

Императивная модель и тенденции к централизации

Современная модель российского федерализма характеризуется как императивная, то есть её цель — обязательность и отсутствие возможности выбора субъектами РФ альтернатив в обозначенных федеральным Центром направлениях. Императивная модель федерализма означает, что нормативные установления федерального уровня обязательны на всей территории России, а их невыполнение влечёт юридическую ответственность. Эта централизация достигается посредством принятия федеральными властями нормативных актов, таких как федеральные законы, Указы Президента, распоряжения Правительства и приказы министерств.

В современный период наблюдается усиление вмешательства федерального Центра в жизнедеятельность субъектов РФ и масштабное управление посредством нормативных установлений. Это проявляется в централизации регулятивных полномочий в сферах совместного ведения РФ и её субъектов, а также в отходе от расширенной договорной практики, характерной для 1990-х годов. Подобные тенденции вызывают дискуссии о степени реальной самостоятельности субъектов и о том, насколько современная модель российского федерализма соответствует идеалам децентрализации и субсидиарности, что является ключевым вопросом для долгосрочной стабильности.

«Слепая зона»: Дискуссии о фискальном федерализме и его влиянии на региональное развитие

Когда речь заходит о федерализме, часто основное внимание уделяется политическому и правовому разграничению полномочий. Однако экономический аспект, известный как фискальный федерализм, играет не менее, а порой и более значимую роль в определении реальной самостоятельности и возможностей развития регионов. К сожалению, этот аспект часто упускается или освещается поверхностно в общих работах, хотя без его глубокого понимания картина федеративных отношений будет неполной.

Фискальный федерализм в России — это система распределения налоговых доходов и бюджетных полномочий между федеральным центром и регионами. В идеале, она должна обеспечивать финансовую автономию субъектов, позволяя им формировать собственные бюджеты и самостоятельно реализовывать социально-экономические программы, исходя из местных потребностей. Однако на практике российская модель фискального федерализма характеризуется высокой степенью централизации. Значительная часть налоговых поступлений (особенно от добычи полезных ископаемых, НДС, акцизов) аккумулируется в федеральном бюджете. Региональные и местные бюджеты во многом зависят от федеральных трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, что порождает так называемый «бюджетный патернализм» и снижает стимулы для регионов к наращиванию собственной налоговой базы.

Текущая модель фискального федерализма оказывает существенное влияние на финансовую обеспеченность субъектов РФ. С одной стороны, она позволяет поддерживать базовый уровень социальных стандартов во всех регионах, включая дотационные. С другой стороны, чрезмерная зависимость от центральных трансфертов ограничивает возможности регионов по реализации амбициозных программ развития, инновационных проектов и эффективному реагированию на локальные вызовы. Регионы, не обладающие мощной ресурсной базой или крупными промышленными предприятиями, оказываются в положении просителей, что подрывает их экономическую самостоятельность и инициативу. Для совершенствования российского федерализма необходим более глубокий анализ и пересмотр принципов фискальных отношений, направленный на укрепление доходной базы регионов и повышение их финансовой ответственности, ведь финансовая независимость — это основа реальной автономии. Только при условии эффективного фискального федерализма регионы смогут стать полноценными драйверами экономического роста.

Глава 5. Проблемы и вызовы современного российского федерализма: анализ и пути решения

Современный российский федерализм, как динамичная система, постоянно сталкивается с вызовами и проблемами, которые требуют систематического анализа и поиска эффективных решений. Эти вызовы имеют как исторические корни, так и формируются под воздействием текущих политических и правовых процессов, что делает их изучение особенно актуальным.

Проблема централизации власти и её последствия

Одной из наиболее заметных проблем развития федеративных отношений в России является очевидная тенденция к централизации. С начала 2000-х годов меры, предпринимаемые Президентом РФ по укреплению вертикали власти и усилению контроля за деятельностью органов государственной власти, привели к явным последствиям для федеративного устройства России. Это подтверждается утверждением административной вертикали государственного управления и изменением порядка наделения полномочий глав регионов, фактически сводящимся к их назначению. Количественный анализ политического статуса субъектов РФ за период с 1998 по 2021 годы также демонстрирует трансформацию в сторону централизации. Это ставит под сомнение существование реального федерализма в России, переводя акцент с децентрализации на централизованное управление, что в долгосрочной перспективе может привести к потере региональной инициативы.

Развитие российского федерализма носило волнообразный характер, имело пики подъёма и спада децентрализации и централизации власти и управления, но ни на одном из этапов концептуально не осмысливалась задача достижения их оптимального сочетания. Этот волнообразный характер проявлялся, например, в начальный период советской власти с элементами децентрализации (совнархозы, система съездов Советов), сменявшимися последующей жёсткой централизацией. В новейшей истории «парад суверенитетов» начала 1990-х годов, когда субъекты РФ активно добивались расширения прав, сменился курсом на укрепление федерального центра после 2000 года. Отсутствие концептуального осмысления оптимального баланса между этими тенденциями приводит к постоянным колебаниям и несистемным решениям, что препятствует стабильному и предсказуемому развитию федеративных отношений.

«Суверенизация» субъектов РФ в 1990-е годы: исторические уроки

Период середины 1990-х годов стал временем активного, а порой и конфликтного, становления нового федеративного устройства. Развитие законодательства в субъектах РФ характеризовалось стремлением к расширению прав, к их «суверенизации», что зачастую шло вразрез с конституционными принципами федерализма и создавало угрозу территориальной целостности страны. Этот период наглядно показал, насколько хрупким может быть федеративное равновесие при отсутствии чётких правил и сильной центральной власти.

Примеры «суверенизации» этого периода включают:

• Включение положений о праве выхода из состава России в конституции отдельных республик (например, Тыва).
• Провозглашение себя государствами, ассоциированными с РФ (например, Татарстан), что фактически означало попытку придать себе статус, близкий к конфедеративному.
• Провозглашение исключительной собственности на природные ресурсы (например, Республика Саха (Якутия), Республика Алтай), что напрямую противоречило федеральному законодательству.
• Захватывающие полномочия исключительного ведения РФ в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, что вело к размыванию компетенций.

С 1994 года активно обсуждалось несоответствие Конституций и законов ряда субъектов РФ федеральному законодательству, так как 7 республик (Якутия, Башкирия, Татарстан, Чечня, Тува, Коми, Бурятия) провозгласили себя суверенными. Особенно показателен случай с Татарстаном, который в 1992 году отказался от подписания Федеративного договора и почти одновременно провёл внутренний референдум, подтвердивший республиканскую декларацию о суверенитете. Однако в 2003 году договор с Татарстаном был денонсирован центром вместе с четырьмя десятками аналогичных документов, что ознаменовало переход к более централизованной модели. Эти исторические уроки подчёркивают важность чёткого соблюдения конституционных принципов и недопустимость правового сепаратизма, который может угрожать единству государства.

Влияние конституционных поправок 2020 года на федеративное устройство

Процессы конституционной модернизации, инициированные Президентом РФ в 2020 году и закреплённые поправками к Конституции, актуализировали проблемы развития российского федерализма, привнеся новые элементы в систему федеративных отношений. Эти поправки, вступившие в силу 4 июля 2020 года, существенно повлияли на федеративное устройство, изменив баланс сил между центром и регионами.

Ключевые изменения и их влияние на федерализм включают:

1. Укрепление полномочий Президента РФ: Поправки ещё более усилили роль Президента в системе публичной власти, что в условиях императивной модели федерализма потенциально может привести к дальнейшей централизации, делая его ключевым звеном в управлении страной.
2. Введение норм о Государственном совете: Государственный совет был наделён конституционным статусом, что изменило конфигурацию взаимодействия федеральных и региональных элит, интегрируя региональных лидеров в систему федерального управления.
3. Закрепление права Президента вносить в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей высших судов: Это усиливает контроль федеральной исполнительной власти над судебной системой, что имеет косвенное влияние на разрешение споров между центром и регионами.
4. Закрепление понятия «единой системы публичной власти»: Это положение стало одним из наиболее дискуссионных. Для местного самоуправления оно несёт риск утраты независимости, так как подразумевает более тесную интеграцию всех уровней власти в единую вертикаль. Это может нивелировать принцип автономии местного самоуправления, являющийся важным элементом децентрализации.
5. Утверждение возможности создания федеральных территорий: Организация публичной власти на таких территориях будет устанавливаться федеральным законом. Это создаёт новую категорию административно-территориальных образований, которые могут обладать особым статусом и напрямую управляться федеральным центром, что ещё больше усложняет федеративную структуру и может привести к новым формам асимметрии.

Эти поправки свидетельствуют о продолжающемся реформировании российской модели федерализма, где конституционная модель не является окончательным вариантом политических отношений между центром и субъектами. Нынешнее состояние российского государственного устройства, в котором федерализм зачастую сводится к неформальным отношениям между центральными и региональными элитами по поводу экономических ресурсов, требует постоянного мониторинга и анализа, чтобы избежать нежелательных последствий для стабильности государства.

«Слепая зона»: Современные теоретические и практические подходы к решению проблем федерализма

Помимо традиционных проблем, в теоретическом и практическом планах возникают новые аспекты и идеи, призванные совершенствовать российский федерализм. Эти дискуссии часто остаются за рамками общих исследований, но они критически важны для понимания перспектив развития, поскольку предлагают нестандартные решения существующих вызовов.

В теоретическом плане проблемы федерализма обогатились такими аспектами как:

• «Фискальный федерализм»: Этот аспект, уже затронутый нами, продолжает оставаться в центре внимания, поскольку финансовая автономия регионов является ключом к их реальной самостоятельности. Изучение оптимальных моделей распределения доходов и расходов между уровнями власти приобретает особую актуальность.
• «Федерализм и безопасность»: В условиях современных угроз (терроризм, кибербезопасность, пандемии) вопросы координации действий федерального центра и регионов в сфере обеспечения безопасности становятся жизненно важными. Федерализм должен быть не препятствием, а механизмом для эффективного реагирования на кризисы, что требует постоянной адаптации.
• «Сравнительный анализ моделей федерализма (дуалистический, кооперативный, конкурентный и т.д.)»: Углублённое изучение зарубежного опыта позволяет выявлять как успешные, так и неудачные практики, которые могут быть адаптированы или учтены в российской действительности.
• «Российский федерализм vs единая система публичной власти»: Эта дихотомия, появившаяся после поправок 2020 года, требует глубокого осмысления, чтобы понять, как федеративные принципы могут сосуществовать с концепцией единой вертикали власти без ущерба для региональной самостоятельности.

В практическом плане возникли идеи формирования крупных социально-экономических агломераций с преодолением административных границ между субъектами РФ, а также административно-демографические проекты со строительством новых городов. Эти идеи направлены на оптимизацию территориального управления и экономического развития. Формирование агломераций, например, позволяет более эффективно использовать ресурсы, развивать инфраструктуру и повышать конкурентоспособность регионов, игнорируя устаревшие административные границы. Строительство новых городов может стать драйвером для развития целых территорий, привлечения инвестиций и населения. Однако реализация таких проектов требует не только политической воли, но и тщательной правовой проработки, чтобы они гармонично вписывались в федеративное устройство, не порождая новых противоречий, а способствуя его укреплению.

Глава 6. Единство правового пространства: соотношение федерального и регионального законодательства

Обеспечение единства правового пространства является одним из фундаментальных принципов федеративного государства, особенно в такой обширной и многообразной стране, как Россия. Без этого принципа федерация рискует превратиться в конфедерацию или даже распасться. Система законодательства в России состоит из двух уровней — федерального и регионального, и их взаимодействие регулируется чёткими конституционными нормами, что обеспечивает стабильность правовой системы.

Принцип верховенства федерального законодательства

Ключевым столпом единства правового пространства является принцип верховенства федерального законодательства. В частях 2 статьи 4 и 1 статьи 15 Конституции РФ провозглашен принцип верховенства федерального законодательства. Это означает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют высшую юридическую силу на всей территории России.

Конституция ясно устанавливает иерархию нормативных актов: законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения (часть 5 статьи 76 Конституции РФ). Более того, в случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным в России, действует федеральный закон. Таким образом, федеральное законодательство выступает в качестве правового ориентира, которому должны следовать все региональные нормы.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Это означает, что для их применения не требуется никаких дополнительных актов со стороны субъектов Федерации. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Здесь региональное законодательство может детализировать федеральные нормы, но не должно им противоречить. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции РФ), но и в этой сфере оно не должно нарушать федеральные принципы, сохраняя тем самым целостность правового поля.

Механизмы разрешения коллизий и обеспечения соответствия законодательства

Несмотря на чёткую иерархию, на практике неизбежно возникают коллизии между федеральным и региональным законодательством. Для их разрешения и обеспечения единства правового пространства предусмотрены специальные механизмы и институты. Правила для разрешения противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации устанавливает федеральное коллизионное право.

Все споры о компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти её субъектов решает Конституционный суд РФ. Его решения являются окончательными и обязательными для исполнения всеми органами власти и должностными лицами. Кроме того, деятельность Конституционного Суда РФ и прокуратуры России направлена на приведение в соответствие уже принятых нормативных правовых актов. Эти органы осуществляют систематический надзор за правотворческой деятельностью органов государственной власти субъектов РФ, выявляя несоответствия проектов нормативных актов федеральному законодательству. Например, в апреле 2002 года более 3,5 тысяч нормативных актов субъектов Федерации не соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, при этом четыре пятых из них были приведены в соответствие. В 2022 году Конституционный Суд РФ вынес 6 итоговых решений и более 150 определений по вопросам конституционности нормативных правовых актов, а в 2021 году — 4 постановления и более 200 определений, при этом число таких решений неуклонно растёт. Это демонстрирует системный подход к поддержанию правового единства и оперативную реакцию на возникающие проблемы.

«Слепая зона»: Кризисные явления, правовое неравенство и упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ

Несмотря на наличие механизмов разрешения коллизий, существующие противоречия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также высокая степень конфликтности федеративных отношений, порождают кризисные явления политического, экономического и социального характера. Эти проблемы часто остаются недостаточно освещёнными в академических работах, хотя их влияние на стабильность государства трудно переоценить.

Конфликтность проявляется, например, в случаях, когда региональные законы устанавливают иные процедуры или сроки, чем федеральные, или когда региональные подзаконные акты противоречат региональным законам. Отдельные субъекты РФ могут игнорировать судебное толкование норм федеральных законов, что демонстрирует правовое неравенство и сложность обеспечения единого правового пространства. Подобные ситуации создают правовую неопределённость для граждан и бизнеса, затрудняют реализацию федеральных программ и подрывают доверие к правовой системе. Нельзя забывать, что нарушение единого правового поля неизбежно ведёт к правовому нигилизму и ослаблению государственности.

Особое внимание следует уделить упразднению конституционных (уставных) судов субъектов РФ. До 2023 года в судебной системе существовали конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые играли важную роль в разрешении региональных правовых коллизий и обеспечении соответствия регионального законодательства конституциям (уставам) субъектов. Однако с 1 января 2023 года эти суды были упразднены, поскольку они не были включены в исчерпывающий перечень судов, закреплённый обновлённой Конституцией РФ. Это изменение существенно повлияло на механизмы разрешения правовых коллизий на региональном уровне. Теперь функция конституционного контроля на региональном уровне в значительной степени перешла к судам общей юрисдикции и, в конечном итоге, к Конституционному Суду РФ, что может увеличить нагрузку на федеральные судебные органы и замедлить процесс разрешения споров, снижая оперативность реагирования на региональные проблемы.

Для укрепления единства правового пространства целесообразно ужесточить ответственность должностных лиц субъектов РФ за принятие нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. Это должно стимулировать более ответственный подход к правотворчеству на региональном уровне и минимизировать количество правовых коллизий, которые дестабилизируют систему, обеспечивая её большую эффективность и предсказуемость.

Глава 7. Федерализм как фактор стабильности многонациональной государственности России

Россия — это уникальная цивилизация, сотканная из множества народов, культур и традиций. В таком контексте федерализм приобретает не только административное, но и глубокое культурологическое значение, выступая ключевым фактором стабильности многонациональной государственности. Федерализм никогда не выполнял роль антитезы единству; источником власти в России остаётся многонациональный российский народ, что подчёркивает его фундаментальную роль в сохранении целостности страны.

Этнический и территориальный аспекты российского федерализма

Несмотря на историческую и этническую обусловленность формирования некоторых субъектов, российские республики, в отличие от советских, нельзя считать национальными в исключительно этническом смысле. Функции учредителя государства не могут принадлежать той или иной этнической группе в мультиэтничном обществе. Хотя республики в составе РФ характеризуются в Конституции как «государства», это обозначение не подразумевает наличия у них государственного суверенитета, а лишь отражает особенности их конституционно-правового статуса, связанные с историческими и национальными факторами. Их названия исторически связаны с преобладанием или значимой ролью титульной нации, но современное федеративное устройство подчёркивает равноправие всех субъектов независимо от их этнической составляющей. Это фундаментальное положение, обеспечивающее целостность государства и предотвращающее этнический сепаратизм, что крайне важно для столь многонациональной страны.

Территориальный аспект федерализма также играет важнейшую роль. Разделение страны на субъекты по территориальному принципу, в сочетании с учётом этнического фактора, позволяет создать гибкую систему управления, способную адаптироваться к местным особенностям, не нарушая при этом общегосударственного единства. Таким образом, российский федерализм представляет собой попытку гармонично сочетать территориальную и этнокультурную специфику, обеспечивая стабильность в условиях многонациональной государственности. Он служит эффективным инструментом для решения сложных задач по управлению таким разнообразным обществом, предоставляя регионам необходимую гибкость.

Гарантии прав и свобод в многонациональной федерации

Федеративное устройство России позволяет в полной мере обеспечить чёткое функционирование механизма обеспечения всех прав и свобод граждан в многонациональной стране. Конституция РФ является основным гарантом этих прав, устанавливая принципы равноправия и самоопределения народов.

Конституция РФ гарантирует:

• Равноправие и самоопределение народов: Принцип, закреплённый в статье 5 Конституции РФ, означает, что все народы России равны в своих правах и имеют возможность свободного развития.
• Право на свободное пользование родным языком и следование культурным традициям: Каждый гражданин, независимо от своей национальности, имеет право на сохранение и развитие своей культурной идентичности.
• Защита прав коренных малочисленных народов: Конституция и федеральное законодательство предусматривают особые меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, что отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72 Конституции РФ).
• Равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка или религиозной принадлежности: Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а статья 6 закрепляет принцип равноправия граждан.

Федерализм в России создаёт условия для того, чтобы многообразие не стало источником конфликтов, а, напротив, способствовало обогащению культуры и развитию всего общества. Предоставление субъектам Федерации определённых полномочий в сфере образования, культуры, языка позволяет учитывать специфические потребности различных этнических групп, способствуя их сохранению и развитию. Таким образом, федерализм является не просто формой государственного устройства, но и инструментом построения гармоничного, единого общества в условиях этнического и культурного многообразия, обеспечивая его устойчивость и процветание.

Глава 8. Международный опыт и перспективы развития российского федерализма

Федеративная государственность, ставшая ответом на потребности крупных и многосоставных государств, получила широкое распространение и последовательную реализацию в новое время, особенно в странах западного социокультурного типа. Изучение международного опыта может предоставить ценные уроки для совершенствования российского федерализма, хотя и требует осторожного подхода с учётом национальной специфики, чтобы избежать механического копирования.

Обзор зарубежных моделей федерализма

Многие страны пытались использовать принципы федерализма для государственного устройства, учитывая культурно-исторические традиции народа, этнический состав населения, уровни социально-экономического развития регионов. Это привело к формированию разнообразных моделей федерализма, каждая из которых имеет свои уникальные особенности.

Среди примеров федеративных государств западного социокультурного типа можно выделить:

1. Соединённые Штаты Америки: Классический пример федерации, сформировавшейся «снизу-вверх» в результате объединения независимых штатов. Американский федерализм часто характеризуется как дуалистический, где штаты обладают широкими правами, хотя и без права на отделение. Он прошёл долгий период развития, от первоначальной конфедерации до нынешней модели, где наблюдается тенденция к усилению федерального центра, особенно после Великой депрессии и мировых войн.
2. Германия: Является конституционной федерацией, сформированной «сверху» после Второй мировой войны. Германский федерализм обычно рассматривается как кооперативный, где федеральный центр и земли активно сотрудничают в решении общих задач. Земли имеют значительные законодательные и административные полномочия, а система распределения налогов способствует выравниванию регионального развития.
3. Канада: Канадский федерализм часто рассматривается как асимметричный и конкурентный, с высокой политической активностью провинций, особенно Квебека, стремящегося к большей автономии. Это один из примеров, где этнический фактор (франкофонное население Квебека) играет ключевую роль в формировании федеративных отношений.
4. Швейцария: Исторически развивалась от конфедеративного союза кантонов к федеративному устройству в XIX веке. Швейцарский федерализм отличается высокой степенью автономии кантонов и развитой системой прямой демократии. Кантоны сохраняют значительную самостоятельность в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Отечественная правовая литература, как отмечалось, со времен правления Александра II начала теоретическое осмысление идей федеративного устройства, активно воспринимая зарубежные концепции. Однако в каком-то смысле некорректно сравнивать федеративную систему России с федерациями других государств без учёта собственного опыта. Прямое копирование моделей может быть неэффективным и даже вредным, ведь каждая страна имеет уникальный исторический и социокультурный контекст.

«Слепая зона»: Применимость международного опыта для совершенствования российского федерализма

Один из ключевых вопросов для российского федерализма — это возможность и целесообразность адаптации зарубежного опыта. Проведение глубокого сравнительно-правового анализа с акцентом на «верность федерации» как принцип германского федерализма (Х. Бауэр) может быть особенно поучительным. Х. Бауэр рассматривает «верность федерации» как определяющий принцип германского федерализма, означающий обязанность земель действовать в интересах федерации в целом, а не только своих собственных. Этот принцип обеспечивает сплочённость и эффективность федеративного государства. Почему этот принцип так важен и для России?

Анализируя международный опыт, можно выделить следующие уроки и механизмы, потенциально релевантные для России:

• В сфере распределения налогов (фискальный федерализм): Изучение моделей Германии, где существует сложная система выравнивания бюджетной обеспеченности земель, или США, где штаты имеют более широкие налоговые полномочия, может помочь в поиске оптимального баланса между централизацией и децентрализацией финансовых потоков в России. Цель – у��еличить финансовую самостоятельность регионов, стимулируя их к развитию собственной экономики, но при этом обеспечивая поддержку дотационных субъектов.
• Обеспечение субсидиарности: Принцип субсидиарности, широко применяемый в европейских федерациях (например, в Германии), предполагает, что решения должны приниматься на максимально низком уровне власти, где это возможно и эффективно. Для России это означает делегирование большего числа полномочий на региональный и муниципальный уровни, особенно в сферах, где местная специфика имеет решающее значение.
• Механизмы разрешения споров: Изучение опыта разрешения конституционных споров между федерацией и субъектами в США или Германии может предложить новые подходы к работе Конституционного Суда РФ и других правовых институтов, способствуя более эффективному и справедливому разрешению коллизий.
• Учёт этнического фактора: Опыт Канады с её двуязычием и особым статусом Квебека, или Швейцарии с её многоязычием и автономией кантонов, может быть полезен для совершенствования политики в отношении многонационального состава России, обеспечивая баланс между общегражданской идентичностью и сохранением культурной специфики народов.

Однако при этом крайне важно подчеркнуть, что прямое копирование зарубежных моделей без учёта собственного исторического опыта и специфики российского государства некорректно. Российский федерализм имеет свои уникальные черты, такие как «матрёшечный» принцип, асимметрия, концентрация власти в институте президентства, а также специфический исторический путь развития. Любые заимствования должны быть тщательно адаптированы к российским реалиям, чтобы избежать негативных последствий и обеспечить стабильное развитие федеративного устройства, опираясь на лучшие мировые практики, но сохраняя при этом национальную идентичность.

Заключение

Исследование принципов российского федерализма, его эволюции, проблем и моделей позволяет сделать ряд ключевых выводов. Российский федерализм представляет собой динамичную и сложную систему, пронизанную противоречиями и требующую постоянного совершенствования. От формального провозглашения в начале XX века до жёсткой централизации в советский период и «парада суверенитетов» 90-х годов, история российского федерализма демонстрирует постоянный поиск оптимального баланса между единством и разнообразием, что является его неизменной характеристикой.

Современный российский федерализм, закреплённый Конституцией 1993 года и скорректированный поправками 2020 года, характеризуется асимметричностью, «матрёшечным» принципом построения субъектов и значительной концентрацией исполнительной власти в институте президентства. Тенденция к централизации, особенно заметная с начала 2000-х годов, ставит под вопрос реальное содержание федерализма, превращая его в императивную модель, где федеральный центр осуществляет масштабное управление посредством нормативных установлений. «Слепые зоны» анализа, такие как фискальный федерализм, его влияние на экономическую самостоятельность регионов, а также актуальные изменения, как упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ, указывают на необходимость более глубокого и актуального изучения практических аспектов федеративных отношений, поскольку они напрямую влияют на качество жизни граждан.

Перспективы развития федеративных отношений в России требуют не просто теоретического осмысления, но и практических шагов. Необходимо искать более эффективные механизмы фискального федерализма, способствующие укреплению доходной базы регионов и повышению их финансовой ответственности. Вопросы, связанные с влиянием конституционных поправок 2020 года, особенно концепция «единой системы публичной власти» и возможность создания «федеральных территорий», требуют дальнейшей проработки для гармоничного встраивания в федеративное устройство. Устранение правовых коллизий между федеральным и региональным законодательством, а также ужесточение ответственности должностных лиц за их допущение, является критически важным для обеспечения единства правового пространства.

Международный опыт, представленный моделями США, Германии, Канады и Швейцарии, предлагает ценные уроки в сфере распределения налогов, обеспечения субсидиарности и механизмов разрешения споров. Однако применимость этих моделей к российским реалиям требует осторожного и адаптивного подхода, учитывающего уникальный исторический путь и специфику многонациональной государственности России. Только так можно достичь наилучших результатов без ущерба для национальной идентичности.

В конечном итоге, федерализм является не просто формой государственного устройства, но и жизненно важным инструментом обеспечения стабильности и развития многонациональной государственности России. Он позволяет гармонично сочетать интересы федерального центра и регионов, обеспечивать права и свободы всех граждан, независимо от их национальной принадлежности, и сохранять культурное многообразие страны. Дальнейшее совершенствование российского федерализма должно быть направлено на поиск такого баланса, который позволит сохранить единство и целостность государства, одновременно предоставляя регионам достаточную автономию для эффективного решения местных задач и развития.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Конституция Российской Федерации, статья 11. Доступно по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/10667c42701f531398860718d0426d03986a4392/ (дата обращения: 11.10.2025).
3. Конституция Российской Федерации, статья 71. Доступно по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c0353c7a6833c82531a7b97c4e5113d07399859f/ (дата обращения: 11.10.2025).
4. Конституция Российской Федерации, статьи 75, 76. Доступно по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.10.2025).
5. Андрусенко О. В., Митцукова Г. А. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Евразийский юридический журнал. 2017. № 7 (110). С. 136-139.
6. Андриченко Л. В., Юртаева Е. А. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и Право. 2017. № 10. С. 13-17.
7. Бахлов И. В. Российский федерализм учебно-методический комплекс и курс лекций. Саранск: Изд. центр Историко-социологического ин-та МГУ им. Н. П. Огарева, 2009.
8. Бауэр Х. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. М., 2003. № 3. С. 14-21.
9. Бекбосынов М. Б. Российский федерализм: дилеммы политического выбора. Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2011.
10. Большая российская энциклопедия. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА. Доступно по: https://old.bigenc.ru/c/printsipy-federalizma-b27e85 (дата обращения: 11.10.2025).
11. Боер В. В. Российский федерализм: проблемы формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации : учебное пособие. Санкт-Петербург: ГУАП, 2010.
12. Боков Ю. А., Мезина О. Н. КОЛЛИЗИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ: НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ // Современные наукоемкие технологии. 2012. № 1. С. 11-14.
13. Бредихин В. А. Понятие и сущность принципа российского федерализма // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2012. № 18 (137). Вып. 21. С. 182-187.
14. Васильева С. В. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития. Москва: Институт права и публичной политики, 2013.
15. Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 302—306.
16. Гоптарева И. Б. Федерализм как многоуровневая политическая организация. Оренбург: Агентство «Пресса», 2012.
17. Государственная публичная историческая библиотека России. Исторические этапы российского федерализма: год 1920-й. Доступно по: https://shpl.ru/events/archive/exhibitions/historical-stages-of-russian-federalism-1920/ (дата обращения: 11.10.2025).
18. Груздева И. В. Право и демократия: региональные аспекты развития федерализма в России. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2012.
19. Давудов Д. А., Давтян В. Р. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА // Молодой ученый. 2017. № 4. С. 278-281.
20. Дементьев А. Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право. 2002. № 5.
21. Захаров А. А. Спящий институт. Федерализм в современной России и в мире. Москва: Новое литературное обозрение, 2012.
22. Калашников С. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. Москва: ГУУ, 2012.
23. КАСКУЛОВ И. А. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА // Образование и право. 2017. №4. С. 136-139.
24. Карпов А. В. Модель российского федерализма: современное состояние и перспективы развития // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2014. № 4. С. 106-114.
25. Кириллин Н. Д. Федерализм и недра. Якутск: Бичик, 2012.
26. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2018. № 4. С. 101-105.
27. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Юрайт, 2013.
28. Курилкина О. А. Проблемы федерализма и федеральной правовой политики в современной России. Москва: Юрлитинформ, 2013.
29. Кушаков А. С. Понятие и принципы российского федерализма: проблемы и перспективы развития // Молодой ученый. 2017. №15. С. 517-519.
30. Либанова С. Э. Конституционная правозащита : учебное пособие. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2012.
31. Лихачева А. В. Российский федерализм и эволюция самоопределений // Россия в глобальной политике. 2014. Т. 12. № 5. С. 132-143.
32. Литвинова Т. Н., Кочеткова О. А. ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД: ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 4. С. 14-20.
33. Лыкова С. В. Основные модели российского федерализма // Обозреватель-Observer. 2014. № 10. С. 49-56.
34. Матвеева Н. А. СООТНОШЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ // Вестник Финансового университета. 2017. № 3. С. 134-138.
35. Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс Лекций. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 364.
36. Миронюк М. Г. Современный федерализм: сравнительный анализ. — М.: РОССПЭН, 2008.
37. Михайлов В. А. Вопросы национальных и федеративных отношений: сборник научных статей. Москва: Изд-во РАГС, 2010.
38. Мусаева А. Г., Азизова П. М. Становление и развитие российского федерализма // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2017. №3. С. 98-102.
39. Нестеренко И. А. Правотворчество в Российской Федерации: учебное пособие. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
40. Нудненко Л. А. Конституционное право России: практикум: учебное пособие. Москва: Юрайт, 2013.
41. Озиев Т. Т. Конституционное право: учебное пособие. Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.
42. Охотский С. М. Особенности современной российской модели федерализма // Власть и управление на Востоке России. 2014. № 4. С. 13-19.
43. Плотникова Л. А. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (Вопросы теории) // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 1 (22). С. 22-29.
44. Политико-правовые ресурсы федерализма в России / Под ред. Рафаэля Хакимова. — Казань, 2006.
45. Полякова Е. В. СТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ // Проблемы социально-экономического развития регионов. 2023. № 2. С. 13-17.
46. Собянин С. С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 3.
47. Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Юрайт, 2013.
48. Усатов В. В. Современный российский федерализм: этапы, проблемы, перспективы // Вопросы глобальной экономики и современного права. 2021. № 1. С. 14-20.
49. Филиппов А. Н. Конституционно-правовые механизмы обеспечения единого правового пространства Российской Федерации. Чебоксары: Чебоксарский кооперативный ин-т Российского ун-та кооперации, 2012.
50. Burgess M. Between a rock and a hard place: the Russian Federation in Comparative Perspective. In: Federalism and Local Politics in Russia. Ed. by Cameron Ross and Adrian Campbell. London and New York: Rutledge, 2009.