Природные парки как приоритетные территории развития экологического туризма в России: анализ потенциала, проблем и практического применения новых методик управления нагрузкой

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В последние годы российский внутренний туризм переживает период беспрецедентного роста, что неизбежно увеличивает нагрузку на наиболее ценные природные территории страны. К 2024 году, согласно статистике, национальные парки и заповедники России посетили почти 17,6 млн человек, что на 8% превышает показатели предыдущего года. Этот впечатляющий рост турпотока, подкрепленный значительными государственными инвестициями в инфраструктуру (свыше 1 млрд рублей, направленных на создание визит-центров и экотроп), свидетельствует о колоссальном потенциале экологического туризма.

Однако взрывной рост популярности особо охраняемых природных территорий (ООПТ) ставит перед государством и природоохранными структурами острейшую задачу: как регулировать эту деятельность, чтобы туризм не превратился в фактор деградации уникальных экосистем. Актуальность данного исследования также многократно усиливается вступлением в силу в 2023 году новых редакций федеральных законов, которые ужесточают требования к организации туризма на ООПТ и вводят обязательную методику расчета предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ), поскольку без четкого регулирования любой поток, даже самый «экологичный», становится разрушительным.

Объект исследования — Природные парки Российской Федерации, как часть системы ООПТ регионального значения.
Предмет исследования — роль, потенциал, проблемы развития экологического туризма в Природных парках и механизмы управления рекреационной нагрузкой.

Цель курсовой работы — провести комплексный анализ современного состояния, правовых основ и организационных проблем использования Природных парков в качестве приоритетных территорий для развития экологического туризма, а также критически оценить практическое применение новых методик управления рекреационной нагрузкой.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и классификацию экологического туризма, определив его ключевые принципы.
2. Проанализировать актуальную правовую и организационную базу регулирования туризма в Природных парках.
3. Оценить экотуристский потенциал и выявить основные проблемы (кадровые, инфраструктурные, маркетинговые), сдерживающие эффективное развитие.
4. Провести детальный анализ методологии расчета предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ), выявив сложности ее практического применения.

Теоретические основы и сущность экологического туризма

Экологический туризм, или экотуризм, является не просто модным трендом, но и тщательно выверенной концепцией, призванной примирить экономическую выгоду от путешествий с необходимостью сохранения природы. Как определить, что путешествие действительно является экологичным?

Понятийно-терминологический аппарат и классификация экотуризма

Сам термин «экологический туризм» был окончательно закреплен в международной практике благодаря работе природоохранных организаций. Согласно ключевому определению Международной организации экотуризма (TIES), «экологический туризм — это ответственное путешествие в природные зоны, области, сохраняющие окружающую среду и поддерживающие благосостояние местных жителей».

Этот подход принципиально отличает экотуризм от традиционной рекреации и массового туризма. Если последний часто носит антропоцентрический характер, то экотуризм является разновидностью устойчивого туризма, который обязательно включает следующие специфические принципы:

• Активное содействие охране природы (финансовая поддержка, участие в мониторинге).
• Минимизация негативного воздействия на природную и культурную среду.
• Эколого-просветительская функция (формирование экологического сознания).
• Обеспечение социально-экономического участия и получение прямых преимуществ местными жителями.

Исходя из характера деятельности, экотуризм можно классифицировать по следующим основным видам:

Вид экотуризма	Описание и примеры деятельности
Научный туризм	Исследовательские экспедиции, полевые наблюдения, участие в программах мониторинга на ООПТ. Высокая познавательная ценность.
Историко-культурный туризм	Знакомство с самобытностью ландшафтов, этнографией, традициями и культурой местного населения, тесно связанной с природой.
Активный/Приключенческий	Пеший, водный, конный туризм, треккинг, наблюдение за животными (birdwatching). Требует регулирования и контроля нагрузки.

Таким образом, экотуризм — это комплексная деятельность, которая при рациональной организации способна обеспечить реальную финансовую поддержку природоохранным и научным задачам, повышая при этом социально-экономический статус территорий.

Место Природных парков в системе ООПТ РФ

Российская Федерация обладает колоссальным ресурсом для развития экологического туризма. Заповедная система страны включает более 12 тысяч особо охраняемых природных территорий (ООПТ) всех уровней (федерального, регионального, местного) общей площадью около 244 млн гектаров, что составляет примерно 13% от сухопутной площади страны.

Система ООПТ России имеет четкую иерархию, определенную Федеральным законом № 33-ФЗ. Природные парки занимают в этой системе особое место:

• Национальные парки и Государственные природные заповедники относятся к федеральному значению. Национальные парки, которых насчитывается 108, являются основными объектами для развития регулируемого экологического туризма, так как их уставные цели включают как охрану, так и рекреацию.
• Природные парки относятся к ООПТ регионального значения. Они учреждаются органами государственной власти субъектов РФ и находятся в их ведении.

Выбор Природных парков как объекта исследования обусловлен их двойственным статусом. С одной стороны, они имеют высокое природоохранное значение, а с другой — их управление и финансирование часто сталкиваются с региональной спецификой и бюджетными ограничениями, что делает анализ их туристического потенциала особенно актуальным. Целью создания Природных парков является сохранение уникальных природных комплексов в сочетании с организацией регулируемого отдыха и эколого-просветительской работы. Именно здесь, на региональном уровне, возникает наибольший вызов: как обеспечить федеральные стандарты охраны при региональном финансировании.

Правовая и организационная база регулирования туризма в Природных парках РФ

Эффективное развитие экотуризма в природных парках невозможно без четкой правовой базы, которая балансировала бы между целями охраны природы и необходимостью развития рекреационной деятельности.

Анализ ключевых федеральных законов и нормативных актов

Основополагающим документом для всей системы ООПТ, включая Природные парки, является Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14 марта 1995 г.). Этот закон определяет не только задачи парков, но и устанавливает механизмы регулирования отношений с субъектами туристской деятельности.

Критически важные изменения произошли с 1 сентября 2023 года, когда вступил в силу базовый федеральный закон о развитии туризма на ООПТ (новая редакция ФЗ № 33-ФЗ). Этот закон значительно детализировал:

1. Правила организации туризма: Введены требования к разработке туристских маршрутов и инфраструктуры, соответствующие природоохранным режимам.
2. Расчет рекреационной емкости: Законодательно закреплена необходимость расчета предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ) для каждого туристского объекта и маршрута.
3. Инвестиционные соглашения: Четко прописаны правила заключения соглашений с инвесторами и туроператорами, направленных на развитие регулируемого туризма, при условии соблюдения природоохранных требований.

Помимо ФЗ № 33-ФЗ, регулирование туризма осуществляется на основании:

• Федерального закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г.), который устанавливает общие правила для туристического рынка.
• Земельного кодекса РФ и Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10 января 2002 г.), которые определяют правовой режим земельных участков и экологические требования.

Именно эти нормативные акты формируют тот каркас, на котором должна базироваться любая попытка организации экологического туризма, обеспечивая правовую защиту природных комплексов.

Организационная структура и функциональное зонирование

Поскольку Природные парки относятся к региональному уровню, их управление находится в ведении исполнительных органов субъектов РФ (региональные министерства природных ресурсов или комитеты по туризму). Управление парком осуществляется специализированной Дирекцией, являющейся юридическим лицом.

Ключевым инструментом пространственного регулирования рекреационной нагрузки является функциональное зонирование. На территории парков выделяются зоны с разным режимом использования:

Функциональная зона	Режим использования	Цель
Заповедная	Деятельность полностью запрещена (кроме научных исследований).	Сохранение природных комплексов в первозданном виде.
Особо охраняемая	Строго регулируемое посещение в научных и эколого-просветительских целях.	Защита наиболее уязвимых или ценных объектов.
Познавательного туризма	Организация экологических троп, смотровых площадок, визит-центров. Регулируемый поток посетителей.	Развитие познавательного экотуризма.
Рекреационная	Размещение объектов временного или постоянного отдыха (кемпинги, турбазы).	Активный отдых и рекреация с минимальным воздействием.

Грамотное зонирование позволяет концентрировать туристический поток в специально отведенных местах, минимизируя воздействие на ядра экосистем.

Проблемы и потенциал развития экотуризма в российских Природных парках

Несмотря на наличие мощной природной базы и растущий спрос, эффективное развитие экотуризма в Природных парках России сталкивается с рядом системных проблем, которые требуют незамедлительного решения.

Оценка экотуристского потенциала и динамики роста

Экотуристский потенциал российских ООПТ огромен и подтверждается количественными данными. Государство признает этот потенциал, вкладывая значительные средства в развитие инфраструктуры в рамках федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма».

Благодаря этим усилиям:

• Создано 15 современных визит-центров и 13 эколого-просветительских центров.
• Оборудовано более 70 экологических троп, что позволяет регулировать движение туристов.

Наиболее наглядным доказательством потенциала является устойчивый рост спроса. Если в 2022 году ООПТ посетили 14 млн человек, то в 2024 году этот показатель достиг 17,6 млн посетителей. Прибыль от развития экотуризма, взимаемая в виде платы за посещение и услуги, может быть направлена не только на поддержание природоохранной и научной деятельности охраняемых территорий, но и на социально-экономические нужды местного населения, тем самым обеспечивая устойчивое развитие регионов.

Анализ организационных и кадровых проблем

Ключевой барьер на пути реализации этого потенциала лежит в организационной и кадровой плоскости, особенно это заметно на уровне Природных парков (региональное значение), которые часто уступают федеральным паркам в финансировании и штатном обеспечении.

1. Дефицит квалифицированных кадров в сфере управления туризмом.
   Организационная и штатная структура многих дирекций парков исторически ориентирована на лесное хозяйство и охрану, но не на регулируемый туризм и маркетинг. Существует острый дефицит специалистов, обладающих знаниями в области туроператорской деятельности, ценовой политики, рекламы и маркетинга.

   Количественное подтверждение: По состоянию на 22 октября 2025 года, в Единый федеральный реестр экскурсоводов включено лишь 129 сотрудников из 37 федеральных бюджетных государственных учреждений (ФБГУ). Общее число сотрудников, оказывающих экскурсионные услуги, превышает 600 человек, но лишь малая часть из них обладает официальной аттестацией. Этот факт свидетельствует о низком уровне профессиональной подготовки и необходимости внедрения целевых образовательных программ для персонала ООПТ.

2. Слабое перспективное планирование и маркетинг.
   Местные администрации часто неэффективно используют собственные ресурсы и возможности для развития туризма. Это проявляется в отсутствии стратегических планов развития территории, слабости в привлечении частных инвестиций и неспособности формировать партнерства с местным бизнесом для создания комплексного туристического продукта. Слабое понимание основ туроператорской деятельности сотрудниками парков приводит к тому, что основной доход получают внешние туроператоры, а не сами парки или местное население. Не является ли это прямым указанием на то, что региональные парки нуждаются в полной переориентации штата с лесохозяйственных задач на менеджмент рекреации?

Методология расчета предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ) как инструмент устойчивого управления

Самым значительным шагом в направлении устойчивого управления нагрузкой стало законодательное закрепление методики расчета предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ).

Концепция рекреационной емкости и ее значение в Стратегии развития туризма

Концепция рекреационной емкости (РекЕ) включена в ключевые стратегические документы, в том числе в «Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года».

Рекреационная емкость — это максимально допустимое количество посетителей, которые могут находиться на определенной территории в единицу времени без необратимого нарушения природных комплексов и при сохранении высокого уровня психофизиологического комфорта самих туристов.

Определение РекЕ позволяет:

• Управлять использованием ресурсов: Определять оптимальное количество маршрутов и объектов инфраструктуры.
• Минимизировать экологический ущерб: Предотвращать деградацию почв, растительного покрова и беспокойство фауны.
• Обеспечивать качество отдыха: Избегать перегрузки, сохраняя высокий уровень удовлетворенности посетителей.

Современные подходы к оценке РекЕ свидетельствуют о ее зависимости не только от природных свойств территории (устойчивости экосистем), но и от видов рекреационных занятий и степени удовлетворения ожиданий туриста.

Критический анализ Правил расчета ПДРЕ (Постановление № 1811 от 2023 г.)

В целях реализации новых положений ФЗ № 33-ФЗ Правительство РФ утвердило Постановление № 1811 от 31 октября 2023 г., которое регулирует правила расчета Предельно допустимой рекреационной емкости (ПДРЕ) туристских объектов и маршрутов.

Общая Предельно допустимая рекреационная емкость ООПТ ($\text{Емк}_{\text{ООПТ}}$) рассчитывается как сумма предельно допустимых емкостей отдельных туристских объектов ($\text{Емк}_{q}$):

ЕмкООПТ = Σ Емкq

Ключевым элементом методологии является расчет $\text{Емк}_{q}$, который базируется на корректировке Потенциальной рекреационной емкости ($\text{Емк}_{\text{Pq}}$) с помощью системы коэффициентов.

Формула расчета предельно допустимой рекреационной емкости туристского объекта ($\text{Емк}_{q}$) выглядит следующим образом:

Емкq = ЕмкPq ⋅ Купр ⋅ Πni=1 Ккорр,i

Где:

• $\text{Емк}_{\text{Pq}}$ — Потенциальная рекреационная емкость (производная от Базовой емкости, учитывающей физические параметры объекта). Для линейного объекта (маршрута) это, по сути, максимально допустимое количество групп, которые могут пройти по участку в единицу времени.
• $\text{К}_{\text{упр}}$ (Коэффициент управленческой емкости) — Учитывает организационные возможности Дирекции парка (наличие персонала, оборудования, финансовое обеспечение).
• $\text{Π}^{\text{n}}_{\text{i}=1} \text{К}_{\text{корр},\text{i}}$ (Произведение Поправочных коэффициентов) — Учитывает лимитирующие факторы. Эти коэффициенты делятся на группы:
  • Экологического характера (устойчивость природных комплексов, пожар��опасность, воздействие фактора беспокойства на животных).
  • Социального, социокультурного и социально-экономического характера (влияние на местное население, инфраструктурные ограничения, восприятие туристами).

Критическая проблема практического внедрения

Несмотря на наличие законодательно утвержденной формулы (Постановление № 1811), практическое применение методики в Природных парках затруднено отсутствием детализированных и официально утвержденных методик от Минприроды России.

Основная проблема заключается в том, что закон определяет, что нужно учитывать (экологические, социальные факторы), но не дает четких, проверяемых алгоритмов для расчета конкретных значений Коэффициента управленческой емкости ($\text{К}_{\text{упр}}$) и Поправочных коэффициентов ($\text{К}_{\text{корр}}$). Отсутствие этих управляющих и поправочных коэффициентов, а также четких критериев разделения маршрутов по категориям, ведет к субъективизму в расчетах и не позволяет дирекциям парков проводить объективное планирование рекреационной деятельности. Это является критическим сдерживающим фактором для внедрения принципов устойчивого туризма.

Выводы и предложения по оптимизации использования потенциала

Природные парки Российской Федерации обладают значительным и растущим потенциалом для развития экологического туризма, что подтверждается устойчивым ростом турпотока (17,6 млн посетителей в 2024 г.) и государственными инвестициями в инфраструктуру. Природные парки, находясь в ведении регионов, могут стать мощным драйвером социально-экономического развития субъектов РФ.

Однако системные проблемы — кадровый дефицит, слабое управление туристическим продуктом и, главное, методологическая неопределенность в применении нового законодательства — сдерживают эффективное и устойчивое использование этого потенциала.

На основании проведенного анализа формулируются следующие научно обоснованные предложения по оптимизации использования рекреационного потенциала Природных парков:

1. Срочная разработка и утверждение методических рекомендаций Минприроды России:
   Необходимо устранить методологический вакуум, возникший после принятия Постановления № 1811. Минприроды России должно в кратчайшие сроки разработать и опубликовать четкие методические указания и нормативы для расчета ключевых параметров ПДРЕ, в частности:
   • Алгоритмы расчета $\text{К}_{\text{упр}}$ (Коэффициента управленческой емкости), привязанные к штатному расписанию, бюджету и уровню квалификации персонала парка.
   • Таблицы значений и критерии для Поправочных коэффициентов ($\text{К}_{\text{корр}}$), учитывающих конкретные экологические риски (пожароопасность, степень деградации почв) и социально-экономические факторы.

   Разработка этих нормативов — не просто бюрократическая процедура, а единственная возможность перевести принципы устойчивости из декларации в конкретные, измеримые управленческие решения.

2. Целевое развитие кадрового потенциала ООПТ:
   Необходимо внедрение специализированных образовательных программ на базе ведущих ВУЗов (географических, туристских) и Центров повышения квалификации, направленных на подготовку менеджеров по туризму для ООПТ. Программы должны включать модули по маркетингу, туроператорской деятельности, применению новых методик расчета ПДРЕ и экологическому просвещению. Цель — увеличить число аттестованных экскурсоводов и администраторов, способных эффективно управлять туристическим продуктом.
3. Развитие партнерства с местным населением и частным бизнесом:
   Дирекциям Природных парков необходимо перейти от пассивной роли контролирующего органа к активному формированию партнерских отношений (ГЧП). Это позволит привлекать частные инвестиции для строительства экологически безопасной инфраструктуры и передавать функции организации экскурсионного обслуживания местным туроператорам и жителям, обеспечивая тем самым прямое социально-экономическое преимущество для региона.

Реализация этих мер позволит Природным паркам полностью использовать свой потенциал, трансформировав растущий спрос на экологический туризм из угрозы для экосистем в мощный, устойчивый источник финансирования природоохранной деятельности.

Список использованной литературы

1. Bouwma I.M., Jongman R.H.G. The indicative map of Pan-European Ecological Network — scientific background document. Tilburg: European Centre for Nature conservation, 2001.
2. Bucek A., Lacina J., Michal I. An ecological network in the Czech Republic // Veronica. 1996. 11th special issue. 45 c.
3. Knapp D., Benton G. M. Elements to successful interpretation: a Multiple Study of fife national parks // Journal of Interpretation Research. 2004. Vol. 9, № 2. P. 9–10.
4. Sustainable Development of Ecotourism: A Compilation of Good Practices in SMEs. 2004.
5. Галанин А. В., Долгалева Л. М. Сущность и значение развития экологического туризма // Стратегии, проблемы и перспективы развития экотуризма в Приморье в современных условиях. 2007.
6. Дроздов А. В. Экотуризм: определения, принципы, признаки, формы // Актуальные проблемы туризма — 99. Перспективы развития туризма в южном Подмосковье: сб. докл. М., 2003. С. 32–41.
7. Егорчев И. Туризм зеленого цвета // Коммерсантъ. 2004. № 3. С. 15–16.
8. Косолапов А. Б., Мизь Н. Г. Экологический туризм в Приморском крае и работа гида на маршруте: метод. рекомендации. Владивосток, 2002. 27 с.
9. Методические рекомендации по организации экологических маршрутов. Хабаровск: МАНТ-ДВ, 2000.
10. Соболев Н. А. Предложения к концепции охраны и использования природных территорий // Охрана дикой природы. 2005. № 3 (14). С. 20–24.
11. Тишков А. А. Охраняемые природные территории и формирование каркаса устойчивости // Оценка качества окружающей среды и экологическое картографирование / отв. ред. Г. В. Сдасюк, А. С. Шестаков. М.: ИГ РАН, 1995. С. 94–107.
12. Шестаков А. С. Структура каркаса устойчивости // Оценка качества окружающей среды и экологическое картографирование / рук. Н. Ф. Глазовский. М.: ИГ РАН, 1995. С. 116–122.
13. Шестакова Е. С. Экологический туризм в природном парке Ергаки: история, проблемы, перспективы // Наука, образование в системе культуры: Сибирь и Россия: материалы IV Всерос. науч. конф. Красноярск, 2006. С. 358–361.
14. Шестакова Е. С. О проблеме экологического воспитания молодого поколения // Социально-педагогические технологии профессионального образования: материалы науч.-метод. конф. Красноярск, 2005. С. 86.
15. Экологический туризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. Тула: Гриф и К, 2002. 284 с.
16. Концепция развития природного парка «Ергаки» до 2010 года. URL: http://www.ergaki-park.ru/about.html (дата обращения: 22.10.2025).
17. Официальный сайт КГУ «Дирекция природного парка «Ергаки». Экологическое просвещение. URL: http://www.ergaki-park.ru/guard/ecological-education.html (дата обращения: 22.10.2025).
18. Чижова В. Туристы в заповедниках: как и сколько? URL: http://www.biodiversity.ru/publications/odp/archive/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. Spa-курорт или spa-вывеска? URL: www.ratanews.ru/news (дата обращения: 22.10.2025).
20. Проблемы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях России (на примере КБР). URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
21. Регулируемый туризм и отдых в национальных парках России. URL: bsu.ru (дата обращения: 22.10.2025).
22. Экотуристский потенциал особо охраняемых природных территорий и проблемы его использования. URL: tourlib.net (дата обращения: 22.10.2025).
23. Развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях России. URL: science-education.ru (дата обращения: 22.10.2025).
24. Сущность, признаки, виды, предпосылки экологического туризма. URL: tourlib.net (дата обращения: 22.10.2025).
25. Современный экотуризм: основные концепции, направления и формы. URL: tourlib.net (дата обращения: 22.10.2025).
26. Правовой режим национальных и природных парков. URL: studfile.net (дата обращения: 22.10.2025).
27. Методические рекомендации по определению рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий. URL: elibrary.ru (дата обращения: 22.10.2025).
28. Что такое экотуризм? Современная концепция экологического туризма. URL: ecotours.ru (дата обращения: 22.10.2025).
29. Природный туризм в национальном парке и рекреационная нагрузка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
30. Нормативно-правовая база РФ. URL: nurgush.org (дата обращения: 22.10.2025).
31. Экологический туризм. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
32. Лекция №1. Понятие, принципы, цели, задачи и объекты экологического туризма. URL: kchgu.ru (дата обращения: 22.10.2025).
33. Публикации — Регулируемый туризм и отдых в национальных парках. URL: biodiversity.ru (дата обращения: 22.10.2025).
34. Концепция экологической емкости: современное содержание и алгоритм оценки для разных типов туристских территорий. URL: spbu.ru (дата обращения: 22.10.2025).
35. Рекреационная емкость как организационно-экономический инструмент развития экологического туризма на особо охраняемой природной территории. URL: researchgate.net (дата обращения: 22.10.2025).