Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации (2020-2025): Экономико-правовое исследование нового цикла и проблем деприватизации

Введение: Теоретические основы, правовая актуальность и структура исследования

В последние годы приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации претерпела значительные изменения, превратившись из преимущественно фискального инструмента в сложный механизм, направленный на повышение эффективности управления активами и структурную перестройку экономики. Однако этот процесс неразрывно связан с острыми юридическими и экономическими противоречиями. И что из этого следует? Для инвесторов и государства это означает, что каждый цикл приватизации не только создает новые возможности, но и воскрешает старые правовые риски, требующие немедленной оценки.

Актуальность исследования определяется кардинальным сдвигом в практике государственного управления: с одной стороны, государство нацелено на повышение прозрачности через цифровизацию и внедрение ключевых показателей эффективности (КПЭ) для менеджмента госкомпаний (с 2023 года); с другой стороны, период 2020–2024 годов ознаменовался беспрецедентной волной судебных исков Генеральной прокуратуры, направленных на отмену ранее совершенных приватизационных сделок. Эти процессы, которые по сути являются «деприватизацией», привлекли в бюджет РФ в 2024 году рекордные 130–132 млрд рублей, но одновременно выявили системные недостатки и коррупционные риски, заложенные еще в предыдущих циклах реформ.

Целью данной работы является углубленный анализ текущего состояния, правового регулирования и экономических результатов приватизации в РФ в контексте новейшего законодательства (ФЗ № 178 в редакции 2025 года) и противоречивой судебной практики.

Структура исследования включает анализ правовой базы и современных приоритетов государственной политики, оценку используемых методов и прозрачности процедур, а также детальное рассмотрение экономической динамики и ключевых проблем, включая феномен массовой деприватизации.

Современные цели и правовые основы приватизации в РФ (2020-2027 гг.)

Принципы и объекты приватизации согласно ФЗ № 178 (в редакции 2025 года)

Фундаментом правового регулирования приватизационных отношений в Российской Федерации является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — ФЗ № 178). Согласно этому закону, приватизация определяется как отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Ключевым правовым требованием, зафиксированным в ФЗ № 178 (в редакции от 20.03.2025), является то, что отчуждение осуществляется исключительно на возмездной основе, то есть за плату либо посредством передачи акций или долей в уставном капитале хозяйственных обществ. Именно на принципе возмездности зиждется легитимность всех последующих сделок.

Закон закрепляет ряд основополагающих принципов, которые должны обеспечивать легитимность и эффективность процесса. Наиболее значимыми являются:

1. Признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества. Этот принцип направлен на создание конкурентной среды и предотвращение дискриминации участников торгов.
2. Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих приватизацию. Данный принцип реализуется через обязательное опубликование информации о планах и результатах сделок.

Важно отметить, что на муниципальном уровне органы местного самоуправления реализуют приватизацию самостоятельно, но обязаны строго следовать порядку, предусмотренному федеральным законодательством (ФЗ № 178). Именно несоблюдение данного разграничения полномочий, как будет показано ниже, стало основной причиной волны деприватизации последних лет.

Приоритеты государственной политики: от пополнения бюджета к повышению корпоративного управления

Если в 1990-х и начале 2000-х годов основная цель приватизации сводилась к формированию частного сектора и пополнению бюджета, то современная государственная политика (2020-2027) демонстрирует существенный сдвиг приоритетов.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2025–2027 годы, разработанный в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р (в ред. от 06.10.2025), ставит во главу угла не только фискальную задачу, но и повышение общей экономической эффективности.

Ключевые задачи современного цикла приватизации:

1. Повышение эффективности корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Это достигается путем последовательного снижения доли государства до контрольного или блокирующего пакета, что стимулирует частных инвесторов к более активному менеджменту.
2. Исключение непрофильных активов из федеральной собственности. Государство стремится избавиться от имущества, которое не используется органами власти для выполнения своих прямых функций, а лишь генерирует расходы на содержание. Эта цель закреплена в программе «Управление федеральным имуществом» до 2030 года.
3. Обеспечение поступления неналоговых доходов в бюджеты всех уровней. На муниципальном уровне это по-прежнему остается основной задачей приватизации – сократить расходы на неэффективное имущество и обеспечить приток средств в местную казну.

Новые механизмы повышения эффективности: Система КПЭ для менеджмента госкомпаний и ускоренная приватизация

Для достижения целей по повышению корпоративного управления государство внедрило новаторские административно-управленческие механизмы.

Система ключевых показателей эффективности (КПЭ)

С 2023 года Постановлением Правительства РФ № 209 введена система КПЭ для менеджмента крупнейших компаний с государственным участием. Это критически важный инструмент, поскольку вознаграждение топ-менеджеров теперь напрямую зависит от достижения этих показателей (на 30–50%).

Группа показателей	Цель и примеры
Финансовые	Повышение рентабельности активов, динамика выручки, чистая прибыль. Направлены на коммерческую эффективность.
Отраслевые и стратегические	Связаны с национальными целями: объем привлеченных инвестиций, создание высокопроизводительных рабочих мест, вклад в несырьевой неэнергетический экспорт.

Эта система, по сути, является инструментом «мягкой приватизации менеджмента», ориентируя руководителей государственных структур на рыночные результаты.

Особый порядок ускоренной приватизации (Указ № 693)

В 2025 году был введен особый, беспрецедентный механизм: Указ Президента РФ от 30 сентября 2025 г. № 693 установил ускоренный порядок приватизации федерального имущества, которое требуется реализовать в целях обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Принятие данного указа демонстрирует гибкость и оперативность государства в реализации стратегически важных активов, хотя сопряжено это с повышенными рисками в части прозрачности.

Ключевые особенности этого порядка:

• Сокращение сроков: Срок оценки рыночной стоимости имущества сокращается до не более 10 рабочих дней.
• Специализированный продавец: Функции продавца приватизируемого федерального имущества от имени Российской Федерации выполняет конкретный банк — ПСБ (Промсвязьбанк).

Методы и прозрачность приватизационных процессов в современных условиях

Основные способы отчуждения имущества и практика их применения

Статья 13 ФЗ № 178 устанавливает исчерпывающий перечень способов приватизации, каждый из которых применяется в зависимости от типа имущества, его стоимости и целей продажи. Но разве не стоит задаться вопросом, насколько эти методы эффективно работают в условиях современного рынка, отягощенного геополитическими рисками?

Таблица 1. Основные способы приватизации (Ст. 13 ФЗ № 178)

Способ приватизации	Описание и условия
Продажа на аукционе	Основной и наиболее распространенный способ. Победителем признается лицо, предложившее максимальную цену. Используется для имущества, не требующего от покупателя выполнения каких-либо условий (кроме оплаты).
Продажа на конкурсе	Применяется, когда необходимо не только получить максимальную цену, но и обеспечить выполнение покупателем определенных инвестиционных или социальных условий (например, сохранение рабочих мест, модернизация производства).
Продажа посредством публичного предложения	Используется при отсутствии спроса на аукционе. Предусматривает последовательное снижение начальной цены до определенного минимума.
Продажа по минимально допустимой цене	Добавлен в редакции ФЗ от 06.04.2024. Применяется, если имущество не было реализовано посредством публичного предложения. Позволяет продать актив по самой низкой цене, установленной регулятором.
Преобразование ФГУП в АО	Преимущественный способ приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), который предшествует последующей продаже акций.

На практике, как показывают отчеты Росимущества, в последние годы приватизация проходила преимущественно по типовым процедурам: аукцион и публичное предложение. При этом, несмотря на общую нацеленность на сокращение госсектора, количество приватизированных ФГУП в 2022 году стало наименьшим (решения приняты об условиях приватизации только 11 ФГУП).

Цифровизация как инструмент прозрачности (ФГИС ЕСУГМИ)

Один из важнейших векторов повышения эффективности приватизации — это цифровизация. Росимущество совместно с Минфином активно реализует проекты в рамках создания Единой системы управления государственным и муниципальным имуществом (ФГИС ЕСУГМИ). В этом контексте ключевыми являются проекты «Единый профиль объекта» и «Федеральное имущество онлайн».

1. «Единый профиль объекта»: Предполагает создание максимально полной и достоверной цифровой истории каждого объекта федерального имущества, включая правовой статус, технические характеристики и экономические показатели. В долгосрочной перспективе планируется дополнять этот профиль данными от интернета вещей (IoT), что должно обеспечить контроль за состоянием имущества в реальном времени.
2. «Федеральное имущество онлайн»: Направлен на повышение прозрачности торгов. Публикация исчерпывающей информации об объекте, условиях продажи и ходе торгов в единой системе снижает информационную асимметрию и минимизирует коррупционные риски.

Эти меры призваны сделать процедуры торгов максимально открытыми, устраняя почву для теневых сделок и оспаривания результатов в будущем.

Выполнение прогнозных планов: требование о проведении не менее двух торгов в год

Эффективность приватизации также оценивается по степени реализации прогнозных планов. Распоряжение Правительства РФ № 3260-р (в ред. от 06.10.2025) ужесточило требования к органам, ответственным за продажу, введя принцип обязательных повторных торгов.

Согласно этому требованию, в отношении акций и иного имущества, запланированного к продаже, должно быть проведено не менее двух процедур торгов в течение календарного года. Это правило сопровождается установлением персональной ответственности должностных лиц Росимущества за его выполнение. Данная мера является прямым ответом на проблему, когда невостребованные активы годами числятся в планах, но реальные попытки их продать предпринимаются редко. Установление персональной ответственности стимулирует должностных лиц к активному поиску покупателей и корректировке стартовых цен.

Динамика экономических результатов (2020-2025 гг.) и структура поступлений в бюджет

Динамика и структура доходов от приватизации в федеральный бюджет (2020-2024)

Анализ экономических результатов приватизации за последние пять лет демонстрирует крайне неравномерную, но в целом растущую динамику, с критическим скачком в 2024 году.

Таблица 2. Поступления от приватизации в федеральный бюджет РФ (2020–2024 гг.)

Год	Поступления (млрд руб.)	Примечание
2021	~6,0	Низкий уровень активности
2022	0,934	Наименьший показатель за период, связанный с геополитической нестабильностью и приостановкой крупных сделок
2023	28,9	Значительное восстановление активности
2024	130–132,0	Рекордный показатель, многократно превысивший план (план был 6 млрд руб.)

Резкий рост доходов в 2024 году (более чем в 4,5 раза по сравнению с 2023 годом и в 20 раз по сравнению с планом) является главным экономическим фактом последнего цикла приватизации. Этот скачок нельзя объяснить исключительно повышением эффективности управления или рыночной конъюнктурой; его причина кроется в специфической структуре реализованных активов, что требует более детального рассмотрения.

Анализ сделок 2024 года: Корпоративные активы и роль судебных решений

Структура поступлений 2024 года однозначно показывает, что основным драйвером стали не типовые сделки, а реализация крупных активов, возвращенных государству по судебным решениям. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что деприватизация, являясь по сути карательной мерой, стала ключевым источником наполнения бюджета, а не планомерная продажа неэффективных государственных активов.

Ключевые факторы доходов 2024 года:

• Доля корпоративных активов: Корпоративные активы и имущество казны обеспечили 132 млрд рублей, при этом корпоративные активы составили около 97,7% от общей суммы доходов.
• «Деприватизационная» составляющая: Значительная часть этих корпоративных активов была реализована после их изъятия в доход государства по искам Генеральной прокуратуры.

Среди наиболее значимых сделок 2024 года, которые обеспечили рекордные поступления, выделяются:

1. Продажа компании «Рольф»: Принесла в бюджет 34,8 млрд рублей. Актив был изъят в доход государства по решению суда в 2023 году, а затем оперативно реализован.
2. Реализация активов химического сектора: Обеспечила 37,9 млрд рублей. В частности, были проданы пакеты акций АО «Волжский Оргсинтез» и АО «Метафракс Кемикалс». Важно, что эти сделки сопровождались установлением инвестиционных и квалификационных условий для покупателей, что соответствует новой стратегии – не просто продать, но и обеспечить развитие предприятия.
3. Активы сельскохозяйственного сектора: Внесены 41,7 млрд рублей.

Таким образом, экономический успех 2024 года является не столько следствием повышения эффективности приватизационных процедур, сколько прямым результатом масштабной кампании по пересмотру итогов предыдущих приватизационных волн через судебные механизмы.

Проблемы и судебная практика: Деприватизация как ключевая тенденция 2020-2024 гг.

Период 2020–2024 годов войдет в историю российской экономики как время масштабной деприватизации — процесса, обратного по смыслу приватизации, который представляет собой признание ранее совершенных сделок недействительными и возврат имущества в государственную собственность.

Масштабы инициирования исков Генеральной прокуратурой

Начиная с 2020 года, Генеральная прокуратура РФ инициировала беспрецедентную волну судебных разбирательств, направленных на национализацию активов.

Ключевые статистические данные (2020–2024 гг.):

• Количество исков: Инициировано более 100 судебных дел, связанных с национализацией активов.
• Иски о приватизации: Непосредственно с пересмотром итогов незаконной приватизации связаны 29 дел.
• Результативность: Подавляющее большинство (99%) исков органов прокуратуры об отмене результатов приватизации было разрешено судами в пользу государства.
• Стоимость активов: Общая стоимость активов, обращенных в доход государства по искам прокуратуры с 2022 года, оценивается как минимум в 6 триллионов рублей, что включает крупные предприятия и холдинги.

Эта тенденция свидетельствует о системном пересмотре легитимности сделок, совершенных в 90-е и начале 2000-х годов, и формирует высокий уровень правовой неопределенности для частного сектора.

Правовые основания отмены приватизационных сделок

Основной правовой аргумент, который успешно использует прокуратура в типовых делах, связан с нарушением установленной компетенции при отчуждении федеральной собственности.

Суды придерживаются строгой позиции: если решение о приватизации должно было приниматься федеральными органами исполнительной власти (например, Правительством РФ или Росимуществом), а его приняли региональные или местные органы власти, то такая приватизация признается незаконной.

Например, в рамках дела «Башнефти» и других крупных корпоративных споров было установлено, что региональные решения о приватизации федерального имущества нарушали принцип разграничения компетенций, закрепленный в законодательстве о приватизации.

Принцип ничтожности последующих сделок: Если первоначальная приватизационная сделка признается недействительной (ничтожной) из-за нарушения порядка принятия решения, то все последующие сделки купли-продажи этого имущества, даже добросовестные, также признаются ничтожными. Это создает огромные риски для текущих собственников, поскольку добросовестность приобретателя не спасает актив от возврата в казну. Подобные прецеденты требуют незамедлительного урегулирования на законодательном уровне.

Коррупционные риски и концепция «приватизации государственной власти»

Масштаб деприватизационных процессов и высокий уровень коррупции в сфере управления госимуществом ставят перед научным сообществом вопрос о природе этих явлений. Ряд российских экспертов (например, Тимофеева И.Ю. и соавторы) связывают выявленные проблемы с концепцией «приватизации государственной власти».

Эта концепция выходит за рамки классического понятия коррупции и описывает системное явление, при котором должностные лица на всех уровнях управления используют свои публичные функции и полномочия, которыми наделило их государство, исключительно в своих корыстных интересах, а не в интересах публично-правового образования.

Если приватизация имущества — это передача активов, то приватизация власти — это использование публичного статуса для личного обогащения или принятия решений в интересах узкой группы лиц. Именно «приватизированные» решения, принятые региональными чиновниками в отношении федеральной собственности, стали правовой основой для отмены сделок в 2020–2024 годах. Это требует не только усиления постприватизационного контроля, но и ужесточения административных и уголовно-правовых мер в отношении должностных лиц.

Заключение и рекомендации по совершенствованию приватизационного процесса

Приватизационный цикл 2020–2025 годов в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем внутренней противоречивости: стремление к повышению эффективности и прозрачности через цифровизацию и КПЭ контрастирует с масштабным пересмотром итогов приватизации прошлых лет.

Основные достижения периода 2020–2025 гг.:

1. Рост фискальной отдачи: Рекордные поступления в бюджет в 2024 году (130–132 млрд руб.) подтверждают экономический потенциал государственных активов, даже если этот рост был обеспечен главным образом судебными решениями.
2. Смена парадигмы управления: Внедрение системы КПЭ для менеджмента госкомпаний свидетельствует о переходе от пассивного владения к активному управлению, нацеленному на финансовые и стратегические результаты.
3. Повышение прозрачности процедур: Запуск цифровых проектов («Единый профиль объекта», «Федеральное имущество онлайн») закладывает основу для более открытых и проверяемых торгов в будущем.

Основные проблемы и неудачи:

1. Правовая нестабильность: Массовая деприватизация и отмена сделок на сумму 6 трлн рублей создают серьезные риски для частных инвесторов и подрывают доверие к неприкосновенности частной собственности.
2. Коррупционные риски: Концепция «приватизации государственной власти» указывает на глубокую системную проблему, связанную с использованием публичных полномочий в корыстных целях.
3. Недостаточная общественная эффективность: Приватизация часто оценивается только по фискальному результату, игнорируя социальные и структурные последствия.

Рекомендации по совершенствованию приватизационного процесса

На основе проведенного анализа и выявленных проблем, а также с учетом предложений ведущих российских экспертов, можно сформулировать следующие рекомендации:

1. Развитие методической базы оценки эффективности:

Необходимо срочно разработать и внедрить методику оценки общественной эффективности приватизации, которая выходит за рамки простой фискальной цели. Эта методика должна учитывать:

• Инвестиционные обязательства покупателей и их фактическое выполнение.
• Влияние сделки на региональную занятость и налоговую базу.
• Удельный вес государственных учреждений, которые выполнили все нормативные и расчетные показатели при надлежащем качестве услуг (предложенный экспертами КПЭ).

2. Усиление постприватизационного контроля:

Остается актуальной проблема формального выполнения условий приватизационных конкурсов. Необходимо усилить контроль за целевым использованием переданного имущества, используя цифровые технологии (данные IoT из «Единого профиля объекта») и механизм персональной ответственности должностных лиц.

3. Приведение правового поля в соответствие с судебной практикой:

Для устранения правовой неопределенности следует четко разграничить полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов в отношении приватизации, а также проработать механизмы компенсации для добросовестных приобретателей, чье имущество было изъято по основаниям, возникшим до их приобретения.

4. Обеспечение прагматичного баланса интересов:

Приватизация должна сохранять прагматичный баланс между рыночными инструментами и сохранением государственных рычагов влияния, особенно в стратегически важных отраслях. Как показала практика, необходимо использовать механизмы с установлением инвестиционных и квалификационных требований (как в сделках с активами химического сектора в 2024 году).

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 06.10.2025). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34375/ (дата обращения: 24.10.2025).
2. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 N 3260-р (ред. от 06.10.2025).
3. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
4. Приказ МУГИСО от 28.02.2011 г. № 191 «Об отнесении движимого имущества государственных бюджетных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, к особо ценному движимому имуществу».
5. Приказ МУГИСО от 29.03.2011 г. № 349 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет».
6. Приказ МУГИСО от 28.04.2011 г. № 563 «Об утверждении предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности государственного бюджетного учреждения Свердловской области…».
7. Приказ МУГИСО от 20.05.2011 г. № 682 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Свердловской области…».
8. Приказ МУГИСО от 20.05.2011 г. № 683 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений…».
9. Приказ МУГИСО от 30.05.2011 г. № 716 «Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением государственного задания государственными бюджетными учреждениями Свердловской области…».
10. Приказ МУГИСО от 30.05.2011 г. № 717 «Об утверждении порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения…».
11. Приказ МУГИСО от 31.05.2011 г. № 720 «Об утверждении Порядка определения платы за выполненные работы, оказанные услуги для граждан и юридических лиц, предоставляемые бюджетным учреждением…».
12. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 – 2003 годов (экспертно-аналитическое мероприятие). М.: Счетная палата РФ, 2007.
13. Воронцов, А. Государство — эффективный собственник. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Деприватизация: В 2020-2024 годах органы прокуратуры инициировали волну исков о признании приватизации недействительной. URL: https://nsplaw.com/ (дата обращения: 24.10.2025).
15. ДИНАМИКА ПРИВАТИЗАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В 2022 — ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 2023 ГГ. URL: https://iep.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
16. Калабеков, И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах. М.: РУСАКИ, 2010.
17. Кононкова, Н.П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010.
18. Кононкова, Н.П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. 2010. №4.
19. Кононкова, Н.П. Теория и практика государственной собственности. М.: МАКС Пресс, 2010.
20. Коррупция как следствие приватизации государственной власти. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Молотников, А. Е. Институт собственности. Российский опыт. М.: Вершина, 2011. 355 с.
22. Приватизация в России — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
23. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества в Асбестовском муниципальном округе на 2025 год и плановый период 2026 — 2027 годов. URL: https://duma-asbest.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального района «Белгородский район» Белгородской области на 2025-2027 годы. URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Путин утвердил ускоренный порядок приватизации госимущества. URL: https://www.vedomosti.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
26. Сайт Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. URL: http://mugiso.midural.ru/organization/?SECTION_ID=26 (дата обращения: 24.10.2025).
27. Сайт Минэкономразвития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main (дата обращения: 24.10.2025).
28. Сайт Росимущества. URL: http://www.rosim.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
29. Сайт ЦЭФИР/ Денисова И., Эллер М., Фрай Т., Журавская Е. Кто хочет пересмотреть итоги приватизации? URL: http://www.cefir.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
30. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
31. Шнайдер, Н.И. Приватизация в оценках населения и экспертов // Право. 2008. 9 сентября. С. 151-153.
32. Эффективность современной приватизации: исследование методами экономической теории. URL: https://jet-russia.com/ (дата обращения: 24.10.2025).