Эффективность функционирования государственных предприятий в рыночной экономике: теоретические основы, проблемы и пути повышения

В условиях динамично развивающейся рыночной экономики роль государства традиционно воспринимается как роль регулятора, арбитра, создающего правила игры. Однако существование государственных предприятий (ГП) как активных экономических агентов в этой системе вызывает множество вопросов, прежде всего – об их эффективности. Доля отчислений чистой прибыли государственных унитарных предприятий (ГУП) в бюджет Москвы, составлявшая около 0,05% от стоимости активов в 2005 году, ярко демонстрирует не только скромный финансовый вклад, но и глубокую проблематику их функционирования. Этот показатель стал катализатором для разработки целого комплекса задач по повышению эффективности управления ГУП и казенными предприятиями города Москвы на период 2006-2008 годов, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 7 марта 2006 года № 154-ПП, подчеркивая острую актуальность изучения данной темы.

Государственные предприятия, являясь неотъемлемой частью экономической системы, призваны решать целый спектр задач – от обеспечения стратегической безопасности и производства общественных благ до стабилизации рынка и смягчения социальных дисбалансов. Однако их деятельность часто сопряжена с вызовами, связанными с низкой операционной эффективностью, ограниченной конкурентоспособностью и сложным механизмом управления. Целью данной курсовой работы является всестороннее исследование проблемы эффективности функционирования государственных предприятий в рыночной экономике, включая анализ теоретических основ их существования, правового статуса, методов оценки эффективности, выявление причин неэффективности и разработку предложений по повышению их результативности.

В рамках исследования последовательно рассмотрены теоретические предпосылки и роль ГП в экономике, правовые особенности их функционирования в Российской Федерации, ключевые подходы к измерению эффективности, а также внутренние и внешние факторы, влияющие на их результативность. Особое внимание будет уделено современным стратегиям реформирования и инструментам повышения эффективности, таким как разгосударствление, приватизация и государственно-частное партнерство (ГЧП), а также важности прозрачности и подотчетности в управлении. Структура работы призвана обеспечить комплексное и глубокое раскрытие темы, используя академический, научно-аналитический стиль и объективный тон.

Теоретические предпосылки и роль государственных предприятий в рыночной экономике

Почему, несмотря на доминирование рыночных механизмов, государство продолжает активно участвовать в экономической жизни через свои предприятия? Ответ на этот вопрос кроется в самой природе рынка, который, при всех своих достоинствах, не всегда способен обеспечить оптимальное распределение ресурсов и достижение общественных целей, и именно здесь в игру вступают государственные предприятия, призванные компенсировать так называемые «провалы рынка».

Понятие и сущность государственных предприятий в современной экономике

Государственное предприятие (ГП) — это не просто хозяйствующий субъект, а сложный социально-экономический институт, обладающий двойственной природой. С одной стороны, оно действует в рамках рыночных отношений, производя товары и услуги, сталкиваясь с конкуренцией и необходимостью эффективно использовать ресурсы. С другой стороны, ГП является инструментом государственной политики, подчиненным не только логике прибыли, но и общественным интересам, социальным целям и стратегическим задачам.

В современной экономике государственные предприятия занимают значимое место, особенно в таких секторах, как инфраструктура (транспорт, энергетика), оборонная промышленность, природные монополии и сферы, требующие долгосрочных инвестиций и высокой степени риска, не всегда привлекательных для частного капитала. Они выступают в качестве мощного экономического агента, способного перераспределять ресурсы, влиять на ценообразование, стимулировать развитие определенных отраслей и регионов. В отличие от частного сектора, где основной движущей силой является максимизация прибыли акционеров, ГП часто ориентированы на достижение более широкого спектра целей, включая социальную стабильность, обеспечение занятости и предоставление общественных благ. Эта двойственность, с одной стороны, позволяет государству эффективно реагировать на вызовы, с другой — порождает специфические проблемы эффективности, которые будут рассмотрены далее.

Теория «провалов рынка» и необходимость государственного вмешательства

Концепция «провалов рынка» является краеугольным камнем в обосновании государственного вмешательства в экономику и, как следствие, существования ГП. «Провалы рынка» возникают, когда свободный рыночный механизм, предоставленный сам себе, не способен обеспечить эффективное распределение ресурсов, что приводит к субоптимальным результатам для общества в целом.

К основным «провалам рынка» относятся:

• Монополия: В условиях чистой монополии единственный производитель может устанавливать высокие цены и ограничивать выпуск продукции, что приводит к неэффективному распределению ресурсов и недопроизводству благ. Государство может вмешиваться, регулируя монополии (например, через установление тарифов) или создавая собственные ГП для обеспечения конкуренции или производства этих благ по социально приемлемым ценам.
• Асимметричная информация: Ситуации, когда одна из сторон сделки обладает большей или более полной информацией, чем другая, могут приводить к неэффективным решениям и «несостоятельности» рынка. Например, на рынках страхования или медицинских услуг. Государство может вводить стандарты, требования к раскрытию информации или создавать ГП, которые предоставляют услуги, минимизируя риски асимметрии информации.
• Внешние эффекты (экстерналии): Это издержки или выгоды, которые возникают в процессе производства или потребления товаров и услуг, но не отражаются в их рыночной цене и не компенсируются или не оплачиваются производителями/потребителями. Позитивные экстерналии (например, вакцинация, образование) могут быть недопроизведены, а негативные (загрязнение окружающей среды) – перепроизведены. Государство может использовать ГП для создания или поддержки проектов с положительными экстерналиями (например, развитие инфраструктуры) или регулировать деятельность, создающую отрицательные.
• Общественные блага: Это блага, которые характеризуются неисключаемостью (невозможно исключить потребителя, не заплатившего за благо) и неконкурентностью в потреблении (потребление одним лицом не уменьшает доступность блага для других). Примеры включают национальную оборону, уличное освещение, фундаментальные научные исследования. Частный сектор, как правило, не заинтересован в производстве таких благ из-за проблемы «безбилетника», поэтому их производство берет на себя государство, часто через ГП.

Таким образом, существование государственных предприятий обусловлено не только историческими или политическими причинами, но и глубокой экономической необходимостью, проистекающей из фундаментальных ограничений рыночного механизма.

Функции государственных предприятий и их экономические цели

Государственные предприятия, в отличие от частных компаний, имеют многогранный набор функций и целей, которые выходят за рамки простого получения прибыли. Эти функции тесно связаны с общими экономическими целями государства на современном этапе.

Основные функции ГП:

1. Обеспечение производства общественных благ и услуг: ГП часто создаются для предоставления таких благ, как дороги, уличное освещение, общественный транспорт, услуги ЖКХ, которые невыгодны для частного сектора или где существует риск монопольного злоупотребления.
2. Реализация стратегических задач: В ряде отраслей (оборона, космос, атомная энергетика) государство использует ГП для обеспечения национальной безопасности, технологического суверенитета и реализации крупных инфраструктурных проектов, требующих долгосрочных инвестиций и государственного контроля.
3. Стабилизация экономики и социальная функция: ГП могут использоваться для стабилизации цен, обеспечения занятости в определенных регионах или отраслях, а также для поддержки социально уязвимых слоев населения через субсидирование определенных услуг или товаров.
4. Стимулирование развития: Государственные предприятия могут выступать локомотивами инноваций, развивать новые технологии и рынки, создавать кластеры, способствуя общему экономическому росту.
5. Предотвращение монополизации и обеспечение конкуренции: В некоторых случаях ГП создаются для противодействия частным монополиям или для обеспечения минимально необходимого уровня конкуренции в отрасли.

Экономические цели государства и роль ГП:

Ключевыми экономическими целями государства на современном этапе являются повышение благосостояния и качества жизни населения. Эти цели находят свое отражение в стратегических документах. Например, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» устанавливает целый ряд национальных целей, среди которых:

• «Сохранение населения, укрепление здоровья, повышение благополучия людей, поддержка семей»
• «Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности»
• «Комфортная и безопасная среда для жизни»
• «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»
• «Технологическое лидерство»
• «Цифровая трансформация государственного управления»

Государственные предприятия призваны вносить свой вклад в достижение этих целей, например, через развитие инфраструктуры (цель «Комфортная и безопасная среда для жизни»), предоставление качественных услуг (цель «Сохранение населения…»), инновационную деятельность (цель «Технологическое лидерство»). Таким образом, ГП являются важным инструментом для решения не только экономических, но и социально-политических задач, что существенно отличает их от предприятий частного сектора и создает специфические вызовы для оценки их эффективности.

Правовой статус и виды государственных предприятий в Российской Федерации

Понимание специфики государственных предприятий в России невозможно без глубокого анализа их правового статуса. Как особые формы юридических лиц, они подчиняются не только общим нормам гражданского права, но и специализированному законодательству, которое формирует уникальные рамки их функционирования.

Нормативно-правовая база деятельности ГУП и МУП

Основу правового регулирования деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП) в Российской Федерации составляют два ключевых нормативных акта:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): ГК РФ определяет унитарные предприятия как коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество ГУП и МУП является неделимым и принадлежит государству или муниципальному образованию на праве собственности. Это фундаментальное отличие от акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, где капитал разделен на доли или акции. Статьи 113-115 ГК РФ закладывают общие принципы их создания, деятельности и ликвидации.
2. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: Этот закон является специальным и детализирует общие положения ГК РФ, устанавливая особенности правового положения унитарных предприятий, права и обязанности их учредителей, порядок управления, реорганизации и ликвидации. Именно он регулирует их повседневную деятельность, определяет структуру органов управления, ответственность и финансовые основы.

Согласно Закону № 161-ФЗ, учредителями ГУП являются федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов РФ, а МУП – органы местного самоуправления. Учредитель играет ключевую роль, поскольку он устанавливает цели и задачи предприятия, утверждает устав, назначает руководителя и осуществляет контроль за его деятельностью. Такая централизованная система управления призвана обеспечить соответствие деятельности ГП общественным интересам, но одновременно может создавать определенные барьеры для операционной гибкости и инициативы.

Организационно-правовые формы унитарных предприятий

В Российской Федерации унитарные предприятия создаются на основе двух основных форм владения имуществом, что определяет степень их хозяйственной самостоятельности:

1. Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: Это наиболее распространенная форма. Имущество закрепляется за предприятием, и оно может использовать его для ведения хозяйственной деятельности с определенной степенью самостоятельности. Однако эта самостоятельность не является абсолютной:
   • Собственником имущества остается государство или муниципальное образование.
   • Предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.
   • Крупные сделки, а также сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, также требуют одобрения собственника.
   • Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, в отношении которого установлено право оперативного управления (в случае его наличия).
   • Учредитель вправе получать часть чистой прибыли предприятия (как правило, до 50%).
   • Минимальный размер уставного фонда для федеральных ГУП (ФГУП) составляет 500 тыс. рублей, для МУП — 100 тыс. рублей.
2. Предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия): Эта форма подразумевает гораздо более жесткий контроль со стороны собственника.
   • Имущество закрепляется за предприятием, но оно может использовать его строго в рамках установленных задач и целей, а также в соответствии с бюджетной сметой.
   • Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
   • Казенные предприятия отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в их распоряжении. При недостаточности средств собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.
   • Финансирование осуществляется из бюджета, а вся прибыль, полученная казенным предприятием, перечисляется в соответствующий бюджет.

Такая дифференциация правовых форм позволяет государству гибко подходить к управлению собственностью, определяя степень автономности предприятия в зависимости от его функций и стратегической значимости.

Актуальные изменения в законодательстве: сферы деятельности и реформирование

Последние годы ознаменовались существенными изменениями в регулировании деятельности унитарных предприятий, направленными на повышение их эффективности и снижение участия государства на конкурентных рынках. Ключевые изменения были внесены Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», вступившим в силу 8 января 2020 года.

Суть этих изменений сводится к следующему:

1. Ограничение сфер деятельности: Законодатель уточнил и значительно ограничил перечень видов деятельности, разрешенных для ГУП и МУП. Теперь их создание преимущественно допускается для обеспечения деятельности, относящейся к ведению Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, а именно:
   • в сферах культуры, искусства, кинематографии, сохранения культурных ценностей;
   • деятельности за пределами территории России;
   • в сферах естественных монополий (например, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, газоснабжение);
   • в области обращения с радиоактивными отходами;
   • для обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
   • для обеспечения функционирования объектов федеральной, региональной или муниципальной инфраструктуры;
   • в иных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

   Это означает, что ГУП и МУП должны сосредоточиться на выполнении публично значимых функций, где рыночный механизм неэффективен или невозможен.

2. Запрет на конкурентных товарных рынках: Деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках РФ, не подпадающих под вышеуказанные исключения, теперь запрещена, если выручка от такой деятельности превышает 10% от совокупной выручки предприятия за последний календарный год. Это ограничение призвано устранить недобросовестную конкуренцию со стороны ГП, пользующихся админис��ративными ресурсами и льготами.
3. Сроки реорганизации или ликвидации: Унитарные предприятия, не соответствующие новым условиям, должны были быть ликвидированы или реорганизованы до 1 января 2025 года. Если решения о ликвидации или реорганизации приняты до этой даты, но не исполнены, то процедуры могут быть завершены не позднее 31 декабря 2025 года. Это означает масштабную трансформацию сектора ГУП и МУП, направленную на сокращение их числа и приведение их деятельности в соответствие с принципами рыночной экономики и защиты конкуренции.

Эти изменения знаменуют собой новый этап в государственной политике в отношении унитарных предприятий, акцентируя внимание на их публичной функции и минимизации прямого участия государства в конкурентной среде.

Понятие, критерии и методы измерения эффективности государственных предприятий

Оценка эффективности — это краеугольный камень в анализе функционирования любого предприятия, но применительно к государственному сектору она приобретает особую сложность и многомерность. В отличие от частных компаний, где прибыль является доминирующим критерием, ГП часто преследуют более широкий спектр целей, включающих социальную миссию и выполнение государственных задач.

Сущность понятий «эффективность» и «результативность» применительно к ГП

Прежде чем приступить к методам измерения, необходимо четко разграничить два взаимосвязанных, но не тождественных понятия: «эффективность» и «результативность». Эта дихотомия особенно важна для государственных предприятий.

Эффективность (efficiency) в общеэкономическом смысле определяется как отношение полученного результата к затратам на его достижение. Это, по сути, вопрос о том, «как хорошо мы делаем вещи». ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» трактует эффективность как соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. Например, если ГП произвело определенный объем продукции с меньшими затратами, чем другое предприятие, оно более эффективно. Для ГП это может означать минимизацию бюджетных расходов на единицу произведенного общественного блага или услуги.

Результативность (effectiveness), согласно тому же ГОСТ Р ИСО 9000-2015, представляет собой степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. Это вопрос о том, «правильные ли вещи мы делаем». Для ГП результативность означает, насколько успешно оно выполняет свою государственную или социальную миссию, достигает ли поставленных государством целей (например, обеспечение доступности транспортных услуг, поддержание экологической безопасности, выполнение государственных оборонных заказов), независимо от того, насколько экономично были израсходованы ресурсы. Предприятие может быть результативным (достигать своих социальных целей), но неэффективным (делать это с чрезмерными затратами). И наоборот, оно может быть эффективным в использовании ресурсов, но не результативным в достижении поставленных общественных целей. Применительно к ГП, созданным для решения социальных задач, оценка их деятельности должна учитывать оба аспекта. Например, ГУП, обеспечивающее водоснабжение в отдаленном районе, может быть высоко результативным (поскольку население получает воду), но низкоэффективным (если затраты на это водоснабжение очень высоки и требуют значительных субсидий). Идеальный сценарий предполагает высокую результативность при высокой эффективности.

Классификация видов эффективности государственного сектора экономики

Поскольку государственный сектор выполняет разнообразные функции, его эффективность также классифицируется по множеству параметров, отражая многогранность его целей. Различные исследователи предлагают свои подходы, но можно выделить следующие основные виды:

1. По целевым показателям:
   • Экономическая эффективность: Связана с достижением финансовых результатов (прибыль, рентабельность, снижение издержек) и оптимальным использованием ресурсов.
   • Социальная эффективность: Отражает степень удовлетворения общественных потребностей, улучшение качества жизни населения, создание рабочих мест, доступность услуг.
   • Экологическая эффективность: Отражает минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов.
2. По ресурсным показателям:
   • Производственная (операционная) эффективность: Отношение объема выпущенной продукции/услуг к объему использованных ресурсов (труд, капитал, материалы).
   • Финансовая эффективность: Отражает способность генерировать доходы, обеспечивать финансовую устойчивость и платежеспособность.
3. По социально-экономическим показателям:
   • Бюджетная эффективность: Отношение поступлений в бюджет от деятельности ГП (налоги, отчисления части прибыли) к объему финансирования из бюджета.
   • Национальная (макроэкономическая) эффективность: Вклад ГП в ВВП, занятость, технологическое развитие страны в целом.
4. По институциональным показателям:
   • Управленческая эффективность: Качество процессов принятия решений, организации труда, контроля и мониторинга в ГП.
   • Институциональная эффективность: Соответствие деятельности ГП нормативно-правовой базе, наличие эффективных механизмов контроля и подотчетности.
5. По общественным показателям:
   • Общественная эффективность: Интегральный показатель, учитывающий все вышеперечисленные аспекты и отражающий вклад ГП в общественное благосостояние.

Такая детализированная классификация подчеркивает, что оценка ГП не может быть сведена к простому финансовому анализу, а требует комплексного, многокритериального подхода.

Подходы и методики оценки эффективности деятельности ГП

Измерение эффективности государственных предприятий — это задача, требующая адаптации классических экономических моделей и создания специфических инструментов. Существует несколько подходов и методик, призванных учесть уникальную природу ГП:

1. «Дуальный» и «Триальный» подходы:
   • «Дуальный подход» предполагает одновременный учет двух ключевых аспектов: общественной (социальной) эффективности и экономической (финансовой) эффективности. Общественная эффективность оценивает, насколько успешно ГП выполняет свою социальную миссию и удовлетворяет общественные потребности. Экономическая эффективность фокусируется на финансовых показателях и рациональном использовании ресурсов.
   • «Триальный подход» расширяет дуальный, добавляя третий критерий — качество управления. Он оценивает не только достигнутые результаты и затраты, но и то, насколько эффективно организованы внутренние управленческие процессы, насколько прозрачны и подотчетны действия руководства.

   Несмотря на концептуальную привлекательность, единой общепринятой методики с конкретным набором метрик для этих подходов в контексте российских ГП пока не разработано. Тем не менее, существуют методические указания по применению ключевых показателей эффективности (КПЭ), разработанные Росимуществом во исполнение поручений Президента РФ.

2. Ключевые показатели эффективности (КПЭ):

   Для ГУП и МУП оценка эффективности может базироваться на следующих группах показателей:

   • Финансовые показатели:
     • Уровень рентабельности активов: Отношение чистой прибыли к среднегодовой стоимости активов.
     • Рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг): Отношение прибыли от продаж к выручке.
     • Доля чистой прибыли, подлежащая перечислению в бюджет: Важный показатель, демонстрирующий вклад предприятия в доходы собственника.
   • Операционные показатели:
     • Выполнение показателей экономической эффективности, установленных учредителем (например, объем произведенных услуг, количество обслуженных потребителей).
     • Доля доходов от передачи государственного имущества в возмездное пользование (для предприятий, управляющих собственностью).
   • Социальные и качественные показатели:
     • Удовлетворенность потребителей услугами ГП.
     • Создание рабочих мест, уровень оплаты труда.
     • Снижение аварийности, повышение безопасности (для инфраструктурных ГП).

   Для комплексной оценки часто используется балльная система, где каждому показателю присваивается определенный вес и пороговое значение. Достижение этих порогов позволяет начислять баллы, что в итоге дает возможность отнести предприятие к группе эффективных или неэффективных.

3. Оценка бюджетной эффективности:

   Это один из важнейших аспектов для ГП, поскольку многие из них получают бюджетное финансирование. Предлагается использовать коэффициент соотношения поступлений в бюджет и выплат из бюджета.

   Коэффициент бюджетной эффективности = (Поступления в бюджет от ГУП/МУП) / (Выплаты из бюджета на ГУП/МУП)

   Поступления включают налоги, отчисления части прибыли, дивиденды. Выплаты – субсидии, дотации, инвестиции из бюджета. Если коэффициент больше 1, предприятие приносит бюджету больше, чем потребляет. Для более тонкой оценки может применяться балльная система оценок, детализирующая шкалу на основе этого соотношения.

4. Правовое регулирование оценки:

   Знаковым документом является Постановление Правительства РФ № 228 от 2002 года «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП». Оно регламентировало методику оценки эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных ГУП, устанавливая ежегодную отчетность и критерии оценки.

5. Оценка эффективности муниципальных предприятий:

   Для муниципальных унитарных предприятий (МУП) часто применяется более упрощенный подход, ориентированный на динамику доходов. Например, для оценки общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений в МУП может использоваться следующая формула:

   Эабс = (Прибыльпосле - Прибыльдо) / Капитальные_вложения

   где Эабс — общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений;

   Прибыльпосле — прибыль после капитальных вложений;

   Прибыльдо — прибыль до капитальных вложений;

   Капитальные_вложения — объем капитальных вложений.

   Оценка эффективности управления муниципальным имуществом также может включать анализ финансовых показателей, таких как выручка, чистая прибыль, рентабельность, окупаемость и производительность труда.

Таким образом, оценка эффективности ГП — это сложный, многофакторный процесс, требующий не только количественных, но и качественных показателей, а также постоянной адаптации методик к изменяющимся условиям и задачам.

Причины неэффективности и проблемы функционирования государственных предприятий

Проблема эффективности государственных предприятий — это не просто теоретический вопрос, а вызов, имеющий серьезные экономические и социальные последствия. Несмотря на благие намерения, стоящие за их созданием, ГП часто демонстрируют более низкие показатели по сравнению с частным сектором.

Внутренние причины неэффективности ГП

Внутренние факторы, влияющие на неэффективность государственных предприятий, коренятся в особенностях их корпоративного управления, мотивации руководства и использовании активов.

1. Недостаток стимулов к снижению издержек и повышению качества: В частном секторе конкуренция и стремление к максимизации прибыли создают мощные стимулы для оптимизации расходов, внедрения инноваций и повышения качества продукции/услуг. В ГП эти стимулы часто ослаблены. Топ-менеджеры могут быть ориентированы на выполнение административных показателей (например, объем производства, освоение бюджета, социальные обязательства), а не на рыночную конкуренцию и получение прибыли. Отсутствие прямых связей между эффективностью деятельности и личным вознаграждением, а также гарантии государственной поддержки в случае убытков, снижают мотивацию к поиску внутренних резервов и жесткому контролю над издержками.
2. Неэффективное использование активов: Исторически многие ГП унаследовали огромные активы, часть из которых может быть избыточной, устаревшей или используемой не по назначению. Отсутствие рыночных механизмов оценки и перераспределения активов, а также бюрократические препоны в их отчуждении или модернизации приводят к низкой отдаче от капитала. Примеры убыточной деятельности и банкротств ГУП не редкость. Так, анализ эффективности использования средств, вложенных в ГУП Москвы по данным за 2005 год, показал, что отчисления части чистой прибыли в бюджет составляли лишь около 0,05% от стоимости активов. Это свидетельствовало о системной неэффективности, которая приводила к убыточной деятельности, банкротствам и отчуждению городской собственности.
3. Бюрократизация и отсутствие гибкости: Процессы принятия решений в ГП часто отягощены бюрократическими процедурами, согласованиями с вышестоящими органами и соблюдением многочисленных регламентов. Это замедляет реакцию на изменения рынка, препятствует внедрению инноваций и оперативному перепрофилированию.
4. Проблемы с кадровой политикой: Привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов в ГП может быть затруднено из-за ограничений в системе оплаты труда, отсутствия четких карьерных лифтов, а также из-за политического вмешательства в кадровые вопросы.

Внешние причины и институциональные проблемы

Помимо внутренних факторов, эффективность ГП существенно зависит от внешней среды и институциональных условий, в которых они функционируют.

1. Недостаточные возможности органов исполнительной власти по контролю и координации: Собственник в лице государства или муниципалитета часто сталкивается с проблемой «асимметрии информации» и ограниченными возможностями по эффективному контролю за деятельностью своих предприятий. Разрозненность контрольных функций, отсутствие четких индикаторов и регулярной оценки, а также недостаток квалификации у чиновников, курирующих ГП, создают условия для злоупотреблений и неэффективного управления.
2. Несовершенство законодательных механизмов управления и отсутствие четких отраслевых критериев: Законодательство, регулирующее ГП, может быть негибким, устаревшим или содержать пробелы, не позволяющие эффективно управлять такими предприятиями в условиях быстро меняющейся рыночной среды. Отсутствие четких, измеримых отраслевых критериев для оценки деятельности ГП затрудняет постановку целей, мониторинг и сравнение результатов. Это особенно актуально для предприятий, выполняющих социальные функции, где финансовые показатели не являются единственным мерилом успеха.
3. Социальная направленность и ограничения в выборе методов хозяйствования: Специфика ГП заключается в их социальной миссии. Они часто обязаны предоставлять услуги по ценам ниже рыночных или поддерживать убыточные, но социально значимые направления деятельности. Это существенно ограничивает их возможности в выборе методов хозяйствования, лишает гибкости в ценообразовании и конкурентной борьбе, что неизбежно отражается на их финансовой эффективности и прибыльности. Попытки оценить такие предприятия исключительно по рыночным критериям могут привести к искаженным выводам.
4. Политическое влияние и коррупция: ГП, как часть государственной системы, подвержены политическому влиянию. Решения могут приниматься исходя из политической конъюнктуры, а не экономической целесообразности. Это может проявляться в неоптимальных инвестиционных решениях, неэффективных закупках, нецелевом использовании средств и назначении «своих» людей на руководящие посты. Коррупция, к сожалению, также является серьезной проблемой, подрывающей эффективность и репутацию государственных предприятий.
5. Общий уровень эффективности государственного управления: Эффективность ГП не может быть оторвана от общего уровня эффективности государственного управления в стране. Если государственный аппарат в целом неэффективен, бюрократичен и коррумпирован, то это неизбежно будет отражаться и на деятельности подконтрольных ему предприятий. Некоторые исследования показывают, что эффективность государственного управления в современной России остается на невысоком уровне по сравнению с развитыми странами, а также относительно советской модели управления, хотя такие методики, как значения интегрального показателя государственного управления (GRICS), могут быть подвержены политическому влиянию и субъективны.

Все эти факторы в совокупности формируют комплексную проблему неэффективности государственных предприятий, требующую системных и многоплановых решений.

Факторы повышения эффективности и направления реформирования государственных предприятий

Поиск путей повышения эффективности государственных предприятий — это глобальный тренд, поскольку даже в самых развитых экономиках государство сохраняет за собой значительную долю в стратегических отраслях. Реформирование ГП — это сложный, многовекторный процесс, направленный на устранение коренных причин их неэффективности и адаптацию к условиям рыночной экономики.

Стратегии реформирования и повышения операционной эффективности

Реформирование предприятий, будь то государственные или частные, всегда направлено на достижение конкретных целей: повышение результативности, снижение затрат, усиление конкурентоспособности. Для государственных предприятий эти цели имеют особую специфику.

Общие направления реформирования включают:

1. Реструктуризация: Пересмотр организационной структуры, выделение непрофильных активов, объединение или разделение подразделений для оптимизации бизнес-процессов. Это может включать выделение социально значимых функций в отдельные некоммерческие структуры или передачу их на аутсорсинг.
2. Улучшение управления: Внедрение современных методов корпоративного управления, включая создание профессиональных советов директоров, усиление роли независимых директоров, разработка четких стратегий развития и системы КПЭ для менеджмента.
3. Стимулирование повышения эффективности производства: Внедрение систем бережливого производства (Lean Production), автоматизация и цифровизация процессов, модернизация оборудования.
4. Повышение конкурентоспособности продукции и услуг: Фокус на качестве, инновациях, ценовой политике, которая, при сохранении социальной направленности, учитывает рыночные реалии.
5. Производительность труда: Внедрение систем мотивации, профессиональное развитие персонала, оптимизация численности штата.
6. Снижение издержек: Строгий контроль над расходами, оптимизация закупочной деятельности, энергетическая эффективность.
7. Улучшение финансово-экономических результатов: Все вышеперечисленные меры в конечном итоге должны приводить к улучшению финансовых показателей: росту прибыли, рентабельности, снижению убытков.

Ключевые направления повышения эффективности управления государственным унитарным предприятием можно систематизировать следующим образом:

• Контроль и мониторинг финансов: Внедрение прозрачных систем бюджетирования, финансового планирования, регулярного аудита и контроля за целевым использованием средств.
• Привлечение новых клиентов и расширение рынков: Для тех ГП, которые функционируют на конкурентных рынках или предоставляют услуги населению, важно активно работать над улучшением качества сервиса и расширением потребительской базы.
• Повышение эффективности операционных процессов: Оптимизация производственных и управленческих цепочек, сокращение времени выполнения задач, устранение «узких мест».
• Управление персоналом: Разработка эффективных систем мотивации, обучения, развития и оценки персонала, направленных на повышение вовлеченности и профессионализма.

В целом, реформы государственных предприятий должны быть сосредоточены на вопросах эффективности, качества управления и обеспечения равных конкурентных условий с частным сектором, при этом не забывая об их социальной и стратегической миссии.

Инструменты повышения эффективности: разгосударствление, приватизация и ГЧП

Для повышения эффективности ГП государство может использовать целый арсенал инструментов, которые варьируются от полного выхода из капитала до создания партнерств с частным сектором.

1. Стратегия разгосударствления:

   Это комплексный процесс поэтапного сокращения прямого участия государства в экономике. Он включает в себя не только прямую продажу активов, но и более мягкие формы:

   • Модернизация: Обновление управленческих подходов и технологий внутри ГП без изменения формы собственности.
   • Замещение прямого контроля отраслевым регулированием: Вместо непосредственного управления ГП государство разрабатывает и применяет эффективные регуляторные механизмы для всей отрасли (например, антимонопольное регулирование, технические стандарты).
   • Ликвидация некрупных непрофильных активов: Избавление от мелких, неэффективных или нестратегических предприятий, которые не соответствуют целям государственного участия.
2. Приватизация:

   Представляет собой передачу государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Цель приватизации — повысить эффективность за счет внедрения рыночных механизмов, усиления конкуренции и привлечения частных инвестиций. Успешность приватизации во многом зависит от наличия надежной правовой базы, прозрачности процедур и отсутствия коррупции. Исторический опыт показывает, что приватизация без адекватного регулирования может привести к формированию частных монополий и потере государственного контроля над стратегическими активами.

3. Государственно-частное партнерство (ГЧП):

   ГЧП является одним из наиболее перспективных и эффективных механизмов для реализации общественно значимых проектов, особенно в сферах инфраструктуры и социальных услуг. Суть ГЧП заключается в сотрудничестве государства и частного бизнеса на основе распределения рисков, ресурсов и компетенций.

   Преимущества ГЧП:

   • Распределение рисков: Частный сектор берет на себя часть коммерческих и операционных рисков, в то время как государство обеспечивает политическую и регуляторную стабильность.
   • Повышение подотчетности: Механизмы ГЧП часто предусматривают четкие критерии выполнения обязательств и санкции за их несоблюдение, что повышает ответственность частного партнера.
   • Стимулирование частного сектора: ГЧП мотивирует частные компании к предоставлению качественных услуг и эффективному управлению, поскольку их прибыль напрямую зависит от результатов.
   • Привлечение инвестиций и технологий: Частный сектор приносит не только капитал, но и передовые технологии, управленческий опыт, которых может не хватать у государства.

   Российский опыт ГЧП: В России ГЧП активно развивается. По состоянию на 2023 год, наибольшее количество ГЧП-проектов (2763 соглашения на 1,2 трлн руб.) реализуется в сфере ЖКХ и энергоснабжения. Около 14% проектов (489 соглашений на 0,9 трлн руб.) приходится на социальную сферу (образование, здравоохранение, спорт, культура, досуг, туризм). Наибольший объем инвестиций (2,4 трлн руб. по 117 соглашениям) законтрактован в транспортной сфере. В 2023 году было запущено 116 новых ГЧП-проектов с общим объемом инвестиций 765,5 млрд руб., из которых 469,8 млрд руб. составили частные инвестиции. Средний объем инвестиций на один проект увеличился до 6,8 млрд руб. в 2023 году, по сравнению с 2,5 млрд руб. в 2022 году, что связано с реализацией капиталоемких проектов с господдержкой, таких как строительство кампусов и развитие городского электротранспорта. Это свидетельствует о растущей зрелости рынка ГЧП в России.

   Международный опыт также подтверждает, что высокая эффективность часто достигается не столько за счет преимуществ самой организации частных компаний, сколько за счет механизмов рыночной конкуренции. Даже государственные предприятия, работающие в конкурентной среде, показывают лучшие результаты, чем монополисты.

Повышение прозрачности, подотчетности и качества управления

Независимо от формы собственности или модели участия государства, ключом к повышению эффективности является качество управления, которое невозможно без прозрачности и подотчетности.

1. Усиление подотчетности и прозрачности:
   • Публикация открытых данных: Регулярное и всестороннее раскрытие информации о деятельности ГП, их финансовых показателях, закупках, планах развития и результатах аудита. В России, например, Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закладывает основы для этого.
   • Развитие электронных услуг: Внедрение электронных платформ для взаимодействия с населением, подачи жалоб, предложений, что повышает оперативность и снижает коррупционные риски.
   • Общественный контроль: Формирование действенных механизмов гражданского участия в оценке и контроле за деятельностью ГП, создание общественных советов, проведение независимых экспертиз.
   • Бюджетная прозрачность: Публикация данных о государственных расходах, включая финансирование ГП, что позволяет гражданам и экспертам отслеживать эффективность использования бюджетных средств.
2. Использование современных технологий:
   • Блокчейн: Технологии распределенного реестра могут быть использованы для обеспечения неизменности государственных данных, повышения прозрачности закупок, управления земельными ресурсами и регистрации собственности, снижая риски коррупции.
   • Искусственный интеллект (ИИ) и Big Data: ИИ может автоматизировать анализ огромных объемов информации, выявлять аномалии, потенциальные нарушения, оптимизировать процессы планирования и прогнозирования в ГП. Он также может способствовать созданию интерактивных платформ для участия граждан, анализируя их запросы и предложения.

   Эти технологии не только повышают эффективность, но и усиливают доверие населения к власти, которое является одним из важнейших показателей эффективности деятельности высших должностных лиц и органов власти на региональном уровне, составляя порядка 30% от общего веса показателей.

3. Конституционные принципы регулирования экономической деятельности:

   В некоторых странах конституционные положения прямо закрепляют принципы государственного регулирования экономики в интересах общества. Например, Статья 13 Конституции Республики Беларусь определяет социально ориентированную рыночную экономику и закрепляет регулирование государством экономической деятельности в интересах общества и человека. Статья 44 устанавливает, что осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности. Эти принципы создают нормативную основу для государственного вмешательства и обязывают ГП действовать в интересах всего общества.

Таким образом, повышение эффективности государственных предприятий — это комплексная задача, требующая сочетания экономических инструментов (разгосударствление, приватизация, ГЧП), совершенствования корпоративного управления, внедрения современных технологий и постоянного усиления прозрачности и подотчетности.

Заключение

Исследование проблемы эффективности функционирования государственных предприятий в рыночной экономике позволило выявить многогранный характер этого явления, лежащего на стыке экономической теории, правового регулирования и практического управления. Государственные предприятия, как показал анализ, являются не случайными, а экономически обоснованными элементами современной экономики, чье существование продиктовано необходимостью регулирования «провалов рынка» – от монополий и асимметричной информации до производства общественных благ. Их роль выходит за рамки чисто коммерческой деятельности, включая выполнение стратегических, социальных и стабилизационных функций, направленных на достижение национальных целей развития, таких как повышение благосостояния и качества жизни населения, что закреплено, в частности, в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309.

Правовой статус ГУП и МУП в Российской Федерации, регулируемый Гражданским кодексом и Федеральным законом № 161-ФЗ, отражает их специфику как коммерческих организаций, не имеющих права собственности на закрепленное имущество. Актуальные изменения в законодательстве, вступившие в силу с 2020 года, существенно ограничили сферы их деятельности, сфокусировав на публично значимых функциях и установив сроки для реорганизации или ликвидации предприятий, действующих на конкурентных рынках. Это свидетельствует о целенаправленной политике государства по повышению прозрачности и эффективности данного сектора.

Оценка эффективности государственных предприятий является сложной задачей, требующей применения многокритериальных подходов, таких как «дуальный» и «триальный», учитывающих не только экономические, но и социальные, а также управленческие аспекты. Разграничение понятий «эффективность» и «результативность», а также использование специфических КПЭ, разработанных Росимуществом, и коэффициентов бюджетной эффективности, позволяют получить более полную картину их деятельности. Примеры убыточной деятельности московских ГУП в начале 2000-х годов с отчислениями чистой прибыли в бюджет всего 0,05% от стоимости активов, стали ярким подтверждением остроты проблемы.

Ключевыми причинами неэффективности ГП выступают как внутренние факторы – недостаток стимулов у менеджмента к снижению издержек, неэффективное использование активов, бюрократия, – так и внешние институциональные проблемы: ограниченные возможности контроля со стороны учредителей, несовершенство законодательной базы, социальная направленность, ограничивающая рыночные методы хозяйствования, и риски политического влияния. Неудивительно, что многие ГП сталкиваются с хронической нехваткой гибкости и мотивации, в то время как потенциал для улучшения часто игнорируется.

В целях повышения результативности ГП необходимо комплексное реформирование, включающее:

• Реструктуризацию и улучшение операционного управления, ориентированное на повышение производительности труда, снижение издержек и конкурентоспособности.
• Использование инструментов разгосударствления и приватизации для сокращения неэффективного государственного участия в конкурентных секторах экономики.
• Активное внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП), как показал российский опыт с проектами в ЖКХ, транспорте и социальной сфере, позволяет распределять риски, привлекать частные инвестиции и управленческие компетенции, повышая эффективность реализации общественно значимых проектов. Международный опыт также подтверждает, что высокая эффективность достигается за счет механизмов рыночной конкуренции.
• Повышение прозрачности и подотчетности через публикацию открытых данных, развитие электронных услуг и усиление общественного контроля. Внедрение современных технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, может существенно усилить эти процессы, обеспечивая неизменность данных и автоматический анализ информации.

Перспективы дальнейшего развития сектора ГП в Российской Федерации связаны с продолжением курса на оптимизацию их численности, фокусировку на выполнении стратегических и социально значимых функций, где частный сектор неэффективен или отсутствует. Ключевым направлением должно стать совершенствование системы корпоративного управления, внедрение рыночных стимулов и постоянный мониторинг эффективности с учетом как финансовых, так и социальных результатов. Только такой сбалансированный подход позволит трансформировать государственные предприятия из потенциального источника неэффективности в мощный инструмент реализации национальных приоритетов и повышения благосостояния граждан.

Список использованной литературы

1. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: учебник. М.: Финансы и статистика, 2012. 465 с.
2. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2012. 365 с.
3. Беренс В.В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.: ИНФРА-М, 2012. 355 с.
4. Богдановская Л.А. [и др.] Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: учебник. М.: ИНФРА-М, 2011. 412 с.
5. Бочаров В.В. Комплексный финансовый анализ. СПб.: Питер, 2011. 432 с.
6. Герасименко Г.П., Маркарян Э.А. Финансовый анализ. М.: Приор, 2011. 432 с.
7. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия. М.: Банки и биржи, 2010. 348 с.
8. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Бухгалтерский учет, 2012. 175 с.
9. Загородников С.В., Миронов М.Г. Экономика отрасли. 2009. 313 с.
10. Зайцев Н.Л. Экономика предприятия: Учебник для вузов. М.: ИНФРА, 2012. 414 с.
11. Ковалев А.И. Анализ финансового состояния предприятия. М.: Центр экономики и маркетинга, 2011. 256 с.
12. Экономика предприятия: Учебник для экономических вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.И. Руденко. М.: БГЭУ, 2010. 475 с.
13. Экономика предприятия: Учебник для вузов / Л.Я. Аврашков, В.В. Адамчук. М.: Дело и сервис, 2010. 528 с.
14. Экономика предприятия: Учебник для вузов / Под ред. С.Г. Фалько. М.: Дрофа, 2013. 368 с.
15. Экономика предприятия: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.И. Семенова. СПб.: Питер, 2012. 384 с.
16. Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления : Научная статья.
17. Государственные и муниципальные унитарные предприятия: правовое регулирование в 2010 году. КонсультантПлюс Уфа.
18. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий : Научная статья/Аналитический материал.
19. Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия (на примере ГУП «Петербургский метрополитен»). КиберЛенинка.
20. Провалы рынка. Роль государства в восстановлении провалов рынка : Учебный материал/Научная статья.
21. Методы оценки эффективности компаний с государственным участием. КиберЛенинка.
22. Особенности правого статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий на разных уровнях законодательства. Журнал «Молодой ученый».
23. Методы оценки эффективности государственного сектора экономики: зарубежная и отечественная практика. ResearchGate.
24. Пути реформирования государственных промышленных предприятий в условиях либерализации экономики. Elibrary.ru.
25. О задачах по повышению эффективности управления государственными и казенными предприятиями города Москвы на 2006-2008 годы и об основных принципах реформирования государственных … от 07 марта 2006. docs.cntd.ru.
26. Основные направления реформирования предприятий. КонсультантПлюс.
27. Уточнен перечень видов деятельности, разрешенных для МУП и ГУП. ГАРАНТ. РУ.
28. ГУП и МУП станет меньше: сферы деятельности унитарных предприятий ограничены. ГАРАНТ. РУ.
29. Основные цели и задачи реформирования предприятий. КонсультантПлюс.
30. Объективная необходимость государственного регулирования экономики. КиберЛенинка.
31. Определение эффективности и способы её оценки в системе государственного заказа. Фундаментальные исследования (научный журнал).
32. Оценка эффективности системы управления государственными унитарными предприятиями. КиберЛенинка.
33. Развитие системы критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий. КиберЛенинка.
34. Эффективность управления государственными предприятиями: анализ международного опыта. Журнал «ЗАКОН».
35. Роль общественного сектора в регулировании провалов рынка. КубГУ (Кубанский государственный университет).
36. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. Блог РАНХиГС.
37. Государственное регулирование «провалов рынка»: проблемы и пути их решения. КиберЛенинка.
38. Необходимость государственного регулирования экономики. КиберЛенинка.
39. Для решения инфраструктурных задач Кыргызстану нужно партнерство бизнеса и государства. Акчабар.
40. Необходимость государственного регулирования экономики : Научная статья/Учебный материал.
41. Эффективность государственного и муниципального управления. Вологодский научный центр Российской академии наук.
42. Оценка эффективности деятельности государственных (муниципальных) унитарных : Научная статья.
43. Виды эффективности государственного сектора экономики и их классификация. Voronezh State University Scientific Journals.
44. Оценка эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями (на примере муниципального образования «город Оренбург»). КиберЛенинка.
45. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан. ИПС «Әділет».
46. Эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. Центр стратегических разработок.
47. Роль государства в современной экономике. Фоксфорд Учебник.
48. Конкурентоспособность Европы в условиях кризиса Организационная амбидекстрия как стратегический выход. Xpert.Digital.
49. Конституция Республики Беларусь. Официальный документ.
50. Зарубежный опыт эффективности концессий и инфраструктурных инвестиций в сфере государственно-частного партнёрства. ResearchGate.
51. Германия в настоящее время неконкурентоспособна, заявила федеральный министр экономики Катерина Райхе на Дне внешней торговли в Берлине. Xpert.Digital.
52. Заседание Международной научной конференции – Школы-семинара «Системное моделирование социально-экономических процессов» имени академика С.С. Шаталина состоялось в Минске. Воронежский государственный университет.
53. Касым-Жомарт Токаев и Александр Стубб приняли участие в работе Бизнес-форума «Казахстан – Финляндия. Akorda.kz.